Постановление Правительства Республики Бурятия от 31 марта 2003 г. N 112 "О Концепции государственной поддержки агропромышленного комплекса Республики Бурятия" (утратило силу)

Постановление Правительства Республики Бурятия
от 31 марта 2003 г. N 112
"О Концепции государственной поддержки агропромышленного комплекса
Республики Бурятия"

В целях усиления роли государственного регулирования в развитии агропромышленного комплекса Республики Бурятия Правительство Республики Бурятия постановляет:

1. Одобрить Прилагаемую Концепцию государственной поддержки агропромышленного комплекса Республики Бурятия (далее - Концепция).

2. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (Бубнов В.В.) до 1 мая 2003 года рассмотреть мероприятия по реализации Концепции на коллегии Министерства и организовать их исполнение.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления при разработке нормативных документов, связанных с развитием сельского хозяйства, учитывать основные положения Концепции.

4. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (Бубнов В.В.) при разработке порядка финансирования организаций АПК из республиканского бюджета на 2004 год и последующие годы за основу принимать положения Концепции.

5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Контрольное управление Президента Республики Бурятия (Белоколодов Н.М.).

Президент - Председатель Правительства Республики Бурятия

Л.В. Потапов

Одобрена
Постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 31 марта 2003 г. N 112

Концепция
государственной поддержки агропромышленного комплекса Республики Бурятия

Введение

В настоящее время в экономике Республики Бурятия происходят коренные перемены - от глубокого десятилетнего социально-экономического кризиса к оживлению и подъему, от выживания к экономическому росту. Вместе с тем, экономика села в силу инерционности производства и зависимости от внешних факторов воздействия стабилизируется крайне медленно. Развитие АПК характеризуется нестабильностью его финансово-экономической системы, разбалансированностью интересов его участников. Ухудшается экономическое состояние предприятий аграрной сферы, а вместе с тем и связанных с нею отраслей (организаций) агропромышленного производства. Выделение государственных средств на поддержку и развитие АПК имеет явную тенденцию к относительному снижению.

Данная Концепция разработана в целях реализации "Стратегии перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002-2010 годы", утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.05.2002 годы N 159, и Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002-2004 гг., принятой Законом Республики Бурятия от 6 июля 2001 года N 766-II.

1. Анализ состояния государственной поддержки агропромышленного
комплекса Республики Бурятия

Государственная поддержка организаций агропромышленного производства осуществляется в форме льготного кредитования, выделения дотаций и компенсаций на производство отдельных видов продукции, прямого субсидирования производственных и социальных программ развития АПК.

За период 1996-2002 гг. размер государственной поддержки сельхозорганизаций из республиканского бюджета повысила на 84.9 %, а себестоимость продукции, производимой ими, увеличилась более чем на 100 % (по данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия), то есть рост затрат в сельском хозяйстве опережает темпы роста государственной поддержки.

Рост валовой продукции сельского хозяйства в 2002 году к уровню 1999 года составил 2.45 млрд. рублей или 61 %. Предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности выработано товарной продукции в 2002 году по сравнению с 1999 годом на 3.6 млрд. рублей больше или на 72 %.

Вместе с тем выручка от реализации сельскохозяйственной продукции по коллективным предприятиям возросла за этот период в 2.2 раза, убытки от реализации продукции снизились более чем в три раза.

За последние четыре года сумма государственной поддержки организаций агропромышленного производства из республиканского и федерального бюджетов на возвратной и безвозвратной основе составила 703.2 млн. рублей. За этот период отчислено в бюджет сельскохозяйственными организациями и предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности в виде налогов и сборов 1284.5 млн. руб., или на 1 рубль вложенных из республиканского бюджета средств получено отдачи в бюджет 1.82 руб., в том числе сельскохозяйственными организациями - 0.40 рублей.

Основные виды государственной поддержки агропромышленного
комплекса Республики Бурятия

1. Льготное кредитование сельхозтоваропроизводителей. Правительство Республики Бурятия компенсирует часть процентов за пользование кредитами из средств республиканского бюджета.

