Постановление Правительства Республики Бурятия от 29 июля 2003 г. N 241 "Об утверждении Концепции развития туризма в Республике Бурятия на период до 2010 года"

Территории туризма и рекреации

Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Бурятия базируется на крупном рекреационном потенциале, одним из составляющих которого являются природные и историко-культурные ресурсы туризма. Ареалы распространения максимального и высокого потенциала ресурсов туризма занимают 45,6% от общей площади территории республики. При этом наиболее крупные ресурсы находятся в границах 14 административных единиц (прибрежная зона озера Байкал - Баргузинский, Кабанский, Прибайкальский, Северо-Байкальский районы, г. Северобайкальск; горные и курортные районы - Тункинский, Окинский, Курумканский; историко-культурные районы - гг. Улан-Удэ, Кяхта, Мухоршибирский, Тарбагатайский, Иволгинский, Хоринский районы).

В Республике Бурятия сложилось несколько основных зон массового туризма и отдыха, в том числе:

озера Котокель и Щучье;

побережье озера Байкал на участках Посольский сор, участок от дельты р. Селенги до с. Заречье Кабанского района, а также от с. Гремячинск Прибайкальского района до турбазы "Максимиха" в Баргузинском районе;

территории государственных национальных парков "Забайкальский" и "Тункинский";

несколько территорий в Северо-Байкальском районе (бухта Хакусы, озеро Фролиха, Давша, коса Ярки, озеро Слюдянское).

территории горных хребтов Хамар-Дабан (озеро Соболиное, озеро Таглей, р. Снежная), Восточного Саяна, Баргузинского и Байкальского хребтов.

Планирование развития туризма

Развитие туризма приобретает спланированный характер. Основной формой планирования является разработка государственных и муниципальных программ развития, предусматривающих мероприятия, направленных на поддержку развития сферы туризма и курортов в целом, а также финансирование отдельных проектов. Иные виды планирования, такие как разработка планов территорий на основе Генерального плана развития туризма и Генеральной Схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма на территории республики в целом, после 1995 года не применялись, разработка генеральных планов развития отдельных туристских территорий осуществляется в единичных случаях.

В течение 1995 - 2002 годов в Республике Бурятия выполнялся ряд программ, предусматривающих развитие сферы туризма, в том числе:

Федеральная целевая программа "Развитие туризма в Российской Федерации на 1996 - 2005 гг", в которой предусмотрено строительство гостиницы в г. Кяхта. В течение срока действия программы финансирование из федерального бюджета не производилось, программа в настоящее время не выполняется. Принятая в 2002 году Концепция развития туризма России строительства объектов не предусматривает.

Федеральная целевая программа "Развитие курортов в Российской Федерации на 1998 - 2000 гг.", в которой предусмотрена реконструкция объектов курорта Аршан. Финансирование из федерального бюджета не производилось.

Федеральная программа социально-экономического развития Республики Бурятия на 1996 - 2005 гг., подпрограмма 8 "Развитие туристско-рекреационного комплекса", в которой предусмотрено строительство и реконструкция 12 объектов туризма и курортов. Финансирование открыто по 2 объектам (туркомплекс "Алькор-Байкал" и туркомплекс "Байкал-клуб").

Республиканская целевая программа "Развитие туризма в Республике Бурятия на 1997 - 2005 годы", предусматривающая выполнение комплекса мер по развитию туризма в целом.

Республиканская целевая программа "Развитие курортов Республики Бурятия (1998 - 2005 гг.)", предусматривающая выполнение комплекса мер по развитию курортов в целом.

Выполнение программ является недостаточно эффективным по причине их неполного финансирования. Отдельные программные задачи выполнялись за счет временно привлеченных источников, в том числе средств фондов-спонсоров.

На уровне органов местного самоуправления в Республике Бурятия принят ряд программ, в том числе: Программа развития туризма Баргузинского района на 1998 - 2000 гг., Программа развития туризма в г. Улан-Удэ на 2002 - 2004 гг., Программа развития туризма Северо-Байкальского района на 2003 - 2008 гг., План развития туризма Кабанского района на 1999 г. и план управления развитием туризма природной территории "Посольский сор", а также Генеральный план развития данной территории.

Процесс планирования туризма в настоящее время отстает от потребностей развития туристско-рекреационного комплекса республики. Не все перспективные для развития туризма города и районы республики имеют целевые программы развития туризма, не определен заказ туристской отрасли на товары и услуги в смежных с туризмом отраслях экономики, разделы по развитию данных услуг, а также инфраструктуры не включены в отраслевые программы.

Управление развитием туризма

В Республике Бурятия формируется система управления и самоуправления в сфере туризма, включающая три взаимосвязанных уровня:

государственный, муниципальный и внутриотраслевой.

Государственный и муниципальный уровни управления развитием в сфере туризма на территории Республики Бурятия включают деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Республики Бурятия, а также органов местного самоуправления в Республике Бурятия. Функции государственного заказчика республиканских целевых программ развития туризма и курортов осуществляет Государственный комитет Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту. Функции по развитию детско-юношеского туризма выполняет Министерство образования и науки Республики Бурятия. Функции по "оперативному управлению ведомственными объектами отдыха, находящимися в собственности Республики Бурятия, выполняют органы исполнительной власти Республики Бурятия. Часть объектов находится в муниципальной собственности. Функции по спасению туристов выполняет Государственный комитет Республики Бурятия по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям. В Республике Бурятия функционирует ряд объектов, находящихся в собственности организаций, основной профиль деятельности которых не связан с туризмом, а также объектов, находящихся в собственности туристских организаций.

Муниципальный уровень управления включает деятельность городских и районных отделов молодежи, спорта и туризма, подведомственных им организаций, а также районных советов по туризму там, где они созданы. Эта деятельность имеет относительно целенаправленный характер там, где приняты к исполнению программы развития туризма. В остальных случаях данная деятельность недостаточно эффективна, так как она не имеет конкретных целей и не обеспечена финансированием.

Функции по межотраслевой координации в сфере туризма осуществляет Межведомственный совет по туризму при Правительстве Республики Бурятия, деятельность которого носит совещательный и рекомендательный характер. Межведомственный совет собирается четыре раза в год, его деятельность в основном связана с рассмотрением отдельных вопросов развития в сфере туризма, а также утверждением статуса особо охраняемых природных территорий.

Сложившаяся система государственного и муниципального управления в сфере туризма характеризуется достаточно сложным сочетанием прав и обязанностей субъектов управления. Ряд вопросов, требующих реальной координации действий между 4 федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Республики Бурятия, а также туристскими и иными организациями, регулируются недостаточно, либо находятся вне поля регулирования. Это вопросы производства товаров и услуг для туризма, развития и использования материальной базы туризма и туристской инфраструктуры, привлечения инвестиций, экологического состояния территорий туризма и рационального использования ресурсов туризма, стратегии продвижения на рынках, создания благоприятных условий для развития местных производителей туристских услуг.

Внутриотраслевой уровень включает деятельность профессиональных ассоциаций и объединений, а также общественных организаций.

