Постановление Правительства Республики Бурятия от 6 октября 2003 г. N 304 "О Концепции ценовой и тарифной политики Республики Бурятия на период до 2007 года"

Правительства Республики Бурятия

Л.В. Потапов

Приложение N 1
Одобрена
Постановлением
Правительства
Республики Бурятия
от 6 октября 2003 г. N 304

Концепция
ценовой и тарифной политики Республики Бурятия на период до 2007 года

Содержание

Раздел I.   Введение

Раздел II.  Основные понятия

Раздел III. Ценовая ситуация в Республике Бурятия

Раздел IV.  Основная цель и задачи ценовой и тарифной политики

Раздел V.   Принципы ценовой и тарифной политики

       5.1. Принцип централизации

       5.2. Принцип развития

       5.3. Принцип защиты потребителя

       5.4. Принцип обоснованности

       5.5. Принцип предсказуемости

       5.6. Принцип развития конкуренции

       5.7. Принцип оптимизации бюджетных расходов

       5.8. Принцип полной окупаемости и ликвидации перекрестного субсидирования

       5.9. Принцип открытости

Раздел VI.  Реализация принципов ценовой и тарифной политики в

            Республике Бурятия

       6.1. Реализация принципа централизации

       6.2. Реализация принципа развития

       6.3. Реализация принципа защиты потребителя

       6.4. Реализация принципа обоснованности

       6.5. Реализация принципа предсказуемости

       6.6. Реализация принципа развития конкуренции

       6.7. Реализация принципа оптимизации бюджетных расходов

       6.8. Реализация принципа полной окупаемости и ликвидации

            перекрестного субсидирования

       6.9. Реализация принципа открытости

Раздел VII. Государственное регулирование цен и тарифов, как один из

            методов реализации ценовой и тарифной политики

Раздел VIII. Взаимоувязанная и единая система цен и тарифов

Раздел IX.  Ценовая и тарифная политика в основных отраслях экономики

        9.1. Промышленность

        9.2. Естественные монополии

        9.3. Региональные (локальные) монополии

        9.4. Основные задачи по сокращению издержек в естественных и

             региональных (локальных) монополиях

        9.5. Жилищно-коммунальное хозяйство

        9.6. Перевозки пассажиров

        9.7. Торговля, общественное питание, обеспечение лекарственными

             средствами и печным топливом

        9.8. Агропромышленный комплекс

        9.9. Платные услуги

Раздел X.   Увязка ценовой и тарифной политики с прогнозированием и

            бюджетным процессом

Раздел XI.  Контроль за формированием и применением цен и тарифов

Раздел XII. Социальная защита и адресная поддержка населения

Механизм реализации Концепции

Раздел I. Введение

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 71ж) основы ценовой политики относятся к исключительному ведению Российской Федерации.

Настоящая Концепция ценовой и тарифной политики Республики Бурятия на период до 2007 года (далее - Концепция) построена в строгом соответствии с основными положениями государственной ценовой (тарифной) политики, разрабатываемыми Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и принимаемыми Правительством Российской Федерации, и направлена на ее реализацию на территории республики.

Концепция ценовой и тарифной политики Республики Бурятия на период до 2007 года представляет собой систему определенных единых принципов, правил и методов в деятельности органов исполнительной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления в Республике Бурятия в сфере регулирования и контроля цен (тарифов) в пределах их компетенции.

Важнейшими целями Концепции являются:

- в случаях, предусмотренных законодательством, формирование цен (тарифов) с учетом обеспечения самофинансирования и самоокупаемости регулируемых видов деятельности, создания условий для сохранения и обновления материальной базы производителей продукции (товаров, услуг) и воспроизводства трудовых ресурсов;

- защита интересов потребителей продукции (товаров, услуг) от недобросовестного повышения цен;

- дальнейшее сокращение перекрестного и бюджетного субсидирования.

Предлагаемый Концепцией прогноз изменения цен в основных отраслях экономики должен быть учтен при разработке прогнозов социально-экономического развития Республики Бурятия и годовых республиканских бюджетов до 2007 года и с ежегодным уточнением в соответствии со сценарными условиями социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Бурятия.

В связи с введением в действие Федерального закона "Об охране озера Байкал" и Решения ЮНЕСКО о придании Байкалу статуса Участка мирового наследия в Республике Бурятия установлен особый режим пользования природными ресурсами с ужесточенными нормативами и ограничениями практически на все объекты жизнедеятельности в Республике Бурятия.

В результате экологическая составляющая совокупных затрат и расходов на строительство очистных сооружений и предотвращение загрязнения окружающей природной среды оказывают значительное влияние на конечный уровень цен и тарифов. Удельный вес экологических затрат в себестоимости продукции значительно выше среднеотраслевых по России. Так, только себестоимость доочистки 1 куб. м. сточных вод в 2,2 раза превышает себестоимость очистки в среднем по России.

Соответственно более высокая доля экологических затрат в себестоимости продукции и услуг местных товаропроизводителей снижает их конкурентоспособность и не способствует устойчивому экономическому развитию. Поэтому формирование цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), производимую на территории Республики Бурятия, осуществляется с учетом повышенных затрат на экологические мероприятия.

Раздел II. Основные понятия

В Концепции используются следующие основные понятия:

Ценовая (тарифная) политика - система последовательных действий, мероприятий, управленческий решений, направленных на обеспечение баланса экономических интересов организаций - производителей и потребителей продукции (товаров, работ, услуг).

Ценообразование - процесс формирования цен (тарифов) и определения порядка их применения, характеризуемый методами и способами установления цен (тарифов). Цена (тариф) - стоимость единицы продукции (товара, работы, услуги). Регулируемая цена (тариф) - цена (тариф) продукции (товара, работы, услуги), складывающаяся на товарном рынке под государственным воздействием на эту цену.

Экономически обоснованный тариф (экономически обоснованная ставка) - тариф (ставка), складывающийся из себестоимости услуг, определяемой исходя из нормативных затрат, и необходимой прибыли в зависимости от гарантий качества обслуживания.

Свободная (договорная) цена - цена (тариф), устанавливаемая по договоренности между производителем (поставщиком, продавцом) и потребителем (покупателем) продукции (товаров, работ, услуг) на основе взаимодействия спроса и предложения.

Гарантированные цены - цены на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие, которые рассчитываются на основе целевых цен (нормативных индикаторов), устанавливаемых Правительством Российской Федерации, и применяются в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных, а также при реализации сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия непосредственно государству или осуществлении доплат товаропроизводителям. Гарантированная цена должна обеспечивать сельскохозяйственным товапроизводителям с учетом прочих форм государственной поддержки получение доходов, достаточных для расширенного воспроизводства, в соответствии с целями, определяемыми экономической политикой государства.

Фиксированная цена - цена на продукцию (товары, работы, услуги), устанавливаемая уполномоченными на то государственными органами.

Себестоимость - стоимостная оценка используемых в процессе производства продукции (товаров, работ, услуг) природных ресурсов, сырья, материалов, топлива, энергии, основных фондов, трудовых ресурсов, а также других затрат на ее производство и реализацию. Рентабельность - процентное отношение прибыли к ее полной себестоимости (издержкам, товарообороту).

Период регулирования - временной интервал, принимаемый для расчетов показателей, включаемых в предложения по установлению (изменению) цен (тарифов).

Регулирующие органы - органы исполнительной власти Республики Бурятия, органы местного самоуправления в Республике Бурятия, осуществляющие регулирование цен (тарифов) на территории республики в соответствии с действующим законодательством.

Тарифный план - план прогнозного изменения показателей системы цен и тарифов на определенный период.

Тарифная группа - категория потребителей продукции (товаров, работ, услуг), объединенная общими технологическими, экономическими, социальными условиями, определяющими единство в формировании цен (тарифов) на продукцию (товары, работы, услуги), реализуемую для этой категории потребителей конкретным поставщиком (группой поставщиков).

Инвестиционная составляющая - сумма амортизационных отчислений, включаемых в расходы, и часть прибыли, направляемой на развитие и модернизацию производства.

Универсальные услуги связи - услуги связи, оказание которых любому пользователю на всей территории Российской Федерации в заданный срок и по доступной цене является обязательным для операторов универсального обслуживания

Раздел III. Ценовая ситуация в Республике Бурятия

Проводимая государством политика умеренного сдерживания регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий, наряду с обеспечением их экономической обоснованности, привела к относительному снижению цен на электроэнергию и увеличению ценовых диспропорций. С ноября 1999 г. и по июль 2003 г. регулируемые цены повышались в меру общего роста цен производителей промышленной продукции за указанный период. С декабря 1997 г. по июль 2003 г. тарифы на электроэнергию для промышленных потребителей увеличились в Республике - до 5,2 раза, тарифы на грузовые перевозки железнодорожным транспортом на ВСЖД - в 3,3 раза, тогда как за этот же период цены производителей промышленной продукции повысились в республике в 4,4 раза, а инфляция на потребительском рынке составила 5,5 раза. Таким образом, ценовые диспропорции в системе цен хотя и сгладились, но до настоящего времени сохранились.

Вместе с тем экономическая политика Правительства Российской Федерации, направленная на сокращение перекрестного субсидирования в системе жилищно-коммунального хозяйства, в электроэнергетике, связи и на транспорте, а также изменения, вносимые в налоговую политику, оказала определенное влияние на общую динамику цен на потребительском рынке.

Так, тарифы на платные услуги населению повысились за счет доведения уровня оплаты населением за жилищно-коммунальные услуги до федерального стандарта, а также повышения тарифов на электроэнергию, услуги железнодорожного пассажирского транспорта, телеграфной связи, установленные, соответственно, Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации, МПС России, МАП России и т.д.

Рост цен на продовольственные товары на 8,9% в 2002 г. и на 7,2% в 1 полугодии 2003 г. обусловлен ростом цен на основные продукты питания: хлеб (6,4% и 1,9% соответственно), картофель (73% и 25,6%), крупы (18,7% и 8%), мясо и мясопродукты (10% и 4,5%). В свою очередь, рост цен на эти виды продовольственных товаров сложился в результате падения объемов сельскохозяйственного производства в связи с неблагоприятными климатическими условиями.

В целом по Республике рост потребительских цен за 2002 год составил 10,6%, за январь - май 2003 г. - 8,2%.

Цены производителей промышленной продукции росли за счет изменения таких ценообразующих факторов, как тарифы на электроэнергию, теплоэнергию, уголь каменный, водоснабжение, водоотведение, валютный курс, акцизы и по другим причинам. Динамика цен промышленности в республике характеризуется их повышением за 2002 год на 15%, за 1 полугодие 2003 г. - на 2,8%.

Раздел IV. Основная цель и задачи ценовой и тарифной политики

Основной и долгосрочной целью проводимой в Республике Бурятия ценовой и тарифной политики является обеспечение сбалансированности интересов производителей, потребителей продукции (товаров, работ, услуг) и государства с поступательным развитием экономики.

