Приложение N 1. Городская Программа по улучшению условий и охраны труда на 2004-2007 годы

Приложение N 1

    к Постановлению

Администрации г. Улан-Удэ

    от 9 февраля 2004 г. N 66

Городская Программа
по улучшению условий и охраны труда на 2004-2007 годы

Наименование программы	Городская Программа улучшения условий и охраны труда в г. Улан-Удэ на 2004-2007 годы
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Республики Бурятия от 28.08.2003 N 271 "Об утверждении республиканской целевой программы "Социальная политика в РБ на 2004-2007 гг. " подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда на 2004-2007 годы"; Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17.07.1999 N 181.
Разработчик Программы	Управление труда и социального развития Администрации г. Улан-Удэ
Исполнители и соисполнители	Управление труда и социального развития, Комитет городского хозяйства и строительства, Управления промышленности транспорта и связи, культуры, здравоохранения, образования, по потребительскому рынку, Администрации Железнодорожного, Советского, Октябрьского районов, Союз промышленников и предпринимателей РБ, Объединение организаций профсоюзов РБ, городской Центр Санэпиднадзора, Организации.
Цель Программы	Сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, повышение уровня социальной и правовой защищенности всех участников производственного процесса в результате реализации комплекса мероприятий, правового, организационного, социально-экономического и информационного характера.
Задачи Программы	- реализация государственной политики в сфере охраны труда; - создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности; - совершенствование нормативной, правовой, и организационно-технической научной основы в области охраны труда; - усиление координации деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, государственных органов надзора и контроля, объединений работодателей и профсоюзов по вопросам охраны труда.
Основные направления Программы	1. Нормативно-правовое обеспечение охраны труда. 2. Организационно-техническое обеспечение охраны труда. 3. Лечебно-профилактическое и санитарно-гигиеническое обеспечение. 4. Информационно-методическое обеспечение охраны труда, совершенствование системы непрерывного образования.
Источники финансирования Программы	Источником финансирования Программы являются средства организаций - 216880,0 тыс. руб. и другие привлекаемые средства.
Сроки реализации Программы	2004-2007 годы
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Снижение производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, улучшение социальной защищенности и сохранение здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Контроль за реализацией Программы осуществляют	Управление труда и социального развития Администрации г. Улан-Удэ, Городская комиссия по охране труда.

Заместитель Мэра -

руководитель аппарата

Администрации г. Улан-Удэ

В.И. Марфин

Основные
положения городской Программы по улучшению условий и охраны труда
на 2004-2007 годы

Содержание
проблемы и обоснование необходимости ее решения

Реализация государственной политики в области охраны труда является одним из важнейших направлений деятельности Администрации г. Улан-Удэ. Особую важность приобретают задачи по формированию новых подходов к Государственному управлению охраной труда и сохранению здоровья работающих. Меняющаяся социально - экономическая обстановка в сочетании с реализацией мер по улучшению состояния условий и охраны труда должно привести к повышению производительности труда, снижению затрат на выплату пособий по временной нетрудоспособности, снижению производственного травматизма а, следовательно, и затрат на льготы и компенсации за работу в тяжелых и вредных условиях труда.

Условия труда, состояние производственного травматизма и профессиональной заболеваемости остаются неблагоприятными.

Продолжает оставаться высоким удельный вес работников, занятых работой с условиями труда, не соответствующими требованиям по охране труда.

По данным Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования по Республике Бурятия за 9 месяцев 2004 года получено 436 сообщений о несчастных случаях на производстве и профзаболеваниях, в том числе о несчастных случаях со смертельным исходом - 28, о тяжелых несчастных случаях - 69.

Следствием неудовлетворительных условий труда является профессиональная заболеваемость. В республике в 2003 году зарегистрировано 68 случаев хронических, профессиональных заболеваний, причем данные показатели не отражают истинного положения дел, так как имеет место значительное количество не выявленных профессиональных заболеваний в результате низкого качества проводимых медицинских осмотров.

Неудовлетворительно решаются вопросы улучшения условий и охраны труда женщин. Тяжелая ситуация сложилась в системе организации труда беременных женщин.

Производственный травматизм по-прежнему представляет серьезную опасность для здоровья и жизни значительного количества работников. Основными причинами смертельного травмирования на производстве продолжают оставаться:

      - высокий износ оборудования;

      - сокращение или отсутствие служб охраны труда на предприятиях;

      - снижение  ответственности,   требовательности   к   контролю   за

        соблюдением норм и правил по охране труда;

      - неприменение средств индивидуальной защиты;

      - слабая   обеспеченность   нормативно-правовой,   справочной    и

        учебно-методической литературой.

