Раздел 4. Модернизация экономики

Раздел 4. Модернизация экономики

4.1. Макроэкономическая политика

4.1.1. Экономическая политика

Главной целью экономической политики Правительства Республики Бурятия на срок полномочий является создание благоприятных организационных и правовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения.

Только экономический рост способен дать ресурсы, необходимые для решения социальных и демографических проблем, для того, чтобы Республика Бурятия заняла достойное место среди российских регионов, упрочила свой инновационный потенциал.

При формировании экономической политики будут учитываться условия, формируемые под влиянием экономической политики Правительства Российской Федерации и Центрального Банка России. К ним относятся: инфляция, реальный курс рубля, цены и тарифы на продукцию и услуги субъектов естественных монополий, ставки налогов и экспортных пошлин, импортные тарифы и другие условия, влияющие на деловой климат и мобильность финансовых ресурсов.

Экономическая политика будет определяться также и внутренними факторами развития. Это, прежде всего: демография, состояние основных фондов отраслей экономики, энергоемкость, уровень развития производственной и социальной инфраструктуры, дифференциация в уровне экономического развития муниципальных образований Республики Бурятия.

Экономическая политика Правительства Республики Бурятия будет направлена на:

- преодоление структурных деформаций и повышение эффективности использования трудовых и природных ресурсов на основе рационального развития и размещения производительных сил с учетом современных подходов к пространственной трансформации;

- интеграцию экономики Республики Бурятия в экономику Сибири и Российской Федерации;

- повышение производительности труда на основе механизмов быстрейшего обновления основных фондов экономики;

- внедрение энергоэффективных технологий;

- проведение институциональных реформ в сфере собственности и предпринимательства.

За годы экономических реформ большинство организаций Республики Бурятия перестроились на рыночные условия функционирования. В то же время, по разным причинам, более трети всех организаций остаются в нерыночном секторе экономики и являются тормозом роста.

Удельный вес организаций, производящих отрицательную добавленную стоимость или имеющих просроченную кредиторскую задолженность более 18 месяцев (критический долг), составляет по отраслям промышленности от 10 до 20 процентов.

В сельском хозяйстве и в жилищно-коммунальном хозяйстве доля этого сектора еще выше. Всех их объединяет необходимость субсидирования для продолжения существования.

Такая деформированная структура экономики снижает эффективность экономической политики, вынуждая отвлекать ресурсы от решения приоритетных задач по переходу на инновационный путь развития.

Население в этих условиях сильно дифференцировано по уровню жизни. Часть населения, примерно 40 процентов занятых в экономике, имеет доходы, позволяющие накапливать сбережения и формировать устойчивый внутренний спрос. Примерно треть населения имеет доходы ниже прожиточного минимума и обуславливает низкий платежеспособный спрос.

Для исправления структурных деформаций в экономике, обуславливающих соответственно и высокий уровень дифференциации в уровне жизни населения, будет реализован комплекс мер по финансовому оздоровлению организаций и применению более решительным мер к осуществлению процедур банкротства, повышению уровня оплаты труда в бюджетной сфере и созданию стимулов и механизмов повышения оплаты труда в производственных отраслях и первую очередь в сельском хозяйстве.

Устойчивый экономический рост будет достигнут за счет максимального улучшения делового и инвестиционного климата, для чего необходимо укрепление прав собственности, обеспечение законности и правопорядка, выравнивание условий конкуренции, сокращение субсидий неэффективным организациям во всех отраслях

В среднесрочной перспективе организации топливно-энергетического комплекса будут развиваться более низкими темпами, чем отрасли ориентированные на конечное потребление в связи со значительным ростом денежных доходов населения. Разрыв должен быть покрыт за счет внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий.

Несмотря на продолжающийся экономический рост, Республика Бурятия остается в числе дотационных регионов Российской Федерации. Это обусловлено сложившимися условиями: географической отдаленностью от крупных промышленных и торговых центров, природно-климатическими условиями, наличием "байкальского фактора", высокими тарифами на электрическую и тепловую энергии. Большая энергоемкость производства резко снижает конкурентоспособность продукции местных товаропроизводителей, на республиканский бюджет ложится огромная нагрузка, связанная с расходами по оплате на энергоресурсы, потребленные бюджетной сферой.

Главная задача, стоящая перед Республикой Бурятия, заключается в обеспечении стабильного экономического роста на основе принципа саморазвития, экономической самодостаточности. Экономический рост невозможен без решения проблемы энергосбережения.

Возможности энергосбережения постоянно недооценивались. По некоторым оценкам потенциал энергосбережения достигает 40-50% текущего энергопотребления. Причем значительная часть этого потенциала может быть реализована при затратах, меньших, чем требуется для производства адекватного количества первичных энергоресурсов. Однако до сих пор реализацией политики энергосбережения занимались явно недостаточно. Опыт многих стран с рыночной экономикой показал, что энергосбережение требует комплекса мер государственного регулирования, которые должны обеспечить условия для обязательного проведения энергосберегающей политики во всех сферах экономики.

Темпы экономического роста существенно зависят от энергосбережения, которое влияет на снижение энергопотребления и тем самым уменьшает нагрузку на экономику.

Основную роль во влиянии на темпы экономического роста оказывает инвестиционный спрос топливно-энергетического комплекса в среднесрочной перспективе, так как чем больше вложений в производство энергоресурсов, которое характеризуется достаточно низкой фондоотдачей, тем больше спрос ТЭК в балансе инвестиций. Это неизбежно снижает темпы экономического роста. Энергосбережение, будучи в значительной степени менее капиталоемким процессом, чем добыча первичных энергоресурсов, способно сократить инвестиционный спрос ТЭК и тем самым ускорить темпы экономического роста.

При увеличении темпов экономического роста энергопотребление будет увеличиваться и тогда ТЭК выступит одним из основных претендентов на инвестиции, что может существенно замедлить эффективность процесса восстановления экономического потенциала. Вместе с тем имеется большой резерв уменьшения инвестиционного спроса ТЭК за счет проведения Правительством Республики Бурятия более активной энергосберегающей политики во всех отраслях экономики.

Современный экономический рост характеризуется ведущим значением научно-технического прогресса и интеллектуализацией основных факторов производства.

На долю новых знаний, воплощаемых в технологиях, оборудовании, образовании кадров, организации производства в развитых странах, приходится от 80 до 95 процентов прироста ВВП.

Внедрение новых технологий станет ключевым фактором рыночной конкуренции, основным средством повышения эффективности производства и улучшения качества товаров и услуг.

Республика Бурятия обладает научно-производственным потенциалом, достаточным для преодоления кризиса за счет мобилизации внутренних возможностей и конкурентных преимуществ.

Толчком для перехода на инновационный путь развития станет реализация Программы Российской Федерации "Развитие технологической базы" и реализация Программы развития инновационной деятельности в Республике Бурятия.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 26 марта 2007 г. N 90 в подраздел 4.1.2. раздела 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4.1.2. Реформирование системы управления региональными финансами

За последние 4 года в Республике Бурятия сделаны значительные шаги по созданию эффективной бюджетной системы на основе законодательного закрепления механизмов ее функционирования. Приняты нормативные правовые акты, способствующие превращению бюджета в активный инструмент государственной экономической политики, направленной на достижение устойчивого роста, повышение эффективности производства и благосостояния населения. Сложившаяся ситуация создает возможности для эффективного реформирования финансовой системы.

Позитивная экономическая динамика позволит осуществить реформирование экономики и финансов Республики Бурятия, а также институционально закрепить позитивные тенденции.

Важнейшим элементом стратегии устойчивого развития Республики Бурятия должно стать реформирование системы управления региональными финансами.

Главной целью реформирования системы управления региональными финансами в Республике Бурятия является разработка и реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности производства и предоставление услуг в соответствии с интересами, запросами и потребностями населения Республики Бурятия при условии оптимального использования налогового потенциала и обеспечения устойчивого экономического развития Республики Бурятия.

Основными целями реформирования определены:

- совершенствование системы управления региональными финансами Республики Бурятия, позволяющей проводить на республиканском и местном уровне эффективную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней;

- повышение качества и эффективности предоставления бюджетных услуг населению;

- содействие экономическому развитию Республики Бурятия, повышение инвестиционной привлекательности Республики Бурятия.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- формирование реалистичных долгосрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, как основы финансово-бюджетной политики;

- формирование бюджетов на основе социальных и финансовых норм и нормативов по оказанию бюджетных услуг;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств, обеспечение реалистичности бюджетов;

. - совершенствование межбюджетных отношений;

- повышение качества управления государственным и муниципальным долгом и имуществом;

- повышение качества кадрового состава работников, занятых в сфере управления региональными финансами;

- внедрение современных методов бюджетного учета, контроля и аудита.

Совершенствование системы бюджетного процесса

Обоснованность и точность бюджетного планирования остается отправной точкой бюджетного процесса.

Целью реформирования механизма планирования и утверждения республиканского бюджета является своевременное составление реального и сбалансированного бюджета, максимально увязанного с параметрами социально-экономического развития Республики Бурятия.

Более точное прогнозирование доходной части республиканского бюджета должно повысить качество управления финансовыми ресурсами, ответственность за принятые обязательства и будет способствовать четкому соблюдению бюджетного законодательства. В ближайшее время необходимо выработать критерии, позволяющие оценить эффективность бюджетных расходов, с четкой ответственностью каждого органа исполнительной власти Республики Бурятия за достижение заявленного результата, который он привел в обосновании своих бюджетных потребностей.

Система среднесрочного бюджетного планирования будет способствовать социально-экономическому развитию Республики Бурятия. Принятие республиканского бюджета Республики Бурятия до начала финансового года повысит финансовую дисциплину и обеспечит четкое функционирование бюджетной системы в рамках законодательства Республики Бурятия.

Совершенствование казначейской системы является важной составной частью эффективного управления процессом исполнения республиканского бюджета. Через казначейское исполнение можно повысить обоснованность планирования и использования бюджетных средств организациями, установить оперативный контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Межбюджетные отношения

В настоящее время все муниципальные образования в Республике Бурятия являются дотационными.

Актуальной задачей Правительства Республики Бурятия является обеспечение разграничения доходных источников и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы с обеспечением их соответствующими финансовыми ресурсами.

Целью разграничения доходных источников на долговременной основе является создание стабильной налоговой системы в республике, обеспечивающей соответствующие уровни бюджетной системы Республики Бурятия собственными доходными источниками.

Целью разграничения расходных полномочий на долговременной основе является обеспечение наиболее эффективного и наименее затратного способа предоставления бюджетных услуг с закреплением их за тем уровнем бюджетной системы, который может обеспечить их эффективное предоставление.

Необходимо максимально сократить встречные финансовые потоки. Это значительно повысит значимость системы распределения финансовой помощи муниципальным образованиям. Для этого Правительство Республики Бурятия значительно изменит используемую в настоящее время методику: отказаться от ориентации на покрытие так называемого "расчетного превышения расходов над доходами" и превратит ее в инструмент, стимулирующий развитие налогооблагаемой базы муниципальных образований.

В рамках внедрения системы социальных и финансовых нормативов будет проведена полная инвентаризация сети бюджетных организаций, что позволит разработать обоснованный (с точки зрения равного доступа граждан в Республике Бурятия к социальным услугам) план капитального строительства социальных объектов. Разделение финансовой помощи на текущую и капитальную позволит направлять целевые средства на капитальное строительство социальных объектов в муниципальных образованиях.

Однако результаты усилий органов исполнительной власти Республики Бурятия будут невысоки без соответствующей поддержки реформирования бюджетной системы на муниципальном уровне. Органы местного самоуправления в Республике Бурятия должны своей целью поставить составление сбалансированных бюджетов, что является основой повышения финансовой дисциплины и ответственности за принятые обязательства.

Достижение поставленных задач будет иметь своими результатами систематизацию расходов бюджетов, повышение ответственности за результаты социально-экономического развития, увеличение возможностей и выравнивание условий для финансирования закрепленных за каждым уровнем бюджетной системы расходов и обеспечение тем самым повышения уровня жизни, доступа граждан вне зависимости от места их проживания к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.

Управление бюджетными расходами

Расходование средств бюджета должно стать максимально прозрачным и эффективным. Исходя из этого, Правительство Республики Бурятия будет проводить реформирование в управлении бюджетными расходами в двух направлениях:

1) Повышение эффективности государственной поддержки.

2) Действующая система государственной поддержки преимущественно ориентирована на развитие факторов производства и не учитывает возрастающего влияния факторов спроса в связи со значительным ростом уровня оплаты труда бюджетной сферы и усилением роли системы государственных закупок.

В условиях модернизации и структурной перестройки экономики ключевой задачей является переориентация государственной поддержки на ввод новых мощностей, инноваций, стимулирование энергосбережения, рациональное использование ресурсов, интеграцию в экономику Сибири, России в целом, продвижение продукции на внешние рынки.

Государственная поддержка должна быть ориентирована на развитие факторов производства, а критерием оценки качества работы должны стать не объемные показатели, а доступность товаров и услуг для потребителей.

Совершенствование системы управления инвестиционными расходами республиканского бюджета позволит снизить риски при выдаче государственных гарантий, проводить государственную поддержку организаций в экономически обоснованных размерах, снизить уровень невозврата бюджетных кредитов, стимулировать внедрение инноваций.

Оптимизация бюджетных расходов

Оптимизация сети бюджетных учреждений связана с перегруженностью бюджетов всех уровней расходными обязательствами.

Целью оптимизации сети бюджетных учреждений является повышение эффективности расходования бюджетных средств. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- проведение инвентаризации сети бюджетных организаций;

- привлечение частного сектора для оказания услуг, носящих общественный характер потребления.

Инвентаризация бюджетных организаций позволит внести предложения по более полной загрузке площадей бюджетных организаций. Решение второй задачи сэкономит бюджетные средства, направляемые на выполнение функций, которые может выполнить частный сектор.

Управление долгами

В Республике Бурятия на постоянной основе проводится работа по обеспечению баланса объема и структуры государственного долга Республики Бурятия, повышению эффективности управления государственным долгом. Серьезное внимание уделяется проблеме урегулирования кредиторской задолженности бюджетов всех уровней бюджетной системы. Долговая политика на сегодняшнем этапе состояния бюджета в сфере заимствований ориентирована на решение текущих задач бюджета.

Основной целью реформирования управления долгом Республики Бурятия является переход от кредитов банков к рыночным инструментам привлечения заемных средств - государственным ценным бумагам, переориентирование государственных заимствований на рост экономики и инвестиций в соответствии с Бюджетным посланием Президента Республики Бурятия "О бюджетной политике на 2003 год". Наличие у Республики Бурятия достаточно успешного опыта заимствований на рынке ценных бумаг на первоначальном этапе может рассматриваться как положительный фактор.

Привлечение средств на долгосрочной основе и финансирование за счет заемных средств стратегически важных инвестиционных проектов, имеющих высокую бюджетную эффективность, послужит в последующие годы увеличению доходов бюджета и восполнению расходов бюджета по обслуживанию долгов. Планомерная работа по выходу Республики Бурятия на открытые финансовые рынки, с использованием рыночных механизмов должна стать приоритетной в среднесрочной перспективе.

Другой важной целью реформирования является обеспечение управления кредиторской задолженностью бюджетных организаций регионального и муниципального уровня, содействие муниципальным образованиям по ее погашению.

Важным является погашение кредиторской задолженности перед населением по социальным выплатам. Сохранение кредиторской задолженности перед гражданами приводит к ухудшению его платежеспособности, снижению покупательной способности. Кроме того, погашение указанной задолженности необходимо в целях укрепления доверия граждан государству.

Также целями реформирования является совершенствование учета и текущего управления государственным долгом, укрепление правовой базы органов местного самоуправления в Республике Бурятия по вопросам управления муниципальными долгами. Правительство Республики Бурятия будет содействовать приведению обязательств органов местного самоуправления в Республике Бурятия в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Совершенствование системы государственного заказа

Одной из действенных форм государственного регулирования являются проведение конкурсов при закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд Республики Бурятия.

