Приложение N 1. Конкурс на право транспортного обслуживания населения г. Улан-Удэ на муниципальной маршрутной сети

Приложение N 1
к решению
Улан-Удэнского
городского Совета депутатов
от 12 мая 2006 г. N 411-45

Конкурс на право транспортного обслуживания населения г. Улан-Удэ на
муниципальной маршрутной сети

За последние несколько лет проведена определенная работа по реформированию городского пассажирского транспорта г. Улан-Удэ: в 2003 г. проведена инвентаризация всех стихийно образованных маршрутов. Со всеми бригадами индивидуальных перевозчиков заключены договора. За последние три года данные договоры получили признание со стороны перевозчиков, ГИБДД РБ, УГАДН РФ по РБ. В 2004 году приведена в соответствие нормативно - правовая база на уровне республики где, в том числе предусмотрены конкурсные процедуры. Принят ряд нормативных актов по механизму формирования маршрутной сети г. Улан-Удэ.

Следующим этапом реформирования ГПТ необходимо внедрить принципиально новое направление в регулировании рынка пассажирских перевозок - перейти на конкурсный отбор перевозчиков на право транспортного обслуживания населения г. Улан-Удэ по муниципальной маршрутной сети.

1. Основные положения

На первом этапе решением Городского совета депутатов г. Улан-Удэ формируется необходимая нормативно-правовая база. После чего вся маршрутная сеть г. Улан-Удэ разбивается на отдельные лоты, которыми могут выступать как отдельные маршруты, так и несколько маршрутов, объединенных в один лот. Конкурсная комиссия проводит саму процедуру конкурса среди перевозчиков.

1.1. Конкурс призван повысить ответственность лица, заключившего договор, за безопасность дорожного движения.

Во-первых, одним из особых критериев отбора необходимо определить - количество нарушений правил дорожного движения и ДТП, совершенных водителями, того подвижного состава, который заявлен претендентом на конкурс (по данным ГИБДД). Чем больше нарушений тем, меньше шансов в конкурентной борьбе с другими перевозчиками выиграть этот или последующий конкурс на обслуживание маршрута.

Во-вторых, появляется не только ответственность самого водителя за ДТП, но и в первую очередь перевозчика (лица, заключившего договор) за безопасность перевозки пассажиров: за состояние транспортного средства, состояние водителя. При этом законодательством предусмотрены более суровые наказания организаций, нежели водителей.

1.2. Конкурс призван повысить качество обслуживания пассажиров.

В критериях конкурсного отбора необходимо предусмотреть учет количества жалоб на культуру и качество обслуживания пассажиров водителями, заявленными претендентом на конкурс (по данным Управления промышленности, транспорта и связи и УГАДН РФ по РБ). Таким образом, чем больше жалоб, тем меньше шансов. При этом все штрафные баллы необходимо учитывать не только при проведении первого конкурса, но и при проведении последующих конкурсов.

При грубом нарушении условий договора (по п. 1.1. и 1.2.) Администрация г. Улан-Удэ оставляет за собой право в одностороннем порядке расторгнуть его и объявить новый конкурс на обслуживание маршрута.

1.3. Конкурс призван повысить контролируемость рынка пассажирских перевозок.

Значительно повысится роль и авторитет Администрации г. Улан-Удэ в регулировании перевозочного процесса за счет регулярно проводимого конкурса. Со временем сократиться норма управляемости: с более одной тысячи перевозчиков до чуть менее ста.

Особым условием, в качестве дополнительных (бонусных) баллов необходимо предусмотреть наличие договора с диспетчерской службой, что в среднесрочной перспективе должно привести к 100%-ному диспетчерскому учету подвижного состава.

1.4. Конкурс призван стимулировать частных перевозчиков к обновлению парка подвижного состава.

Во-первых, в критериях конкурсного отбора необходимо предусмотреть большие бонусные баллы за единицы транспорта с меньшим сроком эксплуатации. Чем больше единиц подвижного состава, заявленного конкурсантом, с меньшим сроком эксплуатации, тем больше шансов на выигрыш.

