Приложение 3. Методика расчета дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений

Приложение 3
к Закону
Республики Бурятия
"О межбюджетных отношениях
в Республике Бурятия"

Методика
расчета дотаций из районного фонда
финансовой поддержки поселений

I. Общие положения

1.1. Методика расчета дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений (далее - РФФПП) включает следующие этапы:

1) расчет бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района;

2) расчет индекса налогового потенциала поселения;

3) расчет индекса бюджетных расходов поселений;

4) расчет дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений для соответствующего бюджета поселения.

1.2. Основные понятия и определения, используемые в Методике:

бюджетная обеспеченность поселения - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов поселения;

индекс налогового потенциала - отношение налогового потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям, входящим в состав данного муниципального района;

налоговый потенциал поселения - оценка доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим поселением, с учетом субвенций из бюджетов поселений в республиканский бюджет и дотаций в бюджеты поселений из республиканского фонда финансовой поддержки поселений;

индекс бюджетных расходов поселения показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям муниципального района уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

II. Расчет бюджетной обеспеченности поселения

Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по следующей формуле:

                          БОi = ИНПi / ИБРi,

где:

БОi - бюджетная обеспеченность i-го поселения;

ИНПi - индекс налогового потенциала i-го поселения;

ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения.

III. Расчет индекса налогового потенциала поселения

Индекс налогового потенциала поселения рассчитывается по следующей формуле;

              ИНПi = ((НПi - СПi + Дот(П)i / Ni) / (НП / N),

где:

ИНПi - индекс налогового потенциала i-го поселения;

НПi - налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав данного муниципального района;

СПi - размер субвенции из бюджета i-го поселения в республиканский бюджет;

Дот(П)i - расчетный размер дотации i-му поселению из республиканского фонда финансовой поддержки поселений;

Ni - численность постоянного населения i-го поселения, входящего в состав данного муниципального района;

НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав данного муниципального района;

N - численность постоянного населения данного муниципального района.

Расчет налогового потенциала поселений производится по репрезентативной системе налогов в соответствии с таблицей 1 к данной Методике - "Методика расчета размера дотаций, предоставляемых бюджетам поселений из районного фонда финансовой поддержки поселений".

Таблица 1. Состав репрезентативной системы налогов для оценки
налогового потенциала поселений

Налог	Показатель, характеризующий базу налогообложения
Налог на доходы физических лиц	Фонд оплаты труда в целом по экономике поселения
Земельный налог	Площадь земель, облагаемая налогом
Налог на имущество физических лиц	Остаточная стоимость имущества

Налоговый потенциал поселений по отдельному виду налогов рассчитывается по следующей формуле

                  НПi j = ПДj х Нормj х (БНi j / БНj),

где:

НПi j - налоговый потенциал i-го поселения по j-му налогу;

ПДj - прогноз поступлений j-го налога с территории всех поселений Республики Бурятия в консолидированный бюджет Республики Бурятия;

Нормj - единый норматив отчислений в бюджеты поселений от j-го налога в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

БНi j - база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) i-го поселения по j-му налогу в последнем отчетном году;

БНj - суммарная база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) всех поселений Республики Бурятия по j-му налогу в последнем отчетном году.

Налоговый потенциал поселения рассчитывается по следующей формуле:

                  НПi = НПiндфл + НПiзем + НПiимущ,

где:

НПiндфл - доходы налоговый потенциал i-го поселения по налогу на физических лиц;

НПiзем - налоговый потенциал i-го поселения по земельному налогу;

НПiимущ - налоговый потенциал i-го поселения по налогу на имущество физических лиц.

IV. Расчет индекса бюджетных расходов поселений

Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения поселений. Указанные вопросы местного значения перечислены в нижеследующей таблице.

Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей формуле:

                     ИБРi = сумма (аj х ИБРij),

где:

ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения по указанным расходам;

аj - доля j-го вида расходов в репрезентативной системе расходов бюджетов поселений;

ИБРij - индекс бюджетных расходов i-го поселения по j-му виду расходов репрезентативной системы расходов.