Построение системы государственных закупок товаров, работ и услуг для республиканских нужд основано на следующих принципах:

1. Гласность и "прозрачность" расходов республиканского бюджета, который должен касаться всей номенклатуры намечаемой к закупке продукции, а не только по укрупненным статьям расхода;

2. Создание конкурентной среды по отношению к поставщикам продукции.

Размещение государственного заказа на конкурсной основе позволяет эффективно использовать преимущества свободной конкуренции, исключающей коррупцию и нечестные сделки.

При размещении республиканского заказа у местных товаропроизводителей дополнительные поступления в республиканский бюджет составляют от 15 до 25% от суммы заказа.

3. Долгосрочное планирование республиканских нужд в денежном и натуральном выражении.

Формирование полного перечня продукции, потребляемой на внутреннем рынке Республики Бурятия, позволит произвести структурные сдвиги в экономике и освоить новые виды товаров (работ, услуг).

4. Создание механизма оптимизации и государственного регулирования расходов средств республиканского бюджета и внебюджетных фондов, который позволил бы максимально эффективно использовать средства налогоплательщиков. Это воз можно, в частности, при условии укрупнения заказов и переходе на конкурсные закупки крупными пулами.

4.1.3. Повышение эффективности управления государственной
собственностью

Необходимость создания института эффективных собственников, привлечения инвестиций, введение в октябре 2001 года нового Земельного кодекса Российской Федерации определяет цель государственной политики в области имущественных и земельных отношений на 2003 - 2007 годы как существенное расширение правовых основ для развития рынка недвижимости, обеспечения условий для эффективного использования земельных участков и иных объектов недвижимости всех форм собственности.

Приоритетными целями деятельности Правительства Республики Бурятия в области государственной земельной политики является реформирование и регулирование земельных отношений для повышения эффективности управления и распоряжения находящимися в государственной собственности земельными участками.

Данные преобразования должны быть проведены по двум основным направлениям:

1. Продолжение земельной реформы.

2. Совершенствование правовой базы.

Земельная реформа предусматривает, прежде всего, участие Республики Бурятия в проведении крупномасштабной работы по разграничению государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность Республики Бурятия (республиканскую собственность) и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

Результатом этой работы станет то, что государственные земли обретут собственников в лице Российской Федерации, Республики Бурятия и муниципальных образований, которые реализуют свои полномочия по владению, пользованию и распоряжению земельными участками. Собственники объектов недвижимости будут переведены на аренду земли либо воспользуются своим правом выкупить земельный участок.

Совершенствование правовой базы приведет к четкой регламентации процессов управления и распоряжения землями, создаст условия для эффективного использования земельных участков, находящихся в республиканской и муниципальной собственности.

В области управления государственной собственностью основными задачами являются:

- учет государственного имущества и земельных участков, эффективное управление, мониторинг их состояния и использования;

- оптимизация состава государственной собственности, исходя из нужд государственного управления;

- сохранение и увеличение неналоговых доходов (поступлений) от использования государственного имущества.

В качестве объектов учета и управления выступают земельные участки, здания, строения, сооружения, имущественные комплексы. При этом, для целей управления, земельные участки рассматриваются как недвижимое имущество, объекты гражданских прав. Под объектами учета могут рассматриваться совокупности объектов недвижимости, объединенных по целевому назначению, видам использования и другим критериям, определяющим особенности управления этими объектами.

Управление указанными объектами как недвижимостью должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства, экологической, социальной, экономической и иной ролью земли и иных природных и материальных ресурсов и выражающих публичные интересы.

В этой связи необходимо решить следующие вопросы:

- определение земельных участков, подлежащих отнесению в собственность Республики Бурятия;

- кадастровый и технический учет недвижимого имущества, находящегося в республиканской собственности, с проведением землеустроительных работ и инвентаризации зданий, строений, сооружений;

- государственная регистрация права собственности Республики Бурятия на здания, сооружения и земельные участки.

Будет активизирована работа по поддержанию реестра республиканского имущества в актуальном состоянии. Для этого необходимы:

- мониторинг технического состояния и использования объектов недвижимости, создание условий для восстановления недвижимого имущества в случае полной или частичной утраты (страхование государственного имущества);

- инвентаризация коммерческих организаций с государственной долей республики в уставном капитале, анализ их финансово-экономических показателей.

Немаловажной проблемой также остается учет и эффективное использование объектов, не находящихся в хозяйственном ведении либо оперативном управлении. С этой целью необходимо создать нормативную базу для формирования Казны Республики Бурятия, урегулировать вопросы, связанные с ее сохранностью и дальнейшим использованием.

Эффективный учет будет способствовать:

- выявлению излишнего, неиспользуемого, неэффективно используемого имущества и его последующее вовлечение в хозяйственный оборот;

- выявлению убыточных организаций с государственной долей собственности в уставном капитале, а также организаций, не осуществляющих фактическую хозяйственную деятельность;

- определению политики Республики Бурятия в области оптимизации состава государственного республиканского имущества.

Под оптимизацией в данном случае подразумевается определение перечня республиканского имущества, сохранение которого в государственной собственности целесообразно. Эффективность управления таким имуществом должна определяться, помимо его доходности, критерием разумной достаточности, позволяющим Республике Бурятия выполнять свои государственные функции.

Недвижимое имущество, не предназначенное для реализации Республикой Бурятия своих функций, должно быть последовательно приватизировано. Приобретение недвижимого имущества должно иметь место исключительно в случаях, когда такая недвижимость необходима для осуществления Республикой Бурятия своих функций.

В отношении участия Республики Бурятия в коммерческих организациях необходимо исходить из того, что государство, в силу объективных причин, не является эффективным собственником. Это определяет необходимость выделения приоритетных направлений экономики Республики Бурятия, участие государства в которых, через унитарные предприятия или хозяйственные общества с государственной долей, необходимо.

Практика показала нецелесообразность участия Республики Бурятия в уставных капиталах хозяйственных обществ с долей менее 25%.

При решении вопросов оптимизации состава государственных унитарных предприятий, пакетов акций (долей) хозяйственных обществ деятельность Правительства Республики Бурятия будет направлена на приватизацию государственных организаций и долей хозяйственных обществ, где доля Республики Бурятия составляет менее 25%, либо на наращивание доли участия государства.

Оптимизация состава государственного имущества приведет к:

- максимальному вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемого, неэффективно используемого имущества;

- формированию оптимального состава государственного имущества, соответствующего функциям и задачам, возложенным на Республику Бурятия;

- повышению доходов от приватизации государственного имущества.

Доходы от приватизации также будут увеличены за счет выкупа земельных участков собственниками зданий и сооружений.

В сфере повышения доходов от аренды государственного имущества необходимо исходить из понимания того, что в настоящее время, так называемый "арендный фонд" государственной собственности Республики Бурятия задействован практически на 100%. Поэтому, повышение доходов от аренды планируется осуществить за счет:

1. Перевода на аренду пользователей республиканских земель.

2. Выявления неиспользуемого и неэффективно используемого государственными учреждениями и государственными предприятиями имущества и вовлечение его в арендные отношения.

Перечисление коммерческими организациями с государственным участием части прибыли в республиканский бюджет (дивиденды хозяйственных обществ, отчисления части чистой прибыли государственных предприятий) должны стать одним из основных условий участия Республики Бурятия в таких организациях. Согласованная работа органов исполнительной власти по оптимизации количества коммерческих организаций с государственным участием приведет к формированию реестра эффективно работающих государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, которые обеспечат увеличение доходов бюджета Республики Бурятия за счет перечисления части чистой прибыли.

4.1.4. Ценовая и тарифная политика

Одним из факторов, обеспечивающих макроэкономическую стабильность и экономическое развитие, Правительство Республики Бурятия считает работу по реализации ценовой и тарифной политики.

Оптимизация уровня цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий будет стимулировать энергосбережение экономики, способствовать эффективной перестройке инфраструктурных отраслей и экономическому росту, позволит выстроить рациональную динамику издержек изготовителей готовой продукции в части расходования средств на использование электроэнергии услуг железнодорожного транспорта, связи.

Мерами государственного регулирования цен на продукцию (услуги) естественных монополий должны стать реализация инвестиционных программ, направленных на техническое перевооружение отраслей в целях ликвидации и предупреждения структурных ограничений экономического роста; поддержание приемлемой рентабельности субъектов естественных монополий; обеспечение предсказуемости и прозрачности ценовой политики, недопущение необоснованных изменений цен; поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования.

Правительство Республики Бурятия прогнозирует повышение уровня среднего тарифа в 2003 году на электроэнергию в размере 20%.

В последующие 2004-2007 гг. в результате структурной реформы в отрасли энергетики должны быть сформированы конкурентные рынки электроэнергии, достигнута финансовая прозрачность деятельности организаций электроэнергетики, начнут функционировать генерирующие компании, регулироваться будут только тарифы на услуги по передаче электроэнергии.

Продолжится поэтапное прекращение перекрестного субсидирования различных категорий потребителей, темпы повышения тарифов за счет осуществления этих мер должны быть снижены.

Оптимизация тарифов на электроэнергию и развитие конкуренции будет способствовать инвестиционной привлекательности в энергетике.

Рост тарифов на железнодорожные грузовые перевозки, регулируемые на федеральном уровне, не будет превышать уровень инфляции для соответствующих лет.

По решению Правительства Российской Федерации на 2003 год прирост тарифов будет ограничен 12%-ными пунктами исходя из необходимости покрытия возрастающих затрат на электрическую энергию и сдерживания роста издержек МПС РФ.

В 2004-2005 гг. допустимое превышение инфляции на транспорте грузовых железнодорожных перевозок не должно быть более 1-2 процентных пункта инфляции на потребительском рынке.

Тарифы на автомобильные перевозки грузов будут складываться исходя из спроса и предложения и их рост в 2003-2007 гг. прогнозируется в пределах инфляции в промышленности.

В отраслях реального сектора и промышленности темпы роста цен будут складываться под влиянием проведения намеченных Правительством Республики Бурятия мер в социальной и хозяйственной сферах, а также внешнеэкономических факторов.

В отраслях, производящих потребительские товары, рост цен будет сдерживаться как растущей конкуренцией среди местных товаропроизводителей, так и мерами в области политики обменного курса рубля.

В отраслях топливно-энергетического комплекса динамика цен будет складываться под влиянием динамики цен на мировых рынках, ростом спроса на внутреннем рынке. Рост цен будет сдерживаться ограничениями со стороны платежеспособного спроса, растущим предложением нефтепродуктов на внутреннем рынке, мерами регулирования экспорта.

Одной из ключевых задач в 2003-2007 гг. Правительство Республики Бурятия считает решение проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства при соблюдении условия повышения эффективности жилищно-коммунального хозяйства и перевода отрасли на режим безубыточного функционирования путем сокращения бюджетного дотирования и перекрестного субсидирования потребителей. В результате реформирования должна быть полностью решена задача введения одноканальной системы финансирования жилищно-коммунального комплекса.

При этом жилищно-коммунальная реформа будет непременно сопровождаться усилением социальной защиты малообеспеченных граждан, а также созданием конкурентной среды по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Основой ценовой политики в аграрном секторе экономики являются рыночные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения. Специфика агропромышленного производства обуславливает необходимость государственной поддержки и протекционизм по отношению к местным производителям сельскохозяйственного сырья и продовольствия.

С целью стабилизации аграрного рынка Правительством России и Республики Бурятия будет использоваться механизм закупочных и товарных интервенций. Механизмом, обеспечивающим эффективные закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, будут конкурсы размещения государственных заказов.

Динамика цен в сельском хозяйстве ожидается более низкой по отношению к проектируемой инфляции вследствие высокой конкуренции импорта продуктов.

Правительство Республики Бурятия продолжит работу по государственному регулированию цен на электро- и теплоэнергию, газ сжиженный, печное топливо, керосин осветительный, торговых надбавок к ценам на лекарственные средства, детское питание, товаров, завозимых в районы Крайнего Севера и приравненные к ним с ограниченными сроками завоза, тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, автомобильного транспорта по перевозке пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщениях, железнодорожного транспорта в пригородном сообщении, на местных авиалиниях и речных переправах, ритуальные и социальные услуги учреждений социального обеспечения.

Регулируемые на территории Республики Бурятия цены и тарифы будут устанавливаться на уровне, обеспечивающем покрытие всех обоснованных эксплуатационных затрат без ущерба финансовой состоятельности и конкурентоспособности местных товаропроизводителей.

Постепенное сокращение перекрестного субсидирования и дотаций на услуги ЖКХ, транспорта, связи и электроэнергетики окажет определенное влияние на рост цен и тарифов на платные услуги населению с опережением инфляции на потребительском рынке. Поэтому Правительство Республики Бурятия важнейшей своей задачей считает обеспечение сбалансированности роста цен с ростом денежных доходов граждан и мерами адресной поддержки малообеспеченных слоев населения.

Рост цен на товары будет сдерживаться спросовыми ограничениями со стороны населения, конкуренции со стороны импорта и постепенным развитием конкурентной среды среди отечественных производителей.

4.1.5. Формирование благоприятного инвестиционного климата

Обеспечение экономического роста не возможно без оживления инвестиционной деятельности, в том числе и активизации деятельности коммерческих банков в части выделения финансовых ресурсов на пополнение оборотных средств организаций.

Поэтому Правительство Республики Бурятия будет последовательно реализовывать комплекс мер, направленных на активизацию инвестиционного процесса в Республике Бурятия. Одним из основных источников финансирования экономического роста в Республике Бурятия должны стать частные инвестиции, формируемые в рамках финансово-промышленных межотраслевых корпораций, способных привлекать значительные финансовые ресурсы, необходимые для модернизации и структурной перестройки экономики.

Другим важнейшим источником должны стать средства федерального и республиканского бюджетов. Следующий источник - привлеченные российские и зарубежные инвестиции.

Основное направление активизации инвестиционной деятельности в Республике Бурятия улучшение инвестиционного климата, предполагающее стабильность условий хозяйственной деятельности инвесторов, восстановление доверия к органам государственной власти Республики Бурятия и мотивацию к вложению капитала в регион.

Развитие внутренних инвестиционных возможностей

Развитие внутренних инвестиционных возможностей включает:

1. Стимулирование инвестиционного спроса за счет государственной поддержки ипотеки, лизинга, высокоэффективных инвестиционных проектов по энерго- и ресурсосбережению, расширению сырьевой базы производства, обновлению технологий, реконструкцию и модернизацию действующих организаций, увеличению доли продукции высокой степени переработки.

2. Усиление конкуренции на рынках товаров и услуг посредством прекращения предоставления субсидий, бюджетных кредитов неэффективным организациям. Создание среды для равной добросовестной конкуренции, способствующей эффективному размещению ресурсов, обеспечение прозрачности и оперативности принимаемых Правительством Республики Бурятия мер на инвестиционном и финансовом рынках.

3. Создание условий по формированию предпринимательского и инвестиционного климата на основе совершенствования системы конкурсного отбора организаций, претендующих на государственную поддержку (прозрачность и доступность процедуры для всех участников инвестиционного процесса); расширение практики кредитования из республиканского бюджета (компенсационные выплаты части учетной ставки коммерческих банков) и финансирования коммерческих банков.

4. Повышение инвестиционной активности и привлекательности реального сектора.

В условиях отсутствия в Республике Бурятия высоколиквидных отраслей (гидроэнергетика, нефтегазовые комплексы, индустрия туризма и другие) повышение инвестиционной активности и привлекательности реального сектора связано со значительным улучшением финансового положения организаций.

Потенциал роста инвестиций за счет собственных средств организаций в значительной мере ограничен наличием высокого уровня накопленной кредиторской задолженности, в том числе по налоговым платежам и заработной плате.