Сбалансированность интересов производителей, потребителей и государства должна быть обеспечена путем реализации механизма ценового (тарифного) регулирования, позволяющего:

органам государственной власти и местного самоуправления Республики Бурятия - оценивать и принимать обоснованные решения в области государственного регулирования цен (тарифов), обеспечивать устойчивое состояние и условия для развития организаций-производителей, приемлемый уровень цен (тарифов) на их продукцию (товары, работы, услуги) для потребителей, создавать благоприятный инвестиционный климат в регионе, строить прогнозируемую и прозрачную инвестиционную, бюджетную и социальную политику;

хозяйствующим субъектам - обеспечивать необходимый объем и качество предоставляемых услуг, проводить экономически обоснованную инвестиционную политику, разрабатывать долгосрочные прогнозы развития;

общественности - получать представление о целях и задачах ценовой и тарифной политики во взаимосвязи с реальными денежными доходами; активно участвовать в процессе обсуждения принимаемых решений через общественные организации и объединения.

Достижение поставленной цели возможно путем решения следующих взаимосвязанных задач:

1. проведение углубленной экспертизы экономической обоснованности цен и тарифов с выработкой рекомендаций по снижению затрат;

2. повышение результативности контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами норм законодательства при формировании и применении цен (тарифов), обращая особое внимание на отрасли, работающие в условиях бюджетного дотирования и субсидирования;

3. выдерживание динамики регулируемых цен и тарифов в оптимальном соотношении с уровнем заработной платы и других денежных доходов населения;

4. дальнейшее сокращение перекрестного и бюджетного субсидирования различных групп потребителей продукции и услуг естественных монополий при одновременном формировании механизма адресной поддержки малообеспеченных и нуждающихся граждан.

Реализация поставленных задач будет осуществляться поэтапно:

на первом этапе - формирование единой согласованной системы управления ценовой (тарифной) политикой в Республике Бурятия и единого порядка государственного ценового (тарифного) регулирования (второе полугодие 2004 г.);

на втором этапе - разработка единых методологических принципов формирования цен (тарифов) в Республике Бурятия (второе полугодие 2004 г.) с их совершенствованием в последующие периоды;

на третьем этапе - последовательное выполнение мероприятий по реализации Концепции в соответствии со сроками, приведенными в Приложении N 2.

Раздел V. Принципы ценовой и тарифной политики

Решение задач по достижению целей настоящей Концепции осуществляется путем установления и последовательной реализации следующих базовых принципов ценовой и тарифной политики:

5.1. Принцип централизации

Обеспечение единых методологических подходов к формированию, рассмотрению и утверждению цен и тарифов по всем видам регулируемой продукции (товаров, работ, услуг). Скоординированные и согласованные действия регулирующих органов при выработке и реализации ценовой и тарифной политики.

5.2. Принцип развития

Обеспечение экономической устойчивости организаций-производителей продукции (товаров, работ, услуг), цены на которые подлежат государственному регулированию, условий для развития и модернизации производства, обновления основных производственных фондов.

5.3. Принцип защиты потребителя

Формирование цен (тарифов) на товары (услуги), реализуемые (оказываемые) населению адекватно реальной платежеспособности населения и возможностям бюджета Республики Бурятия. Эффективная адресная социальная помощь малообеспеченным категориям граждан.

5.4. Принцип обоснованности

Оптимизация производственных расходов, составляющих себестоимость продукции (товаров, работ, услуг), цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию.

Осуществление постоянного контроля за правильностью формирования и применения регулируемых цен (тарифов), то есть за соблюдением норм законодательства в этой области экономики.

Осуществление контроля за реализацией инвестиционных программ и проектов в соответствии с утвержденными графиками их проведения.

5.5. Принцип предсказуемости

Разработка и внедрение тарифного плана в бюджетный процесс. Прогнозирование изменения цен и тарифов с учетом особенностей Республики Бурятия. Установление определенного периода действия цен (тарифов).

5.6. Принцип развития конкуренции

Обеспечение условий для развития конкурентной среды на рынке продукции (товаров, услуг).

Создание и развитие новых организаций в сфере производства продукции (товаров, услуг).

Сокращение административных барьеров для развития малого бизнеса.

5.7. Принцип оптимизации бюджетных расходов

Сокращение расходов консолидированного бюджета, связанных с обеспечением потребителей коммунальными услугами, бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также социально неоправданных льгот и выплат, предоставляемых различным категориям граждан.

Осуществление контроля за правильностью формирования тарифов хозяйствующими субъектами на жилищно-коммунальные услуги и утверждения их органами местного самоуправления в целях обеспечения рационального использования бюджетных средств.

5.8. Принцип полной окупаемости и ликвидации перекрестного субсидирования

Поэтапная ликвидация системы перекрестного субсидирования между различными тарифными группами и между различными видами деятельности предприятий.

Поэтапное доведение уровня платежей граждан за жилье и коммунальные услуги до полной стоимости предоставляемых услуг (в соответствии с графиком проведения жилищно-коммунальной реформы и федеральными стандартами).

5.9. Принцип открытости

Обеспечение информационного сопровождения проведения ценовой и тарифной политики.

Раздел VI. Реализация принципов ценовой и тарифной политики в Республике Бурятия

Реализация базовых принципов ценовой и тарифной политики осуществляется следующими методами:

6.1. Реализация принципа централизации

Координация реализации ценовой и тарифной политики, повышение ответственности за ее результаты.

Контроль за соответствием нормативно-правовой базы Республики Бурятия, муниципальных образований в Республике Бурятия законодательству Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов). Формирование предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы регулирования цен (тарифов).

Выполнение установленных федеральных стандартов и нормативов, корректировка мероприятий ценовой и тарифной политики в соответствии со стратегическими принципами развития Российской Федерации.

Координация основных мероприятий ценовой и тарифной политики со стратегическими направлениями социально-экономического развития и модернизации экономики Республики Бурятия. Разработка единого тарифного плана на территории Республики Бурятия. Подготовка предложений по формированию основных мероприятий реализации Плана действий Правительства Республики Бурятия в области социально-экономического развития и модернизации экономики.

6.2. Реализация принципа развития

Планирование безубыточной (рентабельной) текущей деятельности организаций на базе прогнозируемых затрат организаций на период регулирования.

Формирование инвестиционной составляющей в цене (тарифе) для реализации утвержденных графиков инвестиционных программ и проектов, направленных на модернизацию и развитие предприятий в соответствии со стратегическими интересами развития Республики Бурятия.

Контроль за соблюдением согласованных графиков инвестиционных программ в период регулирования, сопровождающийся дальнейшим снижением расчетной выручки на размер суммы, эквивалентной объемам невыполненных инвестиционных программ и проектов.

6.3. Реализация принципа защиты потребителя

Формирование цен (тарифов) на основе комплексной оценки суммарной нагрузки на потребителя с учетом их влияния на уровень цен на продукты питания, социально-значимые товары, потребительскую корзину и бюджет прожиточного минимума.

Разработка методики оценки реальных денежных доходов граждан на основе проведения социологических исследований.

Формирование механизма перераспределения финансовых потоков с целью осуществления адресной социальной помощи. Обеспечение условий предоставления компенсаций непосредственно гражданам - потребителям услуг.

Дифференциация платы за услуги в зависимости от качества предоставляемых услуг.

Обеспечение возможности экономии потребителем коммунальных услуг путем оснащения жилых помещений приборами учета и регулирования объемов потребления коммунальных услуг. Обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг в рамках социальных нормативов независимо от уровня доходов граждан.

6.4. Реализация принципа обоснованности

Проведение комплексных финансовых и технических аудитов организаций.

Постоянное проведение специализированных проверок организаций (формирование себестоимости, инвестиционной деятельности, распределение прибыли, взаимоотношение с потребителями и т.д.).

Разделение учета доходов и расходов организаций по регулируемым видам деятельности.

Приоритетное внедрение энергосберегающих программ и проектов, эффективных технологий и совершенствование организации производства на предприятиях. Совершенствование системы учета производства и потребления продукции (работ, услуг). Обеспечение условий окупаемости мероприятий по энергосбережению и инновации.

Рациональное использование производственных мощностей по степени загрузки.

Внедрение системы конкурсных торгов на поставки сырья, материалов и оборудования для нужд организаций.

Внедрение системы конкурсных торгов на подряды реализации инвестиционных проектов, осуществление комплексного капитального ремонта с применением современных методов и технологий производства работ.

6.5. Реализация принципа предсказуемости

Установление определенного периода действия цен (тарифов).

Прогнозирование ценовых показателей. Введение тарифного плана в прогноз социально-экономического развития Республики Бурятия и его внедрение в бюджетный процесс.

Внедрение экономико-математического моделирования при прогнозировании затрат организаций на период регулирования.

6.6. Реализация принципа развития конкуренции

Обеспечение условий для привлечения средств юридических и физических лиц для создания и развития новых производств.

Создание условий для беспрепятственного доступа организаций на рынок.

Сокращение административных барьеров для развития малого бизнеса.

6.7. Реализация принципа оптимизации бюджетных расходов

Финансовая прозрачность и жесткий бюджетный контроль.

Постепенное сокращение дотирования убытков деятельности организаций, реализующих продукцию (работы, услуги), цены (тарифы) на которые подлежат регулированию.

Формирование расходных статей бюджетов в соответствии с объемами и ценовыми показателями республиканского и муниципальных заказов и графиком проведения жилищно-коммунальной реформы.

6.8. Реализация принципа полной окупаемости и ликвидации
перекрестного субсидирования

Планирование безубыточной (рентабельной) деятельности организаций.

Ликвидация экономически и технологически неоправданных льготных тарифных групп, отказ от социально неоправданных льгот и скидок, предоставляемых гражданам.

Поэтапное доведение уровня платежей потребителей, оплачивающих продукцию (работы, услуги) по ценам (тарифам) ниже среднеотпускных цен (тарифов) до уровня экономически обоснованных цен (тарифов).

Выполнение установленных федеральных стандартов проведения жилищно-коммунальной реформы.

6.9. Реализация принципа открытости

Использование средств массовой информации с целью освещения проводимой Правительством

Республики Бурятия ценовой и тарифной политики. Публикация долгосрочных прогнозов и планов действий Правительства Республики Бурятия в области ценовой и тарифной политики.

Участие общественных организаций в процессе подготовки решений в области ценовой и тарифной политики через проведение согласительных процедур.

