Постановление Правительства Республики Бурятия от 7 февраля 2007 г. N 34 "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2007 год"

2.1.1. Социальная защита, уровень жизни населения

Основным направлением социальной политики Правительства Республики Бурятия в 2007 году будет являться повышение уровня жизни и доходов населения, снижение уровня бедности к концу 2007 года до 26%.

Основными задачами по реализации социальной политики являются:

- создание условий, способствующих повышению размера среднемесячной заработной платы не менее чем на 20%, обеспечение роста реальных располагаемых денежных доходов на 8%;

- преодоление неблагоприятного социально-демографического развития республики, снижение миграционного оттока населения на 5% или не более 3,4 тыс. человек, повышение уровня рождаемости до 14,8 в расчете на 1000 населения;

- реализация мер социальной поддержки населения, в том числе на содержание жилья и оплату коммунальных услуг, обеспечение выплаты пособий на детей;

- организация отдыха и оздоровления детей и подростков, профилактика семейного неблагополучия и безнадзорности несовершеннолетних.

Задачи в области регулирования социально-трудовых отношений будут решаться в рамках реализации Плана мероприятий по снижению уровня бедности населения республики, охватывающего широкий комплекс мер как экономического, так и социального направления на основе договорных отношений.

Регулирование уровня заработной платы во внебюджетном секторе экономики будет осуществляться в рамках Регионального соглашения между Правительством Республики Бурятия, Объединением организаций профсоюзов и союзами работодателей на 2006-2007 годы. Тарифная ставка I разряда тарифной сетки бюджетной сферы с 1 сентября 2007 года возрастет на 15%.

Планируется реализация мероприятий концепций демографического развития, развития круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, а также республиканских целевых программ "Социальная политика в Республике Бурятия на 2004-2007 годы" и "Семья и дети Республики Бурятия на 2004-2007 годы".

Совершенствование финансовых механизмов будет направлено на усиление адресности при оказании мер социальной поддержки населению, предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, ежемесячных пособий на детей.

Будут реализованы мероприятия по укреплению материально-технической базы социальных учреждений. Для улучшения условий проживания престарелых и инвалидов будут открыты отделения милосердия в Хоринском и Усть-Баргузинского домах-интернатах, планируется расширение отделения милосердия в Посольском доме-интернате со 100 до 125 мест. Общее количество мест возрастет до 2257 с увеличением обеспеченности домами-интернатами для престарелых и инвалидов, детей-инвалидов до 23,3 мест на 10 тысяч жителей.

Предоставление жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года и включенных в единый республиканский список, будет осуществляться в соответствии с Законом Республики Бурятия от 04.05.2006 г. N 1639-III "Об определении порядка и формы предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан, имеющим право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Индикаторы демографического развития,
социальной защиты и уровня жизни населения

2.1.2. Труд и занятость населения

В сфере занятости населения государственная политика будет направлена на содействие занятости населения, снижение уровня общей безработицы до 11,5%, улучшение условий охраны труда на производстве.

Будет оказано содействие трудоустройству незанятых и безработных граждан, самозанятости населения и социальной адаптации безработных граждан на рынке труда.

Планируется реализовать следующие мероприятия :

- организация профессионального обучения безработных граждан и профориентация;

- информирование населения и работодателей о положении на рынке труда;

- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

В рамках мероприятий Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест намечено создать около 12 тысяч рабочих мест, программных мероприятий по подготовке персонала на производстве - обучить свыше 10 тысяч человек.

Продолжится реализация программных мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Индикаторы уровня безработицы и охраны труда

2.1.3. Развитие здравоохранения

В области охраны здоровья приоритетным направлением является повышение доступности и качества медицинской помощи населению.

Для достижения этой цели будут решаться следующие задачи национального проекта "Здоровье":

- повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи: подготовка кадров, укрепление материально-технической базы, повышение заработной платы;

- усиление профилактической направленности путем диспансеризации, увеличения охвата иммунизацией, гигиенического воспитания;

- удовлетворения потребности населения в дорогостоящих видах медицинской помощи путем развития ее высокотехнологичных видов, увеличения квот в федеральные специализированные центры.

Для выполнения поставленных задач планируется осуществить:

- реализацию мероприятий республиканских Концепции развития и реформирования социальной сферы, Концепции демографического развития, а также Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи;

- реализацию республиканских целевых программ "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера на 2004-2007 годы", "Семья и дети Республики Бурятия на 2004-2007 годы" (подпрограмма "Здоровый ребенок"), "Кадры здравоохранения на 2006-2007 годы"; социальное партнерство с заинтересованными министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления, работодателями, предпринимателями, общественными организациями в деле охраны здоровья населения;

- завершение строительства лечебных корпусов хирургического центра республиканской клинической больницы им.Семашко на 180 коек и детской республиканской больницы на 60 коек, Центра восточной медицины, республиканского центра по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями, хирургического корпуса Гусиноозерской ЦРБ, акушерско-педиатрического корпуса Курумканской ЦРБ.

Индикаторы развития здравоохранения

2.1.4. Развитие образования и науки

Основной целью в области образования и науки является удовлетворение потребностей граждан и общества в качественном и доступном образовании.

Для достижения данной цели приоритетными задачами являются:

- модернизация образования при эффективном использовании ресурсов;

- дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы;

- продолжение работы по усовершенствованию системы дифференцированного нормативно-подушевого финансирования образовательных учреждений;

- интенсивное развитие системы дошкольного образования;

- оптимизация сети малокомплектных школ, учреждений профессионального образования;

- развитие инновационной деятельности.

Система образования является одной из инновационных отраслей республики. В рамках приоритетного национального проекта "Образование" реализуется программа "Подключение школ к сети Интернет", по итогам которой к 2008 году все образовательные учреждения в Республике Бурятия будут подключены к сети Интернет.

В 2007 году планируется проведение итоговой аттестации в форме ЕГЭ за курс средней школы и введение данной формы аттестации за курс основной школы (проведение ЕГЭ по семи предметам).

Особая роль в модернизации сферы образования отведена реализации приоритетного национального проекта "Образование", который нацелен на преодоление одной из острейших проблем - ресурсной обеспеченности образовательного процесса.

В 2007 году будет продолжено строительство второй очереди столовой профессионального лицея N 21 в п. Онохой, санаторного детского дома в п. Верхняя Березовка, общеобразовательных школ в с. Хонхолой, с. Исинга, с. Ацагат, г. Северобайкальск, в п. Орешкова г. Улан-Удэ.

Индикаторы развития образования

2.1.5. Развитие культуры и искусства

Основной целью деятельности в сфере культуры, искусства и массовых коммуникаций является обеспечение условий для многообразной и полноценной культурной жизни граждан в Республике Бурятия.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- укрепление материально-технической базы учреждений культуры, искусства и средств массовых коммуникаций Республики Бурятия;

- совершенствование деятельности учреждений культуры, искусства и массовых коммуникаций республики, создание условий для обеспечения социокультурных потребностей населения;

- пропаганда национального искусства на международном и всероссийском уровнях, интеграция профессионального и любительского искусства в мировой художественный процесс.

Исходя из поставленных задач, определены три блока первоочередных программных мероприятий, взаимосвязанных и скоординированных по времени, финансовым ресурсам и исполнителям:

2.1.6. Национальная политика

Государственная национальная политика будет направлена на укрепление и совершенствование федеративных отношений исходя из общегосударственных интересов и интересов всех населяющих ее народов, всестороннего сотрудничества, развития и взаимодействия органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления между собой и с этнокультурными, национальными общественными объединениями, национально-культурными автономиями всех уровней на основе учета исторического опыта развития культур, национальных (родных) языков, традиций и вероисповеданий.

Продолжится реализация Плана мероприятий по реализации Закона Республики Бурятия "О языках народов Республики Бурятия" на 2005-2007 годы республиканской целевой программы по реализации Концепции государственной национальной политики Республики Бурятия на 2006-2007 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.11.2006 г. N 386.

Для возрождения культуры семейских в 2007 году на территории Республики Бурятия планируется проведение Международного фестиваля старообрядцев мира, в котором примут участие представители регионов России, ближнего и дальнего зарубежья.