Наряду с перечисленными причинами, устранение которых требует значительных финансовых и материально-технических затрат. Решение многих проблем по охране труда может быть решено с помощью отлаженной работы всех уровней системы управления охраной труда.

До сих пор не создан и не работает в полной мере механизм экономической заинтересованности работодателя в создании и обеспечении на производстве безопасных условий труда.

В последние годы активно развивается малый и средний бизнес. В большинстве малых и средних предприятиях специалисты по охране труда отсутствуют, инструкции по охране труда не отвечают современным требованиям.

Развитие различных форм собственности и их законодательное закрепление предполагают принципиально новый подход к регулированию трудовых отношений, в том числе в области условий и охраны труда.

Первая Программа по охране труда принятая на 2002-2003 гг. заложила основы реализации государственной политики в области охраны труда. Отраслевыми Комитетами и Управлениями были разработаны программы, в разрезе направления их работы с подведомственными предприятиями. В целом эффект от реализации Программы был получен за счет средств предприятий и организаций.

В новую Программу включены основные мероприятия, направленные на совершенствование государственного управления охраной труда, повышение уровня защищенности работников, развитие нормативного и правового, информационного обеспечения, и пропаганды охраны труда.

Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, повышения уровня защищенности всех участников производственного процесса, в результате реализации комплекса мероприятий, правового, организационного, социально-экономического, и информационного характера.

Программа предусматривает решение следующих приоритетных задач:

      - реализация государственной политики в сфере охраны труда;

      - создание безопасных условий труда;

      - совершенствование процедуры проведения аттестации рабочих  мест  с

        последующей сертификацией рабочих мест;

      - создание информационно-аналитической системы по охране труда;

      - усиление координационной деятельности органов местного

        самоуправления, государственных органов надзора и контроля,

        объединение работодателей и профсоюзов.

Нормативно-правовое обеспечение охраны труда

В данном разделе Программы предусматривается совершенствование нормативной, правовой базы, информационно-аналитическое обеспечение охраны труда, организация смотра-конкурса на лучшую организацию работ по охране труда.

Организационно-техническое обеспечение охраны труда

Одним из основных направлений этого раздела Программы является оказание методической помощи организациям в вопросах охраны труда, дальнейшее отслеживание хода работы и выработка рекомендаций по усмотрению выявляемых недостатков в организации охраны труда на уровне городской комиссии по охране труда, профсоюзных комитетов и объединений работодателей.

Также продолжение работ по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и дальнейшей сертификацией работ по охране труда.

Предусматривается разработка Программы улучшений условий и охраны труда на следующие годы.

Лечебно-профилактическое и санитарно-гигиеническое обеспечение

Основная задача этого направления состоит в реализации мероприятий по профилактике профессиональных заболеваний и совершенствованию системы профилактических медицинских осмотров.

Информационно-методическое обеспечение охраны труда,
совершенствование системы непрерывного образования

Основной целью этого направления является правовая подготовка работодателей, повышение уровня знаний по охране труда у всех участников производства и на этой основе снижение травматизма и аварий. Обеспечение непрерывного повышения знаний в области охраны труда, совершенствование деятельности учебных центров охраны труда.

Организация управления, механизм реализации Программы и контроль
за ее выполнением

Государственным заказчиком, возглавляющим управление реализацией Программы, является Управление труда и социального развития Администрации г. Улан-Удэ.

Финансирование Программы предусматривается за счет средств предприятий и организаций, участвующих в ее реализации.

Соответствующие исполнители, согласно перечню мероприятий Программы, ежеквартально нарастающим итогом не позднее 10 числа следующего за отчетным периодом месяца, представляют в Управление труда и социального развития Администрации г. Улан-Удэ информацию о выполнении работ по Программе.

Управление труда и социального развития Администрации г. Улан-Удэ ежеквартально на заседаниях городской комиссии по охране труда представляет информацию о ходе работ по Программе.

Ожидаемые социально-экономические результаты Программы

Реализация Программы позволит сохранить трудовой потенциал и здоровье работников (Число пострадавших на производстве из расчета на 1000 работающих в 2004 г. планируется получить - 4,0; в 2005 г - 4,0; в 2006 г. - 4,0; и в 2007 г. снизить до 3,9.), укрепить нормативно - правовую базу системы управления охраной труда, повысить эффективность работы служб охраны труда в организациях и уровень профессиональной подготовки кадров.