Раздел VII. Государственное регулирование цен и тарифов,
как один из методов реализации ценовой и тарифной политики

В соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации отнесено регулирование и согласование цен (тарифов), надбавок, сборов, ставок плат по следующему перечню:

электроэнергия и тепловая энергия;

услуги систем водоснабжения и канализации;

газ природный, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам;

газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств);

перевозки пассажиров и багажа всеми видами транспорта общего пользования в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта);

перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами) и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет бюджета Республики Бурятия;

перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по междугородным маршрутам, включая маршрутное такси;

перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах;

услуги, оказываемые предприятиями промышленного железнодорожного транспорта на подъездных путях;

оплата населением жилья и коммунальных услуг;

топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые населению;

ритуальные услуги;

торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения;

социальные услуги, предоставляемые населению государственными учреждениями социального обслуживания;

услуги, оказываемые государственными семенными инспекциями;

услуги, оказываемые учреждениями государственной ветеринарной службы;

услуги и спецпродукция, оказываемые и реализуемые государственной автоинспекцией;

наценки на продукцию (товары), реализуемую в организациях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях;

торговые надбавки к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты);

торговые и снабженческо-сбытовые надбавки в районах, приравненных к районам Крайнего Севера.

По мере принятия федеральных законов, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти указанный перечень может изменяться и (или) дополняться.

Реализация ценовой и тарифной политики методом прямого государственного регулирования цен и тарифов осуществляется путем установления:

фиксированных цен (тарифов);

предельных (минимальных или максимальных) цен (тарифов, коэффициентов);

порядка согласования (декларирования) цен (тарифов) либо их предельных уровней и их изменений; предельных размеров торговых надбавок и наценок к ценам организаций-производителей продукции (товаров, работ, услуг).

Наряду с прямым государственным регулированием цен (тарифов) могут использоваться и методы косвенного регулирования путем применения:

льготного кредитования;

дотаций и компенсаций убытков за счет средств бюджета;

ценовых соглашений субъектов хозяйствования с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Раздел VIII. Взаимоувязанная и единая система цен и тарифов

Для реализации принципа предсказуемости необходимо обеспечить единый системный подход к формированию цен и тарифов на основные виды продукцию (товары, работы, услуги), цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию. В этих целях необходимо обеспечить строгое соблюдение норм федерального законодательства, устанавливающих периодичность утверждения и действия цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, газ, услуги водоснабжения и водоотведения, жилищные и коммунальные услуги, не чаще одного раза в год и до принятия республиканского и местных бюджетов.

Целесообразно, чтобы ограничения по периодичности регулирования цен и тарифов были распространены и на другие регулируемые виды продукции (товаров, работ, услуг). Предполагается, что эти меры будут способствовать стабилизации ценовой ситуации и развитию экономики в целом.

При формировании цен (тарифов) по отдельному виду продукции (товаров, работ, услуг) на период регулирования составляющие себестоимости производства, зависящие от уровней цен и тарифов на другие виды продукции (товаров, работ, услуг), принимаются с учетом изменений в течение всего периода регулирования. Для этого должны быть обеспечены единые подходы при разработке методологии формирования и единые порядок и регламент рассмотрения и утверждения цен (тарифов) по всей области регулирования.

Раздел IX. Ценовая и тарифная политика
в основных отраслях экономики

9.1. Промышленность

Свободное ценообразование на продукцию промышленности является одним из условий эффективности ее деятельности. Ограничителями роста цен выступают спрос и платежеспособность потребителей, предложение (конкуренция) производителей. Этому будет способствовать и реализация Концепции промышленной политики Республики Бурятия, разработанной Министерством промышленности, производственной инфраструктуры и технологий Республики Бурятия.

Параметры изменения цен в отраслях естественных монополий рассчитывались с учетом их негативного влияния на общие темпы роста цен и финансовое состояние потребителей.

Повышение регулируемых цен на продукцию естественных монополий в проектируемых масштабах не окажет существенного влияния на уровень инфляции в промышленности, так как изменение уровня рыночных цен будет зависеть от соответствия спроса и предложения. В рамках заданных параметров рост цен в промышленности проектируется в 2004 году в пределах 9-11,5 процентов при среднегодовом индексе - 110-111 процентов.

Одним из результатов повышения цен и тарифов в монополиях должно стать перераспределение доходности от основных энергоемких потребителей в пользу естественных монополий, что позволит создать необходимые финансовые ресурсы и будет способствовать экономии энергоресурсов в экономике республики. До 2007 года рост цен (инфляция) в промышленности не должна превысить параметров, задаваемых Правительством Российской Федерации, в пределах 6,5-8,5 процентов в год.

9.2. Естественные монополии

Основным инструментом государственной ценовой и тарифной политики на прогнозируемый период является регулирование цен и тарифов естественных монополий.

Дальнейшее сохранение заниженных цен в отраслях естественных монополий может иметь серьезные негативные последствия и не может гарантировать бесперебойное обеспечение растущих потребностей экономики энергетическими ресурсами и грузопотоками в необходимых объемах. С одной стороны, такое положение приводит к недостатку финансовых средств в этих отраслях, а с другой, высокая энергоемкость ВВП, достаточно низкие тарифы не стимулируют внедрения энергосберегающих технологий.

Вместе с тем, при проведении государственной ценовой политики в 2004-2007 годах основным приоритетом должно стать ограничение темпов роста цен и тарифов на продукцию естественных монополий, так как весьма высокий инфляционный фон, наблюдаемый в 2001-2002 годах, также может удерживаться и в последующие годы. Ограничения на рост цен и тарифов будут стимулировать повышение эффективности деятельности естественных монополий.

Так, по оценке Минэкономразвития России удорожание продукции естественных монополий определило около 3-4 процентов от общего роста потребительских цен в 2002 году. При этом свыше половины из него составляет сокращение льготных тарифов для населения, проводимое в рамках ликвидации перекрестного субсидирования.

В связи с этим параметры и сроки повышения цен и тарифов в отраслях естественных монополий следует проводить с учетом ежегодного удержания инфляции в пределах, определяемых Правительством Российской Федерации, избежания провоцирования инфляционных ожиданий у потребителей и достижения целевых параметров роста производства.

Достижение поставленных целей возможно при условии выполнения следующих мер.

а) Электроэнергетика

Предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, в том числе для населения, устанавливаются Правительством Российской Федерации ежегодно до принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации федерального бюджета на очередной год в первом чтении и вводятся в действие с начала указанного года. Орган исполнительной власти Республики Бурятия, регулирующий тарифы на услуги естественных монополий, устанавливает:

- тарифы на тепловую энергию, за исключением тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

- тарифы на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках тарифов, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти. Изменение указанных тарифов в течение финансового года без одновременного внесения проекта республиканского закона о внесении изменений и дополнений в закон Республики Бурятия о республиканском бюджете на текущий финансовый год не допускается.

б) Перевозки грузов железнодорожным транспортом

Повышение тарифов на перевозки грузов железнодорожным транспортом будет проводиться с учетом прекращения практики взимания платы за перевозки во внутрироссийском сообщении экспортно-импортных грузов по тарифам, применяемым в международном сообщении, к концу 2003 года. По предварительной оценке тарифы могут быть увеличены в конце 2003 г. на 12 процентов. В 2004-2007 гг. тарифы на перевозки грузов железнодорожным транспортом будут повышаться в меру инфляции в промышленности.

Тарифная политика на железнодорожном транспорте должна быть увязана с этапами осуществления структурного реформирования управления и эксплуатации на железнодорожном транспорте.

Снижению транспортных издержек должно способствовать выведение из состава железнодорожного транспорта предприятий, не связанных с организацией и обеспечением перевозочного процесса и аварийно-восстановительных работ.

По мере реализации структурной реформы в отрасли и выделения естественно-монопольного сектора будет осуществляться государственное регулирование тарифов за пользование инфраструктурой, в конкурентном секторе будет происходить поэтапная либерализация тарифов на рынке пассажирских и грузовых перевозок. Будет проводиться дальнейшее упорядочение предоставления ценовых льгот хозяйствующим субъектам.

В монопольном секторе железнодорожные тарифы должны устанавливаться на основе единых недискриминационных принципов с учетом действия основных ценообразующих факторов, в конкурентном - исходя из баланса спроса и предложения на рынках перевозок.

в) Связь

В соответствии с федеральным законодательством государственное регулирование тарифов осуществляется на универсальные услуги связи и на услуги общедоступной электросвязи и почтовой связи, Перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Государственное регулирование тарифов на услуги связи, за исключением универсальных, должно обеспечивать операторам связи рентабельную работу.

Возмещение убытков операторов универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи обеспечивается из резерва универсального обслуживания, который формируется из обязательных отчислений операторов сети связи общего пользования.

9.3. Региональные (локальные) монополии

На товарном рынке Республики Бурятия осуществляют деятельность субъекты так называемых региональных (локальных) монополий, производимая продукция и услуги которых не могут быть заменены другими. В связи с этим спрос на их продукцию зависит от изменения цены на них в меньшей степени, чем спрос на другие виды товаров.

К региональным (локальным) монополиям относятся организации водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения муниципальной и ведомственной принадлежности.

Одной из острых проблем в этом монополизированном секторе экономики остается перекрестное субсидирование одних потребителей за счет других, которая поэтапно должна быть решена до конца 2004 года в рамках Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации путем перехода к оплате населением услуг в полном объеме. Тарифная политика должна учитывать интересы потребителей, бюджета и социальную значимость предоставляемых услуг, для чего необходимо обеспечить адресную социальную поддержку малообеспеченным слоям населения.

Тарифы на услуги региональных (локальных) монополий должны устанавливаться на основании подтвержденных экспертизой экономически обоснованных затрат и утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг в соответствии с действующими методическими нормативными актами.

Представляется целесообразным при этом отказаться от практики дифференциации норм рентабельности на услуги по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению для различных групп потребителей.

9.4. Основные задачи по сокращению издержек в естественных и
региональных (локальных) монополиях

Ограничения на рост цен и тарифов должны стимулировать повышение эффективности деятельности монополий.

Вместе с тем, для улучшения финансового состояния в монополиях наряду с проведением тарифной политики необходимо обеспечить безусловное и своевременное исполнение обязательств бюджетов всех уровней в части расчетов бюджетополучателей за топливно-энергетические ресурсы. Для снижения издержек в монополиях необходимо продолжить совершенствование механизмов регулирования на продукцию естественных региональных (локальных) монополий в условиях:

- проведения реструктуризации монополий с целью разграничения естественно монопольных и потенциально конкурентных видов хозяйственной деятельности при максимальном использовании преимуществ имеющихся интегрированных производственных систем и стимулирования конкуренции;

- введения раздельного учета затрат по основным видам продукции (услуг);

- обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных и региональных (локальных) монополий, в том числе инвестиционной, с целью недопущения необоснованного увеличения издержек, цен (тарифов) на услуги, реализуемые в режиме монопольного состояния рынка;

- поэтапного прекращения перекрестного субсидирования различных категорий потребителей;

- совершенствования инвестиционной политики, обеспечивающей, в том числе разумную прибыль на инвестированный капитал;

- поэтапной либерализации цен на услуги выделяющихся из монопольных структур коммерческих организаций, включая поставщиков электроэнергии;

- упорядочения предоставления ценовых льгот хозяйствующим субъектам.

