Постановление Правительства Республики Бурятия от 24 ноября 2005 г. N 370 "О республиканской целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Бурятия на 2006 - 2007 годы"

   Паспорт Республиканской целевой программы "Снижение рисков и

   смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и

   техногенного характера в Республике Бурятия на 2006 - 2007 годы"

1. Анализ исходного состояния проблемы, подлежащей решению

2. Цель, основные задачи Программы

3. Система мер по выявлению опасностей и комплексному анализу риска

   возникновения чрезвычайных ситуаций

4. Перечень мероприятий Программы

5. Ресурсное обеспечение Программы

6. Механизм реализации Программы

7. Организация управления и контроль за реализацией Программы

8. Оценка социально-экономических результатов от реализации Программы

Паспорт
Республиканской целевой программы "Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера в Республике Бурятия на 2006 - 2007 годы"

 

Наименование Программы   - Республиканская целевая программа "Снижение

                           рисков и смягчение последствий чрезвычайных

                           ситуаций природного и техногенного характера

                           в Республике Бурятия на 2006 - 2007 годы"

 

Основание для разработки - Федеральный закон от 21.12.94  г. N 68-ФЗ "О

                           защите Программы населения и территорий от

                           чрезвычайных ситуаций природного и

                           техногенного характера" (в ред Федерального

                           закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ), Закон

                           Республики Бурятия от 26.01.99 г. N 98-II

                           "О защите населения и территории Республики

                           Бурятия от чрезвычайных ситуаций природного

                           и техногенного характера" (в ред Закона

                           Республики Бурятия от 06.07.2004 г. N 783-III)

 

Государственный заказчик - Государственное учреждение Республики Бурятия

                           по делам гражданской обороны, чрезвычайным

                           ситуациям и обеспечению пожарной безопасности

 

Разработчик Программы    - Государственное учреждение Республики Бурятия

                           по делам гражданской обороны, чрезвычайным

                           ситуациям и обеспечению пожарной безопасности

 

Цель и задачи Программы  - Целью Программы является снижение рисков и

                           смягчение последствий аварий, катастроф и

                           стихийных бедствий в Республике Бурятия,

                           повышение уровня защиты населения и

                           территорий от чрезвычайных ситуаций

                           природного и техногенного характера (далее -

                           чрезвычайные ситуации).

                           Для достижения поставленной цели

                           предусматривается решение следующих задач в

                           области защиты населения и территорий от

                           чрезвычайных ситуаций:

                           - дальнейшее развитие и совершенствование

                           систем мониторинга и прогнозирования

                           чрезвычайных ситуаций и их последствий;

                           - создание и совершенствование материально-

                           технического обеспечения деятельности по

                           снижению рисков и смягчению последствий

                           чрезвычайных ситуаций природного и

                           техногенного характера;

                           - развитие информационного обеспечения

                           управления рисками возникновения чрезвычайных

                           ситуаций;

                           - разработка экономических механизмов

                           регулирования деятельности по снижению рисков

                           и последствий чрезвычайных ситуаций;

                           - совершенствование системы подготовки

                           специалистов республиканской территориальной

                           подсистемы РСЧС и населения республики к

                           действиям в чрезвычайных ситуациях

 

Сроки реализации         - Реализация Программы планируется с 2006 по

Программы                  2007 годы.

                           За этот период планируются разработка

                           организационных, правовых и экономических

                           механизмов снижения рисков и смягчения

                           последствий аварий, катастроф и стихийных

                           бедствий, реализация наиболее эффективных

                           мероприятий, обеспечивающих получение

                           результатов в ближайшей перспективе

 

Перечень основных        - Разработка и реализация системы мер по

мероприятий Программы      выявлению опасностей и комплексному

                           анализу риска возникновения чрезвычайных

                           ситуаций;

                           развитие системы мер по прогнозированию и

                           мониторингу чрезвычайных ситуаций;

                           разработка и реализация мер по подготовке

                           специалистов республиканской территориальной

                           подсистемы РСЧС и населения к действиям в

                           чрезвычайных ситуациях, развитие методической

                           базы;

                           развитие системы информационного обеспечения,

                           системы связи и оповещения населения о

                           чрезвычайных ситуациях;

                           разработка и реализация мер по предупреждению

                           чрезвычайных ситуаций, имеющих высокую

                           вероятность возникновения;

                           развитие системы резервов для предупреждения

                           и ликвидации чрезвычайных ситуаций

 

Исполнители Программы    - Государственное учреждение Республики Бурятия

                           по делам гражданской обороны, чрезвычайным

                           ситуациям и обеспечению пожарной безопасности

 

Объемы и источники       - Реализация Программы осуществляется за счет

финансирования             средств республиканского бюджета.