Основные направления кредитования:

- поведение сезонных работ в сельском хозяйстве;

- сезонный закуп сырья перерабатывающими предприятиями;

- развитие ЛПХ через сельские кредитные кооперативы;

- приобретение отечественной техники и племенного скота для сельскохозяйственных товаропроизводителей на условиях лизинга;

- инвестиционные кредиты в АПК.

2. Дотирование отрасли. Наиболее значительный удельный вес дотаций выделяется на производство молока, причем основная ее сумма сосредоточена в крупных сельскохозяйственных организациях, занимающихся производством молока.

Валовой надой молока в коллективных сельскохозяйственных организациях составил 24 336 тонн в 2002 году, что составляет 94,5 % к уровню прошлого года. Поголовье коров за этот же период снизилось на 9,4 %. В то же время сумма дотаций увеличилась на 3,5 млн. рублей (на 18,8 %). Но благодаря государственной поддержке сократился темп спада поголовья коров и объемов производства молока в сельскохозяйственных предприятиях. Так в 2002 году по сравнению с прошлым периодом уровень спада поголовья коров снизился на 3,3 %, а объемов производства молока - на 9,5 %. Количество хозяйств с удоем на фуражную корову выше 1400 кг. Возросло за год на 10.

Аналогичная ситуация сложилась в птицеводстве. При увеличении объема дотаций и компенсаций из республиканского бюджета с 9,5 млн. рублей в 1998 году до 20,7 млн. рублей в 2002 году объем производства продукции птицеводства сократился к уровню 1998 года на 55 %.

Следовательно, предоставление дотаций на производство молока и яиц не способствовало росту объемов их производства в коллективных сельскохозяйственных организациях. Производство конкурентоспособной продукции по новейшим технологиям и с учетом соблюдения научной схемы ведения хозяйства возможно только в крупных сельскохозяйственных организациях. Поэтому, сохранив датирование отрасли, необходимо изменить принципы определения получателей государственной поддержки.

2. Базовые положения Концепции

Развитие агропромышленного комплекса и насыщение рынка Республики Бурятия собственной сельскохозяйственной продукцией в условиях трансформации системы государственной поддержки требует осознания тесной увязки целей, задач, приоритетов и этапов развития агропромышленного комплекса в форме Концепции, методология разработки которой исходит, прежде всего, из учета специфических особенностей отрасли.

Актуальность разработки Концепции подтверждается:

1. Необходимостью повышения эффективности предоставляемой государственной поддержки.

2. Наличием постоянного спроса на сельскохозяйственную продукцию.

3. Регулирующим воздействием государственной поддержки на ценовую политику.

4. Социальной значимостью.

5. Более высоким периодом окупаемости затрат, связанных со специфичностью отрасли.

Целью реализации настоящей Концепции является укрепление положения сельских товаропроизводителей на внутреннем рынке республики, улучшение финансового состояния сельскохозяйственных организаций, рост доходов сельского населения и обеспечение сохранности природных ресурсов для аграрного производства путем выбора оптимальных и эффективных форм и методов государственной поддержки агропромышленного производства.

Основными принципами государственной поддержки агропромышленного комплекса являются:

1. Экономическая и социальная направленность предоставления государственной поддержки агропромышленного производства.

2. Обеспечение учета интересов всех участников процесса агропромышленного производства.

3. Содействие органов местного самоуправления и органов исполнительной власти Республики Бурятия развитию агропромышленного производства.

4. Снижение финансовых рисков (страхование урожая сельскохозяйственных культур, страхование техники, предоставляемой по лизингу) хозяйствующих субъектов за счет возмещения бюджетами различных уровней части начисленных к уплате страховых взносов.

5. Индивидуальный подход к оказанию государственной поддержки каждой сельскохозяйственной организации.

6. Доступность механизмов предоставления средств финансовой поддержки.

7. Выделение большей доли государственной поддержки для производства сельскохозяйственной продукции, имеющей социальную значимость.

Обязательным условием получения государственной поддержки сельскохозяйственной организацией является заключение Соглашения о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия, администрацией местного самоуправления района и организацией, предусматривающего обязательства сторон по достижению индикаторов Программы социально-экономического развития Республики Бурятия.

