Приложение N 2. Система "сдержек и противовесов" между муниципальным и частным пассажирским транспортом г. Улан-Удэ (развитие муниципального транспорта)

Приложение N 2
к решению
Улан-Удэнского
городского Совета депутатов
от 12 мая 2006 г. N 411-45

Система "сдержек и противовесов" между муниципальным и частным
пассажирским транспортом г. Улан-Удэ
(развитие муниципального транспорта)

Согласно п. 7 ст. 16 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения относится функция создания условий и организации транспортного обслуживания населения.

В 2005 г. в г. Улан-Удэ осуществлялось движение по 3 трамвайным маршрутам, 72 автобусным маршрутам, в т.ч. по 61 постоянно действующим и 11 экспериментальному. На период дачного сезона дополнительно организовывалось движение по 11 сезонным (дачным) маршрутам.

Общая численность автомобильного пассажирского транспорта в г. Улан-Удэ составляет 1940 единиц, в том числе: 101 автобус МУП "Городские маршруты", 189 частных автобусов, 1650 микроавтобусов. По данным центральной диспетчерской службы ежедневно в г. Улан-Удэ на линии работает порядка 1200 единиц пассажирского транспорта, в том числе 170 автобусов и 1030 микроавтобусов.

Общее количество перевезенных пассажиров в 2005 г. составило 92,8 млн. человек, в том числе МУП "Управление трамвая" - 28,8 млн. пассажиров (31%), МУП "Городские маршруты" - 8,5 млн. (9,2%), частными перевозчиками - 55,5 млн. (59,8%). Итого соотношение между объемом перевозки пассажиров муниципальными предприятиями и частными перевозчиками - 40 на 60 процентов.

Рассмотрение двух крайне противоположных вариантов изменения пропорции объема пассажирских перевозок между муниципальным и частным транспортом, приводит к выводу, что вариант городской политики по вытеснению муниципальным транспортом частного финансово затратный, поэтому не представляется возможным и не имеет смысла. Альтернативный вариант 100-ной доли объема перевозок населения частными лицами имеет за собой высокие риски.

Перевозки городским пассажирским транспортом являются ежедневными, услугами пассажирского транспорта пользуется более 2/3 населения, и поэтому одной из важных характеристик рынка пассажирских перевозок является его стабильность и защищенность от конъюнктурных колебаний, свойственных каждому рынку. Таким гарантом на каждом маршруте должен выступать муниципальный транспорт, приоритетом которого является не просто коммерческий интерес, но и решение социальных задач. При этом особо стоит отметить роль муниципальных автобусов, ввиду их мобильности (маршруты движения трамваев ограничены трамвайными путями).

МУП "Городские маршруты"

МУП "Городские маршруты" обеспечивают перевозку пассажиров автобусами средней, большой и особо большой вместимости. Автобусы МУП "Городские маршруты" составляют более 1/3 от количества всех больших и средних автобусов города, при этом автобусы МУПа в сравнении с частными автобусами имеют меньший срок эксплуатации и находятся в лучшем техническом состоянии. Всего МУП "Городские маршруты" имеет 101 автобус, при ежедневном выходе на линию в 63 единицы.

МУП "Городские маршруты" обслуживает население в часы пиковой нагрузки, организует бесплатную перевозку участников ВОВ, льготный проезд дачников-пенсионеров по сезонным (дачным) маршрутам, выполняет роль мобилизационного резерва на случай гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

Задача перед муниципальным предприятием на среднесрочный период стоит помимо выполнения обязательств по перевозке населения, привести предприятие в среднесрочной перспективе к безубыточной работе, при сокращении размера дотации из местного бюджета.

В настоящее время предприятие работает по системе фиксированной выручки, практически все условно переменные затраты на предприятии переложены на водителей. Структура доходов и расходов предприятия, позволяет делать выводы о большом размере условно постоянных затрат, которые формируются от расходов на содержание базы (плата за тепло- и электроэнергию, заработная плата АУП и ИТР, аренда имущественного комплекса и прочие общехозяйственные расходы). При этом свои расходы предприятие не покрывает сбором доходов от перевозки пассажиров.

При существующей структуре затрат предприятия и имеющемся парке автобусов необходимый размер фиксированной выручки с одного автобуса в день должен составлять 1410 рублей (в т.ч. 353 руб. направляется в местный бюджет на оплату аренды имущественного комплекса). Исходя из существующего положения на рынке пассажирских перевозок, ни на одном маршруте такого сбора фиксированной выручки нет.

В связи с этим руководству предприятия при поддержке Комитета экономического развития необходимо рассмотреть обоснованность условно постоянных затрат предприятия в т.ч. по фонду оплаты труда и общехозяйственным расходам, и принять меры по поиску дополнительных источников дохода и сокращению расходов.