Программы                  В 2006-2007 годы на Программу запланировано

                           финансирование в объеме - 19,96 млн. рублей,

                           в том числе: в 2006 году - 8,9 млн. рублей, в

                           2007 году - 11,06 млн. рублей

                           В ходе реализации Программы объемы

                           финансирования программных мероприятий

                           подлежат ежегодной корректировке с учетом

                           реальных возможностей республиканского

                           бюджета.

                           Государственное учреждение Республики Бурятия

                           по делам гражданской обороны, чрезвычайным

                           ситуациям и обеспечению пожарной безопасности

                           на основе предельного объема бюджетного

                           финансирования программы на очередной год,

                           с учетом хода реализации программы в текущем

                           году и проведенной предконтрактной проработки

                           размещения заказов для республиканских

                           государственных нужд, уточняет объемы

                           необходимых средств для финансирования

                           программы на очередной финансовый год и

                           направляет проекты соответствующих бюджетных

                           заявок с их обоснованием в Координационный

                           совет по совершенствованию программно-целевого

                           метода управления

 

Ожидаемые конечные       - Преодоление неблагоприятной тенденции роста

результаты реализации      масштабов и социально-экономического ущерба от

Программы                  чрезвычайных ситуаций природного и

                           техногенного характера на территории

                           Республики Бурятия;

                           снижение на 15-20% риска для населения,

                           проживающего в районах, подверженных

                           воздействию опасных факторов природного и

                           техногенного характера;

                           сокращение в 2-3 раза затрат на ликвидацию

                           чрезвычайных ситуаций;

                           уменьшение на 30-40% потерь населения от

                           чрезвычайных ситуаций

 

Система организации      - Контроль за ходом реализации Программы

контроля за исполнением    возложить на заместителя Председателя

Программы                  Правительства Республики Бурятия по

                           правовым вопросам, обороне и взаимодействию с

                           административными органами, в соответствии

                           с Указом Президента Республики Бурятия от

                           11.01.2005 г. N 1 "Об утверждении Положения об

                           организации контроля за исполнением документов

                           в Администрации Президента и Правительства

                           Республики Бурятия, министерствах и иных

                           органах исполнительной власти Республики

                           Бурятия"

                           Текущее управление и координацию за

                           реализацией Программы осуществляет

                           государственный заказчик - Государственное

                           учреждение Республики Бурятия по делам

                           гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и

                           обеспечению пожарной безопасности (координатор

                           Программы).

                           Государственное учреждение Республики Бурятия

                           по делам гражданской обороны, чрезвычайным

                           ситуациям и обеспечению пожарной безопасности

                           до 1 февраля каждого года представляет доклад

                           о ходе и результатах выполнения Программы в

                           Правительство Республики Бурятия

1. Анализ исходного состояния проблемы, подлежащей решению

 

Значение безопасности в чрезвычайных ситуациях для населения и
территорий Республики Бурятия

 

Анализ чрезвычайных ситуаций на территории Республики Бурятия

 

Виды чрезвычайных ситуаций, характерные для Республики Бурятия, можно разделить на две условные группы:

- первая группа - чрезвычайные ситуации, зафиксированные на территории республики в течение 5-7 лет, в том числе периодически возникающие чрезвычайные ситуации - сезонные;

- вторая группа - крупные аварии и катастрофы техногенного и природного характера, не зафиксированные на территории республики за последние 5-7 лет, но возможные в силу наличия источников их возникновения.

Республика Бурятия требует особого внимания и подходов в вопросах защиты ее населения, территорий и экономического потенциала от чрезвычайных ситуаций. Перспективы дальнейшего социально-экономического развития Республики Бурятия во многом зависят от уровня безопасности объектов жизнеобеспечения, экономической и социальной инфраструктуры, организаций, ее населения и территорий в чрезвычайных ситуациях.

Безопасность в чрезвычайных ситуациях означает состояние защищенности человека, общества и окружающей природной среды от чрезмерно вредных воздействий техногенных, природных и экономических факторов.