Социальный эффект от выполнения Программы выражается, прежде всего, в снижении производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости, повышении безопасности труда, уровня социальной и правовой защищенности работников, в усилении внимания к вопросам охраны труда всех участников производства. Реализация мероприятий Программы создаст предпосылки для снижения уровня смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте.

Экономический эффект от улучшения условий и охраны труда ожидается:

- в повышении производительности труда, эффективности использования оборудования за счет сокращения потерь рабочего времени, снижение простоев оборудования. Численность человеко-дней нетрудоспособности в расчете на 1 пострадавшего в связи с производственными увечьями и травмами в 2004 году планируется снизить до 34,2; в 2005 - 34,2; в 2006 до 34,1; в 2007 до 34,0.

- в сокращении выплат пособий по временной нетрудоспособности, единовременных выплат, выплат по возмещению вреда пострадавшим на производстве, выплат по возмещении вреди лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца;

- в уменьшении расходов на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- в усилении ответственности работодателей за состояние условий и охраны труда, в оценке ими экономического и социального значения мер по обеспечению здоровых и безопасных условий труда;

- в улучшении производственной и технологической дисциплины, в обеспечении работников средствами индивидуальной защиты, отвечающими требованиям охраны труда.

Перечень
мероприятий Городской программы по улучшению условий охраны
труда на 2004-2007 годы