9.5. Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальная реформа предполагает поэтапное сокращение бюджетных дотаций за счет перехода к 100%-ной оплате жилищно-коммунальных услуг населением. Совершенствование тарифной политики в системе жилищно-коммунального хозяйства должно обеспечить такую систему ценообразования, при которой адресная социальная защита малообеспеченных категорий населения при оплате жилья и коммунальных услуг должна базироваться на экономически обоснованных тарифах на жилищно-коммунальные услуги.

Кроме этого, необходимо иметь в виду, что одной из наиболее острых проблем остается наличие перекрестного субсидирования, когда разные группы потребителей получают один и тот же вид коммунальных услуг по разным тарифам. В более тяжелом положении оказываются промышленные организации, которые фактически субсидируют льготные тарифы для населения и бюджетных организаций. Поэтому передача с муниципального уровня полномочий по регулированию тарифов на тепловую энергию на региональный уровень должна решить наряду с другими и эти проблемы.

Таким образом, основными задачами системы ценообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве должны стать:

- формирование социально-экономически обоснованных цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, отражающих финансовые возможности и потребности поставщиков и потребителей ЖКУ и исключающих непроизводительные потери;

- ликвидация перекрестного субсидирования;

- активизация процедуры экономической и технологической экспертизы тарифов на жилищно-коммунальные услуги органами исполнительной власти Республики до их введения в действие.

Выполнение программы реформирования ЖКХ в Республике вступило в завершающий этап, который предусматривает:

1. Завершение перехода на полную оплату населением затрат на обслуживание и ремонт жилья, включая капитальный, в разрезе лет: 2003 год - 90%; 2005 год - 100%.

2. Завершение механизма обязательного страхования жилья - до 2007 г.

3. Обязательную установку приборов учета и регулирование услуг при новом строительстве.

Вместе с тем доведение предельного уровня платежей населения до 100% вызовет рост оплаты жилищно-коммунальных услуг и может привести к снижению уровня собираемости платежей.

Поэтому, наряду с повышением оплачиваемой доли жилищно-коммунальных услуг населением, считать необходимым:

обеспечить безусловное и своевременное исполнение обязательств по адресной поддержке малообеспеченных семей с проведением разъяснительной работы;

усилить меры по повышению собираемости платежей граждан, принимать в этом направлении более жесткие меры;

ввести полный учет нанимателей и собственников, имеющих второе и последующее жилье, с целью сбора с них платежей в размере, полностью покрывающем затраты на содержание этого жилья;

обеспечить обоснованность нормативов потребления коммунальных услуг;

усилить контроль за ценообразованием на коммунальные услуги локальных монополистов с тем, чтобы исключить экономически необоснованное повышение тарифов;

активизировать процесс демонополизации отрасли за счет привлечения организаций, использующих альтернативные формы предоставления этих услуг;

внедрить в практику проведение технологической экспертизы для снижения издержек производства ЖКХ;

ускорить установление приборов учета и регулирования потребления энергоресурсов, не допуская включения потерь в тарифы, связанных с износом коммунальных сетей.

9.6. Перевозки пассажиров

Тарифная политика на городском транспорте, являясь составной частью государственной ценовой политики, должна учитывать необходимость государственной поддержки малообеспеченных слоев населения и транспортных предприятий, работающих по фиксированным ценам.

Для этого тарифная политика должна предусматривать:

- свободное ценообразование в секторах транспортного рынка с высоким уровнем конкуренции;

- государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров транспортом общего пользования в городском, пригородном и междугородном сообщении;

- контроль издержек транспортных организаций, тарифы на услуги которых подлежат государственному регулированию.

В конечном счете, тарифная политика должна стимулировать внутренние транспортноэкономические связи, обеспечивать социально-значимые перевозки и доступность жизненно важных услуг для всех слоев населения.

Государственное регулирование тарифов на пассажирские перевозки необходимо увязывать с обязательной компенсацией убытков от этих перевозок за счет республиканского и местных бюджетов.

а) Городской автомобильный и электрический транспорт общего пользования, пригородный и междугородный автомобильный транспорт

Необходимо оказывать содействие развитию предпринимательства и здоровой конкуренции как мощного фактора снижения издержек и повышения качества предоставляемых услуг, созданию условий, при которых каждый пользователь мог бы свободно выбирать наиболее приемлемый вид транспортного обслуживания с учетом его цены и качества.

Следует развивать практику заключения организациями, работающими на рынке транспортных услуг, договоров с органами местного самоуправления по обеспечению перевозок на конкурсной основе. Необходимо создавать условия и поощрять формирование ассоциаций и других объединений в сфере коммерческой деятельности на транспорте.

Наряду с этим необходимо развитие муниципального автомобильного и электрифицированного транспорта с принятием мер по организации работы коммерческого транспорта. Тарифная политика здесь должна строиться с учетом контроля за экономической обоснованностью затрат с учетом субсидий, уровня жизни населения и его платежеспособности.

б) Пригородный железнодорожный транспорт

Система государственного регулирования деятельности железнодорожного транспорта недостаточно стабильна и гибка, изменения в уровне тарифов отличаются низкой прогнозируемостью; отсутствует согласованность государственного регулирования деятельности различных естественных монополий. Высокая степень износа основных фондов в условиях прогнозируемого роста спроса на перевозки требует больших затрат на их текущее содержание и ремонт, создает опасность потери технологической устойчивости железнодорожного транспорта.

Основными препятствиями в решении этих проблем являются:

- недостаточная финансовая прозрачность хозяйственной деятельности;

- перекрестное субсидирование убыточных видов деятельности за счет прибыльных.

Намеченная в отрасли структурная реформа предполагает в период до 2006 г. реорганизацию ОАО "Российские железные дороги" в дочерние акционерные общества, включая те организации, которые осуществляют пригородные железнодорожные перевозки, с поэтапным сокращением перекрестного субсидирования.

В рамках программы реформирования предусматривается разработка механизма финансовой поддержки пассажирских перевозок. Учитывая высокую социальную значимость пригородных железнодорожных перевозок, необходимо сохранить практику государственного регулирования тарифов, обеспечив компенсацию убытков от этих перевозок за счет республиканского бюджета.

в) Авиаперевозки

Авиационные перевозки в республике испытывают значительные проблемы в связи с обвальным падением объемов предоставляемых услуг. Для решения проблем в области тарифной политики целесообразно:

- сократить перекрестное субсидирование убыточных видов деятельности;

- довести тарифы на перевозки пассажиров на местных авиалиниях, включая районы Крайнего Севера, до уровня, компенсирующего затраты авиаперевозок с сохранением мер социальной защиты отдельным категориям пассажиров при отсутствии альтернативных видов пассажирского транспорта;

- обеспечить экономическую экспертизу затрат на авиаперевозки.

9.7. Торговля, общественное питание, обеспечение лекарственными
средствами и печным топливом

С учетом проектируемого роста цен на электроэнергию и тарифов на железнодорожные перевозки прирост потребительских цен за 2003 год составит 12-13 процентных пунктов. Учитывая, что инфляция до 2007 года должна быть снижена до 8-10 процентов в год, среднегодовой рост потребительских цен до указанного периода не должен превышать 7-8%.

Эффективность деятельности организаций торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения подтверждается практикой свободного ценообразования в условиях конкуренции.

Вместе с тем, для социальной защиты населения, рационального использования бюджетных средств считать целесообразным сохранить государственное регулирование торговых надбавок на:

- отдельные виды продукции, товары и услуги в рамках досрочного завоза в районы, приравненные к районам Крайнего Севера;

- некоторые социально-значимые продовольственные товары (хлеб, молоко и молокопродукты, продукты детского питания);

- продукцию общественного питания при учреждениях образования;

- лекарственные средства и изделия медицинского назначения.

Необходимо в этих же целях сохранить государственное регулирование цен на твердое топливо и печное топливо бытовое.

Для устойчивого жизнеобеспечения населения северных районов и сокращения посреднических затрат при досрочном завозе продукции и товаров в северные районы целесообразно продолжить государственное регулирование снабженческо-сбытовых надбавок, которые должны учитывать издержки обращения, включая транспортные расходы и расходы по платежам за пользование банковским кредитом. С изменением ценообразующих факторов снабженческо-сбытовые надбавки необходимо индексировать.

9.8. Агропромышленный комплекс

В сфере агропромышленного комплекса основой экономических отношений являются свободные (договорные) цены. Специфика агропромышленного комплекса обуславливает необходимость государственной поддержки и протекционизма по отношению к отечественным производителям сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Их формы и методы должны меняться по мере развития рыночных отношений.

Государственное регулирование цен может распространяться на сельскохозяйственную продукцию ограниченной номенклатуры, закупаемую для государственных нужд. Наряду с этим, с помощью коэффициентов нормативных соотношений стоимости сырья и стоимости вырабатываемой из него продукции, целесообразно регулировать распределение денежной выручки от реализации продовольствия между участниками технологической цепочки, то есть между сельскохозяйственными товаропроизводителями и перерабатывающими предприятиями.

Следует продолжать работу по мониторингу цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы.

Таким образом, в сфере государственного регулирования цен в агропромышленном комплексе необходимо решать ряд задач, направленных на: применение при закупках сельскохозяйственной продукции для государственных нужд гарантированных цен для возмещения материальных затрат и получения дохода сельскохозяйственными товаропроизводителями, достаточного для расширенного воспроизводства; повышение эффективности государственной поддержки за счет ее направления на развитие приоритетных предприятий и подотраслей сельского хозяйства; активизацию применения лизинга, товарного кредита и субсидий на приобретение современной техники, научно-технической продукции, удобрений, нефтепродуктов, племенного скота, семян.

Наряду с этим необходимо обеспечить целенаправленную работу над осуществлением мероприятий по снижению издержек по отраслям сельскохозяйственного производства, разработанных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия.

Для рационального использования средств государственной поддержки отрасли и в целях сокращения перекрестного субсидирования целесообразно продолжить работу над повышением эффективности использования бюджетных средств.

В целях повышения урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности продукции животноводства, а также снижения издержек сельскохозяйственного производства считать необходимым продолжить регулирование и согласование цен на услуги семеноводческой и ветеринарной служб.

9.9. Платные услуги

В данный раздел включены отдельные отрасли, цены на услуги которых в соответствии с различными нормативными актами Российской Федерации подлежат государственному регулированию (либо согласованию) органами исполнительной власти субъектов Федерации.

В связи с отсутствием систематизации, методологии их установления и согласования, цены (тарифы) на эти услуги экономически недостаточно обоснованы и оказывают значительные финансовые барьеры для развития конкурентной среды за счет малого предпринимательства.

Отдельные услуги имеют государственно-монопольный характер или являются социальнозначимыми.