Правительством Республики Бурятия совместно с Бурятским научным центром, высшими учебными заведениями республики, общественными организациями будут проводиться международные, всероссийские, региональные научно-практические конференции, круглые столы, семинары, посвященные проблемам возрождения национальных культур, сохранения и укрепления межнациональных отношений.

Одним из направлений работы Правительства Республики Бурятия в 2007 году будет продолжение работы с национально-культурными центрами Республики Бурятия.

2.1.7. Молодежная политика

2007 год объявлен Республиканским Годом молодежи. Это с одной стороны демонстрирует намерение государства активно проводить в жизнь политику в отношении молодого поколения, а с другой стороны требует активного включения в реализацию молодежной политики всех гражданских и общественных институтов.

Исходя из этого реализация молодежной политики в Республике Бурятия в 2007 году будет основываться на следующих основных принципах:

- Молодежь - важнейшая сфера национальных интересов Российской Федерации;

- Эффективная реализация молодежной политики - одна из основ национальной безопасности Российской Федерации;

- Достижение позитивных результатов в работе с молодежью возможно только при объединении усилий государства и всех институтов гражданского общества.

Основные усилия по реализации молодежной политики в 2007 году будут сконцентрированы на создании современной инфраструктуры реализации молодежной политики; выявлении, анализе и внедрении инновационного опыта работы с молодежью; поддержке реализации инициатив молодежи, молодежных общественных объединений во всех сферах жизнедеятельности общества.

В 2007 году продолжится работа по организации условий для повышения уровня социальной активности молодежи.

Мероприятия Программы будут направлены на включение молодежи в решение проблем развития общества и экономики, развитию созидательной, творческой деятельности молодежи.

С целью закрепления молодых специалистов, поддержки молодых семей, создания условий для улучшения демографической ситуации в Республике Бурятия предусматривается выделение средств из республиканского бюджета на обеспечение жильем молодых специалистов и молодых семей и участие в реализации Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Продолжится работа по поддержке социально-экономических инициатив молодежи, решению вопросов занятости молодежи, временному и сезонному трудоустройству, вовлечению молодежи в деятельность трудовых отрядов, объединений.

Внедрение механизмов грантовой поддержки позволит оказать содействие укреплению молодой семьи, формированию культуры здорового образа жизни молодежи, становлению гражданской позиции молодежи, социальной интеграции незащищенной и девиантной молодежи.

Выполнение программных мероприятий позволит:

- активизировать участие молодежи в социально-экономических процессах в Республике Бурятия;

- укрепить систему партнерских отношений с молодежными общественными объединениями Республики Бурятия и Сибирского Федерального округа;

- создать банк данных молодежных инициатив и молодежных объединений Республики Бурятия;

- сформировать кадровый резерв в молодежной среде для органов государственного управления.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

- количество молодых специалистов, получивших безвозмездную государственную жилищную субсидию в 2007 году - 35;

- количество молодых семей, получивших государственную субсидию для приобретения (строительства) жилья в 2007 году - 75;

- обеспечение создания 1630 постоянных и временных (сезонных) рабочих мест для подростков и молодежи;

- поддержка общественно значимых молодежных инициатив, молодежных общественных объединений через систему грантов (до 50 проектов).

Индикаторы реализации молодежной политики

2.1.8. Развитие физической культуры и спорта

В области физической культуры и спорта в 2007 году деятельность Правительства Республики Бурятия будет направлена на реализацию программных мероприятий в сфере физической культуры и спорта, и решаться через комплекс мер, направленных на оздоровление подрастающего поколения, укрепление здоровья среди всех социально-демографических групп населения, создание условий для организации и проведения активного здорового досуга, в том числе:

- реализация единого календарного плана спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий;

- укрепление материально-технической базы сферы физической культуры и спорта;

- участие совместно с заинтересованными организациями в развитии сети учреждений дополнительного образования физкультурно-оздоровительного и спортивного профиля;

- подготовка кандидатов в сборную команду России;

- развитие детско-юношеского и студенческого спорта;

- информационная, образовательно-просветительская и рекламная деятельность по формированию здорового образа жизни;

- проведение физкультурно-спортивных мероприятий среди инвалидов.

В связи с возросшим интересом населения республики к состоянию своего здоровья и увеличением численности граждан, занимающихся физической культурой и спортом, особо важное значение приобретает строительство многофункционального физкультурно-спортивного комплекса в г. Улан-Удэ.

Строительство комплекса позволит создать необходимые условия для развития массового спорта в республике, проведения республиканских, зональных, всероссийских и международных соревнований, сохранения традиционных национальных видов спорта.

Выполнение программных мероприятий позволит:

- добиться повышения числа граждан систематически занимающихся физической культурой и спортом до 10,0% от числа жителей республики.

- улучшить материально-техническую базу спортивных сооружений республики, что положительно скажется на качестве учебного процесса и тренировок;

- увеличить количество спортсменов массовых разрядов до 16,8% к численности занимающихся путем привлечения к регулярным учебно-тренировочным занятиям детей и подростков;

- подготовить большее количество спортсменов, входящих в состав сборных команд России.

Индикаторы развития физической культуры и спорта

2.2.1. Жилищная политика

Основной целью жилищной политики является комплексное решение проблем устойчивого развития и функционирования жилищной сферы, обеспечивающее доступность для широкого круга граждан жилья, отвечающего условиям безопасности и комфортного проживания в Республике Бурятия путем реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Республике Бурятия.

Продолжится реализация республиканской целевой программы "Жилище" на 2003-2010 годы, в состав которой входят подпрограммы "Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Республике Бурятия", "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Республике Бурятия", "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Республике Бурятия", "Переселение граждан в Республике Бурятия из ветхого аварийного жилищного фонда", "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Бурятия", и федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

Предполагается решение следующих задач:

- создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, и развития системы финансово-кредитных институтов и механизмов;

- государственная поддержка молодых семей, молодых специалистов, работников бюджетных организаций, нуждающихся в улучшении жилищных условий, развитие унифицированной системы ипотечного жилищного кредитования и обеспечение жильем отдельных категорий граждан;

- разработка документов территориального планирования Республики Бурятия, включающих разработку генеральных планов и проектов планировки.

Будут реализованы мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, развитию системы ипотечного жилищного кредитования и др.

Индикаторы реализации жилищной политики

2.2.2. Жилищно-коммунальное хозяйство

Развитие жилищно-коммунального хозяйства в 2007 году будет направлено на решение следующих основных задач:

- обеспечение надежности и безопасности работы жилищно-коммунального хозяйства;

- обеспечение потребителей качественными жилищно-коммунальными услугами;

- обновление основных фондов жилищно-коммунального хозяйства.

Продолжится реализация подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Республике Бурятия" республиканской целевой программы "Жилище", программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований в Республике Бурятия и финансового оздоровления организаций жилищно-коммунального хозяйства.

Индикаторы развития жилищно-коммунального хозяйства

2.2.3. Безопасность жизнедеятельности

Охрана общественного порядка и безопасность граждан

В области охраны общественного порядка и безопасности граждан основными задачами являются:

- предупреждение правонарушений со стороны несовершеннолетних и молодежи (снижение удельного веса преступности несовершеннолетних);

- снижение удельного веса "рецидивной" преступности;

- формирование действенной системы профилактики правонарушений;

- повышение уровня общественной безопасности, защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

- формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности, восстановление доверия общества к правоохранительным органам.

Выполнение поставленных задач позволит эффективно повлиять на:

- преодоление криминализации экономики, защиту всех форм собственности, борьбу с коррупцией;

- противодействие организованной преступности;

- повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких преступлений;

- обеспечение общественного порядка на улицах, транспорте, в других общественных местах;

- предупреждение преступлений со стороны несовершеннолетних и молодежи;

- информационно-пропагандистское обеспечение борьбы с преступностью.