Мероприятия	Исполнители	Сроки	Стоимость по годам (в тыс. руб.)					Источник финансирования	Ожидаемые результаты
			Всего	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1. Нормативно-правовое обеспечение охраны труда
1.1. Приводить в соответствие с Типовыми инструкциями, действующие инструкции по охране труда и технике безопасности по видам работ, профессиям в организациях всех форм собственности.	Организации	2004-2007 гг.						Средства организации	Соответствие инструкций по охране труда организаций, Типовым инструкциям охране труда и технике безопасности по видам работ и профессий.
1.2. Выпуск информационного листка по вновь вышедшей нормативно-методической, справочной литературе по условиям и охране труда.	УТ и СР	1 раз в полугодие							Формирование постоянных информационных потоков по охране труда.
1.3. Разработать Положение по проведению смотров-конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда среди организаций, учреждений города.	УТ и СР	2004 г.							Оказание помощи организациям в проведении смотра конкурса на лучшую организацию работ по охране труда.
1.4. Проведение Дня охраны труда в организациях, учреждениях 1 раз в квартал.	Организации	2004-2007 гг.	1160,0	260,0	285,0	300,0	315,0	Средства организации	Реализация требований законодательства об охране труда, пропаганда охраны труда в организациях.
1.5. Обеспечить кабинеты, уголки по охране труда необходимой нормативно-справочной, правовой литературой, учебными пособиями, техническими средствами обучения.	УТ и СР, Организации	2004-2007 гг.	1050,0	240,0	260,0	270,0	280,0	Средства организации	Повышение уровня знаний по охране труда у всех участников производства.
Всего по разделу			2210,0	500,0	545,0	570,0	595,0
2. Организационно-техническое обеспечение охраны труда
2.1. Разработать меры по высвобождению женщин с тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, перевод беременных женщин на работу с соответствующими условиями труда, их переобучение и занятие на других видах работ.	Организации	2004 г.	1290,0	290,0	315,0	330,0	355,0	Средства организаций	Обеспечение здоровых и безопасных условий труда для женщин, работающих в организациях.
2.2. Разработать отраслевые Программы по улучшению условий и охраны труда.	ГУО, ГУЗ, ГУК, КГХ и С, Управление потреби- тельского рынка	II кв. 2004 г.							Оказание методической помощи организациям по улучшению условий и охраны труда.
2.3. Обеспечивать контроль за наличием лицензий и разрешений на отдельные виды деятельности с соблюдением требований, определенных нормативными правовыми актами, содержащие требования охраны труда.	ЦГСЭН, УПТ и С, КГХ и С, Управление потреби тельского рынка, организации.	2004-2007 гг.							Соответствие условий и и охраны труда в организациях города требованиям законодательных, нормативно-правовых актов, правил, норм по охране труда.
2.4. Оказывать методическую помощь организациям по вопросам охраны труда, с использованием Российской информационной системы охраны труда (РИСОТ).	УТ и СР, отраслевые комитеты, управления.	2004-2007 гг.							Совершенствование организации сотрудничества и регулирования отношений в области охраны труда.
2.5. Разработать типовые методические рекомендации по проведению аттестации рабочих мест с последующей сертификацией работ по охране труда в организациях, учреждениях отрасли.	ГУО, ГУЗ, ГУК, УПТ и С, КГХ и С, УТ и СР.	2004 г.							Оказание методической помощи организациям в проведении аттестации рабочих мест с последующей сертификацией работ.
2.6. Проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17.07.99 г. N 181-ФЗ	Организации	2004-2007 гг.	16600,0	3750,0	4050,0	4300,0	4500,0	Средства организации	Определение фактического значения опасных, вредных производственных факторов тяжести и направление трудового процесса травмобезопасного оборудования станков, инструментов, сырья, обеспечения средствами защиты, обучения и инструктажа.
2.7. Разработать мероприятия по улучшению условий и охране труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, в соответствии со ст. 19 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17.07.99 г. N 181-ФЗ	Организации	2004-2007 гг.	23250,0	5250,0	5650,0	6000,0	6350,0	Средства организации	Разработка и проведение конкретных мероприятий по охране труда.
2.8. В рамках финансирования целевых субсидий на развитие производства способствовать модернизации производства, замене устаревших технологий и оборудования, являющихся потенциальным источником аварийности и травматизма.	Организации, Управление промышлен- ности, транспорта и связи	2004-2007 гг.	156700,0	35325,0	38130,0	40425,0	42820,0	Средства организации	Создание предельно безопасных условий труда. Привести каждое рабочее место в соответствие с государственными нормами и требованиями по охране труда.
2.9. Проводить реконструкцию, очистку вентиляционных систем на участках, в цехах с повышенным уровнем запыленности, загазованности, проводить работы по улучшению освещенности производственных площадей.	Организации	2004-2007 гг.	8180,0	1980,0	2025,0	2050,0	2125,0	Средства организации
2.10. Проводить обследование на предмет соответствия требованиям технической, электро, пожарной безопасности оборудования, объектов массового посещения людей, организаций культуры и искусства, образования и разработать мероприятия по устранению замечаний.	Госгортех- надзор, ГУК, ГУО, ГУЗ, организации.	2004-2007 гг.
2.11. Проводить работу по улучшению условий и охраны труда в организациях в рамках Городского 3-х стороннего соглашения, отраслевых соглашений, коллективных договоров.	ООП РБ, СПП РБ, отраслевые комитеты и управления, УТ и СР.	2004-2007 гг.							Действующий механизм по улучшению условий и охраны труда в организациях города.
