Приложение N 3. Реформирование центральной диспетчерской службы г. Улан-Удэ (МУП "Улан-Удэтранссервис")

Приложение N 3
к решению
Улан-Удэнского
городского Совета депутатов
от 12 мая 2006 г. N 411-45

Реформирование центральной диспетчерской службы г. Улан-Удэ
(МУП "Улан-Удэтранссервис")

Согласно п. 7 ст. 16 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения относится функция организации транспортного обслуживания населения, реализация которой невозможна без реализации функций контроля.

В соответствии с действующим приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 г. N 200 "Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок автомобильного транспорта" диспетчеризация пассажирского транспорта (как контрольная функция) является обязательной.

Согласно ст. 5, 6 Закона РБ от 23.11.1999 г. N 292-II "Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в РБ" диспетчеризация (оперативный контроль за соблюдением перевозчиками правил пассажирских перевозок и регулярностью движения транспортных средств) относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В настоящее время функция диспетчерского учета (контроля) в г. Улан-Удэ возложена на МУП "Улан-Удэтранссервис".

Основными задачами МУП "Улан-Удэтранссервис" являются организация диспетчерского регулирования транспортных средств и ежедневный оперативный контроль выполнения графиков движения перевозчиками. Помимо этого предприятие проводит работу по предоставлению данных в налоговые органы для контроля уплаты налогов перевозчиками.

МУП "Улан-Удэтранссервис" создан в процессе реорганизации из муниципального учреждения пассажирских перевозок по г. Улан-Удэ в 2001 году. Основная цель перевода предприятия из МУ в МУП - переход на самофинансирование. Динамика структуры доходов и расходов предприятия за 5 лет (с 2001 г. по 2005 г.) представлена в таблице 1.

Таблица 1

                                                                         (тыс. руб.)

N	Показатели	2001	2002	2003	2004	2005 предварительно
1	Расходы	990,9	1330	1421	1758	2027
2	Собственные доходы	272	164,4	218,4	679,9	1008,3
3	Бюджетное финансирование	694,2	968,4	1204	1027	1000,0
4	Финансовый результат	-24,7	-197,2	1,4	-51,1	-18,7

Как показывают данные таблицы, за последние 4 года наблюдается тенденция роста собственных доходов предприятия (темп роста за 2005 год составил 148%). Если в структуре доходов бюджетное финансирование по итогам 2004 г. составляло 62,5%, то по итогам 2005 г. почти на 13 пунктов меньше (49,7%).

Основные приоритетные направления работы предприятия на
среднесрочную перспективу:

Перед МУП "Улан-Удэтранссервис" стоят две основные задачи на среднесрочную перспективу:

1. В контексте Концепции реформирования городского пассажирского транспорта на 2006-2008 гг. на МУП "Улан-Удэтранссервис" возлагаются обязанности службы организации движения, в т.ч. по оказанию содействия конкурсной комиссии в подготовке и организации проведения конкурса на городском пассажирском транспорте и контроль исполнения договорных обязательств по конкурсу.

2. Перевести диспетчерское регулирование на автоматизированную систему.

Организационный механизм

МУП "Улан-Удэтранссервис" необходимо наделить новыми полномочиями:

1. подготовки конкурсной документации на обслуживание маршрутной сети, в т.ч. участия в экспертных комиссиях по оценке соответствия перевозчиков предъявляемым конкурсным требованиям;

2. проведения постоянного анализа пассажиропотоков, ситуации на рынке пассажирских перевозок;

3. контроля исполнения заключенных договоров с перевозчиками (соблюдения графиков работы, режима работы и т.д.);

4. работы с жалобами, заявлениями граждан и организаций на транспортное обслуживание;

5. внесения предложений по комплексному решению транспортных проблем, формированию маршрутной сети города (созданию, сохранению, изменению схем маршрутов);

6. ведению постоянного диспетчерского контроля работы городского пассажирского транспорта;

7. оперативно реагировать на исполнение графиков движения перевозчиками, вносить предложения по изменению графиков, реагировать на нестандартные ситуации по вывозу-подвозу (эвакуации) населения.

За 2005 г. МУП "Улан-Удэтранссервис" заключены 30 договоров на диспетчерское регулирование по 36 маршрутам (1079 единиц пассажирского транспорта). При этом при существующих условиях перевозчики не заинтересованы в контроле за их деятельностью, и тем более платить за это. Как результат предприятие даже по заключенным договорам постоянно недополучает финансовые средства. При введении процедуры конкурса роль МУП "Улан-Удэтранссервис" (как службы организации движения) резко возрастает.

Выход на объемы 100-ного самофинансирования предприятия возможен только после проведения конкурсных процедур и заключения договоров на диспетчерское обслуживание со всеми перевозчиками, т.е. не ранее 2007 года. Выход на объемы доходов, позволяющие предприятию самостоятельно заниматься софинансированием инвестиционных программ возможен к этапу проведения второго, по очередности конкурса, т.е. не ранее, 2008 года.

Вторым приоритетным направлением в работе предприятия должно стать развитие систем автоматизированного диспетчерского регулирования в г. Улан-Удэ с привлечением средств частного капитала местных компаний, федеральных средств, собственных средств предприятия, иностранных грантов и местного бюджета.

В настоящее время во многих крупных городах России реализуются различные проекты автоматизированного диспетчерского управления на основе спутниковых систем, радиосистем и пр.

Задачи предприятия на ближайшую перспективу в данном направлении:

1. оценка существующих возможностей навигационных систем различного типа и обоснованный выбор конкретного типа автоматизированной диспетчерской системы для г. Улан-Удэ;

2. разработка программного документа по внедрению автоматизированной диспетчерской;

3. определение источников финансирования.

Задача на среднесрочную перспективу - внедрение автоматизированной системы диспетчерского наблюдения.

Первоочередные мероприятия по реформированию
МУП "Улан-Удэтранссервис" в 2006 году

Внести изменения в Устав МУП "Улан-Удэтранссервис", наделив предприятие полномочиями службы организации движения. Руководству предприятия необходимо пересмотреть штат предприятия и провести мероприятия по сокращению АУП.

В связи с тем, что процедуры конкурса будут проводиться не ранее 2-3 кварталов 2006 года, предприятию в переходный период необходимо бюджетное финансирование в размере 750 тыс. рублей: по 250 тыс. рублей на первые 3 квартала.

Собственные доходы предприятия запланированы, с учетом постепенного перехода на конкурсные процедуры, в размере 1250 тыс. рублей, т.е. с ростом на 25% по отношению к 2005 г. (т.е. по 250 тыс. рублей в первые 3 квартала и 500 тыс. рублей в четвертом).

Здание Центральной диспетчерской службы на пл. Банзарова предлагается освободить, предусмотрев место на пл. Банзарова для стационарного диспетчерского пункта. МУП "Улан-Удэтранссервис" разместить в административно-бытовом корпусе МУП "Городские маршруты".