Правительство Республики Бурятия будет проводить активную реструктуризацию организаций, санацию потенциально эффективных и банкротство нежизнеспособных организаций, для чего необходим соответствующий профессиональный менеджерский корпус.

Финансовое оздоровление производства будет способствовать не только восстановлению и расширению собственного инвестиционного потенциала организаций, но и в сочетании с налоговым стимулированием и другими мерами государственного протекционизма позволит в целом повысить инвестиционную привлекательность Республики Бурятия.

5. Использование в инвестиционном процессе природно-ресурсного потенциала Республики Бурятия.

6. Развитие ипотечного жилищного кредитования посредством реализации программы ипотечного жилищного кредитования Республики Бурятия, предусматривающей:

- вовлечение в жилищное строительство широкого круга лиц как нуждающихся в жилье, так и имеющих свои сбережения;

- создание условий для выгодного вложения капиталов банков, страховых компаний, пенсионных фондов, организаций и населения в строительство;

- использование местных материальных ресурсов.

7. Увеличение масштабов привлечения банковского капитала для кредитования реального сектора экономики путем предоставления государственных гарантий Республики Бурятия, компенсационных выплат части процентной ставки за пользование кредитами.

8. Создание условий для эффективного использования резервных средств населения, развитие системы кредитования проектов в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства, экономии расходования тепла, электричества, приобретения товаров длительного пользования местных товаропроизводителей.

Снижение риска инвестиций

Решение проблемы снижения риска финансового инвестирования на рынке ценных бумаг и риска реального инвестирования (риски, связанные с реализацией проектов, строительные риски) Правительство Республики Бурятия видит в реализации следующих мероприятий:

- создание на территории Республики Бурятия консалтинговых организаций по обучению и ведению бизнеса организаций;

- формирование стратегических планов развития организаций, составление эффективного бизнес-проектирования;

- осуществление перехода на международные стандарты ведения финансовой от четности;

- совершенствование и стабилизация нормативно-правового обеспечения инвестиционной деятельности, в частности, по стимулированию создания эффективной системы гарантий, защиты и страхования инвестиций, залогового обеспечения, по правовому регулированию использования природных ресурсов и пр.

Повышение эффективности фондового рынка

Рынок ценных бумаг, несмотря на свою вторичность по отношению к производящему сектору экономики, служит важным механизмом перераспределения капиталов и привлечения инвестиций в регион. Между тем, фондовый рынок по-прежнему оторван от реального сектора экономики Республики Бурятия. Основная задача Правительства Республики Бурятия на 2003-2007 годы - мобилизация инвестиционных ресурсов и привлечение их в экономику. Для этого необходимо решение следующих принципиально важных задач:

1. Обеспечение условий для развития венчурных инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний.

2. Создание условий для эффективного портфельного инвестирования на рынке ценных бумаг с соблюдением интересов всех его участников (эмитентов, инвесторов, профессиональных участников).

3. Эффективное управление государственным фондовым портфелем; использование акций, находящихся в государственной собственности, в качестве обеспечения инвестиций (кредитов), направляемых на реализацию инвестиционных проектов; приобретение государством акций организаций в результате капитализации просроченной задолженности перед бюджетом; привлечение эффективных собственников с условием инвестирования в организацию.

4. Обеспечение государственного регулирования рынка ценных бумаг путем открытия в г. Улан-Удэ представительства регионального отделения ФКЦБ.

5. Улучшение корпоративного управления: защита прав инвесторов; увеличение доли участия Республики Бурятия в акционерных обществах, обеспечивающее эффективное корпоративное управление.

6. Создание новых инструментов фондового рынка: введение в деловой оборот складских свидетельств, производных ценных бумаг.

Развитие инфраструктуры инвестиционных институтов

1. Развитие лизинговой деятельности. Для более широкого использования преимуществ лизинга в оживлении инвестиционной деятельности предусматривается:

- стимулирование создания лизинговых компаний и рынка финансового лизинга;

- создание системы государственных гарантий по частным инвестициям, осуществляемым на условиях финансового лизинга;

- развитие вторичного рынка имущества, составляющего объект финансового лизинга;

- создание лизинговых компаний с отраслевым уклоном;

- государственная поддержка участников лизинга.

2. Развитие венчурного и инновационного инвестирования (разработка и реализация организационных мер по осуществлению деятельности венчурных компаний (фондов) в целях финансирования инновационных проектов).

3. Содействие развитию системы накопительного пенсионного обеспечения (введение системы пенсионной регистрации и личных пенсионных счетов; создание системы раннего накопительного пенсионного обеспечения).

Страховые организации и негосударственные пенсионные фонды должны занять особое место в инвестиционном рынке Республики Бурятия. С одной стороны, они сами способны выполнять функции институциональных инвесторов, мобилизуя значительную часть финансовых средств юридических и физических лиц и направляя их в различные виды инвестиций. С другой стороны, осуществление инвестиционного процесса невозможно без обеспечения его страховой защитой.

Повышение эффективности государственного инвестирования

В Республике Бурятия сформирована достаточно развернутая, динамичная система государственной поддержки организаций реального сектора, ежегодно трансформируемая в зависимости от складывающихся экономических условий. Это, прежде всего, предоставление организациям, реализующим инвестиционные проекты, бюджетных кредитов, поручительства (госгарантии) Правительства Республики Бурятия, субсидии на развитие производства за прирост налоговых платежей.

Несмотря на действующую законодательную базу в сфере инвестиционной деятельности, Правительство Республики Бурятия предпримет более действенные меры по совершенствованию эффективного механизма государственной поддержки реального сектора экономики, включающего:

- определение приоритетных направлений вложения инвестиций;

- поддержку рентабельных производств;

- ведение мониторинга реализации республиканских целевых программ, инвестиционных проектов;

- контроль за целевым и эффективным использованием средств республиканского бюджета.

Со стороны Правительства Республики Бурятия продолжится работа по следующим направлениям:

1. Совершенствование организационного механизма государственного инвестирования с целью повышения его эффективности.

2. Повышение роли республиканского бюджета в активизации инвестиционной деятельности; формирование оптимальной структуры расходов регионального развития; увеличении их инвестиционной составляющей; концентрации инвестиционных ресурсов на стратегически важных объектах для экономики Республики Бурятия.

3. Обеспечение возвратности бюджетных кредитов, займов за счет усиления контроля за финансовым состоянием заемщика в ходе реализации кредитного соглашения; активизации работы по взысканию в арбитражном порядке с заемщиков, нарушающих своих обязательства перед республиканским бюджетом, сумм основного долга и процентов в полном объеме;

4. Повышение эффективности управления государственным имуществом, предусматривающее совершенствование системы представительства интересов государства в акционерных обществах; прекращение прямого и косвенного субсидирования неэффективных организаций, активизация их банкротств.

Важным акцентом в инвестиционной политике Правительства Республики Бурятия на 2003 - 2007 гг. станет проведение структурных преобразований в экономике, основанных на:

- стимулировании развития отраслей, производящих продукцию с глубокой и полной переработкой исходного сырья;

- формировании и государственной поддержке корпоративных структур и кластеров, способствующих повышению конкурентоспособности региона, снижению трансакционных издержек, стимулирующих занятость населения и потребительский спрос;

- развитии "новых" секторов (прежде всего инновационных, информационных и в сфере услуг);

- исправлении накопленных структурных деформаций (решение проблем депрессивных территорий и поселений, убыточных секторов экономики и отдельных организаций).

Основной составной частью региональной инвестиционной политики станет инновационная и научно-техническая политика.

Инновационная политика в Республике Бурятия в предстоящие годы будет формироваться по следующим основным направлениям:

- заключение с научно-исследовательскими институтами договоров на долгосрочное сотрудничество в области лазерных, электроимпульсных, плазменных, биологических, информационных и других высоких технологий;

- государственная поддержка развития малого бизнеса инновационной направленности.

Задача Правительства Республики Бурятия как собственника заключается в создании условий для стабильной хозяйственной деятельности организаций через систему госзаказов и неукоснительное выполнение своих обязательств по ним и в содействии продвижению товаров государственных предприятий на внутренний и внешний рынок.

Реализация инвестиционной политики Правительства Республики Бурятия в среднесрочной перспективе будет осуществляться в 2 этапа.

На первом этапе (2003-2004 гг.):

- выработка государственных приоритетов инвестирования;

- стабилизация законодательного поля инвестиционной деятельности, снижение инвестиционных рисков;

- определение первоочередных инвестиционных проектов, способствующих переходу Республики Бурятия на принципы устойчивого развития;

- информатизация инвестиционного рынка;

- организация обучающих систем для начинающих бизнесменов;

- подготовка экономики Республики Бурятия к режиму работы в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию.

Реализация второго этапа (2004-2007 гг.):

- поэтапный перевод экономики Республики Бурятия на принципы устойчивого развития;

- стимулирование сбережений населения и направление их в инвестиционную сферу;

- консолидацию "точек экономического роста" в отраслевые и межотраслевые сектора экономического роста и масштабное государственное протекционирование создания на их базе корпоративных структур;

- оптимизацию структуры экономики и снятие диспропорций в развитии отраслей и территорий.

4.2. Структурная перестройка экономики

4.2.1. Развитие промышленности, транспорта, связи и дорожного
строительства

Основной целью промышленной политики на 2003-2007 годы Правительство Республики Бурятия считает модернизацию и техническое перевооружение предприятий отрасли.

Потребность в модернизации обуславливается в первую очередь снижением конкурентоспособности местных товаропроизводителей.

В этих условиях первоочередными задачами промышленной политики становятся:

- создание условий для финансового оздоровления организаций и их способности обеспечить устойчивый экономический рост;

- стимулирование выпуска новых видов продукции;

- стимулирование организации новых высокотехнологичных производств с высокой информационной составляющей;

- структурные сдвиги в отраслях промышленности;

- повышение государственных доходов от проведения взвешенной корпоративной политики;

- поощрение хозяйствующих субъектов, осуществляющих модернизацию производств, создающих производства с большой добавленной стоимостью;

- рациональное использование лесных богатств с развитием производств по переработке древесины и развитие экспорта продукции с более высокой степенью переработки;

- повышение кредитного рейтинга Республики Бурятия для привлечения прямых инвестиций, как внутренних, так и внешних;

- стимулирование усилий прилагаемых со стороны организаций в сфере ресурсе- и энергосбережения;

- государственное регулирование тарифов на услуги естественных монополий;

- софинансирование затрат по подготовке и повышению квалификации рабочих основных профессий;

- тарифное регулирование уровня заработной платы.

Развитие промышленности будет тесно связано с политикой создания факторов, способствующих росту производства, ускоренному технологическому перевооружению, открытию новых производств.

Однако, проходящие в отрасли структурные сдвиги не дают основания для прогнозирования более динамичного развития обрабатывающих отраслей по отношению к топливно-энергетическому комплексу и добывающим отраслям промышленности. Положительные структурные изменения в сторону обрабатывающих отраслей возможны только при условии опережающего развития новых высокотехнологичных производств, на организацию которых требуется более длительный период и значительные финансовые ресурсы.

В 2003 году Правительство Республики Бурятия продолжит политику, направленную на оказание государственной поддержки организациям в урегулировании вопросов реструктуризации задолженности, с целью достижения финансовой стабилизации. Предполагается ежегодное сокращение просроченной кредиторской задолженности по платежам в бюджеты Республики Бурятия на 2 - 3% и внебюджетные фонды на 3%, сокращение числа убыточных организаций на 2,0 - 2,5%.

В целях определения конкретных мер по повышению кредитного рейтинга Республики Бурятия будет выработан концептуальный документ, который сконцентрирует в себе опыт ряда регионов России наиболее активно привлекающих частные инвестиции, таких как: Москва, Санкт-Петербург, Краснодарский край, Омская, Челябинская, Свердловская, Сахалинская области.

Правительство Республики Бурятия будет всемерно поддерживать проекты исследований и разработок, которые не требуют значительных бюджетных расходов и направлены на повышение эффективности управления организациями.

Признавая необходимость повышения производительности труда в промышленности, следует всемерно стимулировать организации и фирмы, которые сами создают факторы роста производительности труда. Стимулирование роста производительности будет осуществляться через заключение соглашений о социально-экономическом сотрудничестве. К 2007 году рост производительности труда составит 27,8 %, основной вклад внесут предприятия машиностроения, энергетики и цветной металлургии.

Правительство Республики Бурятия будет оказывать государственную поддержку проектам, направленным на более широкую дифференциацию видов выпускаемой продукции, обладающих конкурентными преимуществами, с глубокой степенью переработки, высокой добавленной стоимостью. Данная задача тем более важна сейчас, когда условно постоянные издержки производства вынуждают товаропроизводителей направлять собственные и привлекаемые финансовые ресурсы на повышение качественного уровня товаров и ассортиментов для диверсификации различных рисков.

Схема 3. Функциональная схема регулирования развития промышленности

                             /--------------------------------------\

                             | Функции регулирования промышленности |

                             \--------------------------------------/

                                                 Ђ

/-----------------------\ /---------------------\ /----------------------\ /---------------------\

|Финансово-экономическая| |    Инвестиционная   | |  Инновационная       | |Управление государс- |

|политика               | |      политика       | |    политика          | |твенной собственнос- |

|                       | |                     | |                      | |тью организациями    |

\-----------------------/ \---------------------/ \----------------------/ \---------------------/

          Ђ                         Ђ                       Ђ                       Ђ

/-----------------------\ /---------------------\ /----------------------\ /---------------------\

|Создание эффективной   | |Создание эффективной | |Экономическое стимули-| |                     |

|финансово-кредитной    | |системы государствен-| |рование внедрения     | |Создание эффективной |

|системы. Предоставление| |ных инвестиций.      | |новых технологий и    | |структуры управления |

|налоговых льгот в      | |Стимулирование собс- | |товаров               | |                     |

|соответствии с         | |твенных и привлечен- | |                      | |                     |

|законодательством      | |ных инвестиций.      | |                      | |                     |

|Республики Бурятия     | |                     | |                      | |                     |

\-----------------------/ \---------------------/ \----------------------/ \---------------------/

                                          Ђ

                         /-----------------------------------\

                         | Объекты воздействия (организации) |

                         \-----------------------------------/

                                          Ђ

          /------------------------------------------------------------\

          |Требования к организациям для получения поддержки:          |

          |- активное участие на республиканских и внешних рынках;     |

          |- активное участие в формировании бюджета;                  |

          |- формирование научно-технических перспектив;               |

          |- наличие государственной собственности в уставном капитале.|

          \------------------------------------------------------------/

Указанная выше проблема не может быть решена без существенной модернизации производств, глубокого технологического перевооружения, направленного на повышение информационной составляюшей в конструировании новых изделий. Планируется обеспечить снижение показателя износа основных фондов ежегодно на 1 - 1,5%, повышение коэффициента обновления на 5 - 6%. Будут реализованы инвестиционные проекты, предполагающие внедрение новых технологий и инновационных разработок в таких организациях как:

- ОАО "Бурятэнерго" по строительству Улан-Удэнской ТЭЦ - 2 с установкой котлов с сжиганием угля в циркулирующем кипящем слое;

- ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод" с проектом постановки на производство новой модели вертолетов и достижения к 2007 году проектной мощности;

- ОАО "Завод Электромашина" предусматривается техническое перевооружение завода с обновлением станочного парка и энергетического оборудования для освоения производства электродвигателей к подвижному составу по заказу МПС РФ;

- ОАО "Улан-Удэстальмост" по внедрению новых лазерных технологий с заменой и модернизацией оборудования при изготовлении стальных мостовых конструкций.

В целях заинтересованности хозяйствующих субъектов по ресурсе- и энергосбережению будет использован механизм финансового стимулирования, активно осуществляющих экономию энергетических ресурсов. Предполагается разработать систему критериев для оценки эффективности мер по энергосбережению. Для системного решения данной проблемы существует необходимость в разработке Концепции экономического роста в Республике Бурятия с позиций энергоэффективности. В данном документе будут отражены вопросы потенциала энергосбережения в экономике Республики Бурятия, внедрение научных достижений, новых технологий и энергоэффективных проектов.