В 2007 году продолжится реализация мероприятий республиканских целевых программ "Усиление борьбы с преступностью, укрепление общественного порядка и общественной безопасности в Республике Бурятия на 2004-2007 годы", "Семья и дети Республики Бурятия на 2004-2007 годы", "Профилактика правонарушений в Республике Бурятия на 2007-2010 годы" и др.

Продолжится практика проверки степени защищенности жизненно важных объектов, систем энерго- и водоснабжения, финансово-кредитных учреждений, транспортных коммуникаций и сооружений и отработка мер противодействия в случае попыток проникновения на эти объекты террористических групп.

Индикаторы охраны общественного порядка и безопасности граждан

Безопасность дорожного движения

В сфере обеспечения безопасности дорожного движения основными задачами являются:

- совершенствование организации дорожного движения, приведение дорожных знаков и светофорных объектов в соответствие с действующими стандартами;

- создание условий для массового развития юношеских автошкол, иных спортивно-технических автомотоклубов, разработать и внедрить в дошкольные и начальные классы общеобразовательных учреждений игровые формы освоения правил дорожного движения;

- активизация работы средств массовой информации по пропаганде соблюдения требований безопасности дорожного движения, повышения культуры участников дорожного движения.

Решение поставленных задач предполагается путем реализации мероприятий республиканской целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Бурятия на 2007-2011 годы".

Индикаторы безопасности дорожного движения

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций

В области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основными задачами являются:

- обеспечение готовности органов управления и сил гражданской обороны к выполнению возложенных на них задач при угрозе и возникновении войн (вооруженных конфликтов) в условиях применения всех видов современных средств поражения;

- реализация мероприятий, направленных на снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение готовности сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования инженерной, радиационной, химической и биологической защиты, подготовку населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Для решения этих задач в 2007 году будут проводиться следующие мероприятия:

- дальнейшее создание республиканской интегрированной системы связи и оповещения;

- проведение учебных мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;

- проведение поисково-спасательных работ;

- проведение мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории Республики Бурятия и их последствий.

Выполнение намеченных мероприятий предполагает:

- преодоление неблагоприятной тенденции роста масштабов и социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Бурятия;

- снижение на 40-50% риска для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию природных и техногенных опасностей;

- сокращение величины ожидаемого социально-экономического ущерба в 2-3 раза (за счет предотвращенного ущерба) и уменьшение потерь населения при чрезвычайных ситуациях на 30-40%.

Индикаторы управления гражданской обороной
и действиями в чрезвычайных ситуациях

Пожарная безопасность

В области пожарной безопасности основными задачами являются:

- предупреждение и тушение пожаров;

- совершенствование организации государственного пожарного надзора;

- кадровое и материально-техническое укрепление Государственной противопожарной службы Республики Бурятия;

- содействие в создании в районах Республики Бурятия единых дежурно-диспетчерских служб;

- организация обучения населения мерам пожарной безопасности.

Для решения этих задач в 2007 году будут проводиться следующие мероприятия:

- мероприятия по профилактике и предупреждению пожаров;

- организационные мероприятия по совершенствованию государственного пожарного надзора;

- укрепление материально-технической базы Государственной противопожарной службы Республики Бурятия:

- совершенствование противопожарной пропаганды, информационного обеспечения, обучения населения в области пожарной безопасности;

- меры по совершенствованию, популяризации пожарно-прикладного спорта, материально-техническому обеспечению спортивной базы.

Выполнение намеченных мероприятий в области обеспечения пожарной безопасности предполагает:

- снижение времени реагирования на пожары, повышение эффективности взаимодействия Государственной противопожарной службы Республики Бурятия, ликвидацию пожаров в максимально короткие сроки;

- сокращение количества гибели и травмирования людей на пожарах, успешное проведение спасательных работ;

- снижение масштабов развития пожаров и ущерба от них;

- увеличение прикрытия населения и территорий Республики Бурятия противопожарными формированиями;

- сокращение среднего времени ликвидации пожаров с 60-90 мин. до 50-60 мин.;

- создание эффективной координированной системы пожарной безопасности и укрепление материально-технической базы пожарной охраны.

2.2.4. Охрана окружающей среды

Основной целью Программы в области охраны окружающей среды является снижение негативного воздействия производственной и хозяйственной деятельности на территории Республики Бурятия на окружающую природную среду.

Решение этой задачи предусматривает реализацию следующих мероприятий:

- реализация полномочий, переданных Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты России в связи с совершенствованием разграничения полномочий", в области водных, лесных ресурсов, охраны животного мира, охраны атмосферного воздуха и охраны окружающей среды;

- разработка необходимых правовых актов, способствующих реализации Федерального закона от 01.05.1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" и государственного управления в сфере природных ресурсов, природопользования и охраны окружающей среды в Республике Бурятия;

- проведение государственного, муниципального и общественного экологического контроля: осуществление нормирования в области охраны окружающей среды, ограничение, приостановление или прекращение деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляемой с нарушением природоохранных требований;

- обеспечение воспроизводства и эффективного освоения минерально-сырьевой базы в интересах устойчивого экономического развития Республики Бурятия;

- подготовка и реализация соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия о передаче отдельных полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

- обеспечение выполнения мероприятий защиты от вредного воздействия вод, капитальный ремонт гидротехнических сооружений;

- создание правовых условий для государственной поддержки эколого-ориентированных проектов;

- разработка и реализация Комплексного плана действий по реализации в Республике Бурятия положений Киотского протокола к рамочной конвенции ООН об изменении климата, направленного на сокращение выбросов парниковых газов в энергетике, промышленности и ЖКХ и увеличение абсорбции парниковых газов на землях государственного лесного фонда и в сельском хозяйстве.

Индикаторы охраны окружающей среды

2.3.1. Промышленность

Основной целью промышленной политики Правительства Республики Бурятия является стимулирование модернизации и технического перевооружения организаций, создание высокотехнологичных конкурентоспособных производств на основе повышения их энергоэффективности.

Для достижения указанной цели основными задачами на 2007 год будут:

- содействие техническому перевооружению, модернизации действующих производств, стимулирование производства новых видов продукции;

- проведение активной государственной политики в топливно-энергетическом, минерально-сырьевом комплексах, а также в области ресурсо - и энергосбережения.

В 2007 году объем промышленного производства составит 106-108% к уровню 2006 года.

Достижение прогнозируемой положительной динамики будет основано на частно-государственном партнерстве, участии крупных инвесторов в социально-экономическом развитии Республики Бурятия на основе соглашений.

Индикаторы развития промышленности

Добыча полезных ископаемых

В рамках реализации Стратегии развития угольной отрасли Республики Бурятия на период до 2020 года одной из основных задач будет продолжение формирования собственной производственной базы угледобычи.

В 2007 году ООО "Разрез Баин-Зурхе" планирует продолжение добычных работ на Гусиноозерском месторождении бурого угля, объем инвестиций в реализацию первой очереди проекта составит более 2 млрд. рублей.

Будут продолжены работы по восстановлению объектов производственной инфраструктуры и энергообеспечения на карьерном поле, а также здания производственно-технической базы с увеличением числа рабочих мест до 130.

В результате реализации инвестиционной программы, которую ОАО "СУЭК" проводит на разрезе "Тугнуйский", начато строительство обогатительной фабрики мощностью 4,5 млн. тонн переработки угля в год. Предусматривается приобретение новых буровых станков американского производства с вводом в эксплуатацию в 2007 году.

ИФК "Метрополь" будет продолжена работа по вовлечению в промышленную отработку месторождений полиметаллов в Республике Бурятия. Первым проектом, по которому завершаются проектные работы и начинается процедура согласования и получения государственной и экологической экспертизы, является освоение Озерного месторождения полиметаллов в Еравнинском районе.

Обрабатывающие производства

В 2007 году ОАО "Байкальская лесная компания" продолжит техническое перевооружение деревообрабатывающих мощностей ОАО "Бурятмебель" с выходом на проектную мощность 180 тыс. кв. м пиломатериалов. Полная реализация проекта потребует привлечения более 60 специалистов рабочих специальностей, существенного расширения мощностей для собственной заготовки и вовлечения в освоение закрепленной лесосырьевой базы более 150 человек. Планируется к реализации инвестиционный проект строительства деревообрабатывающего завода мощностью 20 тыс. кв. м в п. Сосновоозерск Еравнинского района.