Во-вторых, для тех случаев, когда претендент приобретает для обслуживания маршрута новый транспорт, необходимо увеличить сроки заключения с ним договора. В случае приобретение новых единиц транспорта увеличить срок договора от 3 до 5 лет (на срок окупаемости). С одной стороны такой мерой город стимулирует привлечение инвестиций в транспорт, с другой стороны защищает инвертора от риска утраты дохода. Во всех остальных случаях срок договора 1 год.

1.5. Конкурс призван стимулировать замену автобусов малой вместимости на автобусы большей вместимости.

В критериях конкурса необходимо установить бонусные баллы за каждый автобус большой вместимости, которые в разы превосходят баллы за каждый микроавтобус. Чем больше конкурсант привлечет автобусов большой вместимости, тем выше у него шансы выиграть конкурс.

При этом если конкурсант привлекает новые автобусы малой вместимости, то имеет гарантированный объем работы на 3 года, если привлекает автобусы большой и средней вместимости, то помимо бонусных баллов гарантированно работает на маршруте 5 лет.

1.6. Введение конкурса во многом подорвет экономическую основу под незаконной куплей-продажей мест на маршруте и иными незаконными операциями на транспорте.

На сегодняшний день маршрутная сеть города воспринимается самими перевозчиками как вид их частной собственности, что не верно. Фактически с внедрением конкурса во многом теряется весь смысл незаконной продажи мест на маршруте, операции по ним будут либо прекращены, либо легализованы (в виде аренды транспортного средства с экипажем, договоров совместной деятельности и пр.).

1.7. Конкурс позволяет решить и другие необозначенные выше проблемы, в т.ч. стимулировать наличие собственной ремонтной базы и пунктов технического осмотра у перевозчиков, соблюдение медицинских предрейсовых и послерейсовых осмотров, соблюдение налогового законодательства по уплате налогов и сборов и прочее.

2. Организационный механизм

Организация проведения конкурса, первичная обработка конкурсных документов, контроль исполнения конкурсных обязательств необходимо возложить на Управление промышленности, транспорта и связи Комитета производственных технологий и потребительского рынка Администрации г. Улан-Удэ и МУП "Улан-Удэтранссервис". При этом всю первичную обработку информации, в т.ч. и каждодневный контроль будет осуществлять МУП "Улан-Удэтранссервис". За Управлением промышленности, транспорта и связи остаются функции координации и обеспечения работы конкурсной комиссии.

3. Финансовый механизм

Внедрение конкурса на рынке пассажирских перевозок в г. Улан-Удэ (в т.ч. и его организация) не требует финансирования из местного бюджета.

В организационном механизме исполнителями по реализации конкурса установлены Управление промышленности, транспорта и связи и МУП "Улан-Удэтранссервис". Финансирование МУПа необходимо производить за счет перевозчиков (приложение 3 к настоящей Концепции).

Внедрение конкурсных процедур интересно не только тем, что не несет расходов из местного бюджета, но и позволяет привлечь инвестиции в ГПТ путем стимулирования обновления подвижного состава, замены его на более вместительный (см. выше).

Таким образом, внедрение конкурса на ГПТ с финансовой точки зрения:

1. не несет финансовых затрат из местного бюджета;

2. позволяет привлечь инвестиции в ГПТ: обновить пассажирский транспорт, производить замену автобусов малой вместимости на автобусы большей вместимости за счет частных перевозчиков.

3. в среднесрочной перспективе перевести работу МУП "Улан-Удэтранссервис" на самоокупаемость и финансирование со стороны частных перевозчиков.

4. Заключительные положения

Первый конкурс на право транспортного обслуживания населения по муниципальной маршрутной сети г. Улан-Удэ необходимо провести в 2006 году. Цель конкурса - не передел рынка транспортных услуг, а изменить стереотип перевозчиков об их собственности на маршрут. Параллельно юридически отработать саму конкурсную процедуру. Первый конкурс провести поэтапно.

Большое внимание в предконкурсный период уделить работе с перевозчиками, надзорными органами и работе со СМИ.

По результатам конкурса подписать договора на пассажирские перевозки сроком на 1 год, следующий конкурс провести в 2007 г.