Определяя приоритетной задачу обеспечения промышленности квалифицированными кадрами необходимо принять меры для снижения остроты данной проблемы. Будет усилена роль государственного регулирования через механизм стимулирования подготовки специалистов. Проявившийся в последние годы отток квалифицированных кадров основных рабочих профессий из промышленных организаций и ощутимый дефицит токарей, фрезеровщиков, сварщиков будет восполняться через механизм долевого финансирования затрат на подготовку, при этом доля бюджетного финансирования из республиканского бюджета предполагается не ниже 50%. К 2007 году планируется подготовить не менее 400 специалистов при этом затраты бюджета составят более 2 млн.руб.

Опыт прошлых лет указывает на необходимость развития и совершенствования процесса заключения тарифных соглашений, коллективных договоров, направленных на государственное регулирование уровня оплаты труда в отраслях промышленности. С этой целью предполагается выработать ряд законодательных инициатив по подготовке Проекта федерального закона "О заработной плате", изучить и применить опыт развитых государств и регионов России.

Повышение темпов промышленного производства в отрасли машиностроения актуализировало вопрос определения стратегии и тактики ее развития на предстоящую перспективу. В 2003 году планируется продолжить работу по анализу технологической базы организаций отрасли. К этому подводят, прежде всего, структурные изменения, необходимость учета интересов промышленных организаций Республики Бурятия при осуществлении корпоративной политики, продвижении продукции на региональные и внешние рынки, внедрение современных технологий и освоение новых видов изделий.

На основе анализа, в 2004 году будет разработана Программа развития машиностроения. На ряду с вопросами модернизации производств и определения перспективных путей технологического развития, Программой будут предусмотрены вопросы расширения кооперационных связей между организациями ОАО "Электромашина", ГУП "ЛВРЗ ВСЖД", ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод", ОАО "Улан-Удэнское приборостроительное объединение" и др. Объем промышленного производства по отрасли в 2007 году составит 10,7 млрд. руб. и возрастет на 33,4% к уровню 2002 года.

Предполагается на основе решения поставленных выше задач достигнуть роста добавленной стоимости не менее 2% в год.

Правительство Республики Бурятия предпримет шаги по активизации и повышению эффективности организуемых экспозиций на выездных и республиканских выставках и ярмарках. Планируется ежегодное участие республиканской экспозиции не менее чем в 10 выставках, и достижение экономического эффекта от них не менее 5,5 млн. руб. в год.

Отмечая опережающие за последние годы темпы развития туристического бизнеса в Республике Бурятия и острую потребность в туристическом инвентаре, сувенирах Правительство Республики Бурятия ставит перед организациями реального сектора задачу освоения в производстве широкого ассортимента этих изделий. С целью стимулирования раннего проявления спроса на такие товары планируется осуществлять государственные закупки на конкурсной основе.

Для энергетики в период 2003-2007 годы Правительство Республики Бурятия ставит ряд приоритетных задач, которые направлены на обеспечение энергетической безопасности, ликвидацию перекрестного субсидирования тарифов на электроэнергию и энергосбережение.

Предполагается в 2003 году осуществить ввод в эксплуатацию турбины N 3, а в 2007 году турбины N 6 на ТЭЦ-1, что позволит увеличить объем выработки на 52 млн. кВт. ч. по энергосистеме ОАО "Бурятэнерго". Объем выработки электрической энергии на Гусиноозерской ГРЭС составит к 2007 году 4 млрд. кВт. ч.

Развитие угольной отрасли будет осуществляться в соответствии с принятой стратегией развития угольной отрасли Республики Бурятия. К 2007 году предполагается увеличить добычу угля до 4400 тыс. тонн за счет увеличения добычи местными угольными разрезами до 600 тыс. тонн. Добыча угля на разрезе на Тугнуйском сохранится на уровне 3800 тыс. млн. тонн.

Добыча золота в Республике Бурятия возрастет к 2007 году до 10157 кг. Для воспроизводства запасов золота опережающими темпами будут осуществляться геолого-разведочные работы.

Правительство Республики Бурятия будет поощрять организации, осуществляющие модернизацию и обновление основных фондов. Следует существенно изменить к лучшему ситуацию, связанную с высокой степенью износа оборудования. Правительству Республики Бурятия необходимо выработать ряд условий для обеспечения прироста прямых инвестиций на уровне не ниже 3% в год и коэффициента обновления оборудования не ниже 4 - 5 %.

Будут стимулироваться усилия организаций, направленные на привлечение информационных технологий и информационной составляющей в конструкторском проектировании новых изделий.

Учитывая фактор повышения роли маркетинга в промышленной политике, Правительство Республики Бурятия ставит задачу систематизации маркетинговых исследований, стимулирование деятельности по организации анализа спроса и предложения с Целью последующего отражения состояния рыночной конкуренции и определения перспективных направлений промышленной политики. Таким образом, Правительство Республики Бурятия будет иметь возможность через механизм государственного заказа осуществлять стимулирование раннего проявления спроса на новые виды продукции. Место маркетинга в промышленной политике приведено на Схеме 4.

Основным источником инвестиций останутся собственные средства организаций. Для снижения риска инвестиций, привлекаемых в экономику Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия будет прилагать усилия для повышения инвестиционного рейтинга.

Проблема насыщения рынка изделиями для туристического бизнеса ставит задачу перед организациями легкой промышленности освоение производства сувениров, туристического снаряжения. Потребность рынка в этих видах изделий к 2007 году составит 10 млн. руб., что обеспечит прирост объемов производства отрасли к 2007 году в пределах 20%.

В целях рационального использования лесных богатств, Правительство Республики Бурятия будет создавать факторы для увеличения объема заготовок и достижения процента использования расчетной лесосеки до 20%, а также увеличения объема экспорта лесопродукции ежегодно на 2-3% и прироста добавленной стоимости в лесной промышленности на 5-7% в год.

Для решения перечисленных проблем потребуется объединение усилий органов исполнительной власти, организаций по реализации государственной политики специализации лесопромышленного комплекса на выпуск продукции высокой переработки.

Не менее важным будет проведение политики создания условий по качественному и полному удовлетворению потребности населения в транспортных услугах. Планируется обеспечить рост пассажире- и грузоперевозок на 2-4% ежегодно. Будет оказана государственная поддержка транспортным организациям в обновлении автобусного парка.

В тоже время, при реализации транспортной политики, Правительство Республики Бурятия предпримет шаги в области совершенствования инфраструктуры через владельцев этой собственности (ООО "Медиа Групп", Минтранс РФ). Это коснется в первую очередь реконструкции взлетно-посадочной полосы аэропорта г. Улан-Удэ для обеспечения безопасности полетов. С этой целью ООО "Медиа Групп" разрабатывается ТЭО реконструкции международного аэропорта г. Улан-Удэ, Правительством Республики Бурятия решается вопрос с Минтрансом РФ о включении в ФЦП "Развитие транспортной системы России до 2010 года".

Наличие развитой производственной инфраструктуры, включающей в себя современные средства транспорта, является необходимым условием стабилизации, структурной перестройки и подъема экономики. В области воздушного транспорта необходимо обеспечить надежное авиационное сообщение между районами Республики Бурятии, а также регионами России с перспективой выхода на международные авиалинии. Для этого необходимо осуществить обновление парка воздушных судов всех классов, довести техническое состояние аэропорта г. Улан-Удэ до норм и рекомендаций ИКАО, увеличить объемы пассажирских и грузовых перевозок за счет освоения полетов в Китай, Корею, Японию страны Юго-Восточной Азии, создание на базе аэропорта г. Улан-Удэ международного транзитного порта.

Будут осуществлены мероприятия, направленные на полный охват территории Республики Бурятия услугами телерадиовещания. В результате их реализации предполагается повысить количество пользователей услуг связи к 2007 году на 10-12%. Получат развитие такие виды услуг: как передача данных, трансляция телевизионных региональных программ, пользование цифровым каналом доступа в Интернет и спутниковая телефонная связь.

Схема 4. Организация маркетинговой системы промышленности

    /-------------------------------------------------------------------\

    |                     Рынки товаропроизводителей                    |

    |-------------------------------------------------------------------|

    | Мировой     |   СНГ       |    Российский  |  Республиканский     |

    \-------------------------------------------------------------------/

                                 Ђ

    /-------------------------------------------------------------------\

    |                      Система маркетинга                           |

    |-------------------------------------------------------------------|

    |1. Предложения по товарной специализации                           |

  /-|2. Предложения по организации товаропотоков                        |

  | |3. Анализ и максимизация сбыта товаров                             |

  | |-------------------------------------------------------------------|

  | |4. Эффективность размещения государственного заказа                |

  | |-------------------------------------------------------------------|

  | |5. Анализ и уточнение конкретных и совокупных товарных рынков      |

  | \-------------------------------------------------------------------/

  |       Группы организаций по эффективности участия в рынках

  \--------------------------------------------------------------\

          |                           |                          |

          Ђ                           Ђ                          Ђ

‰‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‚   ‰‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‚   ‰‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‚

Ђ Эффективно работающие Ђ   ЂПотенциально эффективныеЂ   Ђ  Неэффективные   Ђ

ѓ‡‡‡‡‡‡‡‡‡…‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡Љ   ѓ‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡…‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡Љ   ѓ‡‡‡‡‡‡‡…‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡Љ

          |                              |                       |

          |         Механизмы воздействия|(поддержки)            |

          |------------------------------+- -- -- -- -- -- -- -- |

‰‡‡‡‡‡‡‡‡‡„‡‡‡‡‡‡‡‡‚ ‰‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡„‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‚  ‰‡‡‡‡‡‡‡‡‡„‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‚

ЂПоддержка развитияЂ ЂЛьготные инвестиционные       Ђ  ЂБанкротство, реструктуризация Ђ

Ђпроизводства черезЂ Ђи другие кредиты, налоговые   Ђ  Ђпроизводства, учет требований Ђ

Ђприросты товаров иЂ Ђкредиты, реструктуризация     Ђ  Ђэкологии. Взыскание           Ђ

Ђэффективности     Ђ Ђдолга, государственный заказ, Ђ  Ђзадолженностей, отмена льгот. Ђ

Ђ                  Ђ Ђпомощь в реализации товаров,  Ђ  Ђ                              Ђ

Ђ                  Ђ Ђгосударственные субсидии и др.Ђ  Ђ                              Ђ

ѓ‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡Љ ѓ‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡Љ  ѓ‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡Љ

Результатом реализации программных мероприятий в промышленности будут являться увеличение к уровню 2002 года:

- промышленной продукции в сопоставимых ценах на 38%, при этом доля новых производств составит 15%;

- производительности труда на 27,8%;

- прибыли на 79%;

- численности работающих на 8%.

В настоящий момент структура экономики Республики Бурятия такова, что динамика валового регионального продукта в ближайшие годы будет в существенной мере определяться динамикой промышленного производства, ее доля будет оставаться на уровне 23% и более.

Анализ современного состояния дорожной сети.

Общая протяженность дорог на начало 2001 года составила 9425 км., из них 6688 км общего пользования и 2737 км. ведомственных. Протяженность дорог общего пользования с твердым покрытием - 6226 км., что составляет 93,1% от общей протяженности. Твердое покрытие на ведомственных дорогах составило 78% или 2135 км.

По уровню развития сети автомобильных дорог с твердым покрытием на 1000 кв. км. территории Республика Бурятия в Восточной Сибири занимает 2-ое место после Хакасии:

Республика Хакасия - 41,8 км,

Республика Бурятия - 17,7 км

Красноярский край - 17,4 км

Иркутская область - 16,0 км.

Республика Тыва - 14,5 км.

Средняя плотность автомобильных дорог с твердым покрытием по Восточной Сибири составляет 10,8 км.

Сеть федеральных дорог Республики Бурятия составляет - 831 км. (12,4%), территориальных - 5857 км (87,6%).

Доля дорог с усовершенствованными типами покрытий в Республике Бурятия составляет 52,3% по отношению к аналогичному показателю для Восточной Сибири - 44%, для России - 59,5%. Доля грунтовых дорог - 6,9%, по Восточной Сибири - 8,9%, по России - 9,8%.

Основу автодорожной сети составляют 3 федеральные автомобильные дороги: "Байкал" М-55 (Иркутск-Улан-Удэ-Чита) протяжением 432 км., А-164 (Култук-Монды) протяжением в пределах территории Республики Бурятия 180 км., находящаяся в ведении управления автомобильных дорог "Прибайкалье", А-165 (Улан-Удэ-Кяхта) протяжением 219 км. Дороги имеют обширный район тяготения, обслуживают связи субъектов Восточной Сибири между собой и других регионов России, а также внутри территориальные транспортные связи. Степень загруженности федеральных автомобильных дорог наибольшая. Вдоль их сосредоточена основная часть населения Республики Бурятия и наиболее развита экономическая деятельность.

Уровень транспортно-эксплуатационного состояния покрытий, оцениваемый в зависимости от процента протяженности дорог с твердым покрытием, составляет 100%, при этом 100% с асфальтобетонным покрытием.

Территориальная сеть дорог представлена переходными - 46,4% и усовершенствованными - 45,7% типами покрытий, 462 км (7,9%) остаются пока грунтовыми.

Основные территориальные дороги Республики Бурятия представлены ответвлениями от федеральной дороги "Байкал" в меридиональном направлении: Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан (410 км.), Улан-Удэ - Романовка - Чита (510 км.), Гусиноозерск - Петропавловка - Закаменск (289 км.), Мухоршибирь - Бичура - Кяхта (222 км.), Улан-Удэ - Заиграево - Кижинга - Хоринск (214 км.).

В общей сети автомобильных дорог Республики Бурятия дороги высших категорий (1-II) составляют 211 км или 3,1%.

По результатам обследований существующих федеральных автомобильных дорог, проведенных в 1999 году ЗАО "Дорисконсал" (г. Москва) и ЗАО "Лаборатория диагностики МАКАДАМ" (г. Кемерово) выявлено несоответствие нормативным требованиям по ряду показателей, в том числе:

- недостаточному коэффициенту сцепления - 344,6 км (56,6%);

- неудовлетворительной ровности покрытия - 20,5 км (3,4%);

- недостаточной прочности - 266,2 км (43,7%).

Транспортно-эксплуатационное состояние сети дорог общего пользования по последней оценке в основном соответствует 2-3,5 баллам. Имеет место оценка ниже 1 балла.

Обеспеченность связей между населенными пунктами Республики Бурятия с ее центром по дорогам с твердым покрытием составляет 91%. Не имеют связей два административных района, 1 город республиканского подчинения, 10 поселков городского типа и 67 сельских населенных пунктов.

Не менее сложной и серьезной проблемой является транспортно-эксплуатационное состояние автодорожных мостов и путепроводов. Из 127 мостов на федеральных дорогах 21 (1129 п.м.) имеют недостаточный габарит.

На территориальных дорогах насчитывается 724 моста общей длиной 21341 п.м., из них 95 (5674 п.м.) имеют недостаточный габарит проезжей части, 2 капитальных моста (70 п.м.) находятся в аварийном состоянии. Более половины мостов (413 шт. или 58%) на территориальных дорогах деревянные. Общая их длина 9012 п.м., что составляет от суммарной их длины 42%.

На дорогах Республики Бурятия общего пользования имеется 5 паромных переправ.

Основные цели и задачи развития сети автомобильных дорог

Развитие сети автомобильных дорог и стратегические задачи дорожной политики неразрывно связаны с развитием экономики и транспортной системы как Республики Бурятия, так и страны в целом. Автомобильные дороги должны обеспечивать единое транспортное пространство и формирование грузопроводящей и пассажиропроводящей системы, взаимодействие всех видов транспорта в интересах потребителей.