С 1995 года действует республиканская общественная организация "Байкальская региональная ассоциация туризма", с 1997 года - общественное объединение "Лаборатория активного туризма" и экотуристский клуб "Фирн", с 1998 года - Федерация спортивного туризма и альпинизма Республики Бурятия, с 1998 года - Бурятское региональное отделение Российской Ассоциации Туристских Агентств, с 1999 года - Ассоциация "Северный Байкал". В 2003 году организовано общественное объединение "Профессиональный Туристский Клуб". Деятельность данных организаций направлена в основном на развитие сотрудничества между руководителями и специалистами субъектов туристской деятельности и субъектов деятельности в смежных с туризмом отраслях экономики.

Туристская деятельность

Туристская деятельность коммерческого характера осуществляется в Республике (по данным 2002 года) 33 туристскими организациями, имеющими лицензию на ведение турагентской и туроператорской деятельности. Из них 70% сосредоточено в г. Улан-Удэ. Ежегодно в республике регистрируется 1 - 3 новые туристские организации, что характеризует туристский бизнес как молодой, но развивающийся медленными темпами по сравнению с другими отраслями экономики.

Доля местного рынка Республики Бурятия, которым владеют туристские организации, организующие прием на ее территории, составляет 14,7% всего рынка, остальные 85,3% рынка функционируют в неорганизованной форме. Из данных 14,7% организациями Иркутской области охватывается 38,3 %, организациями Республики Бурятии - 33%, организациями Москвы - 9,5%, организациями Новосибирской области - 4,8%, организациями Омской области - 4,8%, организациями Читинской области - 4,8%, организациями Республики Саха-Якутия - 4,8%. Организации из других регионов, а также из зарубежных стран владеют незначительной долей рынка. Доля рынка туризма Республики, которой владеют организации, зарегистрированные в Республике Бурятия, при этом составляет 4,8%.

Данное соотношение выражает особенности туристского процесса на территории республики и определяется тем, что она входит в состав Байкальского региона, где туристский рынок формирует спрос и предложение, относящиеся ко всему региону, независимо от его разделения на административные единицы. Особым фактором является наличие крупных природных и историко-культурных ресурсов, рассредоточенных по территории всего региона, но вместе с тем представляющих наибольший интерес в своей совокупности. При этом деятельность туристских организаций из других регионов России и зарубежных стран имеет тенденцию к активизации, что обуславливается увеличением привлекательности озера Байкал как объекта туризма.

Следствием малого охвата местного рынка туристскими организациями Республики Бурятия является небольшой объем их доходов от самой туристской деятельности, ограниченное количество в них рабочих мест. Доля доходов, получаемых туристскими организациями от основной профильной деятельности, не всегда обеспечивает их производственные и социальные нужды, в связи с этим организации занимаются комиссионной продажей авиационных и железнодорожных билетов, реализуют дополнительные услуги. Слабая конкурентоспособность местных туроператоров, недостаточная рекламная деятельность являются причиной небольшой известности Республики Бурятия на рынке туризма и недостатка клиентов.

Туристская деятельность некоммерческого характера осуществляется рядом организаций, осуществляющих эту деятельность за счет бюджетных, спонсорских, а также собственных средств. В основном эта деятельность направлена на реализацию экологических, спортивно-оздоровительных и социальных программ.

Порядок использования ресурсов туризма

Использование ресурсов туризма в Республике Бурятия осуществляется в двух режимах. Регулируемый режим действует в границах особо охраняемых природных территорий, нерегулируемый режим действует на всей остальной территории. В Федеральной Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 1995 - 2005 годы предусмотрено проведение комплексной оценки туристских ресурсов республики в течение 1995 - 1997 годов и определен необходимый для этого объем финансирования, но средства на эти цели не выделялись. Одним из препятствий для разработки системы их рационального использования является отсутствие их реестра и кадастра.

Значительная часть зон массового туризма и отдыха не имеет режима охраны, механизм управления данными зонами не создан. Учет посетителей ведется Комитетом государственной статистики Республики Бурятия, их количество определяется на основе данных, которые сообщают туристские организации, объекты размещения, национальные парки. Кроме того, осуществляются экспертные оценки. В таком порядке учитывается около 60% посетителей, отдельные категории туристов не учитываются, данные о распределении туристского потока но территории республики отсутствуют. Данные о состоянии зон туризма собираются только в границах национальных парков. Мониторинг рекреационных нагрузок в целом на территорию и отдельные зоны туризма, не имеющие статуса особо охраняемых природных территорий, не ведется. Экологические работы и работы по благоустройству зон туризма производятся, в основном, в национальных парках, на всех остальных территориях эта работа в систематическом режиме не ведется. Это ведет к ухудшению экологической ситуации. В соответствии с перечнем к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 19.05.97 г. N 170 "О мерах реализации Закона Российской Федерации "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" в Республике Бурятия", более чем 100 территориям должен быть присвоен статус особо охраняемых природных территорий республиканского либо местного значения. По состоянию на 2002 год статус присвоен только 2 местностям в Кабанском районе. Причина состоит в недостаточной активности органов местного самоуправления Республики Бурятия, в ведении которых находятся данные зоны, отсутствием в местных бюджетах средств, необходимых для создания особо охраняемых природных территорий, а также в том, что процесс создания данных территорий сопряжен с рядом трудностей и проблем, связанных с практикой применения действующих подзаконных актов. В связи с введением в действие Лесного Кодекса Российской Федерации, Земельного Кодекса Российской Федерации, а также изменения функций ряда федеральных органов исполнительной власти в Республике Бурятия и органов исполнительной власти Республики Бурятия, вопрос применения Постановления Правительства Республики Бурятия N 170 требует дополнительных согласований. В ряде случаев его выполнение невозможно без вывода планируемых особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения из состава федеральных земель лесного фонда.

В республике известно более 300 месторождений минеральных вод и лечебных грязей, из них только на 15% месторождений проведены комплексные исследования по химическому составу и бальнеологии, что было связано с отсутствием в республике организации, обладающей лицензией на выполнение исследовательских работ.

Сложная проблемная ситуация сложилась в одном из наиболее перспективных в плане развития различных видов рекреации Тункинском районе, территория которого входит в состав государственного национального парка "Тункинский". В районе расположены крупные и разнообразные по типу рекреационные ресурсы, кроме того, район находится на пути перспективного туристского направления, связывающего Монголию и Россию. На территории района находится несколько месторождений природных лечебных ресурсов, которым в соответствии с действующим федеральным и республиканским законодательством должен быть присвоен статус особо охраняемых природных территорий в категории лечебно-оздоровительные местностей, либо курортов. Данные земли не выделены из состава земель национального парка, кроме того, не выведены земли населенных пунктов и земли, используемые для хозяйственных нужд. Это является объективным препятствием для закопти и осуществления органом местного самоуправления Тункинского района функции по управлению данными территориями и участия в развитии рекреации, а также получения доходов от этой деятельности.

