Приложение. Программа создания муниципальной информационной системы г. Улан-Удэ

Приложение
к Постановлению
Администрации г. Улан-Удэ
от 30 июня 2004 г. N 326

Программа
создания муниципальной информационной системы г. Улан-Удэ

Паспорт программы:

Наименование Программы	Программа создания муниципальной информационной системы г. Улан-Удэ (МИС г. Улан-Удэ)
Заказчик Программы - Координатор Программы	Комитет по управлению имуществом г. Улан-Удэ
Пользователи Программы - заинтересованные лица	Комитет по СЭР г. Улан-Удэ, Комитет по социальной политике, Комитет городского хозяйства и строительства г. Улан-Удэ, Комитет по экономике г. Улан-Удэ, Управление земельных отношений, Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ, Управление промышленности, транспорта и связи, Управление потребительского рынка
Основные исполнители Программы	организации, определяемые на конкурсной основе в порядке, установленном в соответствии с Положением о закупках товаров, работ и услуг для муниципальных нужд г. Улан-Удэ, утвержденного Решением Городского совета депутатов от 24.04.2003 г. N 384-42
Цель Программы	Оптимизация управления информационными ресурсами города на основе сознания МИС и информационное обеспечение жизнедеятельности г. Улан-Удэ
Задачи Программы	создание актуализированной электронной топографической карты г. Улан-Удэ и системы ее обновления; создание информационных слоев для различных служб города; создание условий для эффективного взаимодействия между органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами и гражданами на основе использования МИС; подготовка пользователей МИС
Сроки и этапы реализации Программы	2004-2006 годы: I этап - 2004 год II этап - 2005-2006 годы.
Объемы, источники финансирования и направления расходов	всего на 2004-2006 годы - 10 млн. рублей, в том числе: из средств местного бюджета - 10 млн. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Программы	электронная карта г. Улан-Удэ информационное обеспечение жизнедеятельности города; повышение эффективности управления муниципальной собственностью и развитие экономики за счет внедрения и использования информационных технологий; повышение информационной открытости органов местного самоуправления, эффективности их взаимодействия с гражданами и организациями за счет подключения к общедоступным муниципальным информационным системам
Контроль исполнения Программы	осуществляется Мэром г. Улан-Удэ совместно с заказчиком и пользователями Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Программными методами

Развитие и широкое применение информационных технологий (далее именуются - ИТ) во всех сферах жизнедеятельности является общей тенденцией мирового развития и научно-технической революции последних десятилетий.

Применение ИТ имеет решающее значение для повышения эффективности управления территориями. Несмотря на это, многие города Сибири не смогли сократить отставание от промышленно развитых регионов в уровне информатизации экономики и общества. Отчасти такое положение вызвано общеэкономическими причинами. Вместе с тем недостаточное развитие ИТ усугубляется целым рядом факторов, создающих препятствия для широкого внедрения и эффективного использования муниципальных информационных систем (далее именуются - МИС) в решении вопросов жизнедеятельности города. К числу таких негативных факторов относятся:

- несовершенная нормативная правовая база, разрабатывавшаяся без учета возможностей современных ИТ;

- отсутствие целостной информационной инфраструктуры и эффективной информационной поддержки принятия управленческих решений;

- недостаточный уровень подготовки кадров в области использования современных ИТ.

К числу основных факторов, сдерживающих создание и использование МИС, относятся отсутствие актуализированной электронной топографической карты г. Улан-Удэ, а также разобщенность и несогласованность отраслевых баз данных, которая зачастую приводит к дублированию информации.

Программа "Создание муниципальной информационной системы г. Улан-Удэ (2004-2006 годы)" (далее именуется - Программа) должна обеспечить внедрение информационных технологий во все сферы жизнедеятельности города, обеспечить формирование нормативной правовой базы в сфере ИТ, развитие информационной инфраструктуры, объединение и систематизацию отраслевых баз и банков данных в рамках Единого информационного поля, обеспечить его полноту и достоверность, а также обеспечить эффективное взаимодействие между всеми ветвями власти на основе широкого внедрения ИТ.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основной целью Программы является оптимизация управления информационными ресурсами города на основе создания МИС и информационное обеспечение жизнедеятельности г. Улан-Удэ.

Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи:

- создание актуализированной электронной топографической карты г. Улан-Удэ и системы ее обновления;

- создание информационных слоев для различных служб города;

- создание условий для эффективного взаимодействия между органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами и гражданами на основе использования МИС;

- подготовка пользователей МИС.