Доля каждого вида расходов, входящего в состав репрезентативной системы расходов бюджетов поселений, рассчитывается по формуле:

                          а j = ФР j / ФР,

где:

аj - доля j-го вида расходов в репрезентативной системе расходов бюджетов поселений;

ФРj - фактические расходы бюджетов поселений по j-му виду расходов в репрезентативной системы расходов в последнем отчетном году, приведенные к условиям планируемого года;

ФР - суммарные фактические расходы бюджетов поселений по репрезентативной системе расходов в последнем отчетном году, приведенные к условиям планируемого года.

Для приведения расходов последнего отчетного года, входящих в состав репрезентативной системы, в условия планируемого года производится их корректировка с учетом изменения полномочий органов местного управления поселений по осуществлению бюджетных расходов.

Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходов рассчитывается по формуле 4:

                ИБР ij = (Пкij / Ni) / (Пкj / N),

где:

ИБРij - индекс бюджетных расходов i-го поселения по j-му виду расходов репрезентативной системы расходов;

Пкij - скорректированная численность потребителей бюджетных услуг i-го поселения по j-му виду расходов репрезентативной системы расходов;

Пкj - суммарная скорректированная численность потребителей бюджетных услуг всех поселений республики по j-му виду расходов репрезентативной системы расходов.

Расчет скорректированной численности потребителей бюджетных услуг поселений производится по формуле:

           Пкij = Пij х К 1ij х ... х К 6ij 5,

где:

Пкij - скорректированная численность потребителей бюджетных услуг i-го поселения по j-му виду расходов репрезентативной системы расходов;

Пij - численность потребителей бюджетных услуг i-го поселения по j-му виду расходов репрезентативной системы расходов;

К 1ij, ... х К 6ij - коэффициенты удорожания, отражающие местные особенности i-го поселения, которые оказывают объективное влияние на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по j-му виду расходов репрезентативной системы расходов в расчете на одного жителя в i-м поселении.

В настоящей методике применяются следующие коэффициенты удорожания:

1) коэффициент масштаба;

                КМi = (0,6 х  Ni + 0,4 х Nср) / Ni,

где:

КМi - коэффициент масштаба для i-го поселения;

Nср - средняя численность постоянного населения поселений Республики Бурятия;

2) коэффициент дисперсности расселения;

                              КДi = 1 + УВi,

где:

КДi - коэффициент дисперсности расселения для i-го поселения;

УВi - удельный вес населения, проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек;

3) коэффициент урбанизации:

                      Кiурб = (Nгнi/ Ni + 1),

где:

Кiурб - коэффициент урбанизации для i-того поселения;

Nгнi - численность городского населения поселения.

Перечень вопросов местного значения поселения, определяющих структуру репрезентативной системы расходных обязательств, а также перечень показателей, определяющих потребителей бюджетных услуг, и применяемые к ним коэффициенты удорожания приведены в таблице 2.

Таблица 2. Вопросы местного значения, определяющие структуру
репрезентативной системы расходных обязательств поселений и показателей
для расчета индекса бюджетных расходов

Вопросы местного значения	Показатель, характеризующий потребителей бюджетных услуг	Применяемый коэффициент удорожания
Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения, контроль за исполнением данного бюджета	Численность постоянного населения поселений	Коэффициент масштаба
Организация сбора и вывоза отходов	Численность постоянного населения поселений	Коэффициент урбанизации
Организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения	Численность постоянного населения поселений	Коэффициент урбанизации
Организация библиотечного обслуживания населения	Численность постоянного населения поселений	Коэффициент масштаба
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры	Численность постоянного населения поселений	Коэффициент масштаба
Обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта	Численность постоянного населения поселений	Коэффициент масштаба
Иные вопросы местного значения	Численность постоянного населения поселений	Коэффициент дисперсности расселения

Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используются только для расчета бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.

V. Методика расчета дотаций из РФФПП для соответствующего бюджета
поселения

Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселения до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:

                   Дi = А х (К - БОi) х ИБРi х Ni,

где:

А - средний уровень налоговых доходов поселений муниципального района в расчете на душу населения, прогнозируемый на очередной финансовый год:

К - уровень, установленный в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (85%);

БОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го поселения до распределения дотаций из РФФПП;

ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения;

Ni - численность постоянного населения i-го поселения по данным статистической отчетности.

Расчетная бюджетная обеспеченность поселения до выравнивания (БОi) определяется по следующей формуле:

                     БОi = ИНРi / ИБРi.