ОАО "Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат" приступит к инвестированию собственных и привлеченных средств в расширение основного производства. Темп роста производства за год составит 103,5%. За счет собственных средств планируется в 2007 году выполнить ремонтные работы на картоноделательной машине и произвести ее запуск. Положительное решение об инвестировании в значительной степени зависит от крупных акционеров. Для этого инициатива руководства комбината должна быть подкреплена административным ресурсом Правительства Республики Бурятия.

В области деревообработки основным направлением деятельности остается планомерное формирование условий для расширения производств по переработке древесины.

Сохранится положительная динамика в производстве авиационной техники. Основанием служит сохраняющийся спрос на вертолеты Ми-8, портфель заказов сформирован на 40 единиц вертолетной техники. Темп промышленного производства на ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод" ожидается на уровне 102-103%. Основные мероприятия государственного управления процессами в этой сфере - практическая реализация элементов промышленной политики, а именно конструктивный диалог с основным акционером ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод" - управляющей компанией ОАО "ОПК Оборонпром". Приоритетные вопросы: загрузка основных авиационных мощностей завода, сохранение производства лопастей несущего винта на ЗАО "Лопастной завод", освоение композитных лопастей. Перспективными темами для завода на 2007 год останутся инвестиционная программа по вертолету Ка-62 и модернизация вертолета Ми-8АМТ. Источник инвестиций по теме Ка-62 будет определяться холдингом, в том числе путем размещения акций дополнительной эмиссии и практической реализацией инициатив по внесению изменений и дополнений в федеральную программу развития авиационной техники до 2015 года.

Реорганизации, которые в 2007 году планирует реализовать ОАО "Российские железные дороги" (создание дочерних ОАО), коснутся и Улан-Удэнского ЛВРЗ - филиала ОАО "Российские железные дороги". Объем промышленного производства прогнозируется на уровне 2006 года.

Темп промышленного производства на ОАО "Улан-Удэнское производственное приборостроительное объединение" прогнозируется на уровне 107,5%. Из-за накопленной задолженности по налогам и обязательным платежам остается риск возбуждения против предприятия-должника арбитражных процедур. Будут приняты меры по погашению задолженности, использованию возможных действий по отсрочке и рассрочке платежей для предотвращения банкротства стратегического предприятия.

ЗАО "Улан-Удэстальмост" в 2007 году сохранит положительную динамику производства на уровне 108-109%. Объем продукции составит 1350 млн. руб. или 26 тыс. тонн. Претерпит изменения инвестиционная программа завода. Так, принято решение о внесении в совместную программу с Новосибирским институтом лазерных технологий корректив, обусловленных необходимостью проработки технологии оптического квантового генератора.

На ОАО "Завод Электромашина" будет продолжена реализация имущества завода. Объемы промышленного производства на ООО "Завод Электромашина" прогнозируются ниже уровня 2006 года.

На уровне 100-101 % прогнозируются объемы промышленного производства на ЗАО "Теплоприбор-комплект" и ЗАО "Улан-Удэнская судостроительная компания". Так, на ЗАО "Теплоприбор-комплект" доходы будут формироваться за счет выпуска и реализации основной номенклатуры, на ЗАО "Улан-Удэнская судостроительная компания" за счет диверсификации производства под заказы жилищно-коммунального хозяйства г. Улан-Удэ и разовых заказов по ремонту судов байкальской флотилии, тендеров по строительству причальных стенок и проектов судов река-море небольшого водоизмещения.

На вновь зарегистрированном ООО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура" в 2007 году выпуск основной продукции по оценкам, подтвержденным твердыми заказами, прогнозируется в объеме 720 тыс. пог. м. Стабилизация ситуации на фабрике и рост выпуска тканей будет способствовать вовлечению в производство дополнительно более 50 специалистов рабочих специальностей, в основном женщин.

В 2007 году ООО "ПО "Наран" работа по расширению ассортимента сапоговаляльной фабрики будет продолжена. Планируется приобретение технологического оборудования для упаковки для Бичурской швейной фабрики. Индекс промышленного производства в 2007 году составит 105%.

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

Для создания надежного бесперебойного функционирования промышленных и социальных объектов, а также для создания благоприятных условий роста экономического потенциала Республики Бурятия ОАО "МРСК Сибири" и ОАО "Бурятэнерго" приступили к разработке проекта "Стратегия развития распределительных электрических сетей по уровням напряжения 35-110 кВ на период до 2020 года".

В 2007 году будет продолжена работа по решению следующих проблем:

- пополнение оборотных средств на проведение текущих и капитальных ремонтов, оплату топлива, запасных частей и материалов;

- привлечение инвестиций для осуществления капитального строительства и ввода нового оборудования;

- реализация потенциала энергосбережения за счет внедрения высокоэффективного оборудования, теплоизоляционных материалов, расширения использования местных топливно-энергетических ресурсов, включая нетрадиционные источники энергии;

- снижение доли неплатежей за поставленную энергию и погашение задолженности потребителями.

ОАО "Бурятэнерго" планирует инвестировать в 2007 году на модернизацию энергосистемы 175 млн. рублей, ОАО "ТГК-14 "Генерация Бурятии" - 200 млн. рублей (реконструкция котла N 5 Улан-Удэнской ТЭЦ-1, установка двух турбин на Улан-Удэнской ТЭЦ-2), ОАО "Гусиноозерская ГРЭС" - 258,9 млн. рублей на реконструкцию котлоагрегатов.

2.3.2. Минерально-сырьевой комплекс

Масштабное освоение значительной части полезных ископаемых является главной целью развития минерально-сырьевой базы Республики Бурятия.

Первоочередными задачами в добыче полиметаллов являются освоение месторождений:

2.3.3. Агропромышленный комплекс

Основной целью развития агропромышленного комплекса Республики Бурятия на 2007 год остается увеличение объемов производства продукции сельского хозяйства для наиболее полного удовлетворения населения республики собственными продуктами питания и организаций пищевой и перерабатывающей промышленности сырьем, рост жизненного уровня сельского населения.

Деятельность Правительства Республики Бурятия будет направлена на оказание содействия в:

- техническом перевооружении ферм, цехов, обновлении машино-тракторного парка и оборудования сельскохозяйственных организаций и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;

- переходе к малозатратным, энергосберегающим и экологически чистым технологиям и производствам на основе последних разработок науки и техники;

- укреплении производственной и технологической дисциплины.

Будут приняты меры по повышению материальной и моральной заинтересованности работников сельского хозяйства в результатах своего труда, развитию малых форм хозяйствования.

Решение этих задач предусмотрено путем реализации мероприятий республиканских целевых программ "Развитие животноводства Республики Бурятия до 2010 года", "Плодородие на 2006-2010 годы", "Развитие агропромышленного комплекса Республики Бурятия на 2004-2007 годы", "Социального развития села на 2004-2006 годы и до 2010 года" и национального приоритетного проекта "Развитие АПК" в Республике Бурятия, где предусмотрена поддержка мероприятий по развитию молочного скотоводства, приобретению племенного скота, оборудования, реконструкции ферм, искусственному осеменению животных, частично компенсируются затраты по приобретению минеральных удобрений, средств защиты растений, семян высших репродукций и т.д.

Реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК"

Реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" предусматривается по трем направлениям:

- ускоренное развитие животноводства,

- стимулирование малых форм хозяйствования,

- предоставление жилья молодым специалистам на селе.

Планируется реализация крупных инвестиционных проектов по реконструкции и модернизации животноводческих комплексов, закупке племенного скота, техники и оборудования более чем на 1 млрд. рублей, а также средних и небольших инвестиционных проектов на сумму около 0,5 млрд. рублей.

Мероприятия в рамках направления "Стимулирование малых форм хозяйствования в АПК" будут направлены на приобретение скота, техники, развитие торгово-закупочной деятельности, первичной переработки сельхозпродукции, кредитной кооперации.