Динамика и состав туристского потока

Динамика туристского потока, характеризующаяся резким спадом в с 1987 по 1994 год (400 тысяч туристов и экскурсантов в 1987 году, 20 тысяч туристов в 1994 году), с 1995 году имеет положительную тенденцию, что связано с действием ряда рыночных и организационных факторов. Ежегодное увеличение туристского потока в области внутреннего туризма составило 15%, въездного туризма - 6%. В структуре туристского потока внутренний туризм составляет 85%, въездной туризм 10%, выездной туризм 5%. Соотношение видов туризма указывает на преимущественное развитие внутреннего туризма, что является положительным фактором для экономики Республики Бурятия, так как это стимулирует создание и модернизацию материальной базы и инфраструктуры туризма на ее территории, а также развитие производства товаров и услуг в смежных с туризмом областях.

Основную долю потока в 2002 году составили граждане России - 98,2%, из них, жители Бурятии - 60,6%, жители Иркутской области - 25,3%, жители Читинской области - 2,2%, жители других регионов и городов - 11,9%. Граждане зарубежных стран составляют 1,8% потока.

Туристский поток подразделяется на 5 основных групп. Первая группа состоит из туристов - клиентов туристских организаций, так называемых "туристов по путевкам". В этой группе преобладают туристы из других регионов России и иностранные туристы. Вторая группа образуется в результате свободной продажи мест объектами размещения туристов. Туристы данной группы не пользуются услугами туристских организаций и самостоятельно приобретают услуги объектов размещения. Третья группа туристов состоит из работников организаций нетуристского профиля, имеющих в собственности объекты размещения. Эта категория туристов также не пользуется услугами туристских фирм, так как приобретает путевки в профсоюзных комитетах организаций, или по месту размещения. Специфическая особенность данной группы состоит в том, что оплата отдыха в ряде случаев осуществляется из фондов предприятий и организаций, либо в счет заработной платы. Туристы из второй и третьей групп также относятся к категории "туристов по путевкам". Четвертая группа туристов организует путешествия самостоятельно, и относится к категории так называемых "свободных путешественников". Она самостоятельно формирует программы поездок, приобретает товары и услуги. Структура затрат этой группы в республике не изучена, статистика отсутствует. Пятая группа формируется профсоюзными комитетами организаций, отделами образования, учебными заведениями, общественными организациями, клубами, детскими и молодежными туристскими учреждениями, организующими туристские мероприятия за счет выделяемых из бюджетов средств, средств предприятий и спонсоров, сборов с участников. Структура затрат этой группы туристов также не изучена, полная статистика отсутствует.

Соотношение количества "туристов по путевкам" и "свободных путешественников" в структуре туристского потока по экспертной оценке составляет ориентировочно 60/40. Вторая, третья и четвертая группы туристов (туристы, не пользующиеся услугами туристских организаций) составляют 85,3% от всего количества путешествующих.

Первые четыре группы относятся к сектору коммерческого туризма, приносящего доходы его организаторам, и (или) организациям смежных с туризмом отраслей экономики, а также бюджетам. Пятая группа туристов условно относится к сектору некоммерческого социального туризма, так как ее частично оплачивает бюджет, но, вместе с тем, часть расходов туристы оплачивают сами.

Существенно изменились соотношения между принимающим рынком Республики Бурятия и направляющими туристов рынками. Основным направляющим рынком для нее стал рынок Восточной Сибири. Вторым по значению направляющим рынком стал рынок центральной России (преимущественно рынок г. Москвы) и рынок Западной Сибири. Наиболее перспективным зарубежным рынком является рынок Китая, формирующий в настоящее время наибольшую часть потока иностранных туристов, а также рынок Монголии, формирующий вторую по величине часть потока. Это является естественным результатом действия географических, экономических, социально-культурных и исторических связей Республики Бурятия с соседними странами, а также быстрым развитием международного туризма в Китае и Монголии.

Емкость рынка туризма

По состоянию на 2002 год емкость рынка частично характеризуется объемами обслуживания в следующих показателях: количество обслуженных туристов 180 тыс. чел., объем реализованных услуг на сумму 199 млн. руб. С учетом того, что в летний период загрузка мест размещения составляет 100%, данные показатели характеризуют уровень развития материальной базы и инфраструктуры туризма и достижение определенного предела приема, связанного с их ограниченными возможностями. Реальная и потенциальная емкость рынка туризма республики не определена, так как не произведена инвентаризация мест размещения, не определен полный объем предоставляемых основных и дополнительных услуг, не определены направления и ресурсы развития, за счет которых емкость рынка может быть увеличена.

Доля туризма в экономике Республики Бурятия

Данные государственной статистики отражают часть прямых доходов в сфере туризма, на основании которых доля туризма в структуре ВРП определена в размере 0,07%. По экспертной оценке, произведенной по методике Всемирной Туристской Организации (ВТО), общий объем доходов сферы туризма, включающий доходы организаций туризма, а также косвенные доходы организаций смежных отраслей экономики, полученные от реализации товаров и услуг для туристов и туризма, составляет ориентировочно 600 млн. руб., объемы прямых выплат сферы туризма республики в бюджеты всех уровней составили 30,5 млн.руб., косвенных - 61 млн.руб. В связи с тем, что в республике не проведены маркетинговые исследования, целью которых является изучение движения денежных потоков из сферы туризма в другие отрасли, не представляется возможным расчет мультипликативного эффекта туризма, который может составлять 8 - 20 кратное обращение поступивших по каналам туризма денежных единиц в смежных и сопряженных с туризмом отраслях экономики.

Сфера туризма, являясь по своей специфике экономическим кластером, группирует вокруг себя определенное количество отраслей экономики, стимулируя их развитие и формируя спрос на товары и услуги для нужд туризма. По состоянию на 2002 год роль туризма как кластера развития экономики Республики Бурятия может быть определена лишь оценочно, так как исследования в данной области не проводились. Отраслевой заказ туризма на товары, которые могут выпускаться местными товаропроизводителями и реализовываться как на рынке Республики Бурятия, так и на других рынках также не определен. Не изучен также вопрос о потенциальной доле, которую могут занимать товаропроизводители республики на этом рынке.

Конъюнктура местного рынка и диверсификация туристского продукта

Наибольшая активность рынка внутреннего и въездного туризма отмечается в летний период, что придает туризму Республики Бурятия ярко выраженный сезонный характер. Активность рынка выездного туризма также подвержена колебаниям, тем не менее, она имеет более стабильный характер,

На местном рынке преобладают следующие основные тенденции:

быстрое увеличение спроса на точную и полную туристскую информацию. Потребность туристов в информации крайне мало удовлетворяется за счет источников информации в самой сфере туризма. Более 80% туристов получают информацию от знакомых, друзей и родственников, 20% из средств массовой информации и туристской рекламы;

растущий спрос на комфортабельные объекты размещения туристов. Наибольшим спросом у туристов пользуются благоустроенные туристские базы (базы отдыха) - 26,8%; отдельные коттеджи - 22,6%; малые и средние гостиницы с полным набором услуг - 18,7%. Популярным средством размещения в активном и кемпинговом туризме являются палатки - 18,9%. Несколько меньшим спросом пользуются санатории - 15,7%, еще меньшим - комфортабельные крупные гостиничные комплексы - 12,1%. Спрос на услуги альтернативных объектов размещения сельского туризма составляет 9,9%, что является реакцией рынка на эти предложения, а также следствием недостатка свободных мест летом;

стабильный спрос на зимний отдых. 69,9% туристов относятся положительно к возможности зимнего туризма. Этому способствует увеличение количества отпусков в зимний период. В то же время, рынок межсезонного и зимнего туризма республике не развит, что связано как с недостатком зимних объектов размещения;

достаточно высокий спрос на семейный отдых. 29% туристов предпочитают отдыхать с детьми, 27,1% - с родственниками. Вместе с тем, количество предложений по организации семейного туризма ограничено;

- растущий спрос на более разнообразные туристские программы, комбинированные туры, а также отдых, включающий различные виды туристских занятий.