При реализации мероприятий финансового оздоровления предприятия по увеличению сбора фиксированной выручки необходимо принять во внимание, что проблему МУП "Городские маршруты" нельзя рассматривать отдельно от всего рынка пассажирских перевозок г. Улан-Удэ. За последние годы идет тенденция к сокращению количества автобусов большой вместимости в городе, вытеснению их автобусами малой вместимости. Частный парк автобусов большой вместимости устаревает и практически не обновляется. Это притом, что для города автобусы большой и средней вместимости являются наиболее приоритетными.

Маршрутная сеть любого города позволяет делать вывод о более доходных и менее доходных маршрутах. Расстановка автобусов МУП "Городские маршруты" произведена не из принципа максимального коммерческого эффекта, а исходя из главной задачи предприятия - обеспечить вывоз людей в часы пиковой нагрузки автобусами средней и большой вместимости. При этом в большинстве случаев автобусы МУП "Городские маршруты" работают на малодоходных маршрутах. Сам перевод машин на более доходные маршруты усложнен с одной стороны социальными проблемами вывоза людей, с другой имеющимися взаимоотношения на каждом маршруте между перевозчиками. В связи с этим поиск путей повышения собираемости фиксированной выручки на предприятия не в переброске машин, а в увеличении их количества.

Технологическая база предприятия и имеющийся штат АУП и ИТР позволяет практически без дополнительных условно постоянных затрат увеличить количество обслуживаемых автобусов до 150-180 машин (при ежедневном выходе порядка 100-120 машин), что приведет к сокращению удельных затрат. Эффект масштаба производства как за счет приобретения муниципальных автобусов, так и за счет обслуживания на базе предприятия частных автобусов большой и средней вместимости (теплый гараж, пред- и после рейсовый тех. и медосмотр, текущий и капитальный ремонт).

Задача МУП "Городские маршруты" на среднесрочную перспективу - привлечь частные автобусы большой и средней вместимости на технологическую базу, тем самым с одной стороны произойдет, сокращение удельных затрат предприятия, с другой стороны будет обеспечен необходимый предрейсовый осмотр транспортных средств и водительского состава частных перевозчиков. Реализации данной задачи должен способствовать конкурс на автобусных пассажирских перевозках (с требованиями безопасности пассажирских перевозок).

Вторым параллельным направлением работы к конкурсу должна стать оптимизация маршрутной сети г. Улан-Удэ с приоритетом автобусов большой и средней вместимости. Разработчиком новой маршрутной схемы должен стать научный институт.

Только в потенциале при перераспределении доходов транспортного рынка в пользу автобусов большой вместимости (повышения сбора доходов с линии в 2 раза), МУП "Городские маршруты" сможет работать бездотационно и безубыточно.

Мероприятия по обновлению парка муниципальных автобусов представлены в приложении 5.

МУП "Управление трамвая"

МУП "Управление трамвая" имеет большое социально-экономическое значение для города в целом, так как, выполняет одну из важнейших социальных функций - обеспечение транспортными перевозками населения города по регулируемому тарифу с предоставлением льготного проезда социально незащищенным группам населения.

Несмотря на неустойчивое финансовое положение, предприятие занимает определенную нишу на рынке транспортных услуг в условиях жесткой рыночной конкуренции со стороны частных перевозчиков. Одно из преимуществ городского электрического транспорта - это экологичность и большая провозная способность, что позволяет обеспечить в зонах плотной застройки в часы пик высокие объемы перевозок. При этом снижается уровень нагрузки на транспортную (автомобильную) сеть города. Городским электрическим транспортом перевозится около 30% от общего количества перевозимых пассажиров в г. Улан-Удэ.

На сегодня предприятие дотируются по основному виду деятельности из средств городского бюджета, цены (тарифы) на предоставляемые услуги регулируются органами местного самоуправления. Убыточность МУП "Управление трамвая" обусловлена с одной стороны регулированием тарифа и не возмещением в полном объеме выпадающих доходов за предоставленные услуги по перевозке населения, в том числе от реализации льготных проездных билетов для школьников, студентов, пенсионеров. С другой стороны низким сбором выручки с линии, вызванный наложением автобусных маршрутов на трамвайные.

Фактические расходы предприятия составляют 50-60% от нормативной потребности. Дефицит средств не позволяет осуществлять в полном объеме план по капитальному ремонту вагонов, трамвайного пути и других инженерных коммуникаций. Состояние 22 км. трамвайного пути по данным осенней бальной оценки 2005 года признано неудовлетворительным.

При этом потенциально предприятие в состоянии работать безубыточно, проводя минимальный объем необходимого капитального ремонта, в случае полной компенсации перевозки льготников полной отмены льгот. Ни одно предприятие в условиях рынка и конкуренции не может, реализовывая продукцию по цене порога безубыточности, имеет прибыль.

В случае пересмотра маршрутной схемы г. Улан-Удэ в сторону устранения наложений маршрутов трамвайных и автобусных, и полной компенсации по льготникам МУП "Управление трамвая" потенциально может работать безубыточно и бездотационно.

Вопросы обновления трамвайного парка представлены в приложении 5.