По строительству жилья молодым специалистам предусматривается ввод 4 тысяч кв. м жилья.

В рамках развития инфраструктуры туристско-рекреационной зоны в Республике Бурятия предусмотрено:

- развитие сельскохозяйственного производства на правобережной стороне реки Селенга Кабанского района;

- строительство комплекса по производству мясных полуфабрикатов на ОАО "Бурятмясопром";

- организация цеха по производству продукции высокой степени готовности на ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика";

- увеличение производственных мощностей, расширение ассортимента ликеро-водочных изделий с использованием местного растительного сырья, расширение ассортимента производства и расфасовки чая и кофе на ОАО "Байкалфарм";

- организация производств молочной и хлебобулочной продукции в мелкую потребительскую расфасовку;

- организации розлива байкальской воды и воды местных минеральных источников малыми предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности и индивидуальными предпринимателями.

В результате реализации данных мероприятий объемы производства мяса в целом по республике планируется увеличить в 2007 году к уровню 2006 года на 3,5% (или на 1,9 тыс. тонн), молока - на 0,9% (или на 2,0 тыс. тонн).

За счет привлечения кредитных ресурсов, выделяемых в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК", планируется увеличение объемов реализации продукции, производимой К(Ф)Х, ЛПХ, в 2007 году на 4,5% к 2006 году, создание в 2007 году 15 сельскохозяйственных кооперативов. В целом по АПК производство сельскохозяйственной продукции составит 102-104% к уровню 2005 года, по пищевой и перерабатывающей промышленности - 100-104%.

Пищевая и перерабатывающая промышленность

Основными задачами развития организаций пищевой и перерабатывающей промышленности являются:

- наиболее полное использование производственных мощностей;

- достижение экономического роста за счет реконструкции производственного и технологического потенциала организаций;

- развитие собственной сырьевой базы организаций мясной и молочной отрасли;

- развитие маркетинговых служб организаций пищевой и перерабатывающей промышленности.

Для решения данных задач будут реализовываться инвестиционные проекты на ОАО "Бурятмясопром", ОАО "Байкалфарм", ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика", ОАО "Молоко".

Организациями пищевой и перерабатывающей промышленности в 2007 году будет произведено выше уровня 2006 года муки - на 13%, водки и ликероводочных изделий - на 4,5%, цельномолочной продукции - на 3%, кондитерских изделий - на 2,4%.

Индикаторы развития агропромышленного комплекса

2.3.4. Строительство

Строительный комплекс, как одна из ключевых отраслей, во многом определяет социально-экономическое развитие Республики Бурятия.

Его ведущая роль в достижении стратегических целей развития общества определяется тем, что конечные результаты достигаются за счет реализации инвестиционно-строительных программ и проектов на основе взаимной ответственности федерального и республиканского уровней власти.

Совершенствование договорных отношений, развитие механизма подрядных торгов в строительстве создало экономические предпосылки для повышения эффективности деятельности организаций строительного комплекса в Республике Бурятия.

Выход республики на более высокий экономический уровень возможен при условии широкомасштабного увеличения инвестиционной активности, роста объемов капвложений в новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение существующих основных фондов, с опережающим развитием производственного потенциала строительной отрасли и ее материально-технической базы.

Строительный комплекс в Республике Бурятия включает более 1200 подрядных строительных организаций, предприятий стройиндустрии, проектных и научно-изыскательских организаций, предприятий механизации и транспорта численностью свыше 11,5 тыс. человек.

Быстрыми темпами формируется малый бизнес. Доля малых предприятий и индивидуальных предпринимателей составляет около 85% от общего количества строительных организаций.

Развитие строительного комплекса будет направлено на решение следующих задач:

- создание условий для обеспечения экономического роста отрасли с выходом на устойчивое развитие;

- выполнение спроса по жилищной обеспеченности и доступности жилья для граждан;

- обеспечение структурной перестройки строительного комплекса;

- повышение качества и конкурентоспособности продукции;

- реализация научно-технической политики, направленной на обновление основных фондов и внедрение новых технологий.

Планируется возведение ряда крупномасштабных объектов республиканского и федерального значения: реконструкция Государственного театра оперы и балета, Республиканской клинической больницы им.Семашко г.Улан-Удэ, Детской многопрофильной больницы г.Улан-Удэ, Русского драматического театра в г.Улан-Удэ, строительство 80-квартирного дома для инвалидов-колясочников в г.Улан-Удэ и другие объекты социальной сферы.

В 2007 году предприятиями отрасли будет отгружено промышленной продукции на сумму 842,9 млн. руб. Будет освоен и начат выпуск эффективных теплозащитных материалов, светоограждающих конструкций, фасованных отделочных материалов, различных видов стеновых материалов, конструкций для возведения каркасных сборно-монолитных зданий и др.

Индикаторы развития строительного комплекса

2.3.5. Корпоративное управление. Развитие кластеров

Кластерный подход, как концептуальная основа повышения конкурентоспособности выпускаемой в республике продукции, предполагает высокий уровень развития корпоративных отношений.

Развитие корпоративных отношений будет вестись по трем основным направлениям:

- формирование региональных вертикально-интегрированных структур;

- содействие объединению хозяйствующих субъектов для повышения результативности работы в кластерах;

- содействие раскрытию информации об акционерных обществах.

Поддержка развития региональных вертикально-интегрированных структур предусматривается в рамках формирования отдельных технологических цепочек, на основе которых в дальнейшем возможно создание кластеров. В первую очередь это относится к переработке зерна и производству макаронных изделий, производству и переработке мяса, добыче и переработке особо чистого кварца.

Высокий уровень корпоративных отношений предполагает успешную деятельность различных объединений, союзов, альянсов, развитие некоммерческого партнерства в разработке и продвижении совместных решений, способствующих развитию отдельного направления или вида деятельности.

Инициатива в применении кластерного подхода в экономике в 2007 году сохранится за исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Бурятия от 23 августа 2006 г. N 557-р предусматривается освещение информации эмитентов эмиссионных ценных бумаг на официальном WEB-сервере на сайте Правительства Республики Бурятия для повышения доступности информации для членов акционерных обществ и развития рынка ценных бумаг.

В 2007 году планируется продолжить работу по развитию кластеров "Жилье" и "Туризм", а также формированию перспективного кластера "Солнечной энергетики".

Развитие кластера "Жилье" будет вестись в рамках реализации республиканской целевой программы "Жилище". При этом акцент должен быть сделан на организацию совместной работы представителей хозяйствующих субъектов и органов власти. Это необходимое условие развития кластера.

Развитие кластера "Туризм" будет осуществляться с целью максимального вовлечения отраслей экономики в развитие туризма. Кластерный подход является основой при создании особой экономической туристско-рекреационной зоны в Республике Бурятия.

В целях методического обеспечения работы по практическому применению кластерного подхода, компанией "Бауман Инновейшн" будет продолжена работа "Стимулирование экономического развития Республики Бурятия через развитие приоритетных кластеров" на примере кластера "Туризм".

Основными задачами работы являются:

1. Разработка механизма координации и стимулирования развития туризма на основе кластерного подхода.

2. Вовлечение бизнеса в совместные инициативы по развитию кластера и запуск этих инициатив.

3. Определение основных инструментов, имеющихся в распоряжении Правительства Республики Бурятия и бизнеса, для стимулирования развития кластера.

Разработка механизма практического применения кластерного подхода является логическим продолжением научно-исследовательской работы "Разработка предложений по созданию стимулов развития туристической инфраструктуры в окрестностях озера Байкал", которая должна стать методической основой и началом практической реализации республиканской целевой программы "Развитие туризма на 2007-2010 годы".

В целях содействия формированию кластера солнечной энергетики будут продолжены работы по наращиванию сырьевой базы особо чистого кварца в республике, созданию производств по его переработке.

ООО "Чулбонский ГОК" реализует программу создания комплекса производств по глубокой переработке кварцевого сырья месторождений Прибайкальской и Восточно-Саянской кварценосных провинций, предусматривающую выход на мировой рынок поликристаллического кремния для солнечной энергетики и, в дальнейшем, производства фотоэлектрических систем.