Поэтому, а также с учетом опыта большинства регионов России, целесообразно, чтобы была продолжена (начата) работа по регулированию (согласованию) Правительством Республики Бурятия цен (тарифов, сборов) на следующую продукцию и услуги:

- социальные услуги, оказываемые гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания;

- ритуальные услуги;

- услуги по выдаче и замене государственных регистрационных знаков, свидетельств о регистрации транспортных средств, водительских удостоверений, талонов к ним и другой специальной продукции госавтоинспекции, а также приему экзаменов и проведению государственных технических осмотров транспортных средств;

- услуги паспортизации и плановой технической инвентаризации жилых строений и жилых помещений;

- размер платы, взимаемой за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах;

- размер платы за рассмотрение заявления и выдачу лицензии на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом (кроме международных);

- размер сбора за выдачу лицензий на водопользование; услуги, оказываемые надзорными органами (госэнергонадзор, санэпиднадзор, пожнадзор, стандартизации и метрологии и т.д.).

Представляется целесообразным разработать единые методологические подходы к формированию и рассмотрению цен и тарифов на эти виды услуг.

Следует изучить проблему формирования цен и тарифов на платные услуги, оказываемые медицинскими и образовательными учреждениями республики, с подготовкой предложений в этих сферах.

Раздел X. Увязка ценовой и тарифной политики
с прогнозированием и бюджетным процессом

Прогнозирование цен осуществляется в соответствии со сценарными условиями прогноза социально-экономического развития России, в основе которого лежат целевые макроэкономические показатели, непосредственно влияющие на изменения в системе цен (тарифов) в отдельных отраслях, меры макроэкономической политики (бюджетно-налоговая, денежно-кредитная, ценовая и тарифная, промышленная, антимонопольная, таможенно-тарифная и т.д.), меры экономической политики на микроуровне и ценообразующие факторы.

Индексы цен и индексы-дефляторы в промышленности и других отраслях экономики, сложившиеся в республике из-за различий в структуре и условиях производства, снабжении и сбыте продукции, могут отличаться от среднероссийских.

В качестве информационной базы для расчета прогноза цен в разрезе отраслей и территорий необходимо использовать статистическую отчетность о ежемесячной динамике цен и тарифов на продукцию и услуги производителей промышленной продукции и объемов производства (с учетом индекса физического объема).

Увязку ценовой и тарифной политики с доходной и расходной частями бюджета может обеспечить разработка тарифного плана. Тарифный план должен стать составной частью прогноза социальноэкономического развития Республики Бурятия. Тарифный план разрабатывается как в целом по Республике Бурятия, так и в разрезе территорий и отдельных отраслей сферы материального производства. Одновременно прогнозируется изменение цен и тарифов на продукцию (товары, работы, услуги) для бюджетных учреждений социальной сферы. Принятые в уточненном варианте тарифного плана показатели корректировке не подлежат и принимаются на весь прогнозируемый период.

Внедрение тарифного плана в бюджетный процесс позволит оптимизировать бюджетные расходы, повысить достоверность параметров республиканского бюджета, определяемых с использованием ценовых показателей.

Необходимо повысить эффективность использования бюджетных средств, направляемых на автоматизированный учет граждан, нуждающихся в помощи, разработать методику оценки реальных денежных доходов и расходов граждан.

Раздел XI. Контроль за формированием
и применением цен и тарифов

Реализация ценовой и тарифной политики не будет иметь ожидаемых результатов без эффективного контроля со стороны государства.

Контроль призван обеспечить обратную связь, позволив судить о фактическом положении дел в области ценовой политики и ценообразования на местах. Получаемая в ходе проверок информация представит реальную картину об исполнении принимаемых Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия мер в области ценовой и тарифной политики и, при необходимости, позволит внести соответствующие коррективы.

Осуществление контроля позволит решить две задачи, с одной стороны, обеспечить защиту потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов), и, с другой стороны, выявлять нерациональное расходование бюджетных средств в связи с неправомерным формированием, установлением и применением цен и тарифов.

Как показывает практика, 40-50% проверяемых хозяйствующих субъектов допускают нарушения в области ценообразования и необоснованно повышают цены и тарифы. Поэтому систему контроля необходимо поддерживать и совершенствовать его методы.

Раздел XII. Социальная защита и адресная поддержка населения

Мероприятия ценовой и тарифной политики должны сопровождаться повышением заработной платы работникам бюджетной сферы, мерами влияния на работодателей в целях повышения заработной платы на частных предприятиях и организациях.

Следует рассмотреть возможность по обеспечению доплаты малообеспеченным категориям граждан (пенсионерам и инвалидам) к установленным государственным пенсиям до размера прожиточного минимума.

Следует учитывать влияние регулируемых цен (тарифов) на стоимость основных продуктов питания и социально-значимых товаров.

Социальные нормативы предоставления (обслуживания) и потребления жилищно-коммунальных услуг должны формироваться с учетом структурных преобразований жилищного фонда, качества услуг, социально-демографической ситуации в регионе и обеспечивать комфортное проживание граждан в Республике Бурятия.

Для обеспечения доступности городского пассажирского транспорта для любых категорий граждан целесообразно оптимизировать их управление и организацию работы. Государство, наряду с регулированием цен и тарифов, должно предоставлять в рамках действующего законодательства гарантированный минимум адресной поддержки гражданам при решении вопросов ритуального характера, обеспечения лекарственными препаратами и твердым топливом.

В целях ликвидации системы перекрестного субсидирования категорий граждан, пользующихся льготами на оплату, других категорий граждан и перехода на 100-процентную оплату услуг ЖКХ, транспорта и других, необходимо обеспечить адресное предоставление денежных средств в распоряжение граждан для реализации их права на льготную оплату в рамках социальных нормативов.

Механизм реализации Концепции

                    /------------------------------\

                    | Концепция ценовой и тарифной |

                    |политики Республики Бурятия на|

                    |     период до 2007 года      |

                    \------------------------------/

                 /------------------------------------\

                 |Мероприятия по реализации Концепции |

                 |    ценовой и тарифной политики     |

                 |         Республики Бурятия         |

                 \------------------------------------/

           /------------------------------------------------\

           |1. Разработка нормативных актов Правительства   |

           |   Республики Бурятия.                          |

           |2. Разработка нормативных актов органов местного|

           |   самоуправления.                              |

           |3. Исполнение мероприятий по реализации         |

           |   Концепции.                                   |

           |4. Контроль за исполнением мероприятий          |

           \------------------------------------------------/

      /----------------------------------------------------------------\

      |                    Конечный результат:                         |

      | - создание условий для устойчивого экономического роста;       |

      | - обеспечение сбалансированности интересов производителей,     |

      |   потребителей продукции (товаров, работ, услуг) и государства;|

      | - снижение издержек производства, повышение                    |

      |   конкурентоспособности продукции (товаров, работ, услуг);     |

      | - защита интересов потребителей от необоснованного повышения   |

      |   цен и тарифов;                                               |

      | - обеспечение достоверности бюджетных параметров и оптимизация |

      |   бюджетных расходов                                           |

      \----------------------------------------------------------------/

Приложение N 2

Мероприятия
по реализации Концепции ценовой и тарифной политики
Республики Бурятия на период до 2007 года
(утв. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 6 октября 2003 г. N 304)

/-----------------------------------------------------------------------------------\

| NN |  Наименование   |    Срок      |Вид документа |   Ожидаемый    |Ответственный|

|п/п |  мероприятий    |  выполнения  |              |   результат    |исполнитель  |

|-----------------------------------------------------------------------------------|

|                 I. Формирование единой согласованной системы управления           |

|                    ценовой и тарифной политикой в Республике Бурятия              |

|-----------------------------------------------------------------------------------|

|1.1 |Анализ соответст |4 квартал     |Аналитическая |Обеспечение     |Комитет цен, |

|    |нормативно-право |2004 г.       |записка с     |соответствия    |РЭК РБ,      |

|    |базы Республики  |              |подготовкой   |нормативно-пра- |Государствен-|

|    |Бурятия,         |              |проектов      |вовых документов|но-правовое  |

|    |муниципальных    |              |постановлений |республики      |управление   |

|    |образований      |              |и (или)       |действующему    |Президента РБ|

|    |законодательству |              |распоряжений  |законодательству|             |

|    |Российской Федер |              |Правительства |                |             |

|    |в области        |              |РБ            |                |             |

|    |государственного |              |              |                |             |

|    |регулирования це |              |              |                |             |

|    |(тарифов) с      |              |              |                |             |

|    |подготовкой      |              |              |                |             |

|    |предложений по   |              |              |                |             |

|    |совершенствовани |              |              |                |             |

|    |нормативно-право |              |              |                |             |

|    |базы регулирован |              |              |                |             |

|    |цен (тарифов)    |              |              |                |             |

|----+-----------------+--------------+--------------+----------------+-------------|

|1.2.|Разработка единых|3-4 кварталы  |Проекты актов |Создание равных |Комитет цен, |

|    |методологических |2004 г.       |Правительства |условий для всех|РЭК РБ,      |

|    |принципов        |              |Республики    |субъектов       |органы       |

|    |формирования цен |              |Бурятия       |хозяйствования в|местного     |

|    |(тарифов) в      |              |              |области ценовой |самоуправле- |

|    |Республике Бурят |              |              |и тарифной      |ния          |

|    |порядка и реглам |              |              |политики        |             |

|    |рассмотрения и   |              |              |                |             |

|    |утверждения цен  |              |              |                |             |

|    |(тарифов)        |              |              |                |             |

|----+-----------------+--------------+--------------+----------------+-------------|

|1.3.|Государственное  |По мере       |Проекты актов |Оптимизация     |Комитет цен, |

|    |регулирование це |изменения     |Правительства |производственных|РЭК РБ,      |

|    |тарифов по       |ценообразующих|Республики    |расходов,       |органы       |

|    |регулируемому пе |факторов, но  |Бурятия       |составляющих    |местного     |

|    |продукции (товар |не чаще одного|              |себестоимость   |самоуправле- |

|    |услуг)           |раза в год    |              |продукции       |ния          |

|    |                 |              |              |(товаров, работ,|             |

|    |                 |              |              |услуг), защита  |             |

|    |                 |              |              |потребителей от |             |

|    |                 |              |              |необоснованного |             |

|    |                 |              |              |их роста        |             |

|----+-----------------+--------------+--------------+----------------+-------------|

|1.4.|Проведение       |Ежегодно,     |Протокольные  |Выработка единых|Комитет цен, |

|    |ежегодного       |2 квартал     |решения       |подходов к      |РЭК РБ,      |

|    |республиканского |              |совещания     |реализации      |Минстройарх- |

|    |совещания-семина-|              |              |ценовой и       |жилкомхоз,   |

|    |ра со            |              |              |тарифной        |отраслевые   |

|    |специалистами    |              |              |политики на     |министерства |

|    |органов местного |              |              |территории      |и ведомства  |

|    |самоуправления   |              |              |республики      |             |

|    |муниципальных    |              |              |                |             |

|    |образований      |              |              |                |             |