Процесс диверсификации туристского продукта в республике идет достаточно быстрыми темпами в области выездного туризма. Несколько медленнее процесс идет в области внутреннего и въездного туризма, что связано с недостаточным развитием материальной базы и инфраструктуры туризма, недостатком квалифицированных кадров. Наряду с традиционными предложениями стационарного отдыха, появляются новые предложения, расширяется география туристских маршрутов. На территории республики постепенно формируются туристские направления, связанные с международным туризмом. Таковыми направлениями являются направление по "Чайному пути" (Китай, Монголия, Россия), и по маршруту Байкал-Хубсугул (Монголия).

Материальная база туризма

Развитие материальной базы туризма осуществляется как за счет бюджетных, так и за счет внебюджетных источников. По характеру использования объекты материальной базы подразделяются на объекты, используемые только для целей туризма, а также на объекты более широкого назначения, используемые как для приема и обслуживания туристов, так и для обслуживания лиц, не относящихся к данной категории, а также для удовлетворения потребностей других отраслей экономики. В собственную материальную базу туризма входят объекты движимости и недвижимости туристских организаций, а также объекты размещения туристов. К материальной базе туризма относятся объекты различного назначения, в том числе, объекты питания, транспорта, объекты спортивно-оздоровительного, культурно-развлекательного типа и иные объекты.

По неполным данным 2002 года собственная материальная база туризма Республики Бурятия включает 317 объектов размещения туристов, определенных в ГОСТ Р как средства размещения туристов, в том числе гостиниц, туристских баз, баз и домов отдыха, санаториев, профилакториев, пансионатов, домов рыбака и охотника, кемпингов, домов и квартир, сдаваемых внаем. В связи с тем, что инвентаризация объектов после 1995 года не проводилась, на период 2002 года нет точных данных о состоянии и собственниках объектов размещения, количестве мест, их сезонности, категории и условиях работы. Ориентировочно 72% принадлежит организациям - собственникам, расположенным в Республике Бурятия, 28% организациям - собственникам из других регионов, в том числе, 25% - организациям из Иркутской области. Туристским организациям и санаторно-курортным учреждениям Республики Бурятия принадлежит на правах собственности 11 объектов размещения, в том числе: ООО "Турист" - 6 объектов, СКУП "Байкалкурорт" - 5 объектов. Остальные туристские организации не имеют собственных объектов размещения и арендуют места по договорам. 60% туристских предприятий не имеют и собственности помещении для офисов.

В Республике Бурятия идет процесс изменения отношений собственности на объекты размещения туристов. Часть объектов, относившихся ранее к объектам соцкультбыта предприятий и организаций, передается органам местного самоуправления в Республике Бурятия в соответствии с законодательством о приватизации, часть объектов продается новым собственникам.

Более 80% объектов размещения туристов по состоянию на 1995 год нуждалось в капитальном ремонте, модернизации или функциональной реконструкции, так как было построено в период до 1980 года по устаревшим проектам. В связи с этим некоторые объекты были включены федеральные программы развития туризма и курортов, но финансирование по данным объектам открыто не было. В Республике Бурятия нет гостиниц класса выше 1 звезды, услуги большинства объектов размещения не сертифицированы, ими предоставляется неполный комплекс услуг.

Все объекты размещения подразделяются на 2 категории по признаку их участия, либо неучастия, в свободной продаже услуг на рынке туризма. Количество объектов 1 категории составляет по экспертной оценке около 30% от их общего количества. Количество объектов 2 категории составляет ориентировочно 70% от общего количества. Ко 2 категории относятся основном "ведомственные" турбазы, базы отдыха, обеспечивающих отдых для работников промышленных и иных организаций, являющихся собственниками данных объектов. Примерно 15% таковых объектов законсервировано и не ведет прием.

По итогам 2001 года в республике отмечена 100% загрузка всех объектов размещения 1 категории в летнее время на Байкале. Высока загрузка объектов 2 категории, но точные данные отсутствуют, так как не все объекты данной категории ведут учет. Загрузка объектов зимой составляет в среднем 10 - 20%.

В сельских населенных пунктах развивается сеть альтернативных средств размещения, к которым относятся сельские домашние гостиницы и сельские дома, а также квартиры, сдаваемые внаем туристам. Количество таковых объектов ориентировочно составляет 130 объектов. Деятельность альтернативных объектов размещения туристов носит неорганизованный характер, так как в Республике Бурятия пока не сложились формы самоорганизации сельского туризма.

Анализ деятельности объектов размещения по реализации гостиничных услуг показывает, что в республике в настоящее время сформирован преимущественно стихийный по своим характеристикам рынок средств размещения, на котором отсутствует необходимая информация, нет достаточных гарантий обеспечения качества услуг, нет единой централизованной системы продажи свободных мест, что существенно снижает как эффективность эксплуатации самих объектов размещения, так и вклад гостиничного бизнеса в развитие экономики.

Инфраструктура туризма

Инфраструктура туризма включает в себя совокупность объектов тепло- и электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения, канализации и утилизации отходов, телекоммуникации, дорожной инфраструктуры. Значительная часть данных инфраструктурных единиц относится к инфраструктуре общего пользования и используется для целей туризма параллельно с использованием в других целях. Вместе с тем сфера туризма создает и свою внутреннюю специальную инфраструктуру, к которой относятся подъездные пути на территориях объектов туризма, а также пешеходные тропы и дорожки, автономные системы канализации и утилизации, отдельные сети и объекты энергетики, телекоммуникации.

К инфраструктуре общего пользования в республике относится ряд объектов, обладающих различными характеристиками:

Системы тепло- и электроснабжения, водоснабжения, канализации и утилизации функционируют в основном в населенных пунктах, прежде всего, в городах. Инфраструктура газоснабжения пока не развита. Вместе с тем в зонах туризма и отдыха данные системы не развиты, либо вообще отсутствуют.

Системы телекоммуникации, в том числе, телевизионное вещание и радиовещание распространяется на большинство районов республики, вместе с тем в зонах туризма и отдыха сигнал часто обладает недостаточной устойчивостью, что делает невозможным использование принимающих устройств. Системы спутниковой связи и радиосвязи также развиты недостаточно.