3. Основные направления совершенствования государственной поддержки
агропромышленного комплекса Республики Бурятия

Считая агропромышленный комплекс социально значимой и приоритетной отраслью народного хозяйства Республики Бурятия, предусматриваются следующие направления совершенствования государственной поддержки:

- поддержка создания интегрированных корпоративных структур по типу агрофирм в целях финансового оздоровления сельскохозяйственных организаций;

- содействие созданию резервного фонда зерна и продовольствия;

- страхование урожая сельскохозяйственных культур, племенного скота, техники, приобретаемой на условиях лизинга;

- поддержка племенного дела, первичного элитного семеноводства, ветеринарного обслуживания;

- содействие в подготовке и повышении квалификации кадров АПК, закреплению руководителей и специалистов в сельскохозяйственных организациях;

- содействие развитию социальной сферы на селе;

- финансирование мероприятий по повышению уровня оплаты труда руководителей и специалистов сельскохозяйственных организациях;

- укрепление материально-технической базы сферы переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции;

- развитие сельской потребительской кредитно-сберегательной кооперации;

- введение принципов материальной и моральной заинтересованности хозяйствующих субъектов в реализации программ социально-экономического развития районов и республики;

- списание пени (полное или частичное) по задолженности в республиканский бюджет и реструктуризации основного долга сроком на 6 лет;

- стимулирование наращивания объемов производства эффективными сельскохозяйственными организациями на основе применения новых технологий производства сельскохозяйственной продукции;

- создание условий привлечения инвестиций для технического перевооружения агропромышленного комплекса с целью производства конкурентоспособной продукции, строительства и реконструкции животноводческих ферм и зернотоков, повышения плодородия почв, введение в оборот неиспользуемой пашни;

- оказание поддержки для успешной реализации целевых республиканских программ развития сельского хозяйства и агропромышленного производства (программы "Зерно", "Плодородие", "Развитие животноводства до 2010 года", "Развитие информационно-консультационного обеспечения АПК Республики Бурятия до 2007 года");

- передача доли имущества в республиканскую собственность, соответственно сумме финансовых средств, выделенных сельскохозяйственным организациям на безвозвратной основе, для осуществления капитальных вложений, путем заключения договора между Правительством Республики Бурятия и юридическим лицом об участии Правительства Республики Бурятия в собственности субъекта, получающего средства государственной поддержки.

Критериями оказания государственной поддержки сельскохозяйственным организациям являются:

- отсутствие просроченной задолженности в бюджет и внебюджетные фонды, выплате заработной платы работникам или выполнение условий договора по реструктуризации задолженности;

- рост объемов валовой продукции сельского хозяйства к уровню прошлого года;

- увеличение добавленной стоимости организации к предшествующему периоду;

- снижение затрат на производство продукции сельского хозяйства в сравнении со среднереспубликанским уровнем за счет внедрения научно обоснованных и ресурсосберегающих технологий;

- компенсация части затрат сельскохозяйственным организациям за выполнение работы по повышению плодородия почв;

- финансирование мелиоративных работ;

- осуществление поддержки птицеводческих и свиноводческих хозяйств путем оказания помощи сельскохозяйственным организациям, обеспечивающим поставку кормов для этих хозяйств.

4. Сроки и этапы реализации Концепции

Концепция является среднесрочной по характеру включаемых в нее мероприятий (Приложение). Срок ее реализации - 2007 год.

Достижение главной цели Концепции - повышение эффективности государственной поддержки в развитии агропромышленного производства Республики Бурятия, потребует длительного времени, поэтому можно выделить следующие этапы ее реализации:

2003 год - проведение мониторинга, выявление ключевых проблем и определение задач государственной поддержки в развитии агропромышленного комплекса Республики Бурятия;

2004-2005 годы - систематизация решений, выявление приоритетов, применение экономических инструментов в государственном регулировании сельского хозяйства;

2006-2007 годы - сопоставление целей и задач государственной поддержки, определение степени воздействия мер государственной поддержки на конечные результаты функционирования агропромышленного комплекса.