|    |Республики       |              |              |                |             |

|    |Бурятия          |              |              |                |             |

|----+-----------------+--------------+--------------+----------------+-------------|

|1.5.|Изучение опыта   |4 квартал 2003|Аналитические |Совершенствова- |Комитет цен  |

|    |регионов         |г.            |записки по    |ние системы     |             |

|    |Российской       |2 квартал 2004|итогам        |ценообразования |             |

|    |Федерации в      |г.            |командировок  |                |             |

|    |области ценовой и|4 квартал 2004|              |                |             |

|    |тарифной политики|г.            |              |                |             |

|    |с выездом        |1 квартал 2005|              |                |             |

|    |(Ярославская     |г.            |              |                |             |

|    |область,         |4 квартал 2005|              |                |             |

|    |Нижегородская    |г.            |              |                |             |

|    |область,         |              |              |                |             |

|    |Московская       |              |              |                |             |

|    |область, г.      |              |              |                |             |

|    |Санкт-Петербург, |              |              |                |             |

|    |Амурская область)|              |              |                |             |

|-----------------------------------------------------------------------------------|

|          II. Увязка ценовой и тарифной политики с бюджетным процессом             |

|-----------------------------------------------------------------------------------|

|2.1.|Разработка       |Ежегодно,     |Решение       |Повышение       |Комитет цен, |

|    |тарифных планов  |до принятия   |Правительства |достоверности   |РЭК РБ,      |

|    |на очередной     |республиканс- |Республики    |показателей     |Минстройарх- |

|    |финансовый год   |кого бюджета  |Бурятия       |прогноза СЭР РБ,|жилкомхоз,   |

|    |                 |              |              |республиканского|органы       |

|    |                 |              |              |и местных       |местного     |

|    |                 |              |              |бюджетов        |самоуправле- |

|    |                 |              |              |                |ния          |

|----+-----------------+--------------+--------------+----------------+-------------|

|2.2.|Экспертиза       |По мере       |Заключения    |Оптимизация     |Органы       |

|    |экономической    |изменения     |Экспертного   |бюджетных       |местного     |

|    |обоснованности   |тарифов, до   |совета при    |расходов на     |самоуправле- |

|    |проектов тарифов |принятия      |Министерстве  |содержание      |ния,         |

|    |с последующим    |республиканс- |экономического|жилищно-коммуна-|Комитет цен, |

|    |согласованием ее |кого и местных|развития и    |льного          |Минстройарх- |

|    |результатов в    |бюджетов      |внешних связей|хозяйства,      |жилкомхоз,   |

|    |Минэкономразвития|              |Республики    |обеспечение     |Минфин       |

|    |Республики       |              |Бурятия       |экономической   |             |

|    |Бурятия на       |              |              |обоснованности  |             |

|    |следующие        |              |              |тарифов на      |             |

|    |жилищно-коммуна- |              |              |жилищно-коммуна-|             |

|    |льные услуги:    |              |              |льные услуги    |             |

|    |- водоснабжение; |              |              |                |             |

|    |- водоотведение; |              |              |                |             |

|    |- найм жилья;    |              |              |                |             |

|    |- содержание и   |              |              |                |             |

|    |обслуживание     |              |              |                |             |

|    |жилья;           |              |              |                |             |

|    |- вывоз жидких и |              |              |                |             |

|    |твердых бытовых  |              |              |                |             |

|    |отходов          |              |              |                |             |

|----+-----------------+--------------+--------------+----------------+-------------|

|2.3.|Экспертиза       |По мере       |Экспертные    |- // -          |РЭК РБ       |

|    |экономической    |изменения     |заключения    |                |             |

|    |обоснованности   |тарифов, до   |Региональной  |                |             |

|    |тарифов на       |принятия      |энергетической|                |             |

|    |тепловую энергию |республиканс- |комиссии      |                |             |

|    |                 |кого и местных|Республики    |                |             |

|    |                 |бюджетов      |Бурятия       |                |             |

|----+-----------------+--------------+--------------+----------------+-------------|

|2.4.|Ликвидация       |До конца      |Проект указа  |Сокращение      |Минфин,      |

|    |бюджетного       |2004 года     |Президента    |бюджетных       |Минстройарх- |

|    |дотирования      |              |Республики    |расходов        |жилкомхоз,   |

|    |отрасли          |              |Бурятия       |                |органы       |

|    |жилищно-комму-на-|              |              |                |местного     |

|    |льного хозяйства |              |              |                |самоуправле- |

|    |путем перевода ее|              |              |                |ния          |

|    |на полную        |              |              |                |             |

|    |самоокупаемость  |              |              |                |             |

|----+-----------------+--------------+--------------+----------------+-------------|

|2.5.|Регулирование    |Постоянно,    |Совместные    |Оптимизация     |Комитет цен, |

|    |(согласование)   |2003-2007 гг. |решения       |бюджетных       |Минфин       |

|    |цен и тарифов на |              |Минэкономраз- |расходов на     |             |

|    |доставку         |              |вития и       |организацию     |             |

|    |отдельных видов  |              |Минфина РБ    |"северного"     |             |

|    |продукции, товары|              |              |завоза          |             |

|    |и услуги в рамках|              |              |                |             |

|    |досрочного завоза|              |              |                |             |

|    |в районы,        |              |              |                |             |

|    |приравненные к   |              |              |                |             |

|    |районам Крайнего |              |              |                |             |

|    |Севера, путем    |              |              |                |             |

|    |регулирования    |              |              |                |             |

|    |торговых и       |              |              |                |             |

|    |снабженческо-сбы-|              |              |                |             |

|    |товых надбавок   |              |              |                |             |

|----+-----------------+--------------+--------------+----------------+-------------|

|2.6.|Формирование     |Ежегодно, при |Проект закона |Оптимизация     |Органы       |

|    |расходных статей |формировании  |о             |бюджетных       |местного     |

|    |бюджета в        |республиканс- |республиканс- |расходов        |самоуправле- |

|    |соответствии с   |кого и местных|ком           |                |ния,         |

|    |объемами и       |бюджетов      |бюджете       |                |Минстройарх- |

|    |ценовыми         |              |              |                |жилкомхоз,   |

|    |показателями     |              |              |                |Минфин,      |

|    |республиканского |              |              |                |Минэкономраз-|

|    |и муниципальных  |              |              |                |вития        |

|    |заказов и        |              |              |                |             |

|    |графиком         |              |              |                |             |

|    |проведения       |              |              |                |             |

|    |жилищно-коммуна- |              |              |                |             |

|    |льной реформы    |              |              |                |             |

|-----------------------------------------------------------------------------------|

|              III. Создание условий для устойчивого экономического роста           |

|-----------------------------------------------------------------------------------|

|3.1.|Формирование     |Постоянно, по |Проекты актов |Создание условий|Комитет цен, |

|    |инвестиционной   |мере          |Правительства |для развития    |РЭК РБ,      |

|    |составляющей в   |регулирования |Республики    |производства,   |органы       |

|    |цене (тарифе) при|цен и тарифов |Бурятия       |обеспечение     |местного     |

|    |наличии          |              |              |экономической   |самоуправле- |

|    |утвержденных     |              |              |устойчивости    |ния,         |

|    |графиков         |              |              |предприятий-про-|отраслевые   |

|    |реализации       |              |              |из-водителей    |министерства |

|    |инвестиционных   |              |              |продукции       |             |

|    |программ и       |              |              |(товаров, работ,|             |

|    |проектов,        |              |              |услуг), цены на |             |

|    |направленных на  |              |              |которые подлежат|             |

|    |модернизацию и   |              |              |государственному|             |

|    |развитие         |              |              |регулированию   |             |

|    |предприятий в    |              |              |                |             |

|    |соответствии со  |              |              |                |             |

|    |стратегическими  |              |              |                |             |

|    |интересами       |              |              |                |             |

|    |развития         |              |              |                |             |

|    |Республики       |              |              |                |             |

|    |Бурятия          |              |              |                |             |

|----+-----------------+--------------+-------------------------------+-------------|

|3.2.|Контроль за      |По            |Акты проверок  |Недопущение    |Минэкономраз-|

|    |соблюдением      |установленному|               |включения в    |вития,       |

|    |согласованных    |графику на    |               |себестоимость  |Комитет цен, |

|    |графиков         |период        |               |продукции      |РЭК РБ,      |

|    |инвестиционных   |действия      |               |необоснованных |органы       |

|    |программ в период|регулируемых  |               |затрат,        |местного     |

|    |регулирования с  |цен           |               |обеспечение    |самоуправле- |

|    |дальнейшим       |              |               |конкурентоспо- |ния          |

|    |снижением        |              |               |собности       |             |

|    |расчетной выручки|              |               |продукции (то- |             |

|    |на размер суммы, |              |               |варов, услуг)  |             |

|    |эквивалентной    |              |               |               |             |

|    |объемам          |              |               |               |             |

|    |невыполненных    |              |               |               |             |

|    |инвестиционных   |              |               |               |             |

|    |программ и       |              |               |               |             |

|    |проектов         |              |               |               |             |

|----+-----------------+--------------+---------------+---------------+-------------|

|3.3.|Разработка       |2 квартал     |Проекты решений|Обеспечение    |Минпром,     |

|    |мероприятий по   |2004 г.       |Правительства  |равных условий |Минстройарх- |

|    |сокращению       |              |РБ, органов    |для всех       |жилкомхоз,   |

|    |перекрестного    |              |местного       |субъектов      |РЭК РБ,      |

|    |субсидирования в |              |самоуправления,|хозяйствования |органы       |

|    |отраслях         |              |РЭК РБ         |               |местного     |

|    |естественных и   |              |               |               |самоуправле- |

|    |локальных        |              |               |               |ния,         |

|    |монополий в      |              |               |               |Минэкономраз-|

|    |соответствии с   |              |               |               |вития        |

|    |утвержденными    |              |               |               |             |

|    |графиками        |              |               |               |             |

|-----------------------------------------------------------------------------------|

|   IV. Мониторинг ценовой ситуации. Обеспечение социальной поддержки населения     |

|-----------------------------------------------------------------------------------|

|4.1.|Разработка       |3-4 кварталы  |Проект акта    |Совершенствова-|Минтруд,     |

|    |методики оценки  |2004 г.       |Правительства  |ние системы    |Минэкономраз-|

|    |реальных денежных|              |РБ             |социальной     |вития,       |

|    |доходов граждан  |              |               |поддержки      |Комгосстатис-|

|    |на основе        |              |               |населения      |тики,        |

|    |проведения       |              |               |               |ИМБИТ СО РАН |

|    |социологических  |              |               |               |             |

|    |исследований     |              |               |               |             |

|----+-----------------+--------------+---------------+---------------+-------------|

|4.2.|Формирование     |2 полугодие   |Проект акта    |Совершенствова-|Минфин,      |

|    |механизма        |2004 г.       |Правительства  |ние системы    |Минтруд,     |