Дорожная сеть Республики Бурятия имеет мало дорог с твердым покрытием. В основном дороги с твердым покрытием связывают г. Улан-Удэ с районными центрами, а также с гг. Иркутск, Кяхта. Вместе с тем, по отдельным направлениям (Баргузинский, Прибайкальский, Еравнинский, Окинский районы) действуют участки грунтовых дорог, что ухудшает условия движения легкового транспорта и туристских автобусов. Не развита дорожная сеть, либо мало дорог с твердым покрытием в зонах туризма и отдыха (национальный парк "Забайкальский", правобережье р. Селенга у озера Байкал.). Данное обстоятельство, наряду с неразвитостью придорожного сервиса, является серьезным препятствием для развития автомобильного туризма и доставки туристов к местам отдыха. С учетом того, что 53,3 % туристов использует для поездок к местам отдыха личные автомобили, 40,4% туристов использует автобусы, неразвитость дорожной сети и придорожного сервиса является проблемой, требующей быстрого разрешения.

В Республике Бурятия функционирует 1 аэропорт федерального значения, но его реконструкция не произведена, нет оборудованного контрольно-пропускного пункта, что препятствует организации международных туристских авиаперевозок. Остановлена деятельность большинства районных аэропортов. Недостаточно комфортабельных самолетов, приспособленных для организации воздушных путешествий и перевозки туристов на местных линиях, отсутствуют вертолеты туристского класса и малые самолеты.

В Республике Бурятия функционирует несколько железнодорожных путей, связывающих ее с западными, восточными регионами России, а также с Монголией. 21,9% туристов пользуется услугами железной дороги, преимущественно для поездок в республику и из республики. Внутренние железнодорожные перевозки в ее границах развиты слабо, в тоже время потребность в данного рода перевозок достаточно высокая.

В настоящее время нет специализированных пассажирских водных перевозчиков, выполняющих рейсы по рекам и озерам и инфраструктуры пассажирских водных перевозок. Нет пассажирских портов, недостаточна база моторного и парусного флота, без которой невозможна организация водных путешествий, в том числе, круизов. Это ограничивает возможности разработки водных маршрутов связывающих г. Улан-Удэ с оз. Байкал и Монголией. Следствием этого является низкий уровень развития водных видов туризма, лишь 1,1% туристского потока использует водный транспорт.

Неблагополучная ситуация складывается в области автотранспортного обеспечения сферы туризма, прежде всего в части перевозок внутри республики. Парк автобусов небольшой, часть из них не имеет специального оборудования. Уровень комфорта транспортных средств достаточно низкий.

Информационная инфраструктура туризма находится на начальном этапе своего формирования. Сайт туризма находится в стадии разработки, до 2003 года средства на его создание и поддержку в достаточном объеме не выделялись. Создано 7 информационных и визитных центров туризма, в том числе центр Государственного комитета Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту в г. Улан-Удэ, 3 центра в Тункинском районе, центры в с.с. Усть-Баргузин, Кабанск, Нижнеангарск. Планируется создание центров в с. Турка, Иволгинск. Уровень бюджетной поддержки деятельности центров пока является недостаточным.

Развитие инфраструктуры общего пользования в Республике Бурятия осуществляется в соответствие с отраслевыми федеральными и республиканскими программами, причем потребности сферы туризма в них учитываются недостаточно.

Инвестиции в сфере туризма

Инвестиционное обеспечение развития туристско-рекреационного комплекса Республики Бурятия осуществляется через механизм государственной поддержки и рыночные механизмы, влияние которых на туристский процесс увеличивается. Обеспечение из бюджетов осуществляется за счет финансирования целевых программ развития туризма и курортов.

Динамика финансирования программ в севере туризма и курортов (1997 - 2003 годы)

На рынке туризма начиная с 1997 года активизировалась инвестиционная деятельность различных организаций в сфере туризма. Причиной этого стало увеличение объемов реализации услуг и доходности сферы туризма, что в целом повысило инвестиционную привлекательность рынка. Следствием этого стала разработка и реализация нескольких крупных и средних инвестиционных проектов, находящихся в настоящий период на различных стадиях выполнения.

Структура инвестиций в сфере туризма

По состоянию на 2002 год в различной стадии .подготовки находится более 30 проектов строительства и модернизации объектов туризма. Анализ состава организации-инвесторов показывает, что 50% проектов инициировано и выполняется организациями туристского профиля, 50% - организациями нетуристского профиля. Одним из главных факторов, сдерживающих инвестиционную активность местных субъектов туристской деятельности, является отсутствие в Республике Бурятия внутренних источников недорогих инвестиционных ресурсов, позволяющих хозяйствующим субъектам получать долгосрочные кредиты на приемлемых условиях. Иностранных инвестиций в туристскую отрасль официально не зарегистрировано.

Развитие межотраслевого сотрудничества

Развитие межотраслевого сотрудничества организаций туризма и организаций других отраслей экономики развито недостаточно. Отдельными производителями выпускается ограниченное количество товаров для отдыха и туризма преимущественно для реализации в местной торговой сети. В то же время спрос на данные виды продукции не изучается, промышленные предприятия не ориентируются на их выпуск.

Анализ спроса на товары в сфере туризма показывает, что наибольшим спросом у туристов пользуются сувениры - 25,7%, рыбопродукты - 24,3%, украшения из золота, серебра - 10,9%. Определенным спросом пользуются художественные изделия - 9,9%; изделия из дерева, кости, посуда - 9,8%; мясопродукты - 9,8%; наборы камней - 9,6%; изделия из меха - 9,2%; одежда с символикой Байкала, Бурятии - 7,9%; вино-водочные изделия - 7,8%; религиозные атрибуты - 7,1%; изделия из кожи - 6,7%; кондитерские изделия - 6,7%; национальная одежда - 5,5%.

При этом удовлетворенность спроса по данным группам товаров составляет: по вино - водочным изделиям - 100%; по мясопродуктам - 93,9%; по кондитерским изделиям - 83,6%; по рыбопродуктам - 76,1%; по сувенирам - 55,6%; по наборам камней - 54,2%; по религиозным атрибутам - 45,1%; по украшениям из золота, серебра - 35,8 %; по изделиям из кожи -31,3%; по изделиям из меха - 27,2%; по изделиям из дерева, кости, посуде - 26,5%; по национальной одежде - 23,6%; по одежде с символикой Байкала, Бурятии - 21,5%; по художественным изделиям - 17,2%.

В предложениях на рынке туризма мало товаров местного производства, которые традиционно используются в туризме, в том числе: туристско-спортивного снаряжения и оборудования, одежды и обуви, продуктов в специальных упаковках и других товаров.

Развитие кадровой базы

Система подготовки кадров для сферы туризма в республике развивается с 1995 года. Участие в формировании кадровой базы туризма принимают высшие и средние специальные учебные заведения, а также общественные организации, осуществляющие курсовое обучение. По данным Комитета государственной статистики Республики Бурятия за 2002 год численность работников, работающих в сфере туризма, составила 2492 чел.

