Приложение N 2. Порядок разработки и реализации программ социально-экономического развития особо нуждающихся проблемных территорий Республики Бурятия

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 7 августа 2008 г. N 386 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2

Порядок разработки и реализации программ
социально-экономического развития особо нуждающихся
проблемных территорий Республики Бурятия
(утв. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 26 апреля 2004 г. N 317-р)
(с изменениями от 14 июня 2006 г., 7 августа 2008 г.)

1. Общие положения

1. Программа социально-экономического развития особо нуждающихся проблемных территорий Республики Бурятия (далее - Программа развития) - увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области экономического, экологического, социального развития особо нуждающихся проблемных территорий Республики Бурятия.

2. Координатором разработки и реализации Программ развития является Министерство экономики Республики Бурятия", осуществляющее также контроль за их выполнением. Разработчиками Программ развития являются органы местного самоуправления в Республике Бурятия, на территории которых расположены особо нуждающиеся проблемные территории Республики Бурятия.

3. Разработка и реализация Программ развития включает этапы:

1 этап - формирование перечня проблемных территорий и выделение особо нуждающихся проблемных территорий Республики Бурятия;

2 этап - формирование Программ развития;

3 этап - экспертиза, конкурсный отбор и утверждение Программ развития;

4 этап - управление реализацией Программ развития и контроль за ходом их выполнения.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 14 июня 2006 г. N 371-р глава 1 настоящего приложения дополнена пунктом 4

4. Программы социально-экономического развития особо нуждающихся проблемных территорий разрабатываются на срок от 3 до 5 лет.

2. Этапы работы с Программами развития

1 этап - формирование перечня проблемных территорий и выделение особо нуждающихся проблемных территорий Республики Бурятия

1. Формирование перечня проблемных территорий Республики Бурятия осуществляется Министерством экономики Республики Бурятия постоянно на основе заявок органов местного самоуправления.

2. Форма заявки включает в себя: краткую пояснительную записку, характеризующую социально-экономическое положение населенного пункта и динамику его развития, возможность вывода данного населенного пункта из кризиса. В табличной форме представляется информация в соответствии с таблицей N 1.

Таблица N 1

Показатели, характеризующие уровень проблемности территории

Показатели	1991 год	3 последних года
Объем производства промышленной продукции (в сопоставимых ценах), тыс. рублей		X	X
Объем производства промышленной продукции на душу населения, рублей		X	X
Объем производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах), тыс. рублей		X	X
Объем товарной продукции сельского хозяйства на душу населения, рублей		X	X
Номинальные среднедушевые денежные доходы населения в месяц, рублей	X
Численность трудоспособного населения, тыс. человек	X
Удельный вес занятого в общей численности трудоспособного населения, %	X
Численность официально зарегистрированных безработ- ных на конец отчетного периода	X

Прим.: Х - данные не представляются

3. Выделение особо нуждающихся проблемных территорий Республики Бурятия осуществляется по мере необходимости Министерством экономики Республики Бурятия на основе сформированного перечня проблемных территорий. Территория считается особо нуждающейся проблемной в случае одновременного наличия следующих условий:

- многократное (в 8 и более раз) снижение в сопоставимых ценах объемов производства на данной территории в отраслях промышленности и (или) сельского хозяйства за последние 12 лет;

- отставание более чем в 3 раза от средних по Республике Бурятия в течение последних 3 лет показателей занятости населения и номинальных среднедушевых денежных доходов в месяц.

4. Наличие территории в утвержденном Народном Хурале Республики Бурятия перечне особо нуждающихся проблемных территорий Республики Бурятия является основанием для разработки Программы развития данной территории.

2 этап - формирование Программ развития

1. Министерство экономики Республики Бурятия:

а) несет ответственность за подготовку и реализацию Программ развития в целом;

б) управляет действиями разработчиков Программ развития;

в) осуществляет управление исполнителями программы после ее утверждения;

г) обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы развития;

д) подготавливает и представляет в установленном порядке бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программ развития на очередной финансовый год;

е) подготавливает ежегодно в Правительство Республики Бурятия доклад о ходе реализации Программ развития.

Разработчик Программы развития несет ответственность за своевременную и качественную подготовку Программы развития, достоверность наличия заявленных в Программе развития привлеченных средств внебюджетных источников и местного бюджета, согласовывает с участниками Программы развития сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников, подписываются соглашения (договоры) о намерениях между разработчиком Программы развития и организациями.

2. Программа развития состоит из следующих разделов:

2.1. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы развития.

2.2. Обоснование невозможности решения проблемы без участия республиканского бюджета, включающее в себя:

2.2.1. Общая характеристика территории:

- экономико-географическая характеристика;

- демографическая характеристика;

- реестр организаций с краткой производственно-финансовой характеристикой;

- характеристика производственной и социальной инфраструктуры.

2.2.2. Анализ экономики и потенциальных возможностей территории.

Раздел содержит количественную оценку динамики развития экономики (начиная с 1991 года), описывает существующие диспропорции в развитии и определяет круг наиболее острых проблем, требующих первоочередного разрешения. Конечная цель анализа - определить возможности развития территории и перечень мероприятий, позволяющий их реализовать.

2.2.3. Анализ социальной сферы:

Раздел содержит сведения о динамике показателей, оценивающих:

- демографическую ситуацию, сальдо миграции населения;

- уровень жизни и денежные доходы населения (по данным баланса денежных доходов и расходов населения);

- состояние объектов социальной инфраструктуры;

- сбалансированность количества рабочих мест и трудовых ресурсов.