Решение поставленных задач позволит повысить отдачу вложенных в сельское хозяйство бюджетных средств, улучшить результаты функционирования сельскохозяйственных организаций, обеспечить рост добавленной стоимости в агропромышленном производстве Республики Бурятия.

5. Потребность в финансовых ресурсах для оказания государственной
поддержки АПК Республики на период 2003-2007 годы

Нехватка оборотных средств, высокая степень износа основных средств сельскохозяйственного производства, диспаритет цен на сельскохозяйственную по сравнению с промышленной продукцией, недостаток практического опыта работы руководителей сельскохозяйственных организаций в рыночных условиях и недостаточный объем государственной поддержки агропромышленного производства не позволяют сельскохозяйственным организациям вести расширенное воспроизводство и получать прибыль от реализации произведенной продукции. Многие организации с трудом покрывают затраты на ее производство.

При острой потребности обновления основных фондов, необходимости вложения средств в повышение плодородия почв и для того, чтобы дать толчок в развитие агропромышленного комплекса, выделяемые ежегодно республиканские бюджетные ассигнования на сельское хозяйство должны значительно возрасти.

Согласно Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002-2004 годы приоритетной отраслью АПК признано животноводство. Развитие других отраслей должно быть ориентировано на укрепление и совершенствование кормовой базы животноводства, организацию переработки сельскохозяйственного сырья и т.д. Основной целью развития АПК, указанной в этой Программе, является наиболее полное удовлетворение потребности населения Республики Бурятия в собственных продуктах питания.

Обеспеченность населения продуктами питания в 2001 году составила: по мясу - 40,8 %, молоку - 53,5 %, яйцу - 20 % от научно обоснованных норм потребления. Для полного удовлетворения потребности населения республики в животноводческих продуктах с учетом роста продуктивности скота требуется увеличить поголовье крупного рогатого скота до 415 тыс. голов, свиней - до 135 тыс. голов, овец и коз - до 234 тыс. голов (расчеты специалистов Минсельхозпрода). Содержание одной условной головы скота (сводный годовой отчет Минсельхозпрода) обходится сельхозтоваропроизводителю в 10,1 тыс. рублей, сумма выручки от ее реализации составляет 8,7 тыс. рублей. Каждая условная голова скота дает убыток - 1,2 тыс. рублей. Чтобы обеспечить рентабельное ведение сельскохозяйственного производства, требуется ежегодно выделять из республиканского бюджета не менее 590 млн. рублей государственной поддержки. В целях избежания завышения затрат сельхозорганизациями основным условием их участия в программах государственной поддержки должно являться соответствие их затрат нормативным затратам, установленным Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия. По истечении срока реализации Концепции размер государственной поддержки будет ежегодно уменьшаться, так как у сельхозтоваропроизводителей появятся средства для ведения расширенного воспроизводства.

Кроме того, для более полного удовлетворения потребности населения в собственных продуктах питания, требуются средства для регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию в целях вытеснения продукции других регионов. Для этого необходимо восстанавливать затраты сельхозтоваропроизводителей, связанные с реализацией продукции по ценам, не обеспечивающим покрытие затрат на ее производство. Себестоимость 1 кг. Живого веса мяса КРС составляет 27 рублей, а сложившаяся цена ее реализации - 22 рубля, себестоимость мяса свинины - 48 рублей, а цена реализации - 35 рублей. Только в целях поддержки собственного производителя следует восстанавливать не менее 30 % затрат на производство основных видов сельскохозяйственной продукции.

В решении задачи наращивания объемов производства, переработки и реализации сельхозпродукции упор должен делаться на создание интегрированных корпоративных структур и эффективно работающие коллективные сельскохозяйственные организации, т.к. только там есть возможность применять интенсивные технологии в выращивании сельскохозяйственных культур и производстве продукции животноводства, приобретать специализированную высокоэффективную технику.

Без поддержки коллективного сектора развитие личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств невозможно. Сегодня личные подсобные хозяйства большинства районов без государственной поддержки не могут развиваться дальше и если не предпринять ряд организационных, финансовых и нормативных мер, то объемы производства в данном секторе экономики не только не будут расти, но и будут неуклонно снижаться.