Ежегодно высшее и среднее специальное образование в области туризма и гостиничного бизнеса получают около 60 человек, около 40 человек проходят курсовую подготовку. В результате этого происходят качественные изменения кадровой базы, а также ротация работников, не имеющих специального туристского образования, на дипломированных специалистов. Более 20% работников туризма и гостиничного бизнеса имеют специальное образование.

Вместе с тем, развитие кадровой базы сопряжено с рядом проблем. В Республике Бурятия пока нет достаточного количества квалифицированных преподавателей туристских дисциплин. Программы обучения мало адаптированы к местным условиям. Обучение в сфере туристского и гостиничного бизнеса часто осуществляется на коммерческой основе. Рост количества квалифицированных специалистов, играющий положительную роль в расширении предложений на рынке туризма и повышении качества услуг, пока кардинально не изменил ситуации в целом. Кадровая база туризма формируется без определения потребности в специалистах, так как рынок труда в сфере туризма не изучен, на нем не проводятся маркетинговые исследования. В высших учебных заведениях готовятся менеджеры-управленцы, тогда как отрасли необходимы в первую очередь менеджеры низшего и среднего звена, а также обслуживающий персонал. Не сформирована единая республиканская система подготовки и переподготовки кадров для туристского и гостиничного бизнеса. Отрицательную роль играют такие факторы, как низкая средняя заработная плата персонала в туризме, недостаток заинтересованности владельцев объектов размещения туристов, относящихся к категории ведомственных, к привлечению дипломированных специалистов.

Развитие международных и межрегиональных связей

Развитие международных и межрегиональных связей осуществляется по нескольким линиям, в том числе по линии межправительственных связей, по линии органов местного самоуправления в Республике Бурятия, туристских организаций, общественных объединений. Наиболее значимыми в этом плане являются мероприятия, проводимые в рамках Байкальского Экономического Форума, Межрегиональной Ассоциации "Сибирское соглашение", межправительственного Соглашения "Дальний Восток России - Западное побережье США". Практическая деятельность по развитию международных и межрегиональных связей реализуется в нескольких проектах и программах.

В стадии реализации находится проект "Развитие международного туризма на "Чайном пути", предусматривающий создание нового крупного туристского направления, связывающего Китай, Монголию и Россию. Проект поддержан Межрегиональной Ассоциацией "Сибирское соглашение, осуществляется процесс вовлечения в проект туристских организаций регионов Сибири, а также разработки туристских программ. Вместе с тем, в проекте пока не реализованы в полном объеме все задачи, что требует активизации деятельности по его продвижению на рынках, а также продвижению туристского продукта Республики Бурятия, созданного на основе "Чайного пути".

Начата подготовка проекта развития приграничного и международного туризма "Великие озера Азии", предусматривающего создание необходимых условий и туристских программ на туристском направлении, связывающем озера Байкал и Хубсугул (Монголия). Проект поддерживается органами управления туризмом и туристскими организациями Республики Бурятии и Иркутской области. Сдерживает развитие проекта нерешенная проблема пограничного перехода Монды - Ханх, через который запрещен переход граждан третьих стран.

Развитие научных исследований в сфере туризма

Научные исследования в сфере туризма в Республике Бурятия не имеют общего плана, бюджетные расходы на их проведение недостаточны. В результате сложившего положения не выполнен научный прогноз развития туристской отрасли, не изучены многие вопросы современного состояния туристско-рекреационного комплекса, не ведется научный мониторинг его развития. Не определены предельно допустимые нормы нагрузок, что препятствует введению в центральной экологической зоне озера Байкал правил организации туризма, как предусмотрено в Законе Российской Федерации "Об охране озера Байкал".

4.1. Основные факторы и их оценки

Конъюнктура рынка: растущий спрос на природные, экологически безопасные виды туризма, наличие в Республике Бурятия условий для преимущественного развития данных видов туризма делает этот фактор положительным.

Общественная оценка перспективности туризма как выгодного бизнеса и наличие интереса к туризму в предпринимательской среде: около 60% населения прибрежных районов озера Байкал положительно относится к перспективе развития туризма и участию в туристском бизнесе. Активизируется процесс включения предпринимателей в туристский бизнес, растет инвестиционная активность. Фактор оценивается как положительный.

4.2. Условия развития туризма и их оценки

Наличие туристских ресурсов: Республика Бурятия обладает высоким потенциалом ресурсов, 45,6% территории относится к ареалам максимального и высокого потенциала ресурсов туризма. Данное условие является определяющим положительным условием развития.

Экологические ограничения: действующее законодательство и административная практика в настоящее время создают относительно мягкий режим для предпринимательства, в то же время они недостаточно эффективны для предотвращения экологической деградации территории. Ужесточение режима природопользования связывается с введением в действие новых нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы природопользования на Байкальской природной территории. С учетом того, что данные условия изменяются, их оценка возможна по завершении процесса.

4.3. Состояние экономики и финансово-инвестиционный потенциал

Рост показателей экономического развития Республики Бурятия положительно влияет на развитие туризма. В то же время неразвитость механизма кредитования туризма сдерживает внедрение инвестиционных проектов. Условие может быть оценено как положительное по мере решения проблемы кредитования.

4.4. Развитость материальной базы и инфраструктуры туризма

Материальная база достаточно крупная, но в целом морально и физически устаревшая, не соответствующая требованиям рынка. Условие, отрицательно влияющее на увеличение объемов обслуживания, экономические результаты, имидж Республики Бурятия как региона туризма.

4.5. Демографический потенциал

В Республике Бурятия достаточное количество незанятого населения, молодежи, за счет которых формируется кадровая база туризма. Условие положительное.

4.6. Образовательный потенциал

Наличие учебных заведений, готовящих специалистов для туризма и высокий образовательный уровень населения республики делают это условие положительным.

4.7. Научно-технический потенциал

Определяется как высокий, но научные учреждения мало привлекаются для проведения исследований в сфере туризма.

4.8. Рыночный потенциал

Быстрое формирование и активность местного рынка, увеличение его привлекательности для туристов из других регионов России делает это условие положительным.

4.9. Рекреационная емкость территории

Потенциальная рекреационная емкость территории республики ранее была оценена в 2,5 миллиона человеко-дней в год. Общая рекреационная емкость прибрежной полосы озера Байкал в границах республики соответственно 1 - 1,2 миллионов человеко-дней в год. Условие положительное, но величина рекреационной емкости является переменной величиной.

Экономический потенциал развития сферы оценен как потенциальный суммарный доход в сфере туризма, который может быть получен при условии формирования туристского потока в пределах данной рекреационной емкости и составляет 2 млрд. 500 млн. рублей в год при средней стоимости 1 человеко-дня 1000 рублей.

Экономический потенциал развития туризма ограничивается рамками допустимых масштабов туристского освоения территории республики, что требует комплексной оценки способности природного и экономического комплексов республики, а также социума без ущерба воспринять развитие туризма, определения оптимальных предельных показателей развития. Республика Бурятия входит в состав Байкальской природной территории, являющейся модельной территорией, на которой отрабатывается механизм развития индустрии туризма в зоне повышенного экологического риска и соответствующих экологических ограничений. Развитие туризма происходит в условиях быстро меняющейся рыночной конъюнктуры и отсутствия единых для всей территории нормативно-правовых и административно-управленческих рамок.