2.12. Создать информационную базу организаций, учреждений, о состоянии травматизма, наличие служб и ответственных лиц по охране труда, их обучения	УТ и СР	2004 г.							Оказание практической и методической помощи организациям в вопросах охраны труда, дальнейшее отслеживание хода работы и выработка рекомендаций по устранению выявляемых недостатков в организации охраны труда.
2.13. Участие в проверках исполнения законодательства по охране труда и расследовании несчастных случаев, совместно со структурами на которые возложены функции контроля.	УТ и СР отраслевые комитеты и управления, ООП РБ.	2004-2007 гг.							Организация системной работы в сфере охраны труда на основе взаимодействия.
2.14. Добиваться при ведении, уведомительной регистрации коллективных договоров включения раздела "Охрана труда", с обязательным приложением мероприятий, соглашений по улучшению условий и охраны труда.	УТ и СР	2004-2007 гг.							Активное задействование коллективно-договорного регулирования именно в части раздела "Охрана и условия труда"
2.15. Назначить ответственных лиц за состоянием условий и охраны труда в отраслевых комитетах, с вопросом курирования охраны труда в подведомственных учреждениях, организациях.	УТ и СР, ГУО, ГУЗ, ГУК, УПТ и С, КГХ и С, Комитет СЭР	2004 г.							Вовлечение руководителей и специалистов организаций, комитетов в активную и эффективную работу по охране труда.
2.16. Проводить работу с подведомственными транспортными предприятиями по обеспечению охраны труда правил безопасности дорожного движения, технического состояния транспорта.	Организации, Управление промышлен- ности, транспорта и связи.	2004-2007 гг.							Обеспечение внешних условий по обеспечению охраны труда.
2.17. Проведение круглых столов, совещаний по обмену опытом работы в вопросах улучшения условий и охраны труда с учреждениями, организациями.	УТ и СР	2004-2007 гг.							Проведение пропаганды в области охраны труда в городе.
2.18. При проведении аттестации руководителей, работников - включать вопросы по охране труда, знание нормативно-правовых документов, положений, в рекомендуемый перечень аттестационных вопросов.	Организации, отраслевые комитеты и управления.	2004-2007 гг.							Обеспечение безопасного труда, соблюдение государственных, нормативных требований охраны труда.
2.19. Разработать Программу по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 гг.	УТ и СР, отраслевые комитеты	3-4 квартал 2007 г.							Обеспечение программного подхода к решению вопросов государственного управления охраной труда.
Всего по разделу			206020,0	46595,0	50170,0	53105,0	56150,0
3. Лечебно-профилактическое и санитарно-гигиеническое обеспечение
3.1. Проводить санитарно-гигиеническую пропаганду по профилактике и предупреждению профессиональных заболеваний	Городское Управление здраво- охранения, Госсанэпид- надзор.	2004-2007 гг.							Выявление и предупреждение профессиональных заболеваний. Выявление профессиональных заболеваний на ранней стадии в целях снижения инвалидизации. Соблюдение санитарно-гигиенических требований на рабочих местах организаций, снижение профессиональной заболеваемости.
3.2. Проведение лечебно-профилактических мероприятий, в т.ч. обеспечение: - бесплатным лечебно-профилактическим питанием работающих во вредных и опасных условиях труда - спецодеждой - моющими средствами - дополнительным отпуском, доплатой - санитарно-бытовыми помещениями и др. - прохождение мед. осмотров	Организации	2004-2007 гг.
3.3. Осуществлять контроль за проведением предварительных и периодических медицинских осмотров работающих с тяжелыми, вредными условиями труда в целях раннего выявления профессиональных заболеваний, диспансерного наблюдения и лечения, больных с профессиональной патологией.	ГУЗ, Организации.	2004-2007 гг.
3.4. Осуществлять анализ состояния травматизма, проф. заболеваний, состояния условий и охраны труда в учреждениях, организациях.	Организации, Отраслевые комитеты, Управления, УТ и СР.	2004-2007 гг.						Средства организаций	Постоянное изучение, анализ, учет травматизма, профессиональных заболеваний в городе и на этой основе организация работы, выработка управленческих решений.
4. Информационно-методическое обеспечение охраны труда, совершенствование системы непрерывного образования
4.1 Проводить подготовку и повышение квалификации руководителей и специалистов организаций по охране труда в учебном центре Ассоциации развития персонала на производстве Республики Бурятия, в учебных центрах имеющих разрешение МТ и СР РБ.	Организации, АРП РБ.	2004-2007 гг.	8650,0	1800,0	2050,0	2300,0	2500,0	Средства организации Региональное отделение ФСС в РБ	Вовлечение руководителей и специалистов организаций в активную и эффективную работу по охране труда.
4.2. Организовать обучение ответственных лиц по охране труда, работников организаций, учреждений, безопасным методам и приемам выполнения работ, проведение инструктажа и проверки знаний.	Организации, Учреждения	2004-2007 гг.						Средства организаций	Обеспечение безопасного труда и соблюдение государственных и нормативных требований охраны труда.
4.3 Обучение и повышение квалификации специалистов УТ и СР, участие в организации и проведении городских, республиканских совещаниях, семинарах, конкурсах по охране труда.	УТ и СР.	2004-2007 гг.						Республиканский бюджет	Наличие квалифицированных специалистов в области условий и охраны труда.
4.4. Создать информационную базу организаций, занимающихся торговлей сертифицированной спец. одеждой, средствами защиты.	УТ и СР	2004 г.							Обеспечение здоровых и безопасных условий труда работающих в организациях.
4.5. Продолжить обучение в проф. центре ООП РБ ответственных лиц осуществляющих общественный контроль по охране труда.	Организации, ООП РБ.	2004-2007 гг.						Средства организаций	Обеспечение выполнения законов и нормативных документов по охране труда на основе системного подхода.
Всего по разделу			8650,0	1800,0	2050,0	2300,0	2500,0
Итого по программе			216880,	48895,0	52765,0	59245,0	59245,0