Уровень безопасности в чрезвычайных ситуациях оказывает решающее влияние на эффективность работы органов государственной власти по управлению риском возникновения чрезвычайных ситуаций, их предупреждению и ликвидации их последствий. Через государственное регулирование и при непосредственном участии населения можно добиться приемлемого уровня безопасности жизнедеятельности, состояния их защищенности от разного рода угроз.

Главной задачей предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является осуществление заблаговременного комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, снижение материальных потерь, размеров ущерба окружающей природной среде, а также на сохранение жизни и здоровья людей в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Цель государственной политики Республики Бурятия в борьбе с авариями, катастрофами, стихийными бедствиями и эпидемиями - обеспечить необходимый уровень безопасности ее населения и территорий в чрезвычайной ситуации, при которой источники природных, техногенных и экологических угроз не смогут быть лимитирующими факторами устойчивого социально-экономического развития региона.

 

Анализ произошедших чрезвычайных ситуаций

 

Виды чрезвычайных ситуаций, относящихся к первой группе (условно):

Средний ежегодный ущерб от чрезвычайных ситуаций составляет около 55000 тысяч рублей без учета социальных и косвенных экономических потерь.

Основными причинами возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера являются: изношенность основных производственных фондов, ухудшение материально-технического обеспечения сил для ликвидации аварий, нехватка финансовых средств, снижение производственной и технологической дисциплины, неритмичность работы организаций.

Основными причинами возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера являются: осуществление хозяйственной деятельности и проживание населения на паводково-опасных территориях, низкая надежность заградительных дамб, ограниченная готовность республиканской службы наблюдения и лабораторного контроля.

Тенденция к снижению количества и масштабов чрезвычайных ситуаций не просматривается без проведения специальных мероприятий. Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций первой группы не ожидается. Необходим комплекс мер по смягчению последствий данных чрезвычайных ситуаций с целью максимально возможного снижения риска пострадавших и материального ущерба, то есть максимального уменьшения масштабов чрезвычайных ситуаций.

 

Анализ возможных чрезвычайных ситуаций

 

Виды чрезвычайных ситуаций, относящиеся ко второй группе (условно):

Источниками возникновения чрезвычайных ситуаций в Республике Бурятия являются потенциально опасные объекты, стихийные бедствия, опасные виды болезней людей и животных, болезни и вредители растений.

 

Оценка опасности источников возникновения чрезвычайных ситуаций на
территории Республики Бурятия

 

Виды источников потенциальных угроз	Количество опасных объектов	Численность населения в зонах возможной ЧС, тыс. чел.	Возможное число пострадавших, тыс. чел.	Возможное число погибших и пораженных людей, тыс. чел.	Возможный материальный ущерб, млн. руб.
Химически опасные объекты	9	78,84	73,15	18,2	-
Взрыво- и пожароопасные объекты	8	18,0	0,35 - 0,4	0,1 - 0,14	30 - 40
Гидротехнические сооружения	5	21,0	0,23 - 0,5	0,125 - 0,175	5 - 10
Объекты жизнеобеспечения населения	5	563,0	352,0	123,0	10 - 20
Весенне-летние паводки	1	23,0	4,0	1,4	до 60
Ураганы	1	3,0	0,45	0,157	0,314
Лесные пожары	2204	14,0	3,0	1,05	19,0

 

Сохраняющаяся тенденция ежегодного роста количества и масштабов последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий заставляет искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения.

До недавнего времени первостепенное внимание в решении проблем защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций уделялось ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий. Однако эти усилия становятся все менее эффективными и более затратными. Имеющиеся ресурсы должны быть в первую очередь направлены на снижение риска и обеспечение безопасности человека.

По расчетам международных экспертов и ученых РАН затраты на прогнозирование и обеспечение готовности к стихийным бедствиям в 10-15 раз меньше величины предотвращенного ущерба*.

Переход России, а также Республики Бурятия на анализ и управление рисками как на основополагающую систему регулирования безопасности населения и территорий должен обеспечивать преодоление негативной тенденции роста числа чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Несмотря на сложность социально-экономического развития Республики Бурятия, в последнее время уделялось серьезное внимание вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Завершен первый этап создания единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС). На этом этапе, в основном решались задачи спасения населения от аварий, катастроф и стихийных бедствий. Главная задача второго этапа развития РСЧС - снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, то есть осуществление комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь.