В 2007 году продолжится реализация первого этапа проекта "Солнечный кремний" - освоение Чулбонского месторождения прозрачного жильного кварца в Северо-Байкальском районе.

2.3.6. Потребительский рынок

Основной целью государственной политики в сфере развития потребительского рынка является наиболее полное удовлетворение покупательского спроса населения в качественных товарах и услугах.

Развитие торговли и общественного питания в 2007 году будет ориентированно на дальнейшее совершенствование системы товародвижения, интеграции товаропроизводителей с предприятиями оптовой и розничной торговли, рациональное территориальное размещение торговой сети, реализацию мер по обеспечению качества и безопасности товаров и услуг.

Задачами по достижению цели определены:

- создание экономических, финансовых, правовых и социальных условий для развития потребительского рынка;

- рациональное формирование инфраструктуры торговли и общественного питания, направленное на выравнивание уровня обеспеченности услугами торговли и общественного питания относительно города и села;

- совершенствование системы товародвижения, развитие оптового звена;

- реализация мер по обеспечению качества и безопасности реализуемых потребительских товаров и предоставляемых услуг.

Индикаторы развития потребительского рынка

2.3.7. Ценовая и тарифная политика

Одним из условий для достижения устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения в республике является политика, направленная на стабильное и последовательное снижение уровня инфляции.

В 2007 году предусматривается сдерживание инфляции в пределах 9%.

Проведение ценовой и тарифной политики должно обеспечить, с одной стороны, достижение целевых параметров инфляции, с другой - обеспечить эффективность функционирования всех хозяйствующих субъектов, цены и тарифы на продукцию (услуги) которых подлежат государственному регулированию.

Достижение целевого параметра инфляции в республике будет осуществляться по следующим направлениям:

- обоснованное ограничение роста тарифов на продукцию естественных монополий и жилищно-коммунальные услуги в рамках, определенных федеральным законодательством при одновременном ускорении реформирования этих отраслей;

- обеспечение контроля за регулируемыми тарифами субъектов естественных монополий и ростом их издержек;

- сокращение перекрестного субсидирования;

- снижение темпов роста цен на рынках продовольственных товаров путем развития конкуренции, в том числе за счет стимулирования и увеличения выпуска отечественной продукции;

- упрощение доступа на товарные рынки крестьянских и фермерских хозяйств путем последовательного сокращения посреднических звеньев;

- увеличение продукции животноводства и плодоовощной продукции за счет реализации приоритетных национальных проектов в области агропромышленного комплекса.

Индикаторы реализации ценовой и тарифной политики

2.3.8. Туристско-рекреационный комплекс

Правительством Российской Федерации определены приоритетные задачи в сфере развития туризма, направленные на повышение конкурентоспособности туристского и санаторно-курортного российского продукта, перевод туристской и санаторно-курортной индустрии Российской Федерации на инновационный путь развития, интеграцию России в мировые туристские рынки.

Основной целью государственной политики Республики Бурятия в сфере туризма является создание конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в отдыхе, а с другой - значительный вклад в развитие экономики республики, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия.

Решением конкурсной комиссии Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации 6 декабря 2006 г. заявка Правительства Республики Бурятия объявлена победителем конкурса на создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа.

В связи с этим основными задачами на 2007 год являются:

- проведение организационно-планировочных работ по созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Прибайкальском районе Республики Бурятия;

- создание условий для развития приоритетных видов туризма в республике (горнолыжного, спортивного, экологического, оздоровительного, экскурсионного, водного) и разработка трансграничных туристских маршрутов;

- маркетинг и брэндинг байкальского турпродукта, в том числе рекламно-информационное продвижение ресурсов особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Прибайкальском районе Республики Бурятия;

- создание условий для упорядочения развития зон туризма, планирования застройки и эксплуатации объектов и инфраструктуры туризма на основе межведомственного (межотраслевого) взаимодействия.

Будет разработан перспективный план развития особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Прибайкальском районе Республики Бурятия, проведен конкурс на разработку программ развития приоритетных видов туризма.

В рамках рекламно-информационного продвижения турпродукта Бурятии планируется:

- проведение IV республиканской выставки-ярмарки "Туризм и отдых в Бурятии" в г. Улан-Удэ с привлечением не менее 100 организаций (турфирм, гостиниц и других средств размещения туристов, визитно-информационных центров, культурно-досуговых учреждений, страховых компаний, транспортных организаций, производителей сувенирной продукции и др.), в том числе из Иркутской, Читинской областей и других российских регионов, Монголии и Китая;

- организация коллективного участия туристских организаций республики в выставочных мероприятиях в Иркутске, Новосибирске, Москве, а также в Великобритании, Германии, Монголии, Корее, Японии и Китае;

- организация работы визитно-информационного центра в г. Улан-Удэ.

Планируется проведение II международной научно-практической конференции "Устойчивое развитие туризма" для обсуждения проблем устойчивого развития туризма, обмена международным опытом сотрудничества государства и бизнеса в сфере туризма и выработки практических рекомендаций по совершенствованию механизмов стимулирования туристической деятельности, созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Прибайкальском районе Республики Бурятия.

Будет продолжено проектирование (III этап) Генеральной схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма Республики Бурятия (в Иволгинском, Курумканском, Тарбагатайском районах).

Выполнение программных мероприятий в области туризма в 2007 году обеспечит рост туристских прибытий в Республику Бурятия на 5%, объемов платных услуг - на 7%.

Индикаторы развития туристско-рекреационного комплекса

2.3.9. Малое предпринимательство

Приоритетом государственной политики в области развития малого предпринимательства является формирование условий, способствующих развитию малого предпринимательства, увеличению вклада субъектов малого предпринимательства в позитивные социальные процессы в Республике Бурятия, вовлечению в малый бизнес различных групп населения.

В 2007 году государственная поддержка субъектов малого предпринимательства будет оказываться на основе Республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2006-2007 годы, основными задачами которой являются:

Для выполнения поставленных задач планируется:

- разработать проект закона Республики Бурятия о развитии малого и среднего предпринимательства;

- принять меры по развитию системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства;

- оказывать содействие муниципальным образованиям по развитию малого предпринимательства в районах республики с целью увеличения занятости и повышения уровня жизни населения;

- развивать инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, в том числе бизнес-инкубаторов, для поддержки начинающих предпринимателей в районах республики;

- оказывать содействие по созданию и развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства в научно-технической сфере;

- создавать благоприятные условия для развития процесса венчурного финансирования инновационной деятельности.

Индикаторы развития малого предпринимательства

2.3.10. Международные и внешнеэкономические связи

Основной целью проводимой исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия политики в сфере международного и межрегионального сотрудничества является дальнейшее расширение внешнеэкономических связей, рост внешнеторгового и межрегионального товарооборота, развитие гуманитарного сотрудничества.

Для достижения поставленной цели представляется необходимым решение следующих задач:

- повышение эффективности использования внешнеэкономического потенциала для обеспечения устойчивого развития Республики Бурятия в рамках реализации двусторонних договоренностей с Монголией и Административным районом Внутренняя Монголия Китайской Народной Республики;

- участие в организации и проведении выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий для расширения географии сотрудничества, формирования позитивного образа республики как открытого для международного сотрудничества субъекта Российской Федерации;

- участие республики на постоянной основе в международной организации Ассоциация региональных администраций стран Северо-Восточной Азии (АРАССВА) для активизации связей на многосторонней основе, содействия системе доверительных отношений, объединения усилий для реализации взаимовыгодного сотрудничества с региональными администрациями стран Северо-Восточной Азии (Китай, Монголия, Япония, Республика Корея), создания новых предпосылок экономического роста, реализации совместных инвестиционных проектов;

- участие в межправительственных комиссиях по торгово-экономическому сотрудничеству, Межрегиональной ассоциации "Сибирское Соглашение" и Межрегиональной ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье" для решения вопросов приграничного и гуманитарного сотрудничества.