Таким образом, поддержка частного сектора будет осуществляться на данном этапе не только за счет интеграции и кооперации личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств с существующими сельскохозяйственными организациями, но и путем организации сельских потребительских кредитных, заготовительных, сбытовых кооперативов, которые должны служить точками роста для каждого села.

Приложение
к Концепции государственной поддержки
агропромышленного комплекса Республики Бурятия

Мероприятия
по реализации Концепции государственной поддержки агропромышленного
комплекса Республики Бурятия

NN п/ п	Мероприятия	Сроки исполнения	Ожидаемый эффект	Ответственный исполнитель
1	Проведение мониторинга выявления ключевых проблем и определения основных направлений государственного регулирования развития АПК	2003 год	Повышение эффективности государственной поддержки АПК	Минсельхозпрод, Минэкономразвития
2	Конкурсный обор участников республиканских программ "Зерно", "Плодородие", "Развитие животноводства в 2010 году"	1 квартал 2003 года	Концентрация средств государственной поддержки у эффективно функционирующих предприятий	Минсельхозпрод, Минэкономразвития, Органы МСУ, с/х организации
3	Разработка порядков выделения субсидий и субвенций организациям АПК	ежегодно	Определение приоритетов развития отраслей сельского хозяйства	Минсельхозпрод, Минфин, Минэкономразвития
4	Проведение конкурсов по размещению государственных заказов	ежегодно	Сокращение затрат по приобретению материальных средств и выполнению работ для государственных нужд	Минсельхозпрод, Минэкономразвития, РГИЛК "Агролизинг"
5	Организация консультаций по регистрации имущества сельхозорганизаций	постоянно	Выявление доли государственного имущества в паевых фондах и уставных капиталах сельхозорганизаций	Госкомимущество, Минсельхозпрод, ИКЦ СТП РБ
6	Развитие кредитной кооперации на селе	постоянно	Увеличение объемов сельскохозяйственной продукции, реализуемой ЛПХ и КФХ	Минсельхозпрод, Минэкономразвития, органы МСУ
7	Подготовка проекта постановления Правительства Республики Бурятия "Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Республики Бурятия"	ежегодно	Рост производства валовой продукции сельского хозяйства в % к 2002 году. В 2003 году на 2.5 %, в 2007 году на 14.5 %.	Минсельхозпрод
8	Выработка предложений по совершенствованию кредитной системы (среднесрочное и долгосрочное льготное кредитование)	ежегодно	Увеличение доступности получения кредитов для организаций АПК. Обновление основных средств (приобретение и реконструкция) для выполнения мероприятий по расширенному воспроизводству.	Минсельхозпрод, Минфин
9	Включение в соглашения о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством РБ, органами местного самоуправления районов и организациями АПК условий и размеров по предоставлению государственной поддержки предприятиям пропорционально выполнению установленных показателей социально-экономическо- го развития	ежегодно	Повышение ответственности организаций за выполнение показателей социально-экономического развития, предусмотренных на текущий год	Минсельхозпрод, Минфин, Минэкономразвития
10	Создание интегрированных корпоративных структур по типу агрофирм	ежегодно	Финансовое оздоровление, мобилизация и концентрация ресурсов на развитие приоритетных отраслей, повышение экономической эффективности агропромышленного производства	Минсельхозпрод, Минэкономразвития, органы МСУ
11	Проведение капитализации средств государственной поддержки	ежегодно	Повышение эффективности управления организациями АПК, участие Республики Бурятия в собственности субъектов, получающих средства государственной поддержки	Госкомимущество, Минсельхозпрод, Минфин, Минэкономразвития, органы МСУ
12	Организация консультативной службы при Минсельхозпроде РБ по обороту сельскохозяйственных земель	2003 год	Повышение эффективности использования сельскохозяйственных земель, определение эффективных собственников, развитие рыночного оборота земель	Минсельхозпрод, ИКЦ СТП РБ, органы МСУ