|    |перераспределения|              |Республики     |финансирования |Минэкономраз-|

|    |финансовых       |              |Бурятия        |адресной       |вития        |

|    |потоков с целью  |              |               |поддержки      |             |

|    |осуществления    |              |               |населения      |             |

|    |адресной         |              |               |               |             |

|    |социальной помощи|              |               |               |             |

|----+-----------------+--------------+---------------+---------------+-------------|

|4.3.|Изучение влияния |2 квартал     |Аналитическая  |Формирование и |Комитет цен, |

|    |регулируемых цен |2005 г.       |записка        |установление   |РЭК РБ,      |

|    |(тарифов) на     |              |               |цен (тарифов) с|Минтруд      |

|    |стоимость        |              |               |учетом         |             |

|    |основных         |              |               |суммарной      |             |

|    |продуктов питания|              |               |нагрузки на    |             |

|    |и                |              |               |потребителя    |             |

|    |социально-значи- |              |               |               |             |

|    |мых товаров      |              |               |               |             |

|----+-----------------+--------------+---------------+---------------+-------------|

|4.4.|Мониторинг       |Ежеквартально |Аналитическая  |Оценка ценовой |Органы       |

|    |ценовой ситуации |              |записка        |ситуации с     |местного     |

|    |по муниципальным |              |               |подготовкой    |самоуправле- |

|    |образованиям     |              |               |предложений по |ния,         |

|    |                 |              |               |совершенствова-|Комитет цен  |

|    |                 |              |               |нию ценовой    |             |

|    |                 |              |               |(тарифной)     |             |

|    |                 |              |               |политики       |             |

|----+-----------------+--------------+-------------------------------+-------------|

|4.5.|Анализ текущей   |Ежемесячно,   |Аналитическая |Оценка влияния  |Комитет цен  |

|    |ценовой ситуации |ежеквартально,|записка к     |ценовой ситуации|             |

|    |в Республике     |каждое        |докладу       |на жизненный    |             |

|    |Бурятия          |полугодие и   |Правительства |уровень         |             |

|    |                 |ежегодно      |РБ о          |населения       |             |

|    |                 |              |социально-эко-|                |             |

|    |                 |              |номи-ческом   |                |             |

|    |                 |              |развитии      |                |             |

|    |                 |              |республики    |                |             |

|----+-----------------+--------------+--------------+----------------+-------------|

|4.6.|Государственное  |Постоянно     |Проекты актов |Обеспечение     |Комитет цен  |

|    |регулирование и  |              |Правительства |экономической   |             |

|    |контроль за      |              |Республики    |обоснованности  |             |

|    |правильностью    |              |Бурятия       |цен (тарифов) в |             |

|    |применения цен   |              |              |регулируемом    |             |

|    |(тарифов),       |              |              |секторе         |             |

|    |торговых надбавок|              |              |экономики       |             |

|    |на               |              |              |                |             |

|    |социально-значи- |              |              |                |             |

|    |мые товары и     |              |              |                |             |

|    |услуги           |              |              |                |             |

|----+-----------------+--------------+--------------+----------------+-------------|

|4.7.|Анализ           |1 квартал     |Аналитическая |Оценка          |Комитет цен, |

|    |формирования цен |2005 г.       |записка       |сложившейся     |Минздрав,    |

|    |и тарифов на     |              |              |ситуации        |Минобразова- |

|    |платные услуги,  |              |              |                |ния          |

|    |оказываемые      |              |              |                |             |

|    |медицинскими и   |              |              |                |             |

|    |образовательными |              |              |                |             |

|    |учреждениями     |              |              |                |             |

|----+-----------------+--------------+--------------+----------------+-------------|

|4.8.|Издание          |Ежеквартально |Справочно-ин- |Мониторинг цен и|Комитет цен  |

|    |ежеквартального  |              |формационный  |тарифов на      |             |

|    |справочно-инфор- |              |сборник       |территории      |             |

|    |мационного       |              |              |республики      |             |

|    |сборника <Цены и |              |              |                |             |

|    |тарифы в         |              |              |                |             |

|    |Республике       |              |              |                |             |

|    |Бурятия>         |              |              |                |             |

|-----------------------------------------------------------------------------------|

|           V. Реализация тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве        |

|-----------------------------------------------------------------------------------|

|5.1.|Оснащение вновь  |В период      |Сметная       |Сокращение      |Минстройарх- |

|    |вводимого жилья  |строительства |документация  |расходов        |жилкомхоз    |

|    |приборами учета и|              |              |потребителей    |             |

|    |регулирования    |              |              |жилищно-коммуна-|             |

|    |потребителем     |              |              |льных услуг;    |             |

|    |объемов          |              |              |снижение        |             |

|    |потребления      |              |              |издержек в ЖКХ  |             |

|    |коммунальных     |              |              |                |             |

|    |услуг            |              |              |                |             |

|----+-----------------+--------------+--------------+----------------+-------------|

|5.2.|Инвентаризация   |2 полугодие   |Проект акта   |Подготовка      |Минстройарх- |

|    |организаций      |2004 г.       |Правительства |предложений по  |жилкомхоз    |

|    |жилищно-коммуна- |              |Республики    |совершенствова- |             |

|    |льного хозяйства |              |Бурятия,      |нию тарифной    |             |

|    |                 |              |аналитическая |политики и      |             |

|    |                 |              |записка       |реформированию  |             |

|    |                 |              |              |отрасли         |             |

|----+-----------------+--------------+--------------+----------------+-------------|

|5.3.|Введение         |Постоянно,    |Решения       |Приведение      |РЭК РБ,      |

|    |дифференциации   |в период      |органов       |стоимости услуг |органы       |

|    |платы за         |регулирования |местного са-  |в соответствие с|местного     |

|    |жилищно-коммуна- |тарифов       |моуправления, |их качеством    |самоуправле- |

|    |льные услуги в   |              |решения РЭК РБ|                |ния          |

|    |зависимости от   |              |              |                |             |

|    |качества         |              |              |                |             |

|    |предоставляемых  |              |              |                |             |

|    |услуг            |              |              |                |             |

|----+-----------------+--------------+--------------+----------------+-------------|

|5.4.|Организация и    |Ежеквартально,|Аналитическая |Выявление       |Минстройарх- |

|    |проведение       |по            |записка       |резервов по     |жилкомхоз,   |

|    |комплексных      |утвержденному |Правительству |сокращению      |органы       |

|    |финансовых и     |графику       |Республики    |издержек,       |местного     |

|    |технических      |              |Бурятия       |совершенствова- |самоуправле- |

|    |(технологических)|              |              |ние организации |ния, Минфин  |

|    |аудитов          |              |              |работы          |             |

|    |жилищно-коммуна- |              |              |предприятий ЖКХ |             |

|    |льных предприятий|              |              |                |             |

|----+-----------------+--------------+--------------+----------------+-------------|

|5.5.|Анализ нормативов|1 полугодие   |Аналитическая |Оптимизация норм|Минстройарх- |

|    |расходования на  |2004 г.       |записка с     |расхода         |жилкомхоз,   |

|    |производство     |              |подготовкой   |топливно-энерге-|органы       |

|    |жилищно-коммуна- |              |проекта акта  |тических        |местного     |

|    |льных услуг с    |              |Правительства |ресурсов, норм  |самоуправле- |

|    |подготовкой      |              |РБ            |потребления ЖКУ |ния          |

|    |предложений по их|              |              |                |             |

|    |совершенствованию|              |              |                |             |

|----+-----------------+--------------+--------------+----------------+-------------|

|5.6.|Доведение уровня |До конца      |Проект        |Повышение       |Органы       |

|    |платежей         |2004 г.       |указа         |ответственности |местного     |

|    |потребителей     |              |Президента РБ |предприятий ЖКХ |самоуправле- |

|    |жилищно-комму-на-|              |              |за результаты   |ния,         |

|    |льных услуг до   |              |              |своей           |Минстройарх- |

|    |уровня           |              |              |деятельности в  |жилкомхоз    |

|    |экономически     |              |              |связи с         |             |

|    |обоснованных цен |              |              |изменением      |             |

|    |(тарифов)        |              |              |источников      |             |

|    |                 |              |              |финансирования  |             |

|----+-----------------+--------------+--------------+----------------+-------------|

|5.7.|Контроль за      |Постоянно,    |Акты проверок |Сокращение      |Минстройарх- |

|    |выполнением      |по планам     |с             |издержек в      |жилкомхоз,   |

|    |установленных    |работ         |обобщением в  |системе ЖКХ     |Минэкономра- |

|    |федеральных      |              |аналитической |                |звития       |

|    |стандартов       |              |записке       |                |             |

|    |проведения       |              |              |                |             |

|    |жилищно-коммуна- |              |              |                |             |

|    |льной реформы    |              |              |                |             |

|----+-----------------+--------------+--------------+----------------+-------------|

|5.8.|Разработка       |1 полугодие   |Проект акта   |Оптимизация норм|Органы       |

|    |социальных       |2004 г.       |Правительства |расхода         |местного     |

|    |нормативов       |              |Республики    |топливно-энерге-|самоуправле- |

|    |потребления и    |              |Бурятия       |тических        |ния,         |

|    |предоставления   |              |              |ресурсов, норм  |Минстройарх- |

|    |жилищно-коммуна- |              |              |потребления ЖКУ |жилкомхоз    |

|    |льных услуг      |              |              |                |             |

|----+-----------------+--------------+--------------+----------------+-------------|

|5.9.|Контроль за      |Постоянно,    |Акты проверок |Выявление       |Минстройарх- |

|    |целевым          |по планам     |с             |нецелевого      |жилкомхоз,   |

|    |использованием   |работ         |ежеквартальным|использования   |органы       |

|    |инвестиционной   |              |обобщением    |затрат на       |местного     |

|    |составляющей,    |              |результатов   |капитальный     |самоуправле- |

|    |включаемой в     |              |              |ремонт,         |ния          |

|    |тарифы на        |              |              |включаемых в    |             |

|    |жилищно-коммуна- |              |              |тарифы на ЖКУ   |             |

|    |льные услуги     |              |              |                |             |

|-----------------------------------------------------------------------------------|

|         VI. Реализация ценовой политики в регулируемых отраслях экономики         |

|-----------------------------------------------------------------------------------|

|6.1.|Проведение в     |По планам     |Акты проверок с|Сокращение     |Комитет цен, |

|    |регулируемых     |работ         |ежегодным      |издержек,      |РЭК РБ,      |

|    |отраслях         |              |обобщением     |снижение цен и |Минэкономраз-|

|    |специализирован- |              |результатов    |тарифов,       |вития        |

|    |ных проверок     |              |               |экономия       |             |

|    |организаций на   |              |               |бюджетных      |             |

|    |предмет          |              |               |расходов и     |             |

|    |правильности     |              |               |расходов       |             |

|    |формирования     |              |               |потребителей   |             |

