Постановление Конституционного Суда Республики Бурятия от 11 июля 2003 г. "По делу о проверке соответствия Конституции Республики Бурятия пункта 1 статьи 2 и пункта 1 статьи 23 Закона Республики Бурятия "О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия"

Конституционный Суд Республики Бурятия в составе Председателя К.А. Будаева, судей Г.В. Егоровой, А.Д. Улымжиева, с участием представителя Прокурора Республики Бурятия - прокурора отдела по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов прокуратуры Республики Бурятия Г.Н. Ковалевой, представителя Народного Хурала Республики Бурятия - начальника Правового управления Народного Хурала Республики Бурятия К.О.Усенова, представителей Президента Республики Бурятия - заместителя начальника Государственно-правового управления Президента Республики Бурятия А.П. Будацыренова и заместителя начальника Государственно-правового управления по работе Полномочного представителя Президента Республики Бурятия в Народном Хурале Республики Бурятия и Конституционном Суде Республики Бурятия Л.Н. Мотошкина,

руководствуясь пунктом "а" части 1 статьи 100 Конституции Республики Бурятия, пунктом "а" части 1 статьи 3, статьями 72, 73 и 74 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия" от 25 октября 1994 года (в редакции Законов Республики Бурятия от 14.04.2000 г. N 373-11, от 24.12.2001 г. N 895-11),

рассмотрел в открытом заседании дело о проверке соответствия Конституции Республики Бурятия пункта 1 статьи 2 и пункта 1 статьи 23 Закона Республики Бурятия "О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия" от 16 марта 1994 года N 427-XII (в редакции Законов Республики Бурятия от 03.03.1998 г. N 657-1, от 12.07.2001 г. N 762-II (ред. 18.02.2002 г.), от 18.02.2002 г. N 917-И).

Поводом к рассмотрению дела явился запрос Прокурора Республики Бурятия, в котором оспаривается конституционность положений пункта 1 статьи 2 и пункта 1 статьи 23 Закона Республики Бурятия "О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия". Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли эти положения Конституции Республики Бурятия.

Заслушав сообщение судьи-докладчика А.Д. Улымжиева, объяснения представителей сторон, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Республики Бурятия,

установил:

В обращении Прокурора Республики Бурятия оспаривается конституционность пункта 1 статьи 2 и пункта 1 статьи 23 Закона Республики Бурятия "О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия". Эти положения республиканского Закона составляют предмет рассмотрения по настоящему делу.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Республики Бурятия "О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия" установлено, что выборы проводятся по одномандатным избирательным округам, при этом Законом не предусмотрены выборы депутатов Народного Хурала Республики Бурятия по спискам кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, избирательными блоками.

Между тем, пунктом 16 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", закреплено, что не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, избирательными блоками, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.

Это же правило установлено и пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в соответствии с которым не менее 50 процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками в соответствии с законодательством о выборах.

Указанные нормы Федеральных законов действуют на всей территории Российской Федерации. Положение пункта 1 статьи 2 Закона Республики Бурятия "О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия" о проведении выборов только по одномандатным избирательным округам вступает в противоречие с ними.

Пунктом 1 статьи 23 Закона Республики Бурятия "О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия" установлено, что кандидатов вправе выдвигать избирательные объединения, избирательные блоки. Избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвигать в каждом избирательном округе не более одного кандидата. Данной нормой Закона не предусмотрено право избирательных объединений, избирательных блоков выдвигать списки кандидатов в депутаты.

Эта норма противоречит пункту 1 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому кандидатов, списки кандидатов вправе выдвигать избирательные объединения, избирательные блоки. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе.

Оспариваемые положения Закона Республики Бурятия "О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия" вступают в противоречие с нормами части 2 статьи 80 Конституции Республики Бурятия (в редакции Закона Республики Бурятия "О внесении изменения в статью 80 Конституции Республики Бурятия" от 01.07.2003 г. N 402-П), где устанавливается:

"Половина депутатов Народного Хурала Республики Бурятия избирается по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат).

Другая половина депутатов Народного Хурала Республики Бурятия избирается по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.".

Таким образом, пункт 1 статьи 2 и пункт 1 статьи 23 Закона Республики Бурятия "О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия" вступают в противоречие с федеральными законами и Конституцией Республики Бурятия.

Согласно части 2 статьи 11 Конституции Республики Бурятия законы и иные правовые акты, принимаемые в Республики Бурятия, не должны противоречить Конституции Республики Бурятия, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 61, 62, 75 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия", Конституционный Суд Республики Бурятия

постановил:

1. Признать пункт 1 статьи 2 и пункт 1 статьи 23 Закона Республики Бурятия "О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия" не со ответствующими Конституции Республики Бурятия, ее статьям 80 (часть 2) и 11 (часть 2).

2. Согласно части 5 статьи 100 Конституции Республики Бурятия, части 5 статьи 3 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия", пункт 1 статьи 2 и пункт 1 статьи 23 Закона Республики Бурятия "О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия" утрачивают силу.

3. Согласно статье 66 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия", настоящее Постановление является окончательным и не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения и действует непосредственно.

4. Согласно части 1 статьи 65 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия" настоящее Постановление подлежит опубликованию в "Собрании законодательства Республики Бурятия" и газетах "Бурятия" и "Буряад Унэн".

Конституционный Суд Республики Бурятия