Постановление Правительства Республики Бурятия от 16 января 2006 г. N 11 "О республиканской целевой программе "Кадры здравоохранения на 2006-2007 годы"

Паспорт
Республиканской целевой программы
"Кадры здравоохранения на 2006-2007 годы"

1. Обоснование проблемы

Показатель обеспеченности врачами и средними медицинскими работниками в Республике Бурятия с 1990 г. по 2002 г. постоянно снижался и достиг уровня соответственно 31,5 и 89,3 на 10 тыс. населения. На настоящее время республиканские показатели обеспеченности ниже федеральных и составляют соответственно 33,9 и 97,8 (в Российской Федерации - 42,0 и 100,0 на 10 тыс. населения).

Общая численность работающих в системе здравоохранения составила 21592 человека. Из них более 8 тысяч человек работает в республиканских лечебно-профилактических учреждениях. Необходимо подчеркнуть, что именно в республиканских учреждениях здравоохранения оказывается специализированная квалифицированная медицинская помощь населению республики в целом.

За последние 10 лет отток из отрасли составил 254 врача и 1386 средних медицинских работников и был направлен в основном в ведомственные лечебные учреждения и коммерческие структуры. Основные причины - низкая заработная плата, неудовлетворенность условиями труда и быта, отсутствие профессионального роста.

В большинстве районов республики, в том числе и в г. Улан-Удэ, 378 врачей продолжают жить в арендованных квартирах, общежитиях.

Острой проблемой остается дефицит врачей. На 01.01.2005 г. зарегистрировано 1223 вакансии врачебных и средне-медицинских должностей. Количество вакантных врачебных должностей составляет 601, из них 22,9% - в республиканских, 37,9% - в сельских и 38,7% - в городских ЛПУ. Особенно сложная ситуация с медицинскими кадрами сложилась в сельской местности. Не укомплектованы врачами 37 врачебных амбулаторий участковых больниц, фельдшерами - 19 фельдшерско-акушерских пунктов.

Отмечается дефицит специалистов по основным врачебным специальностям: терапевтов (23,5% от общего числа врачебных вакансий), педиатров (16%), фтизиатров (9,3%), акушеров-гинкологов (8,3%), анестезиологов-реаниматологов (7,6%), хирургов (4,6%).

Отмечается тенденция увеличения количества врачей предпенсионного возраста. На сегодняшний день в отрасли доля лиц старше 50 лет составляет 24,9%.

Одним из важнейших разделов работы Министерства здравоохранения Республики Бурятия является подготовка будущих руководителей ЛПУ, заведующих отделениями.

Ежегодная потребность в повышении профессионального уровня специалистов на выездных циклах, семинарах составляет 600 человек.

Министерством здравоохранения Республики Бурятия проводится работа по целевой контрактной подготовке специалистов в клинической интернатуре с последующим трудоустройством.

Развитие медицины, внедрение новых методов и технологий диктует необходимость продолжать обучение врачей в целевой клинической ординатуре, аспирантуре, докторантуре.

Развитие медицины, ее методов, внедрение современного оборудования, методов диагностики диктует необходимость участия медицинских работников в симпозиумах, конференциях, выставках.

Для повышения эффективности управления кадровыми ресурсами в республике необходимо улучшить работу кадровых служб республиканских лечебных учреждений: оснастить специальными программами по кадровым вопросам, приобрести оргтехнику.

В рамках реализации Национального проекта в области здравоохранения Российской Федерации для своевременного оказания квалифицированной медицинской помощи, ее доступности необходимо усилить роль первичного звена здравоохранения (первичная медико-санитарная помощь населению): участковых врачей и педиатров, врачей общей практики.

Учитывая сложную ситуацию с кадрами в городских и сельских учреждениях здравоохранения Министерство здравоохранения Республики Бурятия рекомендует главам муниципальных образований разработать программу "Кадры здравоохранения", что позволит повысить обеспеченность врачами и средними медицинскими работниками, доступность и качество оказания медицинской помощи.

Финансирование расходов на оплату за обучение и стипендий специалистов отрасли будет производиться в соответствии с подпунктом 13 пункта 1 и пунктом 2 статьи 1 главы 1 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 г. N 899-III "Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия по реализации Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В Законе Республики Бурятия "О республиканском бюджете на 2006 год" предусмотрены финансовые средства по целевой статье 4850000 на подготовку, повышение квалификации и субсидирование для приобретения жилья специалистам отрасли здравоохранения. По утверждении программы будут внесены изменения в целевую статью 5220000 "региональные целевые программы" Закона Республики Бурятия "О республиканском бюджете на 2006 год".

В связи с разработкой программы Министерством здравоохранения Республики Бурятия направлены предложения в Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия о внесении изменений в Программу социально-экономического развития Республики Бурятия: о дополнении перечня республиканских целевых программ, планируемых к финансированию из республиканского бюджета, республиканской целевой программой "Кадры здравоохранения на 2006-2007 годы".

2. Основные цели и задачи

Главной целью программы является укомплектование и обеспечение квалифицированными специалистами республиканских лечебно-профилактических учреждений, повышение доступности и качества медицинской помощи, повышение престижа медицинского работника.

Программа рассчитана на 2006-2007 годы и предполагает решение следующих задач:

- укомплектование квалифицированными специалистами и повышение обеспеченности врачами и средними медицинскими работниками республиканских лечебно-профилактических учреждений;

- обеспечение рационального использования врачебных кадров;

- повышение эффективности системы управления кадровыми ресурсами;

- повышение качества оказания медицинской помощи с ориентиром на усиление профилактической работы, диспансеризацию населения;

- улучшение жилищных условий специалистов, работающих в отрасли здравоохранения;

- подготовка специалистов в целевой клинической ординатуре, аспирантуре для оказания высокотехнологичной специализированной медицинской помощи в республике;

- развитие медицинской науки в республике.

3. Сроки реализации программы

Программа рассчитана на 2006-2007 годы.

Программа включает следующие подразделы приоритетного направления:

- повышение обеспеченности медицинскими кадрами;

- повышение эффективности управления кадровыми ресурсами;

- внедрение новых технологий и методов лечения в республике;

- повышение доступности и качества медицинской помощи;

- совершенствование организации управления кадровыми ресурсами.

4. Ресурсное обеспечение и механизм реализации программы

Программа реализуется за счет средств республиканского бюджета. Для реализации мероприятий программы за счет средств республиканского бюджета необходимы в 2006 г. - 6827,0 тыс. рублей, в 2007 г. - 8682,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования мероприятий программы подлежат уточнению при формировании республиканского бюджета на очередной год.

Министерство здравоохранения Республики Бурятия осуществляет организацию, координацию и контроль работ по реализации программы.

Реализация программы в части мероприятий по подготовке и усовершенствованию кадров осуществляется на основании плана-графика циклов повышения квалификации специалистов здравоохранения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и приказов Министерства здравоохранения Республики Бурятия.

В части выделения средств на улучшение жилищных условий Министерством здравоохранения Республики Бурятия заключен договор от 22.07.2004 г. "О сотрудничестве с ОАО "Ипотечная корпорация Республики Бурятия" по субсидированию для приобретения жилья специалистам отрасли здравоохранения, разработан Порядок обеспечения жильем работников здравоохранения Республики Бурятия, утвержденный 22.11.2004 г. министром здравоохранения Республики Бурятия.

5. Контроль за ходом реализации программы

Контроль за ходом реализации программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 29.04.2003 г. N 161 "О разработке и реализации республиканских целевых программ".

Министерство здравоохранения Республики Бурятия согласно вышеуказанному постановлению представляет отчеты, содержащие следующие сведения:

- количество выполненных мероприятий, их результативность;

- выполнение индикативных показателей по обеспеченности медицинскими кадрами.

6. Оценка эффективности последствий реализации программы

В ходе реализации мероприятий программы (прилагаются) планируется достигнуть следующих результатов:

- повысить обеспеченность медицинскими и фармацевтическими кадрами республиканских учреждений здравоохранения, их закрепление на местах;

- повысить доступность и качество оказания медицинской помощи населению;

- обеспечить оказание высокотехнологичной специализированной помощи населению в республике;

- повысить эффективность управления кадровыми ресурсами в республике.

Критерии эффективности проводимых мероприятий программы определяются по трем параметрам:

- повышение обеспеченности врачами с 33,9 на 10 тыс. населения до 35,6 в 2006 году и 37,4 в 2007 году;

- повышение обеспеченности средним медицинским персоналом с 95,8 на 10 тыс. населения до 100 в 2006 году, до 103,0 в 2007 году;

- увеличение субсидирования для приобретения жилья остро нуждающимся специалистам отрасли здравоохранения на 4 % в 2006 году и на 4 % в 2007 году.