Автомобильным дорогам, как одному из важнейших элементов транспортной системы, предоставляющим свободу перемещения по всей территории, в условиях рыночной экономики должно быть обеспечено приоритетное развитие.

Анализ сложившейся ситуации и прогноз развития экономики определили следующие основные цели и задачи дорожной политики на планируемый период:

- содействие освоению и развитию территорий и решение социальных проблем населения;

- соблюдение интересов пользователей дорог,

- ответственность за сохранность автомобильных дорог и их транспортно-эксплуатационное состояние;

- снижение отрицательных воздействий и повышение безопасности дорожного движения;

- содействие формированию рыночных отношений в народном хозяйстве.

Исходя из поставленных целей и задач, основные направления дорожной политики следующие:

- совершенствование и создание эффективной системы управления дорожным хозяйством;

- повышение самостоятельности территориальных органов управления;

- обеспечение стабильного финансирования и соблюдения инвестиционных приоритетов;

- приоритетное финансирование работ по ремонту и содержанию дорог, формированию и развитию опорной сети за счет реконструкции и модернизации существующих автомобильных дорог;

- развитие сети дорог в сельской местности для связи с населенными пунктами;

- выравнивание плотности дорожной сети;

- продолжение формирования рынка дорожных работ, повышение конкуренции за счет более широкого внедрения конкурсной системы предоставления подряда.

Инвестиционными приоритетами в рассматриваемом периоде для федеральных дорог и основных территориальных являются:

- ремонт существующих дорог и мостов с ликвидацией недоремонта и усиление дорожных одежд;

- реконструкция наиболее загруженных участков;

- ликвидация очагов аварийности;

- строительство обходов городов и крупных населенных пунктов.

Для территориальных автомобильных дорог:

- ремонт существующих дорог с усилением их до нормативных нагрузок;

- замена аварийных мостов;

- реконструкция наиболее загруженных участков;

- строительство обходов городов и крупных населенных пунктов;

- ремонт и реконструкция сельских дорог до нормативных показателей.

Формирование общего перечня объектов развития дорожной сети

На основании оценки общего транспортно-эксплуатационного состояния существующих автомобильных дорог, уровня загрузки выявлены:

- участки, на которых пропускная способность меньше нормативной;

- участки, не отвечающие требованиям безопасного движения;

- участки, не требующие переустройства с целью повышения пропускной способности при заданном уровне движения;

- дороги, на которых отсутствует возможность круглогодичного проезда;

- бесхозные дороги, бывшие ведомственные и внутрихозяйственные, выполняющие функции дорог общего пользования.

Необходимый технический уровень всех участков перспективной сети установлен исходя из приведенной перспективной интенсивности движения автотранспорта и требований СНиП - 2.05.02-85.

В связи с принятием части 2 Налогового Кодекса, изменившимися условиями финансирования дорожного хозяйства, Программа разработана в двух вариантах:

- вариант минимально необходимого развития дорожной сети;

- оптимальный вариант развития сети автомобильных дорог Республики Бурятия.

Характеристика объектов и мероприятий, включенных в перечень развития дорожной сети Республики Бурятия.

На основе анализа технического состояния дорожной сети, соответствия размерам движения, учитывая предложения Госкомитета Республики Бурятия по управлению автодорогами (Протокол ПРСП "Бурятавтодор" от 19.06.2001 г.) был сформирован общий перечень объектов развития дорожной сети Республики Бурятия в разрезе федеральных и основных территориальных автомобильных дорог, обеспечивающих межрегиональные транспортные связи.

Мероприятия по совершенствованию и развитию остальной территориальной сети были определены, исходя из потребностей в отдельных направлениях дорог, а также в соответствии с основными целями и задачами дорожной политики.

Определение сроков и этапов реализации Программы, приоритетности объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог и сооружений на них выполнены, исходя из показателей социально-экономической эффективности.

При определении сроков реализации дорожных работ учитывалась необходимость завершения начатого строительства.

Всего за 2001-2010 годы необходимо построить и реконструировать 1240,3 км. автомобильных дорог, в том числе на существующей сети 996,3 км., 244 км. в составе межрегионального автодорожного коридора.

В период 2001-2005 годы предусматривается построить и реконструировать 470,3 км. автомобильных дорог, в том числе федеральных - 77,3 км., территориальных - 393 км. В этот период намечается в основном завершить начатые объекты строительства и реконструкции.

Наиболее важными объектами на федеральной сети в этот период являются реконструкция мостового перехода через р. Селенгу на 124 км. автомобильной дороги Улан-Удэ - Кяхта, строительство обхода г. Гусиноозерска.

К особо важным объектам на территориальной сети автомобильных дорог, подлежащим строительству и реконструкции в этот период, отнесены автомобильные дороги, формирующие межрегиональный транспортный коридор: Усть - Кут - Магистральный - Кунерма - Новый Уоян - Таксимо - Витим на участке гр. Иркутской области - Северобайкальск - Нижнеангарск - Новый Уоян - Таксимо - Витим.

В составе названного межрегионального автодорожного коридора предусмотрена реконструкция участка дороги Северобайкальск - Уоян от 106 км. до 140 км., достройка бывшей притрассовой дороги от Нового Уояна до Северомуйска и далее до Таксимо и Витима протяжением 260 км.

Предусмотрено формирование связующих звеньев и хордовых направлений автомобильных дорог Республики Бурятия: Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан - Уоян (724 км.), Новоильинск - Горхон - Кижа - граница Читинской области (34 км. в пределах Республики Бурятия).

В период с 2001 по 2005 годы предусмотрено завершение строительства мостового перехода через р. Чикой на автомобильной дороге Мухоршибирь - Бичура - Кяхта, строительство мостового перехода через р. Селенгу на дороге Тресково - Оймур - Сухая.

В 2006-2010 годы предусматривается построить и реконструировать 770 км. дорог, в том числе 189 км. федеральных.

В этот период намечено строительство обхода г. Кяхта на дороге Улан-Удэ - Кяхта.

Предусмотрено продолжение формирования автодорожного межрегионального транспортного коридора Усть - Кут - Магистральный - Кунерма - Новый Уоян - Таксимо - Витим.

Перспективная протяженность автомобильных дорог республики к концу 2010 года составит 7071 км., из них федеральных - 831 км., территориальных - 6240 км. Прирост протяженности сети в период до 2010 года потребуется обеспечить за счет северной части республики (179 км.) и включению в сеть дорог общего пользования сельских дорог (204 км.).

4.2.2. Развитие агропромышленного комплекса

Основной целью деятельности Правительства Республики Бурятия в области агропромышленного производства на период полномочий является наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции для более полного удовлетворения потребностей населения Республики Бурятия в собственных продуктах питания и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности в сырье, что должно привести к повышению качества жизни сельского населения и формирования нового уклада экономических отношений на селе.

Наиболее значительными в агропромышленном комплексе Республики Бурятия остаются проблемы:

- сохранение ресурсного потенциала Республики Бурятия;

- высокий удельный вес убыточных сельскохозяйственных организаций;

- низкий уровень жизни сельского населения.

Основными задачами по преодолению перечисленных проблем являются:

- рост эффективности сельскохозяйственного производства;

- повышение эффективности государственной поддержки организаций агропромышленного комплекса;

- сохранение плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- обновление основных фондов сельскохозяйственных организаций и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;

- повышение уровня занятости на селе;

- повышение уровня доходов сельского населения;

- повышение уровня развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий.

Основным мероприятием по росту эффективности сельскохозяйственного производства является увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции с наименьшими издержками в целях более полного обеспечения населения Республики Бурятия продуктами питания собственного производства. Приоритетной отраслью сельского хозяйства определено животноводство, как традиционная отрасль Республики Бурятия.

Принята Программа "Развитие животноводства Республики Бурятия до 2010 года", согласно которой рост в 2007 году к уровню 2002 года составит по производству: мяса - 6,8%, молока - 13,5%, яйца - 16,4%, шерсти - 1,3%, рыбы - 10%.

Увеличение объемов производства продукции животноводства будет обеспечено за счет совершенствования племенной работы, роста продуктивности скота с одновременным ростом его поголовья, применения энергосберегающих технологий выращивания животных и птицы, реконструкции животноводческих помещений. Ежегодная потребность средств из республиканского бюджета для реализации настоящей программы составляет более 300 млн. рублей.

Программа "Зерно" и "Плодородие" являются основными документами, определяющими перспективное развитие и размещение производства растениеводческой продукции. Рост производства в 2007 году составит по видам: зерна - на 70%, картофеля - на 10,9%, овощей - на 1%, кормов - на 40%.

Достижение перечисленных показателей будет обеспечено за счет увеличения объемов применения минеральных удобрений и средств химической защиты растений, внесения органических удобрений, применения элитных семян районированных сортов. В связи с высоким рисками производства растениеводческой продукции впервые с 2003 года Правительством Республики Бурятия будет осуществлено страхование урожая сельскохозяйственных культур.

Государственную поддержку планируется оказывать только тем сельскохозяйственным организациям, которые обеспечат выполнение доведенных Правительством Республики Бурятия производственных показателей по продуктивности сельскохозяйственных животных, урожайности сельскохозяйственных культур.

По пищевой и перерабатывающей промышленности планируется увеличение валовой продукции в сопоставимых ценах к 2007 году на 25%.

Рост производства в 2007 году составит по видам: цельномолочная продукция - на 23%, мясо, субпродукты - на 11%, спирт - на 30%, водка и ликероводочные изделия - на 30%, рыбная продукция - 30%.

Повышению эффективности сельскохозяйственного производства будет способствовать решение задачи финансового оздоровления сельскохозяйственных организаций, основными мерами которого будут являться:

- реструктуризация просроченной задолженности по налогам и сборам, зачисляемым в республиканский бюджет;

- реформирование сельскохозяйственных организаций - должников;

- мобилизация внутренних ресурсов (внедрения внутрихозяйственных моделей стимулирования производства и труда, оптимизация затрат и др.);

- создание интегрированных структур, способствующих привлечению инвестиций для приобретения сельскохозяйственной техники и оборудования, повышения управляемости и технологической дисциплины на производстве;

- повышение мотивации к высокопроизводительному труду и личной заинтересованности каждого работника в конечных результатах деятельности организации.

Политика Правительства Республики Бурятия по осуществлению государственной поддержки сельского хозяйства будет проводиться согласно концепции государственной поддержки АПК, основной принцип которой - приоритетное выделение средств организациям, способным обеспечить наибольшую отдачу вложенных средств. Это позволит снизить количество убыточных сельскохозяйственных организаций в 2007 году на 17%, сократить просроченную кредиторскую задолженность предприятий АПК на 20% и обеспечить рост добавленной стоимости по предприятиям АПК на 2,1% к уровню 2002 года. Будет продолжена практика заключения трехсторонних соглашений, позволяющих повысить ответственность организаций, претендующих на господдержку за выполнение индикаторов развития производства.

Обеспечение устойчивого развития агропромышленного производства невозможно без сохранения ресурсного потенциала на селе, что в первую очередь предусматривает сохранение земель сельскохозяйственного назначения. Эта работа будет осуществляться путем реализации федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также республиканской целевой программы "Плодородие".

Стратегической целью Правительства Республики Бурятия в области земельных отношений является обеспечение условий для эффективного использования сельскохозяйственных земель в интересах удовлетворения потребностей различных слоев населения и организаций, рационального их использования как одного из ключевых условий устойчивого экономического развития отрасли.

Основными результатами реализации действий Правительства Республики Бурятия станут: реализация конституционных норм и гарантий граждан и их объединений на землю, вовлечение в гражданский оборот земли и формирование полноценного рынка земли; обеспечение государственной защиты прав на недвижимость и баланса интересов субъектов правоотношений; становление и развитие системы ипотечного кредитования; снижение удельного веса неиспользуемой пашни до 15%; с учетом полного финансирования Программы "Плодородие" ежегодное проведение работ по улучшению плодородия почв на 20% площади пашни сельскохозяйственных организаций.

Предусмотрено решение задач обновления основных фондов в сельскохозяйственных организациях и предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности.

Модернизации агропромышленного комплекса будет проводиться в соответствии с республиканской Программой приобретения сельскохозяйственной техники для технического перевооружения агропромышленного комплекса Республики Бурятия на 2001-2005 гг.

В соответствии с указанной Программой будет осуществляться частичная компенсация стоимости приобретения сельскохозяйственной техники хозяйствам, участвующим в реализации республиканской программы "Зерно", что позволит снизить процент износа зерновой техники до 60%.

Впервые Правительство Республики Бурятия планирует частично восстанавливать сельскохозяйственным организациям их затраты по реконструкции и строительству животноводческих помещений, что позволит увеличить ежегодный ввод в действие животноводческих помещений более, чем на 25%.

В течение срока полномочий Правительства Республики Бурятия большое внимание будет уделено техническому перевооружению предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности: ежегодное освоение инвестиционных средств по этой отрасли составит из различных источников финансирования более 90 млн. рублей.

Меры по повышению уровня занятости сельского населения предусматривают создание условий по:

- развитию несельскохозяйственной деятельности по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, производственной, торговой и услуговой деятельности в системе потребительской кооперации, формированию новых несельскохозяйственных производств в порядке предпринимательской деятельности. Доля занятых от общей численности сельского населения увеличится с 19,5 до 22,5%;

- организации системы закупа и сбыта сельскохозяйственной продукции.

Во исполнение поставленной задачи будет продолжена работа по реализации Концепции кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства Республики Бурятия на 2001-2005 годы, в которой предусмотрена государственная поддержка квалифицированных сельскохозяйственных кадров, предусмотрена разработка Программы "Кадры АПК до 2010 года".

Личные подсобные хозяйства, куда переместилась экономическая активность населения и, которые стали основным источником доходов для большинства сельских семей носят в основном потребительский характер и направлены на удовлетворение продовольственных потребностей семей. Учитывая высокий удельный вес продукции, производимой личными подсобными хозяйствами (76%), планируется создание условий для их дальнейшего развития, товарность личных подворий предполагается повысить к 2007 году на 10%.

Задача повышения уровня доходов сельского населения будет решаться путем реализации концепции реформирования системы заработной платы и доходов работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, в результате чего будут созданы условия для повышения доли оплаты труда в структуре их доходов на основе роста экономической эффективности и мер государственного регулирования оплаты труда сельскохозяйственных работников. К 2007 году размер среднемесячной заработной платы в сельскохозяйственных организациях увеличится в 2,4 раза, а в предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности в 2,2 раза.

Большое внимание будет уделяться развитию сельской потребительской кредитной кооперации, ежегодная сумма займов, выданных членам кредитных кооперативов на развитие личных подворий, крестьянско-фермерских хозяйств, увеличится до 24 миллионов рублей.

Для решения задачи повышения уровня социального и инженерного обустройства сельских территорий Правительство Республики Бурятия намерено разработать и поэтапно реализовать Программу социального развития села на период с 2003 г. до 2010 года, которая будет предусматривать строительство жилья и дорог в сельской местности, улучшение медицинского и санаторно-курортного обслуживания сельских жителей, развитие системы образования, физкультуры и спорта, обеспечение водо-, электроснабжения сельских населенных пунктов, расширение информационно-консультационного обеспечения сельских жителей, а также расширение сети культурных учреждений.

Реализация данной Программы позволит в 2007 году увеличить объемы предоставления социальных услуг в расчете на одного сельского жителя более, чем в 2 раза.

В ходе реализации Программы стоит задача мобилизации внутренних ресурсов сельских жителей, их организаций для развития сельской социальной инфраструктуры путем разработки моделей взаимодействия местной администрации, сельских предпринимателей и населения.

Достижение главной цели развития агропромышленного комплекса до 2007 года позволит:

1. Увеличить производство основных видов продукции сельского хозяйства к 2007 году на 15,4%, продукции пищевой и перерабатывающей промышленности на 25%.

2. Увеличить уровень заработной платы рабочих, занятых в сельскохозяйственном производстве в 2,4 раза к концу периода.

3. Повысить уровень реальных доходов сельского населения в 1,5 раза.

4. Увеличить долю занятых на селе к общей численности сельского населения с 19,5 до 22,5%.

4.2.3. Развитие строительного комплекса

Ключевыми проблемами развития строительного комплекса являются проблемы обновления основных фондов, технического перевооружения и модернизации организаций промышленности строительных материалов, увеличения объемов выпуска, повышение конкурентоспособности и расширение номенклатуры продукции и рынков сбыта.

Жилищная обеспеченность граждан является важнейшим фактором, характеризующим социальный уровень жизни населения. Жилищная политика направлена на реализацию целевых федеральных программ "Жилище на 2002-2010 гг." и Программы ипотечного жилищного кредитования и доведения уровня обеспеченности жильем до 2007 года 17,4 м(2) /чел.

В целях обеспечения устойчивого развития и решения ключевых проблем в отрасли принята республиканская Целевая программа "Реформирование и техническое перевооружение организаций стройиндустрии и промышленности строительных материалов Республики Бурятия на 2002-2010 гг.".

Правительство Республики Бурятия продолжит структурные преобразования в строительном комплексе на основе создания инжиниринговых структур в отраслях "Строительство" и "Промышленность строительных материалов". Будет происходить обновление основных фондов строительного комплекса, создание производств по выпуску конкурентоспособной продукции строительных материалов, с использованием инновационных технологий на основе:

- организации новых мощностей по производству высокоэффективных видов теплоизоляционных материалов на основе базальтов;

- строительства завода по производству керамического кирпича;

- создания комплексного производства деревянно-каркасных изделий домостроения;

- продолжения завершения реконструкции Улан-Удэнского стекольного завода.

Техническое перевооружение и реконструкция действующих производств за счет обновления основных фондов и технологий включает в себя:

- перепрофилирование Улан-Удэнского домостроительного комбината с организацией выпуска эффективных конструкций и изделий для домов различных архитектурно строительных систем;

- осуществление модернизации цементного производства с увеличением объемов производства цемента и организацией выпуска сухих строительных смесей;

- техническое перевооружение производств на выпуск специального сборного железобетона;

- техническое перевооружение и обновление технологического оборудования, машин и механизмов горных предприятий промышленности строительных материалов;

- дальнейшее развитие малых организаций по выпуску деревянных изделий и конструкций, в том числе окон и дверей с повышенными теплоизоляционными свойствами.

Получат дальнейшее развитие научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) в области инновационных технологий и энергосбережения в строительстве.

4.2.4. Развитие минерально-сырьевой базы

В Республике Бурятия вовлечены в недропользование 100% разведанных запасов собственно золоторудных месторождений и некоторых видов неметаллических полезных ископаемых (графита, доломита для металлургии, известняка для химической промышленности, кварцитов, стекольного сырья и формовочных материалов); большая часть - россыпного золота (83%), керамзитового сырья (70%) и минеральных красок (98%); частично (6-40%) - плавикового шпата, нефрита и ряда месторождений строительного сырья (камень строительный, глины, пески и песчано-гравийные смеси, перлиты и цементное сырье).

На разработку месторождений золота имеют лицензии 39 недропользователей различных форм собственности, в т.ч. для разработки россыпных месторождений - 32, рудных - 7. Золотодобычей занимаются 29 организаций.

Разрабатываются 4 рудных месторождения, в которых сосредоточено 77% запасов и 66 мелких и средних по запасам россыпей (20-2500 кг) с низким и средним содержанием золота (400-1000 мг/куб. м).

Основными целями в области освоения природных ресурсов являются:

- увеличение экономической эффективности при отработке месторождений полезных ископаемых, повышение извлечения полезных компонентов отрабатываемых месторождений, добыча и использование новых нетрадиционных месторождений (таких как техногенные - отвалы уже отработанных или отрабатываемых месторождений);

- комплексное использование многокомпонентных руд цветных и редкоземельных металлов.

Одним из основных направлений оптимизации использования ресурсного потенциала должно стать совершенствование системы налогообложения организаций минерально-сырьевого сектора экономики.

Ресурсный потенциал позволяет в перспективе (при условии осуществления инвестиций в соответствующих объемах) обеспечить ежегодную добычу золота на месторождениях в Республике Бурятия в объемах до 10-15 и более тонн, что в перспективе выведет Республику Бурятия на одно из первых мест - как основного поставщика золота в России.

Основная часть геолого-разведочных работ будет проводиться компаниями - недропользователями в соответствии с действующими и уточненными условиями пользования недрами. Одновременно необходимо обеспечить проведение работ по геологическому изучению недр при помощи республиканского бюджета.

Для привлечения потенциальных инвесторов и освоения природных ресурсов Республики Бурятия необходимо:

- строительство новых и продолжение имеющихся ответвлений от Транссиба, БАМа, автомагистралей "Байкал" к месторождениям полезных ископаемых;

- развитие и создание центров по сбору и изучению информационных ресурсов - как залога принятия наиболее оптимальных решений для достижения наиболее эффективных путей использования ресурсного потенциала районов республики;

- развитие системы транспорта углеводородов и создание новых маршрутов;

- гидрометеорологического обеспечения на основе глобальных навигационных спутниковых систем;

- оптимизация транспортной системы с использованием внутренних водных путей для обеспечения сообщения с отдаленными северными районами.

Сооружение магистральных нефте- и газопроводов "Запад-Восток" экспортного направления будет способствовать развитию топливно-энергетического комплекса в Республике Бурятия, позволит решить важнейшие стратегические задачи, связанные с выходом на перспективный рынок стран Азиатско-тихоокеанского региона.

4.2.5. Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Бурятия - это многоотраслевой комплекс, в который входит 117 хозрасчетных муниципальных организаций. Стоимость основных фондов по состоянию на 01.06.2002 г. составляет 14,4 млрд. руб. Численность работающих в отрасли составляет 17,1 тыс. человек.

Износ основных фондов инженерной инфраструктуры составляет 65%, до 1/3 основных фондов требует срочной замены. Ежегодный объем их капитального ремонта не достигает половины потребности. Подлежат замене 427,1 км. водопроводных и тепловых сетей. Высока степень износа систем отопления, водоснабжения и водоотведения в зданиях. Аварийность инженерных сетей за последние четыре года возросла в 5,1 раза.

Капитальный ремонт жилищного фонда практически не производится. Доля затрат на проведение ремонта жилья снизилась с 0,33% от нормативных затрат в 1997 году до 0,1% в 2001 году при нормативе с учетом ежегодного недоремонта 4-5%. Это привело к тому, что имеются случаи обрушения несущих конструкций зданий, растет количество ветхих и аварийных жилых домов. Рост количества ветхого и аварийного жилищного фонда, нуждающегося в неотложном капитальном ремонте, происходит также за счет приемки ведомственного жилья, который, как правило, передается в технически неисправном состоянии с большим процентом износа. На начало 2002 г. общий муниципальный жилищный фонд Республики Бурятия составил 7363 тыс. кв. метров. Из общего количества жилья 1221,1 тыс. кв. метров отнесено к разряду ветхого и аварийного, 41% которого составляет временный жилой фонд. В среднем на одного жителя Республики Бурятия в 2001 г. приходилось 16,1 кв. метра общей площади (в 1994 г. - 13,2 кв. м.), при этом в городской местности -16,0, в сельской местности - 16,4 кв. метров. Жилищный фонд Республики Бурятия проинвентаризирован на 76%. Не проводится плановая инвентаризация, определенная нормативами через 5 лет. Не поставлено на технический учет 2126 частных жилых строений, в связи с чем не предоставляется возможным взимать налог в местные бюджеты на имущество физических лиц.

Производственная деятельность организаций включает в себя выработку тепла на коммунальных котельных и его транспортировку потребителям, подъем, очистку и транспортировку воды, прием и очистку стоков, выработку электроэнергии в местностях, не имеющих выхода на единую энергосистему, доставку электроэнергии потребителям, а также обслуживание инженерных систем и выполнение работ по благоустройству.

Спецификой комплекса является выполнение функций жизнеобеспечения населенных пунктов и обеспечение энергетической безопасности. При этом невозможность создания запасов тепла, воды, электроэнергии, определяет режим круглосуточной работы. Другой особенностью комплекса является низкий уровень загрузки производственных мощностей, обусловленный суточными и сезонными колебаниями нагрузок и естественный монополизм большинства организаций, входящих в жилищно-коммунальный комплекс.

Для преодоления кризиса первоочередной задачей является планомерное снижение износа инженерной инфраструктуры отрасли путем ее модернизации и реформирование отрасли на предмет совершенствования управления и развития рыночных отношений.

Отличительной особенностью ЖКХ в настоящее время является отсутствие возможности приборного учета индивидуально потребленного тепла и воды в жилищном секторе и недостаточный уровень оснащения приборами учета объектов социальной сферы.

Основная деятельность Правительства Республики Бурятия будет направлена на повышение устойчивости и надежности функционирование жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения в оплате жилищно-коммунальных услуг.

При этом основными задачами деятельности Правительства Республики Бурятия будут:

- финансовое оздоровление жилищно-коммунальных организаций путем реструктуризации их задолженности и доведение тарифов до экономически обоснованного уровня, выполнения установленных стандартов оплат и услуг населением, переходы от дотирования организаций, предоставление субсидирования малообеспеченным семьям;

- формирование инвестиционной привлекательности городской коммунальной инфраструктуры путем создания эффективных и прозрачных процедур тарифного регулирования коммунальных организаций - естественных локальных монополистов, экономически заинтересовывающих их в сокращении затрат и ресурсов; развитие деятельности по управлению муниципальными объектами коммунальной инфраструктуры;

Проблема ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда будет решаться в рамках "Программы переселения граждан Республики Бурятии из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2001-2002 гг." и Республиканской целевой программы "Жилище".

Программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального комплекса включает не только проведение технических мероприятий по восстановлению основных фондов и по реализации новых инженерно-технических решений, но и создание организационно-управленческих и финансовых механизмов, обеспечивающих стабильную и эффективную работу жилищно-коммунальных организаций.

Исходя из анализа существующего положения дел в жилищно-коммунальном комплексе Республики Бурятия, программные мероприятия подразделяются:

- на мероприятия по обеспечению финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса;

- на мероприятия по формированию рыночных механизмов функционирования комплекса;

- на мероприятия по государственной поддержке инвестиций в модернизацию жилищно-коммунального комплекса.

4.2.6. Развитие туризма

Основной целью государственной политики в области туризма является создание в Республике Бурятия современного туристского комплекса, обеспечивающего возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах.

Основными приоритетами является развитие внутреннего и въездного туризма, т.е. привлечение все большего количества российских и иностранных туристов в Республику Бурятия с целью повышения доходности сферы туризма; повышение качества и разнообразия предоставляемых туристских услуг, уровня обеспеченности и комфортности материально-технической базы туризма и развития инфраструктуры на основе кластерного подхода. Данный подход предполагает участие всех сопряженных со сферой туризма отраслей в решении вопросов развития и улучшения существующей инфраструктуры и материально-технической базы туризма Республики Бурятия.

Правительство Республики Бурятия активизирует инвестиционную политику в области строительства и реконструкции объектов размещения: гостиниц, туристских комплексов, выставочных залов, мини-гостиниц (частных принимающих домов), особенно на побережье оз.Байкал, строительство новых и ремонт существующих автодорог, отвечающих мировым стандартам.

На ближайшую перспективу планируется разработка Генеральной схемы размещения объектов туризма в Республике Бурятия, строительство выставочного комплекса в г. Улан-Удэ, строительство туристского комплекса с конференц-залом в п. Горячинск Прибайкальского района, строительство горнолыжных центров.

Для повышения разнообразия предлагаемых услуг будут разрабатываться программы по наиболее перспективным видам туризма. Особое внимание будет уделяться развитию экологического туризма, в том числе и сельского.

Особое внимание будет уделяться вопросам рекламы и продвижения туристского продукта Республики Бурятия на профессиональных туристских мероприятиях, а также информированности населения о туристских ресурсах и возможностях Республики Бурятия. Туристские организации активизируют участие в самых крупных российских и международных выставках, ярмарках и биржах.

Намечен рост выпуска рекламно-информационной печатной продукции: информационных бюллетеней, брошюр, листовок и каталогов. В результате проведения рекламно-информационных кампаний ежегодное увеличение турпотока российских туристов составляет 15%, иностранных - 6%.

4.2.7. Развитие потребительского рынка

Позитивные тенденции развития потребительского рынка Республики Бурятия сопровождаются рядом нерешенных проблем. Существующая товаропроводящая сеть в оптовой торговле многозвенна, нерациональна, отстает от потребностей и запросов розничной торговли и товаропроизводителей.

Формирование законодательной базы, определяющей основы взаимодействия органов государственной власти и субъектов потребительского рынка, устанавливающей единые подходы к государственному регулированию отраслей деятельности позволит обеспечить сбалансированное развитие отдельных звеньев торговой системы на принципах видового разнообразия субъектов торговой деятельности.

Во внутренней торговле - значительный объем неучтенного (сокрытого) оборота (до 40%), в результате имеют место параметры скрытой и неформальной деятельности в структуре валовой добавленной стоимости отрасли.

Регулирование развития торговой инфраструктуры рассредоточено, в результате чего проявляется диспропорция в развитии инфраструктуры розничной, оптовой торговли и общественного питания.

Невысокий уровень концентрации капитала и существующая система налогообложения предопределяют функционирование в основном мелких и средних организаций.

По причине низкой рентабельности организаций отрасли наблюдается не заинтересованность торговых организаций, предпринимателей во внедрении новых технологий.

Существующий уровень культуры и качества торгового обслуживания и услуг общественного питания не достигает уровня современных требований. В общественном питании наблюдается недостаточный уровень видового разнообразия услуг общепита, недостаточная обеспеченность населения посадочными местами (по республике - 77%, по районам - от 18,9% до 88%).

Большая часть узкоспециализированной сети в сельских районах не соответствует нормативным требованиям. И здесь можно считать одной из причин то, что организацией бизнеса в этой сфере занялись люди, не имеющие специального образования.

В целом на потребительском рынке сложилась достаточно сложная система контроля качества и безопасности товаров, которая не способствует коренным изменениям в вопросах обеспечения безопасности и качества реализуемых товаров.

Главной целью Программы является - ежегодный, стабильный прирост валовой добавленной стоимости по отрасли и оборота розничной торговли и общественного питания.

Для достижения главной цели в течение 2003-2007 гг. необходимо решение следующих ключевых проблем:

1. Нерациональное развитие инфраструктуры оптовой и розничной торговли.

2. Неудовлетворительный уровень культуры и качества обслуживания в розничной торговле и общественном питании.

3. Наличие нелегального (сокрытого) оборота на рынке алкогольной продукции.

Практическое осуществление обозначенных проблем требует решения следующих задач:

- формирование эффективной системы товародвижения;

- формирование базы данных об организациях оптового звена и объектах складского хозяйства;

- реконструкция и обновление складского хозяйства;

- повышение культуры и качества услуг розничной торговли и общественного питания;

- усиление государственного контроля за качеством и безопасностью алкогольной продукции, поступающей в розничную торговлю и общественное питание;

- совершенствование государственного регулирования объемов оборота алкогольной продукции.

Для решения поставленных задач планируется осуществлять:

- мониторинг рыночной среды. Формирование банка данных по товарным рынкам и ресурсному обеспечению потребительского рынка, для этой цели ежегодное расширение числа обследуемых организаций оптового звена, включая индивидуальных предпринимателей на 3-5%;

- содействие формированию торгово-промышленных групп, ориентирующих торговую и производственную деятельность на расширение спроса и увеличение объема продаж. В результате рыночная доля местных товаропроизводителей в республиканском рынке продовольствия увеличится и в 2007 г. по рыбе и рыботоварам составит - 15%, цельномолочной продукции - 9%;

- содействие продвижению продукции местных товаропроизводителей на потребительском рынке. Ежегодный контроль доли ввоза по основным группам продовольствия (порог продовольственной безопасности) - это мясопродукты, молокопродукты, мука, макаронные изделия, яйцо;

- принятие мер по реконструкции шести контейнерных площадок в торговые комплексы, путем поэтапной реконструкции контейнерных площадок;

- поэтапный перевод вещевых, смешанных, продовольственных рынков в современные торговые комплексы. В отчетном периоде планируется открытие четырех торговых комплексов;

- проведение ежегодных конкурсов "Лучшее предприятие торговли", "Лучший по профессии", "Лидер отрасли" с ежегодным выделением финансовых средств за счет республиканского бюджета;

- решение социальных вопросов отрасли - ежегодная подготовка Отраслевого тарифного соглашения, регулирующего вопросы оплаты, охраны труда, с регламентированием тарифной ставки I разряда.

4.2.8. Развитие малого предпринимательства

Малое предпринимательство имеет важное социально-экономическое значение для Республики Бурятия, обеспечивая социальную и политическую стабильность, смягчая последствия структурных изменений.

Недостаточная на сегодня государственная поддержка не позволяет обеспечить необходимый рост экономической эффективности организаций малого бизнеса, хотя именно малое предпринимательство, не требуя крупных стартовых инвестиций, гарантирует быстрый оборот ресурсов, высокую динамику роста, помогает эффективно и оперативно решать проблемы реструктуризации экономики, гибко реагирует на изменение конъюнктуры рынка, придает экономике дополнительную стабильность.

Перспективы развития малого предпринимательства в Республике Бурятия, как неотъемлемого элемента современной рыночной системы хозяйства, соответствуют подлинной цели экономических реформ - созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающий высокий уровень и качество жизни населения.

Государственная поддержка развития малого предпринимательства на основе республиканских программ осуществляется с 1998 г.

Уровень развития малого предпринимательства к настоящему времени пока недостаточен для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса на местном товарном рынке, появления самостоятельных источников доходов за счет частнопредпринимательской инициативы у значительной части экономически активного населения, снижения социальных нагрузок на расходы и рост доходной части бюджетов всех уровней.

Основной целью настоящей Программы является обеспечение условий устойчивого развития малого предпринимательства на основе формирования эффективных механизмов государственной поддержки для:

- обеспечения роста занятости населения;

- роста доходной части бюджетов;

- развития конкуренции.

Основные цели будут достигнуты путем решения следующих задач:

1. Разработка и реализация республиканских Программ государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2003-2004 гг. и 2005-2006 гг.

2. Подготовка предложений по совершенствованию действующего республиканского законодательства в целях снижения уровня административных барьеров и упорядочения деятельности контролирующих органов, а также по вопросам снижения налоговой нагрузки.

3. Участие в разработке и реализации Федеральной Программы поддержки и развития малого предпринимательства. Возобновление работы с Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства.

4. Содействие развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства: лизинговые компании, бизнес - инкубаторы, учебно-деловые центры, школы бизнеса и др.

5. Внедрение универсальных процедур государственной регистрации субъектов малого предпринимательства и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по технологии "одного окна" в целях снижения административных барьеров.

6. Создание в Республике Бурятия территориального подразделения системы межрегиональных маркетинговых центров - ЗАО "ММЦ "Бурятия-Москва" с целью установления прямых деловых контактов, выявления потребностей Республики Бурятия в товарах и услугах, содействия наполнению местного рынка, продвижения продукции товаропроизводителей Республики Бурятия на рынки других регионов.

7. Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого бизнеса.

8. Совершенствование системы статистического учета деятельности субъектов малого предпринимательства.

9. Обеспечение формирования положительного образа предпринимателя, информационную поддержку в СМИ и пропаганду малого предпринимательства, как одного из важнейших факторов развития экономики и стабилизации общества.

Программа определяет основные приоритеты и методы формирования и реализации мер государственной политики, обеспечивающих благоприятные условия и для создания и развития субъектов малого предпринимательства.

Реализации предусмотренных мероприятий обеспечит устойчивое развитие малого предпринимательства, обеспечит опережающее развитие сектора малого предпринимательства, будет способствовать формированию среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества.

4.2.9. Развитие внешнеэкономической деятельности

Условия развития внешнеэкономической деятельности Республики Бурятия в 2003-2007 годах будут определяться действием ряда внутригосударственных и внешних факторов.

Замедление экономического роста мировой экономики в целом и спад промышленного производства в отдельных ведущих развитых странах мира создаст условия для падения спроса и мировых цен на многие экспортные группы товаров. На этом фоне расширение совокупного внутреннего спроса в России подведет экспортеров к необходимости частичной переориентации экспортных поставок сырья и материалов на отечественный рынок.

Присоединение России к Всемирной Торговой Организации (ВТО) станет важным фактором улучшения торгово-политических условий международного сотрудничества для России. С другой стороны, выполнение Россией обязательств в рамках ВТО, может создать и определенные сложности, вызывающие необходимость укрепления и защиты внутреннего рынка. Вступление России в ВТО приведет к определенным ограничениям при производстве и реализации продукции. В связи с этим необходимо заранее знать условия вступления в ВТО, разработать комплекс мер по адаптации Республики Бурятия к новому режиму внешней торговли.

Инвестиционный спрос, обусловленный необходимостью радикальной модернизации экономики Республики Бурятия и улучшением предпринимательского инвестиционного климата Республики Бурятия, будет являться стимулом увеличения закупок по импорту высокопроизводительного оборудования и привлечения прямых иностранных инвестиций.

При постановке задач в сфере развития внешнеэкономической деятельности Правительство Республики Бурятия исходит из того, что функции регулирования внешней торговли находятся в сфере компетенции Федеральных органов управления и основаны на принципах единого экономического и таможенного пространства России, единства политики государственного регулирования внешнеторговой деятельности и валютно-экспортного контроля.

Главной задачей в сфере внешней торговли является содействие развитию экспортной базы Республики Бурятия и повышение эффективности экспорта товаров Республики Бурятия, и решение которой неразрывно связано с модернизацией производственной базы Республики Бурятия.

Продолжится практика информирования заинтересованных экспортеров об уровне складывающихся среднеконтрактных цен, о тенденциях в мировой конъюнктуре. Данные мониторинга конъюнктуры и цен зарубежных рынков будут направлены на развитие экспортной активности организаций. Важным направлением останется профилактическая работа с экспортерами по вопросам контрактной экспортной практики, таможенного оформления и прохождения товаров, информационного обеспечения, имеющая конечной целью повышение эффективности республиканского экспорта.

Правительство Республики Бурятия будет содействовать субъектам предпринимательской деятельности, ориентированным на работу, как на внутреннем, так и на внешнем рынке в поиске зарубежных партнеров, в проведении переговоров, в информационном обмене по вопросам торгово-экономического сотрудничества, в подготовке и проведении в интересах организаций международных мероприятий.

С учетом того, что по территории Республики Бурятия проходит протяженная, 1275 км., граница Российской Федерации с Монголией, в предстоящий период важнейшей задачей является развитие приграничного сотрудничества и погранично-таможенной инфраструктуры. Существует необходимость надлежащего обустройства пунктов пропуска, расположенных на территории Республики Бурятия российско-монгольской государственной границы ("Монды", "Желтура", "Айнек-Гол") и развития инфраструктуры МАПП "Кяхта". Развитие пунктов пропуска отвечает интересам Республики Бурятия и приграничных районов. Немаловажная роль отводится органам местного самоуправления приграничных районов, без их инициативы и заинтересованности развитие пунктов пропуска невозможно.

В области международного и межрегионального сотрудничества основной целью Правительства Республики Бурятия на 2003-2007 гг. является поиск и привлечение в Республику Бурятия дополнительных финансовых средств, содействие в привлечении новых технологий, научных разработок, расширение рынков сбыта для продукции производимой на территории Республики Бурятия, интенсификация межрегиональной кооперации.

Для достижения названной цели необходима реализация следующих задач:

1. Укрепление позиций Республики Бурятия в странах азиатско-тихоокеанского региона. Страны Азиатско-тихоокеанского региона и Северо-Восточной Азии в силу геополитических и других причин являются основным объектом международной региональной стратегии Республики Бурятия. Участие Республики Бурятия в деятельности международных региональных организаций (АТЭС, АРАССВА, ИРГ). Наряду с сотрудничеством в рамках международных региональных организаций, важной формой укрепления позиций Республики Бурятия является двустороннее сотрудничество со странами АТР.

2. Развитие двустороннего сотрудничества Республики Бурятия с Монголией, которая является главным страновым приоритетом Республики Бурятия в международной деятельности. Выход на качественно более высокий уровень контактов с регионами - аймаками Монголии. Данное сотрудничество имеет развитую договорно-правовую базу межгосударственного и регионального уровня и относится к приоритетам, признанным на федеральном уровне.

3. Восстановление связей со странами, входящими в Содружество Независимых Государств (далее - СНГ). Сотрудничество со странами СНГ призвано обеспечить более стабильную ситуацию, связанную со сбытом продукции, производимой в Республике Бурятия, обеспечением населения и организаций Республики Бурятия потребительскими товарами, промышленным сырьем, оборудованием, комплектующими, оказанием содействия соотечественникам, сохранением исторически сложившихся национально-культурных связей и межчеловеческих контактов. Приоритетным в плане развития связей со странами СНГ является сотрудничество с Республикой Беларусь и Украиной, основанное на межправительственных соглашениях.

4. Создание, развитие, распространение и поддержание имиджа Республики Бурятия, как региона благоприятного и способного к приему и размещению иностранных инвестиций, к ведению международной деятельности в сферах экологии и охраны окружающей среды, социальных сферах, в области науки и образования, туризма, в том числе посредством обеспечения условий, необходимых для проведения мероприятий между народного уровня.

5. Повышение эффективности механизмов реализации заключенных межрегиональных соглашений. Определение приоритетных партнеров среди субъектов Российской Федерации. К первой группе относятся субъекты федерации, непосредственно граничащие с Республикой Бурятия (основой выбора служит географическая близость и общность макрорегиональных интересов, сходные климатические условия и природные ресурсы, общие интересы активизации транспортных потоков). Вторая группа - субъекты, входящие в состав межрегиональных ассоциаций "Сибирское соглашение" и "Дальний Восток и Забайкалье". Третья группа - крупнейшие финансовые, промышленные, инвестиционные центры на территории России, имеющие большую емкость потребительского рынка, накопленный финансовый потенциал.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 26 марта 2007 г. N 90 в подраздел 4.3. раздела 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4.3. Основные направления территориального развития

Основной целью совершенствования территориальной организации производительных сил является постепенная ликвидация диспропорций в уровне социально-экономического развития муниципальных образований Республики Бурятия и отдельных населенных пунктов.

Это может быть достигнуто путем более равномерного размещения производств, углубления специализации наряду с усилением комплексности хозяйств отдельных муниципальных образований, выбора наиболее эффективных форм производственно-территориальной интеграции, а также за счет поддержки социальной сферы и инфраструктуры проблемных населенных пунктов.

При проработке территориального аспекта размещения производительных сил необходимо исходить, в первую очередь, из целеполагающей установки - достижения самообеспеченности территорий и обоснований равномерности размещения производств.

Другой неотъемлемой частью в решении вопроса о размещении производительных сил должен стать учет проблем рабочих поселков с присущим им явлением - градообразующим характером предприятий. В отношении сельскохозяйственных районов - это определение рациональной зональной специализации сельхозпроизводства и развитие перерабатывающих мощностей, что должно сопровождаться соответствующим развитием инфраструктуры каждого муниципального образования.

Необходимо учитывать сложившуюся отраслевую специализацию хозяйственных комплексов каждой территории.

Значительным производственным, трудовым и научным потенциалом обладает город Улан-Удэ, на территории которого проживает почти половина населения Республики Бурятия, сосредоточено более половины организаций всех форм хозяйствования и три четверти финансово - кредитных учреждений Республики Бурятия. В настоящее время на долю промышленных организаций г. Улан-Удэ приходится 70% всей промышленной продукции Республики Бурятия.

Стратегия развития города Улан-Удэ - приоритетное развитие наукоемких отраслей и высоких технологий (машиностроение), отраслей, производящих продукцию высокой степени готовности и потребительского спроса (пищевая промышленность, связь и информатика, малый бизнес), науки и образования.

Соседние муниципальные образования (Иволгинский, Заиграевский районы), также входящие в Центральный экономический район будут пользоваться эффектом близости города по занятости населения, возможности обучения, культурному досугу, а также рынку сбыта произведенной продукции.

Сельское хозяйство районов сохранит свою специализацию, при этом производство овощей будет сосредоточено в основном в пригородных и городских сельскохозяйственных организациях.

Вторым по величине городом Республики Бурятия является Гусиноозерск - центр Селенгинского района. Наиболее крупной структурообразующей организацией города является ОАО "Гусиноозерская ГРЭС". Перспективы развития района, в основном, связаны с деятельностью этой организации, а также с развитием малого бизнеса.

Основная специализация агропромышленного комплекса района - животноводство, которую в перспективе следует сохранить. Для повышения эффективности и совершенствования структуры агропромышленного комплекса предусматривается развитие традиционных отраслей животноводства: молочного и мясного скотоводства, табунного коневодства и овцеводства, а также кооперация сельскохозяйственных организаций с перерабатывающими организациями.

Южный экономический район (Джидинский, Закаменский районы) представляет собой сегодня одну из основных животноводческих зон Республики Бурятия. Кроме того, перспективными направлениями развития Закаменского района являются развитие золотодобычи, лесопереработки, а также, в перспективе, возобновление добычи вольфрама, молибдена.

Юго-Западный экономический район (Окинский, Тункинский районы) богат рекреационными ресурсами. Здесь расположены известные не только в Республике Бурятия, но и за ее пределами, курорты "Аршан", "Нилова Пустынь", "Хонгор-Уула".

Перспективы развития Окинского района тесно связаны с разработкой рудного золото на руднике "Холбинский" ОАО "Бурятзолото", а также работой ЗАО "Зун-Хада".

Перспективы развития Прибайкальского экономического района (Кабанский, Прибайкальский, Баргузинский районы) связаны с дальнейшим развитием промышленных организаций, таких как Селенгинский целлюлозно - картонный комбинат, Тимлюйский цементный завод, Тимлюйский завод асбесто - цементных изделий, Таловский завод железобетонных конструкций, ЗАО "Черемшанский кварцит", а также с развитием туристической деятельности с сопутствующим развитием агропромышленного комплекса - животноводством, рыбной промышленностью, пищевыми организациями.

В Курумканском районе, с учетом природных и экономических особенностей развития сельского хозяйства, планируется развивать животноводство, зерновое производство и кормопроизводство. Одним из основных отраслей развития промышленности в последние годы является промышленная переработка сельскохозяйственного сырья.

Перспективы развития четырех северных районов Республики Бурятия: Северобайкальского, Муйского, Баунтовского районов и г. Северобайкальск, которые как в транспортно-территориальном, так и в природно-ресурсном планах наиболее близко связаны между собой, связаны, в первую очередь, с наличием на его территории большого количества природных ископаемых, развитием организаций горнорудной промышленности, лесозаготовительной промышленности. На долю северных территорий приходится около 10% общего объема промышленного производства области и обеспечивается 16% от собственных доходов бюджета Республики Бурятия.

Север Республики Бурятия обладает крупными и уникальными по качеству и масштабам запасами разнообразных полезных ископаемых, в том числе хризотил-асбеста, строительных материалов, золота, серебра и т.д. Его недра содержат 31,9% российских запасов цинка, 24% свинца, 27% вольфрама, 37% молибденовых руд, в том числе 20% высококачественные руды с содержанием молибдена 0,1% и выше. С учетом долговременных тенденций рынка мировой конъюнктуры по таким видам минерального сырья как свинец, цинк, кварц, можно с уверенностью говорить о том, что освоение месторождений северных районов Республики Бурятия будет иметь значение не только для экономики Республики Бурятия, но и для Российской Федерации в целом.

Предусматривается необходимость решения следующих основных задач:

- развитие горнорудной промышленности как важнейшей с точки зрения экономического роста районов;

- осуществление перестройки отраслевой и территориальной структуры хозяйства районов на основе связанного роста вспомогательных и обслуживающих производств горнорудной промышленности в направлении образования единого народнохозяйственного комплекса, поддержания и развития экономических связей внутри Республики Бурятия и с другими регионами России;

- развитие межрегионального и международного экономического сотрудничества с другими районами Республики Бурятия, странами азиатско-тихоокеанского региона, Читинской и Иркутской областями.

Приоритетными направлениями развития горнорудной промышленности являются:

- развитие золотодобывающей промышленности (месторождение Рудная Горка в Баунтовском районе, Каралонская, Ирокиндинская и Кедровская рудные зоны в Муйском районе, Намамино-Няндонинская площадь в Северобайкальском районе);

- перевод опытного участка Хиагдинского уранового месторождения на промышленную основу (Баунтовский район);

- освоение запасов свинца и цинка - Холоднинское колчеданно-полиметаллическое месторождение (Северобайкальский район);

- освоение месторождений гранулированного кварца (Гоуджекитское и Чулбонское месторождения в Северобайкальском районе);

- освоение месторождения хризотил-асбеста - Молодежное месторождение хризотил-асбеста (Муйский район).

Импульс развитию территории даст дальнейшее развитие транспортной системы. Завершение строительства Северо-Муйского тоннеля БАМа, имеет огромное экономическое значение. В результате, БАМ, как и Транссиб, станет основным маршрутом для перевозки грузов из стран Юго-Восточной Азии в Европу. После завершения строительства тоннеля в перспективе перевозка груза по БАМу увеличится до 2007 года на 10-15 млн. тонн, в дальнейшем - до 20 млн. тонн груза ежегодно.

Для обеспечение транспортного сообщения внутри районов и между соседними территориями необходимо будет осуществить реконструкцию и строительство притрассовой автомобильной дороги вдоль Байкало-Амурской Магистрали, а также, для соединения северных районов Республики Бурятия с южными районами, - реконструкцию и строительство автодороги Кумора - Таза.

Для Северо-Восточного экономического района (Хоринский, Кижингинский, Еравнинский районы) характерна сельскохозяйственная специализация преимущественно животноводческого направления. Получит развитие лесопереработка. Перспективна золотодобыча.

В Кижингинском районе получит развитие разработка плавикового шпата Дабхарского месторождения. В Еравнинском районе ожидается начало масштабной промышленной добычи и переработки флюоритов на Эгитинском месторождении, продолжение разработки Дабан-Горхонского месторождения угля, начало разработки Озерного колчеданно-полиметаллического месторождения.

Для 2-х муниципальных образований Юго-Восточного экономического района (Тарбагатайский, Мухоршибирский, Бичурский районы) характерна зависимость перспектив их развития с деятельностью бюджетообразующих организаций - в Мухоршибирском районе - ОАО "Разрез Тугнуйский", в Тарбагатайском - ОАО "Бурят-спирт".

Минерально-сырьевой комплекс Мухоршибири является базой социально-экономического развития на обозримую перспективу района. Мухоршибирский район в основном известен своими угольными месторождениями. Среди них, наибольшие запасы угля, где организована добыча, имеет Олонь-Шибирское месторождение, где разработку ведет Тугнуйский угольный разрез. В районе разведаны запасы золота, меди, молибдена, цинка и др.

Этот экономический район является основным производителем зерновых культур в Республике Бурятия. Для муниципальных образований района задачей является увеличение производства товарного зерна. Задачей развития является повышение плодородия почвы, укрепление материально - технической базы сельскохозяйственных предприятий, повышение эффективности сельскохозяйственного производства. Перспективно дальнейшее развитие мясного животноводства, пищевой промышленности.

Кяхтинский район является приграничным районом Бурятии с Монголией, открывающим выход Республики Бурятия по автомобильному тракту и железной дороге на Монголию и далее в Китай. Интенсивность транспортных коммуникаций страны и Республики Бурятия с восточными соседями будет определять динамику его социально-экономического развития.

Для обеспечения развития и устранения внутренних противоречий системы местного самоуправления - дисбаланса между функциями местного самоуправления и объемом его ресурсов - административных, правовых, финансовых, предусматривается следующее.

Первое. Укрепление финансово-экономической базы местного самоуправления. Необходимо скорректировать принципы построения межбюджетных отношений в сторону развития самостоятельности местных бюджетов, определения неотчуждаемого минимума ресурсов, принадлежащего местному самоуправлению (налог на имущество, на землю, налог с продаж), стимулирования повышения эффективности использования средств местных бюджетов.

Второе. Необходимо завершить формирование нормативно-правовой базы местного самоуправления, конкретизировать полномочия местной власти и ее функциональные задачи.

Третье. Решение вопроса развития финансово-экономических основ местного самоуправления невозможно без активизации деятельности сельских, поселковых Администраций, как максимально приближенных к людям и способных наиболее эффективно распоряжаться имеющимися ресурсами. Необходимо проводить целенаправленную работу по улучшению кадрового состава администраций, стимулированию развития их самостоятельности, частичной передаче прав распоряжения ресурсами, расположенными на их территории.

В рамках совершенствования деятельности администраций муниципальных образований будет продолжена работа по введению системы индикативного управления в органах местного самоуправления Республики Бурятия. Для формирования стратегии территориального развития будут сформированы маркетинговые паспорта муниципальных образований, на основе которых, в 2003 году, будет разработана схема размещения производительных сил, позволяющая определить сбалансированную в территориальном разрезе долгосрочную стратегию развития муниципальных образований.

Реализацию данной стратегии предполагается осуществить путем корректировки среднесрочных программ социально-экономического развития муниципальных образований Республики Бурятия и создания механизма поддержки выделенных приоритетов развития со стороны Правительства Республики Бурятия.

Получит дальнейшее развитие практика разработки управленческих документов администрациями муниципальных образований: плана действий Администрации района на очередной год, его развертка на уровне Администраций сел, поселков муниципального образования, муниципальный заказ на управление в разрезе структурных подразделений Администрации и Администраций сел, поселков муниципального образования, сформированный на основе среднесрочных территориальных Программ социально-экономического развития, системы мониторинга за их выполнением. Реализация Программ социально-экономического развития районов и городов Республики Бурятия будет строиться на основе Соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Бурятия, на основе определения и уточнения перечня объектов, мероприятий и инвестиционных проектов среднесрочных Программ социально-экономического развития муниципальных образований.

Снижение существующих различий в социальном развитии муниципальных образований и обеспечения равного доступа граждан в Республике Бурятия к услугам учреждений социальной сферы будет осуществляться через разработку и обеспечение системы минимальных социальных норм и нормативов, через формирование соответствующего Плана капитальных вложений Правительства Республики Бурятия.

4.4. Государственное регулирование

Сочетание гибкости политики и устойчивости стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия - одно из необходимых условий Правительства Республики Бурятия в реализации механизма государственного регулирования экономики.

Разработка и реализация механизма государственного регулирования экономики в Республике Бурятия строится с учетом существующих тенденций и на основе введенной с 2000 г. Указом Президента Республики Бурятия системы индикативного управления.

Система индикативного управления не является самоцелью для Правительства Республики Бурятия. Оно лишь удобный и эффективный инструмент в системе государственного регулирования.

В случае успешного внедрения, данная система повышает прозрачность, предсказуемость и обоснованность принятия важнейших государственных решений в экономике и социальной сфере.

1. Создание устойчивого института государственной службы является приоритетной задачей в реализации механизма государственного регулирования рыночной экономики.

Определяющим фактором устойчивого института государственной службы является эффективность деятельности государственных органов власти Республики Бурятия. Критерий эффективности отражается в результативности регулирования и степени удовлетворения нужд населения Республики Бурятия.

Органы государственной власти Республики Бурятия должны находиться в центре экономического и социального развития Республики Бурятия, но не в качестве непосредственного источника роста, а как партнер, катализатор и помощник.

Стремясь более чутко реагировать на нужды населения Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия будет расширять участие населения в управлении, содействуя органам местного самоуправления в решении важнейших социально-экономических проблем.

Одну из важных задач Правительство Республики Бурятия видит в отработке и реализации механизма постоянного соответствия содержания экономических преобразований интересам населения Республики Бурятия.

Будет продолжена реализация механизма обратной связи, позволяющей своевременно корректировать содержание реформ, проводимых Президентом Республики Бурятия и Правительством Республики Бурятия. В этих целях будет обеспечиваться проведение широких обсуждений ключевых направлений и приоритетов социально-экономического развития Республики Бурятия.

Планируется ежегодно публиковать в средствах массовой информации "Декларацию Правительства Республики Бурятия", содержащую основные экономические ориентиры, необходимые для всех хозяйствующих субъектов, организаций при планировании своего бизнеса и работы.

Для повышения эффективности государственных институтов, Правительство Республики Бурятия намерено создавать в сферах их функционирования условия конкуренции, направленной на удовлетворение потребностей населения. Она предоставляет потребителю возможность выбора между частным и государственным поставщиком услуг.

Улучшение деятельности государственных институтов во многом зависит от совершенствования систем оплаты и стимулирования государственных служащих.

Правительство Республики Бурятия намерено усилить экономическую привлекательность работы в качестве государственных служащих и обеспечить повышение их квалификации в соответствии с современными требованиями в области экономического менеджмента, системного анализа, стратегического планирования.

Стимулирование профессиональной деятельности государственного служащего основано на связи эффективности его труда с эффективностью работы государственного аппарата.

На период полномочий Правительства Республики Бурятия будет введена система индикаторов, оценивающих деятельность государственных служащих.

Уровень оплаты труда должностных лиц государственных структур Республики Бурятия непосредственно связан с индикаторами экономической и социальной динамики развития Республики Бурятия.

Продолжится работа по совершенствованию системы государственного заказа на управление, разграничению функций и полномочий между органами исполнительной власти Республики Бурятия, инвентаризации деятельности организаций, финансируемых из бюджета Республики Бурятия.

Несвойственные государственной службе функции Республики Бурятия передаст в управление полномочным агентствам и консалтинговым организациям. Это позволит обеспечить рациональную концентрацию полного контура управления, исключить неуправленческие функции.

Начиная с 2003 года, Правительство Республики Бурятия приступит к оптимизации структуры управления, основанной на приведение структуры исполнительных органов власти Республики Бурятия в соответствие с решением актуальных проблем и задач, стоящих в области социально-экономического развития. Для этого необходимо:

- совершенствовать систему государственного регулирования социально-экономических процессов.

- оптимизировать структуру органов исполнительной власти Республики Бурятия, усилить программно-целевой подход к планированию и финансированию их деятельности;

- реформировать государственную службу на принципах эффективности, гибкости, динамизма, освоения позитивного опыта других регионов России и стран мира;

- кардинально сократить сферу дискреционных решений государственных служащих.

2. Правительство Республики Бурятия будет активно внедрять и совершенствовать такие инструменты государственного регулирования экономики как прогнозирование, стратегическое и индикативное планирование, программирование социально-экономического развития Республики Бурятия, районов и населенных пунктов.

Продолжится работа по совершенствованию системы прогнозирования и программирования.

Это даст возможность органам исполнительной власти Республики Бурятия выполнять не только функцию общего регулирования экономического развития Республики Бурятия, но и свою стратегически - инновационную функцию, определяющую направления структурных сдвигов и инновационного развития с учетом перспектив развития Республики Бурятия и ее места в России и мире.

Правительство Республики Бурятия повысит спрос на разработку качественных прогнозов, ответственность органов исполнительной власти Республики Бурятия за обоснованность и их надежность, обеспечение ими предпринимателей. Такая необходимость обусловлена тем, что прогнозы являются основой для разработки стратегических планов и программ социально-экономического развития на долгосрочный и среднесрочный периоды.

Начиная с 2003 года, Правительство Республики Бурятия приступит к разработке методики межотраслевого баланса, позволяющей на качественном уровне принимать решения по модернизации и структурной перестройке экономики Республики Бурятия.

В 2004 г. будет разработан Проект Закона Республики Бурятия "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005-2007 годы". В связи с новыми подходами будут внесены изменения и дополнения в Закон Республики Бурятия "О прогнозировании и программах социально-экономического развития в Республике Бурятия". Продолжится практика по разработке и реализации Программ социально-экономического развития районов и городов Республики Бурятия.

Ежегодные Программы социально-экономического развития Республики Бурятия, районов и городов обретут форму индикативного плана Республики Бурятия, районов и городов Республики Бурятия.

Реализация Программ социально-экономического развития районов и городов Республики Бурятия будет строится на основе Соглашения о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и органами местного самоуправления Республики Бурятия.

Для повышения конкурентоспособности организаций, выхода их на внешние рынки будут созданы необходимые организационно-правовые условия, способствующие внедрению системы добровольных стандартов в области управления и качества продукции.

Продолжится совершенствование системы индикаторов органов исполнительной власти Республики Бурятия, бюджетных организаций и организаций, акции (доли, паи) которых находятся в государственной собственности.

Составляющей системы индикаторов в Республике Бурятия являются индикаторы для хозяйствующих субъектов. Одним из важнейших показателей является уровень добавленной стоимости, полученной хозяйствующим субъектом, а также размер заработной платы.

Индикаторы для хозяйствующих субъектов определяются на основе маржинального анализа, а их значения закрепляться в контрактах или соглашениях с руководителями организаций.

Экономическое положение районов определяется состоянием экономики в организациях, расположенных на территориях этих районов. Большая часть этих организаций убыточны.

Тем не менее, резервы для решения убыточных организаций имеются. Главный из них - наведение элементарного порядка в учетной дисциплине. Постоянные затраты так значительны, что не могут не привлекать особого внимания при принятии регулирующих воздействий на бизнес-процесс.

Раздельный учет затрат по типам продукции или отдельный бизнес - процессам, который просто необходим во многих организациях, отсутствует практически повсеместно. Котловой метод учета не может обеспечить необходимую эффективность в принятии управленческих решений. Научить организации в Республике Бурятия управлению издержками - первостепенная задача отраслевых министерств.

Получит дальнейшее развитие система бюджетирования в отраслях социальной сферы, основанная на системе социальных и финансовых нормативов. Бюджет текущих расходов будет построен на основе социальных и финансовых нормативов.

Будет проведена инвентаризация объектов незавершенного производства, введена постоянно действующая система инвентаризации объектов социальной сферы.

В течение 2003 года будет разработан план капитального строительства объектов социальной сферы, который станет основой для определения уровня обеспеченности социальными услугами для населения районов и городов республики. Будет введена система государственного заказа на социальные услуги.

Продолжится работа по сокращению различий в уровне социально-экономического развития муниципальных образований Республики Бурятия. Для этого будет разработан механизм экономического стимулирования администраций муниципальных образований в укреплении собственной доходной базы.

Для повышения эффективности стратегического управления, целенаправленного государственного воздействия на ключевые направления социально-экономического развития Республики Бурятия будут усовершенствованы технологические этапы разработки и реализации республиканских Целевых программ. Программа по своей сути станет бизнес-планом развития отраслевых проблем и основой для разработки республиканского бюджета.

С 2003 года начнет вводится система управления государственными закупками товаров, работ и услуг для государственных нужд Республики Бурятия, система управления инвестиционной деятельностью и бюджетного регулирования.

Конечной целью введения системы индикативного управления для Правительства Республики Бурятия является более полное и эффективное выполнение своих обязанностей перед гражданами: обеспечение достойного уровня жизни, высокой занятости, условий для динамичного развития экономики.