Продолжится взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их представительствами по вопросам приграничного, межрегионального и международного сотрудничества, а также с дипломатическими учреждениями, аккредитованными на территории Российской Федерации.

Индикаторы развития внешнеэкономической деятельности

2.3.11. Государственные финансы

Основные действия в 2007 году будут направлены на обеспечение роста заработной платы в бюджетной сфере, повышение доступности и качества бюджетных услуг в рамках закрепленных за республикой полномочий.

В 2007 году необходимо решить следующие задачи:

1. Создание условий для обеспечения сбалансированности бюджетной системы в среднесрочном периоде.

2. Увеличение собственных доходов консолидированного бюджета республики.

3. Повышение качества бюджетных услуг, предоставляемых населению.

4. Оптимизация сложившейся сети бюджетополучателей.

5. Повышение результативности бюджетных расходов.

6. Усиление роли среднесрочного финансового планирования.

Формирование консолидированного бюджета Республики Бурятия должно происходить в строгом соответствии с разработанными социальными и финансовыми нормативами.

Должен проводиться анализ эффективности и целесообразности предоставления налоговых льгот и отсрочек по уплате налогов и платежей.

В предстоящие годы будет продолжена приватизация республиканского имущества, государственных унитарных предприятий, долей хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в республиканской собственности, в соответствии с программой приватизации. Будет продолжать поэтапно сокращаться избыточная часть республиканского имущества, не обеспечивающая выполнение государственных функций и не соответствующая управленческим возможностям республики.

В 2007 году будет продолжено реформирование бюджетного процесса, имеющее своей целью переориентацию механизма расходования бюджетных средств от финансового обеспечения существующей бюджетной сети к финансированию конкретных бюджетных услуг. Будет осуществляться постепенное внедрение в бюджетный процесс принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

Государственную поддержку реального сектора экономики республики с учетом оценки эффективности и рационального использования бюджетных средств предполагается использовать как инструмент инвестиционной политики. Основными направлениями государственной поддержки останутся предоставление государственных гарантий, бюджетных кредитов на реализацию инвестиционных проектов и компенсация части платы за пользование кредитами коммерческих банков. Повысятся требования к отбору инвестиционных проектов, их сопровождению.

Расчет межбюджетных отношений на 2007 год будет сформирован с учетом нормативов отчислений по налогам, установленным Законом Республики Бурятия от 13.10.2005 г. N 1334-III "О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия".

В 2007 году основная часть средств финансовой помощи будет распределяться между муниципалитетами через создаваемые фонды по единым методикам.

Будет продолжена работа по мониторингу качества управления муниципальными финансами.

Будут приняты меры по повышению бюджетной дисциплины органов местного самоуправления и главных распорядителей средств республиканского бюджета, этому будет способствовать внедрение автоматизации всего бюджетного процесса.

Индикаторы исполнения бюджета

2.4.1. Транспорт

Основные задачи по развитию транспорта в 2007 году определены Концепцией государственной транспортной политики в Республике Бурятия и нацелены на:

- дальнейшее развитие транспортной системы, повышение технологического уровня производственной базы организаций;

- удовлетворение потребности в перевозках пассажиров и грузов;

- содействие реконструкции и строительству объектов транспортной инфраструктуры.

Для реализации поставленных задач планируется реформирование транспортной системы и максимизация перевозочной работы для повышения рентабельности пассажирских и грузовых перевозок, создание и развитие управляющих структур с целью эффективного управления транспортными организациями, совершенствование законодательной базы для согласования интересов транспортных организаций с общественными.

В рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 гг.)" произведена корректировка стоимости проекта "Реконструкция ВПП аэропорта г. Улан-Удэ (1-ая очередь строительства)". В 2007 году планируется дополнительное финансирование в объеме 198 млн. рублей.

Начнется разработка проектно-сметной документации 2-ой очереди проекта "Реконструкция ВПП аэропорта г. Улан-Удэ" по удлинению взлетно-посадочной полосы, строительству магистральной рулёжной дорожки и др.

В рамках частно-государственного партнёрства на основании соглашения между собственниками ОАО "Международный аэропорт Улан-Удэ" и Росавиацией начнется реконструкция аэровокзала.

Продолжится поиск лизинговых схем для обновления парка воздушных судов ОАО "Авиакомпания Бурятские авиалинии".

Индикаторы развития транспорта

2.4.2. Дорожное хозяйство

В 2007 году будет продолжена реализация мероприятий республиканской целевой программы "Дороги Бурятии ХХI века республиканского значения на период до 2010 г. с прогнозом до 2020 года", направленной на обоснование перспектив совершенствования и развития сети автомобильных дорог республиканского значения.

Для достижения этой цели в 2007 году определены следующие основные задачи:

- сохранение и модернизация существующей сети автомобильных дорог общего пользования республиканского значения за счёт ремонта, повышения уровня содержания дорог и искусственных сооружений на них;

- приведение сети дорог по протяжению и техническому уровню в соответствие с потребностями экономики республики, развития туризма, приграничного сотрудничества, экологической безопасности за счёт строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования республиканского значения;

- совершенствование системы управления дорожным хозяйством;

- обеспечение стабильного финансирования и соблюдения инвестиционных приоритетов.

Дорожные работы на 2007 год предусматривают:

- содержание действующей сети территориальных автомобильных дорог и сооружений на них;

- реконструкция автомобильной дороги Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан на протяжении 88,54 км;

- завершение строительства мостового перехода через реку Селенгу;

- строительство мостового перехода через р.Большая Речка на км 66+648 автомобильной дороги Береговая - Кабанск - Б.Речка.;

- строительство автомобильной дороги Еловка - Гужиры, км 0 - км 13 в Тункинском районе.

Индикаторы развития дорожного хозяйства

* В 2007 году плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием определена для автомобильных дорог республиканского значения без учета автомобильных дорог федерального и местного значений

2.4.3. Связь

Основной целью развития связи является удовлетворение потребностей общества в услугах электрической и почтовой связи, а также телерадиовещания.

Для достижения поставленной цели в 2007 году планируется решение следующих задач:

- повышение эффективности работы операторов связи;

- развитие телекоммуникационных сетей, в том числе и на побережье озера Байкал, для оказания современных видов услуг связи (Интернета, передачи данных, сотовой, пейджинговой связи и т.д.);

- внедрение новых информационных технологий для предоставления новых видов услуг почты в рамках федеральных программ;

- реализация заключительного этапа республиканской целевой программы "Перевод проводного радиовещания на эфирное УКВ-ЧМ вещание";

- выполнение мероприятий республиканской целевой программы "Социальное развитие села на 2003 - 2006 годы и до 2010 года" по модернизации телефонных сетей общего пользования в сельских районах.

Требует активного государственного вмешательства решение проблемы модернизации и реконструкции инфраструктуры связи в сельских районах республики.

Индикаторы развития связи

2.4.4. Информационные технологии

Приоритетные направления в сфере информационных технологий - это повышение уровня управления социально-экономическими процессами, совершенствование бюджетного процесса в Республике Бурятия, рост подготовки и квалификации в использовании информационных технологий, содействие успешной реализации национальных проектов, обеспечение доступа граждан и организаций к открытой информации о деятельности органов государственной власти.

Планируется завершить первые 2 этапа работ по созданию информационно-аналитической системы органов государственной власти Республики Бурятия (ИАС ОГВ РБ), что позволит:

2.5.1. Кадровая политика

Правительство Республики Бурятия рассматривает кадровую политику как важнейший управленческий ресурс для обеспечения высокой эффективности функционирования органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Республике Бурятия, проведения единой политики в их деятельности по подбору, подготовке и рациональному использованию кадров.

Исходя из этого и учитывая, что в настоящее время приоритетным направлением государственной политики в области государственного строительства является реформирование системы государственной гражданской и муниципальной службы, Правительство Республики Бурятия считает необходимым реализацию в 2007 году следующих мер:

- совершенствование нормативно-правовой и методической основы регулирования и обеспечения прохождения государственной и муниципальной службы в Республике Бурятия;

- конкурсное замещение должностей государственной и муниципальной службы с периодической аттестацией государственных и муниципальных служащих;

- развитие системы подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, повышение профессионального уровня государственных и муниципальных служащих;

- формирование системы оценки результатов служебной деятельности государственных служащих.