Реализация поставленных задач будет осуществлена в два этапа (см. Приложение).

3. Этапы реализации Программы МИС. Первый этап реализации
Программы (2004 год)

На первом этапе будет создана электронная топографическая карта г. Улан-Удэ в масштабе 1:2000, для чего будет объявлен и пройдет конкурс на выполнение работ по созданию электронной топографической карты города и на создание основных тематических слоев МИС.

Будет создана служба МИС с квалифицированными специалистами в области ИТ, обеспечивающая ведение и обновление электронной карты г. Улан-Удэ.

Второй этап реализации программы (2005-2006 годы)

На втором этапе на основе созданной электронной топографической карты г. Улан-Удэ в масштабе 1:2000 будут реализованы следующие проекты:

1. создание информационных слоев;

2. увязка отраслевых и ведомственных баз и банков данных города;

3. создание системы ввода, обновления информационных баз;

4. обеспечение открытости и общедоступности, а также защиты МИС через представление информации в сети Интернет и на городском сайте;

5. внедрение системы электронного документооборота;

6. разработка и внедрение системы обеспечения информационной безопасности;

7. разработка механизма предоставления заинтересованным лицам общедоступных данных МИС;

8. создание системы электронной торговли для осуществления торгов (конкурсов, аукционов) и организацию закупок продукции (товаров, работ, услуг) для муниципальных нужд;

9. создание современной материально-технической базы, обеспечивающей подготовку пользователей МИО.

В результате создания и функционирования МИС, совершенствования системы подготовки пользователей будут сформированы предпосылки для перестройки организации документооборота и информационного обмена, что позволит обеспечить эффективную жизнедеятельность города.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общий обуем финансовых ресурсов, необходимый для реализации Программы, составляет 10 мил. рублей (в целях 2004 года), в том числе средства местного бюджета - 10 млн. рублей (Приложение).

Объем финансирования реализации первого этапа Программы (2004 год) составит 2 млн. рублей, второго этапа (2005-2006 годы) - 8 млн. рублей (приложение)

При реализации первого этапа Программы средства федерального и республиканского бюджетов не предусмотрены.

По результатам реализации первого этапа Программы мероприятия второго этапа будут уточнены.

5. Механизм реализации Программы

Выполнение мероприятий Программы осуществляется посредством заключения договоров (контрактов) между заказчиками и исполнителями программных мероприятий. Организации, выполняющие программные мероприятия, определяются в соответствии с "Положением о закупках товаров, работ и услуг для муниципальных нужд г. Улан-Удэ", утвержденного Решением Городского совета депутатов от 24.04.2003 г. N 384-42.

6. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

6.1. Реализация Программы оптимизирует управление информационными ресурсами города. Создание МИС будет способствовать эффективному управлению муниципальной собственностью, ускорит темпы экономического развития города.

6.2. Созданная электронная карта города на основе пространственной привязки отраслевых баз данных позволит проводить анализ и сопоставление различных по тематике информационных слоев и принимать решения, прогнозировать и планировать события и явления.

6.3. Предусмотренные Программой меры обеспечат повышение экономической и информационной эффективности местного самоуправления, создание принципиально новых возможностей для мониторинга процессов в экономике и обществе и принятия своевременных решений по регулированию этих процессов.

6.4. Использование МИС в работе органов местного самоуправления позволит сократить издержки на управление, в том числе за счет высвобождения части технического персонала этих органов. Долю электронного документооборота в общем объеме документооборота в этих органах предполагается довести до 65 процентов внутри ведомств и до 40 процентов в межведомственном документообороте.

6.5. Большое значение будет иметь интеграция отраслевых информационных ресурсов в МИС, что позволит исключить дублирование и разрозненность информации, значительно повысит достоверность и оперативность ее предоставления.

6.6. В результате реализации Программы фактически сформируется единый порядок сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации (информационный процесс), что существенно повысил возможности координаций действий структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ.

6.7. Создание системы электронной торговли для осуществления торгов (конкурсов, аукционов) и организацию закупок продукции (товаров, работ, услуг) для муниципальных нужд позволит сэкономить от 20 до 40 процентов средств местного бюджета, выделяемых на подготовку и проведение торгов и организацию закупок.

6.8. Развитие МИС существенно увеличит возможности доступа граждан к любой информации, не ограниченной правом доступа.