Таким образом, проблема снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера носит характер первостепенной важности, и ее решение относится к приоритетной сфере обеспечения национальной безопасности республики. Для решения проблемы требуется принятие неотложных мер во избежание потери условий для устойчивого развития экономики страны и ее способности к расширенному воспроизводству.

Проблема носит межведомственный и межрегиональный характер и требует комплексного подхода на государственном уровне, повышения ответственности органов власти и руководителей всех уровней за своевременное проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - организованную ликвидацию последствий.

Современное состояние РСЧС и уровень развития ее подсистем таковы, что они еще не в полной мере обеспечивают комплексное решение проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В связи с этим, механизмом практической реализации основных концептуальных положений государственной политики в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и уменьшения их последствий должен стать программно-целевой метод.

 

* Прогнозы В. Владимиров и др. "Прогноз основных опасностей и угроз на территории России"

2. Цель, основные задачи Программы

 

Целью Программы является снижение природных и техногенных рисков и смягчение последствий стихийных бедствий и катастроф в Республике Бурятия в интересах повышения уровня безопасности личности, общества и окружающей среды в условиях возможных чрезвычайных ситуаций и создания необходимых условий для устойчивого развития Республики Бурятия. Для этого необходимо решить следующие основные задачи:

- совершенствование и развитие единой государственной автоматизированной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий и интеграция ее с российскими системами;

- дальнейшее совершенствование информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, модернизация автоматизированных систем управления, совершенствование системы связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

- разработка и реализация системы мер по подготовке населения и специалистов РСЧС к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- разработка и реализация системы мер по снижению рисков, смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- укрепление материально-технической базы, развитие средств выполнения поисковых и аварийно-спасательных работ на водных бассейнах Республики Бурятия.

3. Система мер по выявлению опасностей и комплексному анализу риска
возникновения чрезвычайных ситуаций

 

Для проведения оценки уровня природного и техногенного риска крупных аварий и природных катастроф на территории Республики Бурятия предполагается:

- развитие мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на базе Государственного учреждения Республики Бурятия по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности, развитие системы пунктов непрерывных наблюдений на территории Бурятии, интегрированных в единую республиканскую сеть;

- развитие системы информационного обеспечения управления риском возникновения чрезвычайных ситуаций, систем связи и оповещения при чрезвычайных ситуациях;

- совершенствование информационного обеспечения и автоматизированных информационно-управляющих систем в Республике Бурятия. Внедрение системы научно-методического обеспечения и информационной поддержки в области снижения рисков техногенных чрезвычайных ситуаций. Создание автоматизированной системы управления прогнозированием и предупреждением чрезвычайных ситуаций в Республике Бурятия;

- развитие автоматизированных систем связи, системы оповещения Единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- совершенствование системы гражданской обороны, разработка концепции организации медицинской помощи населению при чрезвычайных ситуациях и авариях, обеспечение населения средствами индивидуальной защиты и другим имуществом;

- совершенствование сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций включает реализацию системы мер по их техническому перевооружению, внедрение системы мобильных робототехнических (наземных, воздушных и подводных) средств и комплексов для действий в чрезвычайных ситуациях, внедрение аварийно-спасательной техники, комплексов наблюдения и контроля. Укрепление материально-технической базы и развитие сил и средств по выполнению поисковых и аварийно-спасательных работ на внутренних водных бассейнах Республики Бурятия, создание средств спасения людей, совершенствование авиационной системы экстренного реагирования при чрезвычайных ситуациях;

- разработка и реализация системы по подготовке населения и специалистов РСЧС к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. В него входит организация обучения населения приемам самозащиты, взаимопомощи и правилам поведения в экстремальных условиях на основе разработки и внедрения новых современных форм и технических средств обучения, совершенствование учебных программ и пособий для всех категорий населения, а также специалистов республиканской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4. Перечень мероприятий Программы

 

В рамках Программы предполагается осуществить комплекс взаимосвязанных мероприятий:

а) Мероприятия по формированию нормативно-правового и методического обеспечения деятельности в области снижения рисков и смягчения последсвий чрезвычайных ситуаций:

- разработка концепций управления комплексными рисками на республиканском уровне, в том числе концепции безопасного проживания населения в районах с высоким уровнем риска возникновения чрезвычайных ситуаций;

- дальнейшее развитие нормативно-методической базы декларирования безопасности потенциально опасных промышленных, энергетических и транспортных объектов, а также разработка республиканских стандартов мониторинга, прогнозирования и оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций;

- разработка экономических механизмов стимулирования деятельности организаций по снижению рисков возникновения и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций.

б) Мероприятия по развитию системы мониторинга, прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий:

- дальнейшее развитие и совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории республики и их последствий;

- дальнейшее развитие и совершенствование республиканского центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

в) Мероприятия по совершенствованию системы информационного обеспечения, систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях:

- разработка и внедрение автоматизированных информационно-управляющих систем связи, системы оповещения Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с централизованным использованием государственных и коммерческих сетей вещания;

- реконструкция систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

- реализация схемы телерадиовещания в интересах оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях с запасных пунктов управления муниципальных образований республики и органов исполнительной власти республики;

г) Мероприятия по совершенствованию, разработке и реализации системы мер по подготовке специалистов республиканской территориальной подсистемы РСЧС и населения республики к действиям в чрезвычайных ситуациях:

- совершенствование учебных программ и пособий в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для всех категорий населения, а также для специалистов республиканской подсистемы РСЧС;

- подготовка информационных передач на телевидении (радио), статей в средствах массовой информации по проблемам снижения рисков и последствий чрезвычайных ситуаций;

- разработка изданий и распространение учебно-методических материалов для подготовки специалистов по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, подготовки и переподготовки кадров республиканской подсистемы республиканской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- развитие системы подготовки кадров, повышения квалификации и переподготовки специалистов РСЧС.

е) Мероприятия по разработке и реализации системы мер по снижению рисков, смягчению последствий и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

- материально-техническое оснащение Бурятской республиканской поисково-спасательной службы (БР ПСС) современными техническими средствами контроля и оценки обстановки при аварии на потенциально опасных объектах, а также приборами поиска и обнаружения пострадавших;

- реализация инженерно-технических мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций, а также создание и реконструкция инженерных сооружений.

5. Ресурсное обеспечение Программы

 

Программные мероприятия финансируются из республиканского бюджета. Объемы финансирования программных мероприятий разбиты по годам (приложение к Программе).

Помимо средств республиканского бюджета к финансированию программы могут привлекаться средства из других источников в соответствии с законодательством.

Объем и структура затрат на реализацию мероприятий Программы могут корректироваться в зависимости от промежуточных результатов реализации Программы, а также возможностей по привлечению дополнительных источников финансирования мероприятий Программы.

6. Механизм реализации Программы

 

Государственный заказчик обеспечивает взаимодействие и координацию исполнения в ходе реализации программных мероприятий.

Отбор организаций для выполнения программных мероприятий в установленных законодательством случаях производится на конкурсной основе.

7. Организация управления и контроль за реализацией Программы

 

Организацию управления за реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - координатор Программы.

Контроль за ходом реализации Программы, в соответствии с Указом Президента Республики Бурятия от 11.01.2005 г. N 1, возлагается на заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия по правовым вопросам, обороне и взаимодействию с административными органами.

Государственный заказчик Программы направляет в Координационный совет по совершенствованию программно-целевого метода управления ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным, доклады о ходе реализаций республиканской целевой программы и эффективности использования финансовых средств

8. Оценка социально-экономических результатов от реализации Программы

 

Расчетный срок окупаемости совокупных затрат на мероприятия, которые определяются как равенство вложенных в реализацию Программы средств и величины предотвращенного материального ущерба, составляет 3,5 - 4 года. Упомянутая выше величина экономической эффективности затрат на реализацию Программы (по показателю относительного предотвращенного материального ущерба) может быть достигнута к 2010 году.

Реализация программных мероприятий позволит в 2 - 3 раза сократить затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций по сравнению с величиной предотвращенного ущерба и на 30 - 40% уменьшить потери населения от чрезвычайных ситуаций, а в некоторых случаях полностью избежать их.

Разработка и реализация системы мер по выявлению опасностей и комплексному анализу риска чрезвычайных ситуаций обеспечит снижение на 20 - 25% риска для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию опасных природных и техногенных факторов.