Постановление Правительства Республики Бурятия от 6 сентября 2004 г. N 210 "О Генеральной схеме создания и сохранения рабочих мест в Республике Бурятия на 2005 - 2007 годы"

Паспорт
Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест в Республике Бурятия на 2005 - 2007 годы

Введение

Генеральная схема создания и сохранения рабочих мест в Республике Бурятия на 2005 - 2007 годы (далее - Генеральная схема) подготовлена Министерством труда и социального развития Республики Бурятия на основе районных (городских) Генеральных схем создания и сохранения рабочих мест, которые являются ее составляющими частями. Генеральная схема создания и сохранения рабочих мест разрабатывалась в территориально-отраслевом аспекте.

Подготовка Генеральной схемы осуществлялась исходя из макроэкономических условий социально-экономического развития Республики Бурятия, определенных в Программе деятельности Правительства Республики Бурятия на срок полномочий "От подъема экономики - к устойчивому развитию", утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 10.02.2003 г. N 42, на основе анализа статистических данных, отражающих процессы воспроизводства населения, уровня его экономической активности.

Генеральная схема формируется сроком на три года (2005 - 2007) с разбивкой по годам и призвана обеспечить координацию действий государственных, местных органов власти и работодателей в вопросах создания и сохранения рабочих мест как важнейшего условия предотвращения роста социальной напряженности на рынке труда республики, повышения уровня занятости населения.

Состояние проблемы

В настоящее время специфику формирования рынка труда Бурятии определяют, с одной стороны, вяло протекающие процессы инвестирования в создание новых рабочих мест, с другой - увеличение прироста численности трудоспособного населения по сравнению с прошлым десятилетием (это связано с тем, что в 1980-е годы прошел "бум" рождений, и сейчас это поколение достигло трудоспособного возраста). По прогнозам численность экономически активного населения, подталкиваемая ростом численности населения трудоспособного возраста, будет по своей динамике опережать рост занятости в ближайшее время.

Продолжающиеся институциональные преобразования в экономике влияют на снижение численности работающих в отраслях материального производства. Заметное уменьшение численности занятого населения наблюдается во всех отраслях материального производства. Так, в промышленности за 2002 год численность работающих уменьшилась на 5,8%, в сельском хозяйстве - на 4,9%; с уменьшением инвестиционных вложений продолжается процесс сокращения численности занятых в строительстве (6,7%).

Ситуация в сфере занятости населения с 2003 года стала ухудшаться, хотя в I полугодии 2004 года уровень общей безработицы снизился с 16,9 до 14,7%, и численность безработных составила 71,8 тыс. чел. (по состоянию на конец второго квартала).

Таким образом, можно констатировать, что наметившаяся в 1999 году на фоне оживления производства тенденция роста численности занятого населения в 2003 году не проявилась. Несмотря на экономический рост, ситуация на рынке труда республики, по-прежнему остается сложной: повышение уровня безработицы преодолеть пока не удается.

Политика создания новых и сохранения экономически эффективных рабочих мест должна быть тесно увязана со среднесрочными и долгосрочными Планами действий Правительства Республики Бурятия, Постановлениями, Распоряжениями Правительства Республики Бурятия, указами Президента Республики Бурятия в области социально-экономического развития республики.

Основные цели и задачи Генеральной схемы

Целью настоящей Генеральной схемы являются снижение напряженности на рынке труда республики и предотвращение роста уровня безработицы, создание эффективной системы занятости населения.

Этого можно достичь только на основе расширения занятости и развития системы рабочих мест, что предусматривает: создание новых рабочих мест на основе определения приоритетных направлений развития отраслей экономики и развития социально-экономического потенциала республики районов (городов), сохранение действующих рабочих мест преимущественно на уникальных и стратегически важных объектах, улучшение их качественных характеристик; перераспределение рабочих мест по отраслям и территориям.

Основные принципы формирования механизма реализации
Генеральной схемы

Заложенные в Генеральной схеме перспективы дополнительного ввода рабочих мест позволят обеспечить переход к эффективной занятости при более полном удовлетворении потребностей населения в работе.

Для этого необходимо осуществить:

- консолидацию усилий органов исполнительной власти всех уровней, обеспечение правовых, организационных условий реализации Генеральной схемы;

- мобилизацию всех источников финансирования (собственные средства организаций, заемные средства, бюджеты всех уровней, внебюджетные фонды) в целях создания и сохранения рабочих мест.

При реализации мероприятий Генеральной схемы действия органов исполнительной власти всех уровней должны быть сконцентрированы на направлениях, способствующих увеличению количества организаций - участников Генеральной схемы, роста количества рабочих мест в интересах решения наиболее острых проблем рынка труда применительно к отдельным территориям с высоким уровнем безработицы или территориям, где в ближайшие годы ожидается высвобождение рабочей силы. Органы исполнительной власти Республики Бурятия и органы местного самоуправления разрабатывают и осуществляют первоочередные меры по реализации Генеральной схемы.

К их числу относятся:

- корректировка районных (городских) генеральных схем создания и сохранения рабочих мест в рамках разработанной Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест;

- организация ежеквартального мониторинга реализации мероприятий Генеральной схемы начиная с 2005 года (обеспечение сбора и обработки необходимой информации по количеству вновь вводимых и выбывающих рабочих мест, стоимости создания и сохранения рабочих мест, по источникам финансирования дополнительного ввода рабочих мест);

- уточнение на основе Генеральной схемы программ социально-экономического развития территорий, инвестиционных и целевых программ для решения первоочередных задач регулирования рынка труда.

Оценка эффективности Генеральной схемы

Реализация Генеральной схемы позволит создать и сохранить 37425 рабочих мест, за счет чего повысить уровень и изменить структуру занятости населения на основе создания экономически эффективных рабочих мест; скоординировать действия органов исполнительной власти и работодателей в решении проблем создания и сохранения рабочих мест; стабилизировать рынок труда в республике.