5.1. Внешние факторы развития

Внешние факторы, действующие как на межрегиональном, так и на международном уровнях в настоящее время оказывают позитивное влияние на развитие сферы туризма. Республика Бурятия имеет достаточно устойчивые связи с соседними регионами, прежде всего с Иркутской и Читинской областями, Республикой Саха-Якутия. Между данными субъектами не существует жестких экономических, правовых, административных барьеров, препятствующих осуществлению туристской деятельности.

Удобное расположение Республики Бурятия на стыке транспортных путей, связывающих западные и восточные регионы России, а также регионы России с Монголией и Китаем, определяет ее место на мировом рынке туризма, разделенного на региональные, субрегиональные и локальные рынки. Его специализация привела к образованию крупного, быстро растущего Азиатско-Тихоокеанского рынка туризма, к которому тяготеет рынок Республики Бурятия. В настоящее время рынок Республики Бурятия является слабо развитой периферией Азиатско-тихоокеанского рынка. В то же время, он органично входит в общероссийский национальный рынок туризма, и является одной из наиболее перспективных его частей, специализирующихся на развитии экологического, культурно-познавательного, лечебно-оздоровительного туризма.

В силу весьма благоприятной ситуации, сложившейся в сфере туризма Монголии и Китая, где ведется крупное строительство гостиниц, республика имеет хорошие возможности использования географического фактора для развития более тесных связей с этими странами и привлечения с их помощью клиентов и инвестиций в сферу туризма.

Вместе с тем использование данных факторов является недостаточным. В Республике Бурятия не ведется целенаправленная деятельность по привлечению инвестиций в сферу туризма из соседних регионов и стран. Туристский продукт не продвигается на международных выставках, организуемых в Монголии и Китае, между субъектами туристской деятельности Республики Бурятия, Монголии и Китая относительно стабильные связи поддерживаются в области шоп - туризма, в то же время по иным видам туризма заметные результаты не достигнуты. Рынок Китая, обладающий колоссальными ресурсами, все более ориентируется на предложения центральных регионов России.

5.2. Ресурсы развития и ограничения

Ресурсы развития туризма в республике связаны с наличием природных и историко-культурных ресурсов туризма, развитой производственной базы, демографическим потенциалом.

Использование ресурсов туризма на современном этапе является недостаточным. Создание новых, конкурентоспособных программ обслуживания, повышение качества обслуживания и увеличение доходности туризма возможно при условии создания эффективного порядка использования природных и культурно-исторических объектов.

Развитие и перепрофилирование предприятий промышленности и сельского хозяйства на цели туризма является крупным ресурсом развития, за счет которого может быть сформирована производственная база для выпуска продукции для ее реализации на местном и иных рынках.

С учетом того, что туризм является трудоемкой сферой услуг, демографический потенциал является ресурсом, позволяющим создать кадровую базу без привлечения рабочей силы из других регионов. Рост деловой активности и увеличение занятости в сфере туризма увеличиваются пропорционально созданию новых организаций и вводу в действие объектов туризма и составляют 10% в год.

Ограничения развития туризма связаны с необходимостью соблюдения экологических условий и недостатком внутренних инвестиционных ресурсов.

6.1. Совершенствование системы регулирования развития туризма

6.2. Развитие системы охраны и использования ресурсов туризма

Основой для развития системы охраны и использования ресурсов туризма служат нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Бурятия.

Развитие системы охраны и использования ресурсов туризма должно осуществляться в следующих направлениях:

- развитие сети особо охраняемых природных и культурно-исторических территорий с разрешенной рекреационной деятельностью в туристских центрах и зонах туризма, обладающих ценными рекреационными ресурсами и (или) несущими большие рекреационные нагрузки. Территориям, обладающим наиболее ценными рекреационными ресурсами и несущими наибольшие рекреационные нагрузки, придается статус особо охраняемых территорий республиканского значения. Иным территориям, обладающим менее ценными рекреационными ресурсами и несущими меньшие рекреационные нагрузки, придается статус особо охраняемых территорий местного значения;

- создание в Государственном комитете Республики Бурятия по природопользованию и охране окружающей среды отдела по управлению особо охраняемыми природными территориями республиканского значения. Использование различных бюджетных и внебюджетных, в первую очередь за счет туризма, источников финансирования деятельности особо охраняемых территорий;

- ведение реестра и кадастра ресурсов туризма Государственным комитетом Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту;

- оценка потенциала развития территорий туризма, разработка архитектурных планов и менеджмент-планов, создание на данных территориях необходимых условий для благоустройства, поддержания экологического равновесия, регулирования нагрузок, сохранения и восстановления природной и историко-культурной среды, развития материальной базы и инфраструктуры туризма, привлечения инвестиций.

Использование земельных ресурсов в целях туризма

Земельный фонд Республики Бурятия, используемый в целях туризма, подразделяется на земли, находящиеся в федеральной, республиканской и муниципальной собственности. Концепция предусматривает создание условий для продуктивного использования всех категорий земель, перспективных для развития туризма. Все данные земли переводятся в категорию рекреационных земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся и федеральной, республиканской и муниципальной собственности, передаются в пользование и аренду для реализации проектов на конкурсной основе в соответствие с законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия. Проекты проходят предварительное согласование в Межведомственном совете по туризму. При этом учитывается вид земли, степень ее освоения, уровень развития общей и специальной туристской инфраструктуры, место расположения, доступность, посещаемость, рыночная стоимость, а также иные, значимые условия.

6.3. Развитие туристских центров и зон туризма

На территории Республики Бурятия формируется несколько туристских центров и зон туризма. Центры туризма отличаются от зон туризма наличием условий, позволяющих организовывать прием в самих центрах, а также формировать туры по периферии Республики.

Основными типами туристских центров на территории республики являются:

- городские центры туризма, располагающие развитой материальной базой и инфраструктурой туризма, а также достопримечательностями. К данному типу центров относятся г.г. Улан-Удэ, Северобайкальск, Кяхта;

- сельские центры туризма, располагающие материальной базой туризма, состоящей в основном из туристских баз, баз отдыха и санаториев, а также альтернативных средств размещения в частном секторе, частично развитой инфраструктурой и объектами культуры и спорта, досуга и развлечений. К данному типу центров относятся с.с. Аршан, Усть-Баргузин, Гремячинск, Горячинск, Максимиха, Энхалук, Сухая, Иволга и другие центры;

Основными типами зон туризма являются:

- зоны стационарного отдыха и кемпингового туризма, расположенные вне населенных пунктов, располагающие дифференцирование развитой материальной базой туризма (турбазы, базы отдыха, санатории), инфраструктурой и объектами спортивного, культурно-развлекательного и иного назначения. К данному типу зон туризма относятся Посольский сор, Нилова Пустынь, оз. Котокель, оз. Щучье, Лемасово, Баргузинский и Чивыркуйский заливы оз. Байкал, Гремячинск - Турка, Энхалук - Сухая, Ярки и другие зоны;

- зоны активного туризма, расположенные вне населенных пунктов, в горных и лесных районах, не располагающие материальной базой и инфраструктурой туризма. К данному типу относятся Мунку-Сардык, Шумак, отдельные районы Восточных Саян, Баргузинского и Байкальского хребтов, хребта Хамар-Дабан и другие зоны.