2.3. Система программных мероприятий, в том числе меры по созданию и сохранению рабочих мест, развитию социальной инфраструктуры с указанием необходимого объема финансирования и его источников (республиканский бюджет, местный бюджет, внебюджетные источники).

Республиканская поддержка при реализации Программ развития за счет республиканского бюджета осуществляется в формах, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятии

2.4. График финансирования Программы развития в соответствии с таблицей N 2.

Таблица N 2

График финансирования Программы развития

-----------------------------------------------------------------------------

   (наименование особо нуждающейся проблемной территории, сроки реализации)

                             тыс. рублей (в ценах года утверждения программы)

Источники и направления финансирования	Общий объем финансирования, предусмотренный по программе на весь период реализации	В том числе по годам реализации Программы развития
		Первый год реализации	200_	200_	200_	Последний год реализации
Всего
Республиканский бюджет, всего
в том числе по объектам
Местный бюджет, всего
в том числе по объектам
Внебюджетные источники, всего
в том числе по объектам

2.5. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы развития.

Раздел включает в себя сведения о конкретных результатах выполнения Программы развития по годам, а также динамику изменения показателей, характеризующих уровень проблемности территории в соответствии с таблицей 1 настоящего Порядка.

3. К проекту Программы развития должны быть приложены пояснительная записка; проектно-сметная документация; в случае наличия мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест (инвестиционного проекта) - перечень документов в соответствии с порядком предоставления соответствующей формы государственной поддержки, утвержденным Правительством Республики Бурятия, а также, при необходимости, соглашения (договоры) о намерениях между разработчиком Программы развития с организациями, подтверждающие финансирование программы из внебюджетных источников.

В Программе развития необходимо обеспечить увязку всех программных мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также согласованность и комплексность решения поставленных задач".

4. Проект Программы развития с необходимыми приложениями разработчик Программы развития направляет в Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия.

3 этап - экспертиза и конкурсный отбор Программ развития

1. Экспертиза Программ развития проводится Министерством экономики Республики Бурятия и предусматривает оценку на соответствие следующим критериям:

- определенный качественно-количественный результат реализации Программы развития;

- обоснованность и достоверность прилагаемых к Программе развития приложений.

2. В случае положительной оценки Министерства экономики Республики Бурятия Программа развития представляется на рассмотрение Комиссии по конкурсному отбору программ социально-экономического развития особо нуждающихся проблемных территорий Республики Бурятия (Положение о данной Комиссии прилагается).

3. В результате конкурса Программ развития определяется перечень Программ развития, которые получат республиканскую поддержку. Программы развития, вошедшие в данный перечень, утверждаются Правительством Республики Бурятия. Решение Правительства Республики Бурятия по этому вопросу является основанием для включения данного перечня Программ развития в соответствующий раздел проекта закона Республики Бурятия о бюджете Республики Бурятия на соответствующий год.

4 этап - управление реализацией Программ развития и контроль за ходом их выполнения

1. После утверждения Правительством Республики Бурятия перечня Программ развития Министерство экономики Республики Бурятия заключает с исполнителями вошедших в данный перечень Программ развития контракты на финансирование мероприятий Программы развития на основе соглашений (договоров) о намерениях и с учетом объемов финансирования за счет средств республиканского и местного бюджетов на очередной финансовый год.

2. Для целевого финансирования Программ развития из республиканского бюджета Министерством экономики Республики Бурятия в сроки, устанавливаемые Правительством Республики Бурятия для формирования республиканского бюджета на очередной финансовый год, направляет в Министерство финансов Республики Бурятия предложения по перечню Программ развития, принимаемых к финансированию из республиканского бюджета, и объемам их финансирования.

В этих целях разработчики Программ развития с учетом хода их реализации в текущем году уточняют объемы необходимых средств для финансирования данных программ в очередном году и представляют проекты соответствующих бюджетных заявок с их обоснованиями в Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия.

3. Перечень Программ развития, принимаемых к финансированию из республиканского бюджета, представляется Правительством Республики Бурятия в Народный Хурал Республики Бурятия в составе республиканского бюджета на очередной финансовый год.

4. По утвержденным Правительством Республики Бурятия Программам развития финансирование из республиканского бюджета открывается в соответствии с установленными объемами, принятыми по Программе развития на очередной финансовый год, после заключения Министерством экономики Республики Бурятия контрактов (договоров) с участниками реализации Программы развития, подтверждающими или уточняющими объемы финансирования программ из внебюджетных источников, а также подтверждения запланированного финансирования из местного бюджета.

5. При сокращении объемов бюджетного финансирования работ по Программе развития по сравнению с предусмотренными утвержденной Программой развития разработчик Программы развития разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников и средств местного бюджета для реализации мероприятий целевой программы в установленные сроки.

В случаях, когда разработчик Программы развития в отчетном году не принял меры по обеспечению полного и своевременного финансирования мероприятий Программы развития за счет средств внебюджетных источников и местного бюджета, предусмотренных утвержденной Программой развития, Министерство экономики Республики Бурятия с участием разработчика Программы развития подготавливает и вносит в Правительство Республики Бурятия предложения о сокращении доли финансирования указанных мероприятий за счет средств республиканского бюджета на очередной финансовый год, о корректировке их целей и срока реализации или о целесообразности дальнейшей реализации программы.

6. Контроль за целевым использованием бюджетных средств регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия.