Раздел 5. Экологические аспекты устойчивого роста

Раздел 5. Экологические аспекты устойчивого роста

5.1. Перевод хозяйственного комплекса Республики Бурятия на
устойчивое развитие

Геоэкономическая специфика Республики Бурятия, определяемая наличием на ее территории уникальной экосистемы оз. Байкал, функционирование экономики в режиме динамичного и поступательного роста настоятельно требуют принятие и реализацию новой экономической политики.

Новый курс Республики Бурятия - последовательный переход Республики Бурятия к экономически, социально и экологически устойчивому развитию.

Основанием для его реализации является участие Республики Бурятия в Федеральной Целевой программе "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года" и принятая Правительством Республики Бурятия "Стратегия перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002-2010 годы". В ней обозначены три главных ориентира-условия устойчивого развития: социальная справедливость, сохранность окружающей среды и экономическое процветание.

Переход экономики Республики Бурятия на устойчивое развитие особенно актуален и специфичен по следующим причинам:

1. Промышленная деятельность и, особенно, освоение природных ресурсов неизбежно приводят к нарушениям окружающей среды, которые для озера Байкал могут стать необратимыми.

2. Хозяйственная деятельность и жизнеобеспечение населения требуют повышенных затрат и специальных мер государственной поддержки.

3. Уникальная экосистема озера Байкал объявлена решением ЮНЕСКО Участком мирового наследия.

В стратегию устойчивого развития заложен принцип, на основе которого могут быть произведены, накоплены, изысканы и вовлечены в хозяйственный оборот дополнительные ресурсы, необходимые для подъема экономики Республики Бурятия, обеспечения благосостояния населения и экологической безопасности.

В качестве такого принципа заложена идея саморазвития региона. Она предполагает обеспечение опоры развития хозяйства Республики Бурятия на основе собственных ресурсных источников, лучшего, более полного использования внутренних возможностей.

Главная цель нового курса - обеспечение динамичного развития хозяйственного потенциала Республики Бурятия для достижения устойчивого роста уровня жизни населения на основе модернизации экономики, повышения эффективности и конкурентоспособности производства с учетом требований экологии.

Достижение главной цели определяет для Правительства Республики Бурятия решение комплекса задач:

1. Обеспечение экономического роста с выходом на траекторию устойчивого развития, позволяющего достичь в долгосрочном периоде (2010 г.) удвоение валового регионального продукта.

2. Проведение структурной перестройки по трем направлениям:

Первое направление - системное реформирование отраслей экономики на основе повышения доли перерабатывающих отраслей, выпускающих конечную продукцию с высокой долей добавленной стоимости, повышение эффективности и конкурентоспособности производства.

Второе направление - перестройка отраслевой структуры экономики на основе сокращения производств, наносящий наибольший ущерб окружающей среде; развитие производств, ориентированных на преимущественное использование возобновляемых ресурсов; развитие информатизации и производств новой экономики; развитие малого предпринимательства, сферы туризма, связанной с использованием рекреационных ресурсов Республики Бурятия.

Третье направление - переход организаций топливно-энергетического, минерально-сырьевого, машиностроительного, лесопромышленного, агропромышленного комплексов на новые экологические стандарты хозяйственной деятельности; переоснащение производства ресурсосберегающими, экологически чистыми и высокими технологиями.

3. Устойчивое функционирование систем жизнеобеспечения Республики Бурятия: бесперебойное обеспечение топливно-энергетическими ресурсами и продовольствием; надежное функционирование организаций транспорта и связи, систем коммуникации, предотвращение различного рода катастроф.

4. Устойчивое развитие социальной сферы, нацеленное на повышение уровня и качества жизни населения, снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности социальных благ.

5. Усиление интеграционных связей с субъектами Российской Федерации, в первую очередь с регионами Сибири, Дальнего Востока и Забайкалья.

Реализация данных задач будет осуществляться в последующем направлении:

На первом этапе экологические проблемы будут решаться преимущественно в рамках создания необходимых организационно-правовых условий для институциональных преобразований, обеспечивающих переход к устойчивому развитию.

На следующем этапе будет реализован комплекс мероприятий по совершенствованию системы управления природопользованием и повышению системы экологического мониторинга и контроля.

5.2. Экологический мониторинг и контроль

Основной задачей Правительства Республики Бурятия в области наблюдения за состоянием окружающей природной среды на территории Республики Бурятия является:

- обеспечение проведения наблюдений за состоянием окружающей природной среды, оценка происходящих в ней изменений и прогнозирование следующих опасных явлений и факторов;

- предупреждение стихийных бедствий, обусловленных погодно-климатическими причинами (наводнения, ураганные ветры, засухи, сели и т.д.);

- выявление антропогенных изменений в состоянии окружающей природной среды, в том числе ее химическое, радиоактивное и тепловое загрязнение, физические, химические и биологические (для водных объектов) процессы.

Для решения задач экологического мониторинга Правительство Республики Бурятия будет:

- развивать единую систему экологического мониторинга на всей территории Республики Бурятия, включая мониторинг биотических и абиотических компонентов природной среды;

- совершенствовать нормативную базу органов исполнительной власти, осуществляющих государственный экологический мониторинг, включая формирование фонда информационных ресурсов;

- содействовать в создании технического и материального обеспечения в деятельности системы экологического мониторинга;

- обеспечивать достоверность и сопоставимость данных экологического мониторинга по отдельным отраслям экономики и районам Республики Бурятия;

- совершенствовать систему учета и контроля радиоактивных веществ и отходов;

- своевременно выявлять зоны экологического бедствия;

- обеспечить открытость информации о состоянии окружающей среды и возможных экологических угрозах;

- содействовать в исследовании биологических систем и их средообразующих функций, в определении пределов устойчивости и экологической емкости природных систем.

5.3. Совершенствование системы управления природопользованием

Переход экономики к устойчивому развитию предполагает постепенную переориентацию экономической политики Республики Бурятия на механизмы со встроенными стимулами экологически обоснованного поведения.

Необходимость государственного управления природопользованием диктуется не только рыночными отношениями, но и особым режимом хозяйственной деятельности и природопользования.

Одной из основных задач для обеспечения динамичного эколого-экономического развития Правительство Республики Бурятия ставит перед собой соблюдение принципов хозяйствования на территории устанавливаемых:

- Федеральным Законом "Об охране озера Байкал";

- Концепцией охраны и рационального использования природных ресурсов Байкальской природной территории;

- комплексной схемой охраны и использования природных ресурсов;

- Федеральной Целевой программой "Экология и природные ресурсы России" Федеральной подпрограммой "Охрана озера Байкал" и Байкальской природной территории".

Механизм осуществления эффективной экологической политики Правительства Республики Бурятия будет содержать два уровня мероприятий:

- макроэкономические мероприятия, направленные на создание благоприятных условий хозяйствования в экономике в целом;

- собственно экологические меры.

К макроэкономическим мерам одновременно являющимися и мерами экологического регулирования, Правительство Республики Бурятия относит структурную и инвестиционную политику, денежно-кредитное регулирование, бюджетную, финансовую и налоговую политику, институциональные преобразования.

Экологические меры будут связаны с реализацией конкретных экологических программ, созданием нормативно-правовой базы, способствующей рациональному использованию природных ресурсов, снижению уровня загрязнения окружающей среды, внедрением системы природоохранных стандартов и нормативов.

Меры, принимаемые Правительством Республики Бурятия в управлении природопользованием, будут направлены на:

- сохранение уникальных природных объектов;

- стимулирование и поиск путей совершенствования технологических процессов в направлении малоотходности, ресурсе- и энергосберегающих технологий;

- увеличения доли использования вторичных ресурсов;

- повышения степени утилизации отходов;

- повышение эффективности в направлении предотвращения и компенсации ущерба окружающей среде.

Для обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития Республики Бурятия необходимо внедрение наиболее оптимальной системы для комплексного управления и использования природных ресурсов Республики Бурятия.

Для совершенствования системы управления природопользованием необходимо повсеместное внедрение новых информационных технологий с обязательным использованием Географических информационных систем. На данный момент информация по определенным типам природных ресурсов Республики Бурятия находится у ряда организаций различного территориального уровня Российской Федерации. Разобщенность информации о природных ресурсах не позволяет иметь полной и четкой картины о наиболее эффективном использовании природных ресурсов.

В этих целях планируется создать единую унифицированную систему (центр), включающую в себя данные различных сторон функционирования эколого-экономической системы. Основные функции координации деятельности центра будут возложены на Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Республике Бурятия и Государственный комитет по природопользованию и охране окружающей среды Республики Бурятия.

В целях повышения эффективности управления природными ресурсами будет разработана Стратегия природопользования Республики Бурятия. Предусматривается: осуществление мероприятий, связанных с передачей объектов в недропользование и водопользование, инвестиционное обеспечение и реализация крупномасштабных проектов промышленного освоения наиболее перспективных месторождений полезных ископаемых, выполнение заданий по оценке и охране потенциала недр и водных ресурсов, обеспечение охраны окружающей природной среды.

Значительную роль в дальнейшем развитии экономики Республики Бурятия должно сыграть освоение месторождений федерального значения.

Будет проведена геолого-экономическая переоценка крупных и уникальных по качеству минерального сырья месторождений, находящихся в государственном резерве - Холоднинского и Озерного - колчеданно-полиметаллических, Молодежного - хризотил-асбеста, Орекитканского - молибденового, Холтосонского - вольфрамового, Ермаковского - фтор-бериллиевого и ряда др.

Эффективное управление природными ресурсами невозможно без проведения комплексной оценки стоимости природных ресурсов. В 2003 году Правительство Республики Бурятия намерено завершить работы по оценке национального богатства, в рамках которого будет проведена оценка природного капитала и определение его роли в развитии Республики Бурятия.

Будет проведен анализ динамики изменений природного капитала и его составляющих под влиянием хозяйственной деятельности, с акцентом на оценку истощения природных ресурсов на уровне региона в целом, так и на локальных территориях; взаимосвязей и движения денежных потоков между природной средой и экономикой; разработка и внедрение в практику управления природопользованием экономических, административных и иных механизмов, нацеленных на эффективное использование природного капитала и предотвращение его истощения.