|    |себестоимости,   |              |               |продукции      |             |

|    |инвестиционной   |              |               |(товаров,      |             |

|    |деятельности,    |              |               |услуг)         |             |

|    |распределения    |              |               |               |             |

|    |прибыли,         |              |               |               |             |

|    |взаимоотношений с|              |               |               |             |

|    |потребителями    |              |               |               |             |

|----+-----------------+--------------+---------------+---------------+-------------|

|6.2.|Обследование     |2-3 кварталы  |Акты           |Оптимизация    |Комитет цен, |

|    |объектов         |2004 г.       |обследования   |(сокращение)   |Минстройарх- |

|    |водоснабжения и  |              |               |издержек       |жилкомхоз    |

|    |водоотведения    |              |               |               |             |

|----+-----------------+--------------+---------------+---------------+-------------|

|6.3.|Государственное  |По мере       |Проекты актов  |Обеспечение    |Комитет цен  |

|    |регулирование    |изменения     |Правительства  |экономической  |             |

|    |тарифов на       |ценообразующих|Республики     |обоснованности |             |

|    |перевозки        |факторов, но  |Бурятия        |регулируемых   |             |

|    |пассажиров и     |не чаще одного|               |цен и тарифов  |             |

|    |багажа всеми     |раза в год    |               |               |             |

|    |видами транспорта|              |               |               |             |

|----+-----------------+--------------+---------------+---------------+-------------|

|6.4.|Государственное  |По мере       |В течение всего|Обеспечение    |Комитет цен, |

|    |регулирование    |изменения     |периода, но не |экономической  |Минздрав     |

|    |торговых надбавок|ценообразующих|чаще одного    |обоснованности |             |

|    |на               |факторов, но  |раза в год     |регулируемых   |             |

|    |социально-значи- |не чаще одного|               |цен и тарифов  |             |

|    |мые товары и     |раза в год    |               |               |             |

|    |услуги,          |              |               |               |             |

|    |лекарственные    |              |               |               |             |

|    |средства и       |              |               |               |             |

|    |изделия          |              |               |               |             |

|    |медицинского     |              |               |               |             |

|    |назначения,      |              |               |               |             |

|    |продукцию        |              |               |               |             |

|    |общественного    |              |               |               |             |

|    |питания при      |              |               |               |             |

|    |учреждениях      |              |               |               |             |

|    |образования      |              |               |               |             |

|----+-----------------+--------------+---------------+---------------+-------------|

|6.5.|Содействие       |2004 г.       |Проект акта    |Снижение       |Минпром,     |

|    |внедрению        |              |Правительства  |себестоимости  |Минстройарх- |

|    |раздельного учета|              |РБ             |регулируемой   |жилкомхоз    |

|    |доходов и        |              |               |продукции      |             |

|    |расходов         |              |               |(товаров,      |             |

|    |организаций по   |              |               |услуг)         |             |

|    |регулируемым     |              |               |               |             |

|    |видам            |              |               |               |             |

|    |деятельности с   |              |               |               |             |

|    |выведением       |              |               |               |             |

|    |конкурентных     |              |               |               |             |

|    |видов            |              |               |               |             |

|    |деятельности     |              |               |               |             |

|    |из-под           |              |               |               |             |

|    |государственного |              |               |               |             |

|    |регулирования    |              |               |               |             |

|----+-----------------+--------------+---------------+---------------+-------------|

|6.6.|Доведение тарифов|По            |Проект акта    |Сокращение     |Комитет цен, |

|    |на перевозки     |утвержденному |Правительства  |бюджетных      |Минпром,     |

|    |пассажиров на    |графику,      |РБ             |расходов       |Минфин,      |

|    |местных          |до 2007 г.    |               |               |Минтруд      |

|    |авиалиниях,      |              |               |               |             |

|    |включая районы   |              |               |               |             |

|    |Крайнего Севера, |              |               |               |             |

|    |до уровня,       |              |               |               |             |

|    |компенсирующего  |              |               |               |             |

|    |затраты          |              |               |               |             |

|----+-----------------+--------------+---------------+---------------+-------------|

|6.7.|Осуществление    |1 полугодие   |Аналитическая  |Выявление      |Комитет цен  |

|    |проверки издержек|2004 г.       |записка        |резервов       |             |

|    |на авиаперевозки |              |               |снижения       |             |

|    |                 |              |               |издержек       |             |

|----+-----------------+--------------+---------------+---------------+-------------|

|6.8.|Реализация       |Постоянно,    |Акты проверок  |Снижение       |Комитет цен, |

|    |мероприятий по   |по планам     |               |издержек       |РЭК РБ       |

|    |контролю за      |работ         |               |               |             |

|    |формированием,   |              |               |               |             |

|    |установлением и  |              |               |               |             |

|    |применением цен  |              |               |               |             |

|    |(тарифов) в      |              |               |               |             |

|    |регулируемом     |              |               |               |             |

|    |секторе экономики|              |               |               |             |

|-----------------------------------------------------------------------------------|

|                 VII. Ценовая политика в агропромышленном комплексе                |

|-----------------------------------------------------------------------------------|

|7.1.|Организация и    |Ежеквартально |Аналитическая  |Оценка ценовой |Минсельхозп- |

|    |проведение       |              |записка        |ситуации в     |род          |

|    |мониторинга      |              |               |сельском       |             |

|    |закупочных,      |              |               |хозяйстве      |             |

|    |оптово-сбытовых и|              |               |               |             |

|    |розничных цен на |              |               |               |             |

|    |сельскохозяйстве-|              |               |               |             |

|    |нную продукцию,  |              |               |               |             |

|    |сырье и          |              |               |               |             |

|    |продовольствие   |              |               |               |             |

|----+-----------------+--------------+---------------+---------------+-------------|

|7.2.|Подготовка       |Ежегодно,     |Проект акта    |Поддержка      |Минсельхозп- |

|    |предложений по   |до принятия   |Правительства  |сельхозтовароп-|род,         |

|    |установлению и   |республиканс- |РБ             |роизводителя   |Комитет цен  |

|    |введению         |кого          |               |               |             |

|    |гарантированных  |бюджета       |               |               |             |

|    |закупочных цен   |              |               |               |             |

|    |при закупках     |              |               |               |             |

|    |сельскохозяйстве-|              |               |               |             |

|    |нной продукции   |              |               |               |             |

|    |для              |              |               |               |             |

|    |государственных  |              |               |               |             |

|    |нужд             |              |               |               |             |

|----+-----------------+--------------+---------------+---------------+-------------|

|7.3.|Регулирование и  |По мере       |Проект акта    |Обеспечение    |Комитет цен  |

|    |согласование цен |изменения     |Правительства  |экономической  |             |

|    |на услуги        |ценообразующих|РБ             |обоснованности |             |

|    |семеноводческой и|факторов,     |               |с целью        |             |

|    |ветеринарной     |но не чаще    |               |недопущения    |             |

|    |служб            |1 раза в год  |               |удорожания     |             |

|    |                 |              |               |сельскохозяйст-|             |

|    |                 |              |               |венной         |             |

|    |                 |              |               |продукции      |             |

|-----------------------------------------------------------------------------------|

|              VIII. Сокращение административных барьеров для развития              |

|                         предпринимательства и конкуренции                         |

|-----------------------------------------------------------------------------------|

|8.1.|Изучение и       |1 полугодие   |Аналитическая  |Сокращение     |Комитет цен  |

|    |внедрение опыта  |2005 г.       |записка с      |издержек в     |             |

|    |регионов по      |              |подготовкой    |малом бизнесе  |             |

|    |регулированию цен|              |предложений    |               |             |

|    |на платные услуги|              |               |               |             |

|    |по паспортизации |              |               |               |             |

|    |и плановой       |              |               |               |             |

|    |технической      |              |               |               |             |

|    |инвентаризации   |              |               |               |             |

|    |жилых строений и |              |               |               |             |

|    |жилых помещений; |              |               |               |             |

|    |сборов за выдачу |              |               |               |             |

|    |лицензий на      |              |               |               |             |

|    |водопользование; |              |               |               |             |

|    |платы за         |              |               |               |             |

|    |государственную  |              |               |               |             |

|    |регистрацию прав |              |               |               |             |

|    |на недвижимое    |              |               |               |             |

|    |имущество и      |              |               |               |             |

|    |сделок с ним и за|              |               |               |             |

|    |предоставление   |              |               |               |             |

|    |информации о     |              |               |               |             |

|    |зарегистрирован- |              |               |               |             |

|    |ных правах       |              |               |               |             |

|-----------------------------------------------------------------------------------|

|      IX. Обеспечение информационной прозрачности ценовой и тарифной политики      |

|-----------------------------------------------------------------------------------|

|9.1.|Использование    |Постоянно, по |Публикации,    |Обеспечение    |Комитет цен, |

|    |средств массовой |установленному|выступления в  |информационной |РЭК РБ,      |

|    |информации по    |графику       |СМИ            |прозрачности   |Минпром,     |

|    |освещению        |              |               |решений        |Минстройарх- |

|    |проводимой       |              |               |Правительства  |жилкомхоз    |

|    |Правительством   |              |               |РБ в области   |             |

|    |Республики       |              |               |ценовой и      |             |

|    |Бурятия ценовой и|              |               |тарифной       |             |

|    |тарифной политики|              |               |политики       |             |

|----+-----------------+--------------+---------------+---------------+-------------|

|9.2.|Организация      |По мере       |Соглашения,    |Обеспечение    |Комитет цен, |

|    |участия          |подготовки    |протоколы      |доступности    |РЭК РБ,      |

|    |общественных     |решений       |               |общественности |органы       |

|    |организаций в    |              |               |к принимаемым  |местного     |

|    |процессе         |              |               |Правительством |самоуправле- |

|    |подготовки       |              |               |РБ решений     |ния          |

|    |решений в области|              |               |               |             |

|    |ценовой и        |              |               |               |             |

|    |тарифной политики|              |               |               |             |

|----+-----------------+--------------+---------------+---------------+-------------|

|9.3.|Освещение мер,   |Постоянно     |Публикации,    |Информирование |Минтруд,     |

|    |принимаемых      |              |выступления в  |общественных   |Минпром,     |

|    |Правительством   |              |СМИ            |организаций и  |Минфин,      |

|    |Республики       |              |               |граждан        |Минстройарх- |

|    |Бурятия по       |              |               |               |жилкомхоз    |

|    |адресной и       |              |               |               |             |

|    |социальной       |              |               |               |             |

|    |поддержке        |              |               |               |             |

|    |населения и      |              |               |               |             |

|    |бюджетной        |              |               |               |             |

|    |обеспеченности   |              |               |               |             |

|    |субсидий и       |              |               |               |             |

|    |дотаций по       |              |               |               |             |

|    |регулируемым     |              |               |               |             |

|    |видам            |              |               |               |             |

|    |деятельности     |              |               |               |             |

\-----------------------------------------------------------------------------------/