При развитии данных центров и зон должен применяться дифференцированный подход, учитывающий местную специфику.

В первую очередь развиваются наиболее перспективные, располагающие лучшими ресурсами, удобно расположенные и доступные, обладающие стабильным туропотоком центры и зоны. Развитие менее перспективных центров и зон осуществляется во вторую очередь. По мере развития сети центров и зон создаются условия для перераспределения туристского потока из более нагруженных центров и зон в менее нагруженные. За счет этого снижаются рекреационные нагрузки и более равномерно распределяются выгоды от развития туризма.

6.4. Развитие материальной базы и инфраструктуры туризма

Развитие материальной базы и инфраструктуры туризма должно осуществляться с целью повышения качества услуг и увеличения объемов обслуживания. Развитие всей инфраструктуры Республики Бурятия осуществляется с учетом интересов развития туристско-рекреационного комплекса. Этот принцип используется при разработке и выполнении проектов и программ, предусматривающих строительство и модернизацию объектов тепло- электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения, канализации и утилизации отходов, телекоммуникации, дорожной инфраструктуры. Они проходят оценку экспертной группы Межведомственного совета по туризму и корректируются в соответствии с его рекомендациями.

Проекты, претендующие на получение бюджетных кредитов и (или) государственных гарантий, должны финансироваться в соответствии с Порядком осуществления государственной поддержки инвестиционной деятельности в Республике Бурятия, утвержденному постановлением Правительства Республики Бурятия от 17.04.2003 г. N 147.

Наиболее перспективными объектами размещения туристов на период действия концепции признаются объекты с малым и средним количеством мест, соответствующие классу 2 - 3 звезды, с развитой материальной базой, позволяющей реализовывать большой перечень разнообразных услуг высокого качества.

Привлечение внешних и внутренних инвестиций осуществляется в плановом порядке. Для привлечения инвестиций используется также республиканская система маркетинга, оказывающая содействие в развитии контактов с российским и международным финансовыми рынками и обеспечивающая обмен информацией об условиях участия в проектах и получения кредитов.

6.5. Развитие систем, обеспечивающих и поддерживающих развитие туризма

6.6. Развитие кадровой базы

С целью развития кадровой базы туризма в Республике Бурятия создается республиканская система подготовки и переподготовки специалистов и персонала в сфере туризма и гостиничного бизнеса, участниками которой являются высшие и средние специальные учебные заведения, готовящие специалистов для туризма и гостиничного бизнеса, а также иные организации, осуществляющие обучение на курсовой основе.

Основной акцент в подготовке кадров на период действия Концепции делается на подготовке управленцев-менеджеров среднего и низшего звена, а также на подготовке персонала туристских организаций, гостиниц, иных объектов размещения, других организаций, реализующих услуги в сфере туризма, в соответствии с потребностью и квалификационными требованиями. С целью повышения качества услуг и ответственности работников туристской отрасли, непосредственно занятых в обслуживании туристов, в Республике Бурятия вводится порядок индивидуальной аттестации и аккредитации кадров.

Определение потребности в специалистах должно осуществляться на основании мониторинга рынка труда в сфере туризма, а также заданий, формируемых на основании заявок хозяйствующих субъектов. Функции по обеспечению непосредственных связей между работодателями и потенциальными работниками, обеспечению подготовки, соответствующего практическим потребностям сферы туризма, должно осуществляться через специально созданные для этих целей организации по профессиональной адаптации.

6.7. Развитие внутрирегионального, межрегионального и международного сотрудничества в сфере туризма

6.8. Определение и развитие перспективных направлений и видов туризма

Определение перспективных видов туризма в рамках данных приоритетов должно осуществляться по результатам научных исследований, на основании которых разрабатывается их рейтинг, определяются источники и ресурсы развития.

По результатам маркетинговых исследований 2002 года, перспективными видами на среднесрочный период (3 - 5 лет) определены следующие виды:

- экологический туризм и туризм в условиях природной среды, природоведческие экскурсии;

- отдых в туристских центрах и зонах с развитой материальной базой и инфраструктурой активного туризма, физической культуры и спорта;

- отдых в туристских центрах с развитой материальной базой развлекательного бизнеса;

- пляжный туризм и отдых в лесопарковых зонах;

- отдых в специализированных туристских комплексах семейного типа с развитой материальной базой для занятий и развлечений детей;

- зимний туризм;

- лечебно-оздоровительный туризм на курортах;

- сельский туризм;

- городской туризм;

- культурно-познавательный туризм.

6.9. Повышение конкурентоспособности туристской отрасли

Повышение конкурентоспособности туристской отрасли должно достигаться за счет нескольких ключевых факторов успеха:

- улучшения качества материальной базы и инфраструктуры туризма;

- повышения эффективности управления развитием сферы туризма;

- повышения профессионального уровня и достаточности кадровой базы;

повышения эффективности стратегии субъектов туристской деятельности на рынке, улучшения их структуры, использования новых способов конкуренции, совершенствования предложений и технологий.

- поддержания необходимого качества туристских ресурсов и условий их использования;

- развития смежных и поддерживающих отраслей экономики. Среди факторов, влияющих на конкурентоспособность, фактор качества природных ресурсов имеет доминирующее значение. Общее повышение конкурентоспособности туристской отрасли достигается за счет благоприятного изменения действия всех факторов, предопределяющих, в конечном итоге, прибыльность туристской отрасли. Вместе с тем, достижение позитивных результатов обеспечивается за счет использования организационных резервов, имеющихся как в сфере туризма, так и в связанных с туризмом отраслях.

Основными резервами на период действия Концепции являются:

- резерв знаний - научная, рыночная, техническая информация;

- более интенсивное и полное использование ресурсов туризма, формирование новых туристских программ обслуживания;

- более широкое использование элементов событийного туризма, народной обрядности, фольклора, спортивности, развлекательности;

- развитие дополнительных услуг;

- расширение торговли сувенирами и иными товарами для туризма;

- повышение качества услуг за счет создания индивидуальных и профессиональных стимулов роста в сфере туризма.

6.10. Развитие кластера туризма

Развитие кластера туризма должно осуществляться с целью максимального совлечения отраслей экономики в развитие туризма, содействия их региональной специализации, создания "замкнутого цикла", предусматривающего развитие сферы туризма на местных социально-экономических ресурсах. Кластер туризма находится на начальном этапе своего развития, внутрикластерные отношения и технологии кластерного управления находятся и процессе формирования.

Формирование кластера осуществляется с использованием государственных форм планирования и регулирования, а также в результате действия факторов и стимулов внутри самого кластера, характер проявлений которых зависит от экономических интересов и конъюнктуры рынка. Взаимодействия отраслей внутри кластера туризма подлежат постоянному научному анализу.