Кадровая работа в органах государственной власти Республики Бурятия будет нацелена на разработку и внедрение административных регламентов, стандартов государственных услуг, конкурсное замещение вакантных должностей государственной службы, организацию и проведение аттестации государственных служащих, формирование кадрового резерва государственной службы на конкурсной основе.

Реализация вышеназванных мер будет способствовать повышению эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Бурятия.

Индикаторы реализации кадровой политики

2.5.2. Развитие местного самоуправления

Реформа местного самоуправления занимает важное место в системе мер по совершенствованию государственного управления республикой. В соответствии с федеральным и республиканским законодательством муниципалитеты Республики Бурятия с 1 января 2006 года перешли к исполнению в полном объеме своих полномочий, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В целях его исполнения в 2007 году Правительством Республики Бурятия предполагается проведение следующих мероприятий:

- оказание правовой и методической помощи органам местного самоуправления по приведению в соответствие с федеральным законодательством уставов муниципальных образований, по подготовке правовых актов и формированию нормативной правовой базы в поселениях;

- организация повышения квалификации и профессиональной переподготовки глав муниципальных образований, руководителей администраций муниципальных образований, муниципальных служащих на базе республиканских учебных заведений, а также Сибирской академии государственной службы, Российской академии государственной службы, в том числе по дистанционной технологии обучения;

- формирование информационно-методической базы по вопросам местного самоуправления;

- организация методической, консультативной работы по развитию форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления в муниципальных образованиях, территориального общественного самоуправления;

- мониторинг социально-экономического положения в муниципальных образованиях;

- анализ кадрового состава и изменения численности муниципальных служащих, оказание консультационной и методической помощи по вопросам муниципальной службы;

- организационно-методическая помощь в проведении муниципальных выборов;

- оказание помощи в становлении ассоциации "Совет муниципальных образований в Республике Бурятия".

Планируется разработка законопроекта "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О муниципальной службе в Республике Бурятия" в целях приведения в соответствие требованиями действующего законодательства вопросов организации и прохождения муниципальной службы.

Продолжится работа по оказанию финансовой помощи муниципальным образованиям через вновь созданные фонды муниципального развития, вносятся дотации на выравнивание бюджетов поселений из республиканского фонда. Будут приниматься и другие правовые, организационные, кадровые, информационные и иные меры помощи муниципальным образованиям в их становлении и развитии.

Правительство Республики Бурятия считает важной задачей в своей деятельности поддержку работы органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения и дальнейшее развитие у граждан собственной инициативы, распространения передового опыта.

2.5.3. Управление государственной собственностью

Основным приоритетом в управлении республиканской собственностью является ее планомерное сокращение до необходимых пределов для осуществления исполнительными органами государственной власти функций управления, в том числе уполномоченным органом по управлению республиканским имуществом, направленных на извлечение прибыли (сдача в аренду, получение части чистой прибыли от государственных предприятий Республики Бурятия и прочее). Органы власти не должны совмещать реализацию задач и функций государственного управления, осуществляемого административными инструментами, с предпринимательской деятельностью, основой которой является отсутствие таких конкурентных преимуществ, как право публично-правовыми инструментами регулировать деятельность других участников рынка.

Находящееся в собственности Республики Бурятия имущество, составляющее ее казну, сможет стать объектом квалифицированного управления в случае его использования через передачу в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление и т.д. При этом для получения более существенных доходов от использования объектов недвижимости необходимы финансовые вложения Республики Бурятия, как хозяйствующего субъекта, обеспечивающего содержание имущества на должном уровне.

Для повышения результативности государственного контроля за использованием государственного имущества и эффективного управления государственной собственностью необходимо:

- провести оптимизацию структуры объектов управления;

- обеспечить надлежащие учет, контроль, сохранность, целевое использование и содержание имущества Республики Бурятия;

- поддерживать исчерпывающую информационную базу учета объектов государственного имущества.

Индикаторы оценки эффективности управления
государственным имуществом Республики Бурятия

2.5.4. Управление земельными ресурсами

Государственная политика в области управления земельными ресурсами будет нацелена на решение следующих задач:

- повышение доходов от использования земли в Республике Бурятия;

- развитие рынка земли в Республике Бурятия и укрепление системы имущественных прав на недвижимость.

Достижение указанных задач предполагает выполнение мероприятий по следующим направлениям:

- переоформление прав на земельные участки, находящиеся в государственной собственности, собственникам расположенных на них объектов недвижимого имущества;

- продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и свободных от прав третьих лиц, под застройку исключительно на торгах;

- разграничение прав собственности на земельные участки между Российской Федерацией, Республикой Бурятия и муниципальными образованиями в Республике Бурятия;

- проведение территориального землеустройства, в том числе создание опорно-межевой сети;

- актуализация кадастровой оценки земли.

2.5.5. Развитие банковского сектора

Одним из условий обеспечения высоких и устойчивых темпов экономического роста является повышение роли банковского сектора в экономике. Для решения этих задач в Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики и Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года определены основные цели развития банковского сектора:

- повышение эффективности деятельности банковского сектора по аккумулированию денежных средств населения и организаций с последующей их трансформацией в кредиты и инвестиции в экономику;

- расширение кредитных операций банков с реальным сектором экономики, стимулирование банковского обслуживания малого и среднего бизнеса, населения;

- повышение доступности банковских кредитов посредством проведения взвешенной кредитной политики банков (упрощение процедуры кредитования, снижение процентных ставок по банковским кредитам в соответствии с государственной экономической политикой);

- предотвращение использования кредитных организаций для осуществления недобросовестной коммерческой деятельности и в противоправных целях (прежде всего таких, как финансирование терроризма и легализация доходов, полученных преступным путем);

- развитие конкурентной среды и обеспечение транспарентности в деятельности кредитных организаций (подготовка отчетности по международным стандартам финансовой отчетности).

Выполнение основных задач развития банковского сектора будет способствовать активизации банковского кредитования: рост кредитных вложений в экономику республики на 10-12%; доля кредитных вложений в привлеченных банками средствах не ниже 85%. Доступность банковских кредитов будет обеспечиваться регулированием процентных ставок по рублевым кредитам в соответствии с динамикой инфляции, конъюнктурой финансового рынка: средневзвешенная ставка по рублевым кредитам ожидается в пределах 1,5 действующей ставки рефинансирования Банка России.

Соблюдение кредитными организациями коэффициента текущей ликвидности на уровне не менее 50% будет способствовать обеспечению своевременного выполнения обязательств перед клиентами, бесперебойному осуществлению всех видов платежей.

Кредитными организациями в республике будет проводиться работа по совершенствованию процесса кредитования - упрощение и ускорение процедуры рассмотрения пакета документов, развитие существующих и предложение новых видов кредитов. Кредитные организации участвуют в программах Правительства Республики Бурятия, направленных на развитие экономики республики: кредитование инвестиционных проектов, включенных в Республиканскую инвестиционную программу, на условиях предоставления государственных гарантий Республики Бурятия и компенсационных выплат предприятиям части процентной ставки, установленной за пользование банковским кредитом, за счет средств республиканского бюджета.

Индикаторы оценки уровня развития банковского сектора

2.5.6. Развитие механизмов частно-государственного партнерства

Развитие эффективных механизмов взаимодействия государства и бизнеса является одним из важных условий формирования эффективной региональной социальной и экономической политики, повышения инновационной активности, развития общественной инфраструктуры.

В целях обеспечения развития механизмов частно-государственного партнерства, направленных на реализацию национальных проектов, на совместную разработку и реализацию республиканских целевых программ, совместное осуществление инвестиционных проектов, необходимо объединить средства государства, частных инвесторов и негосударственных организаций.

Для качественного развития частно-государственного партнерства следует акцентировать внимание на основные его составляющие.

Социальное партнерство. В основе использования и развития социального партнерства лежит эффективное взаимодействие между институтами гражданского общества, т.е. взаимодействие между общественными организациями и властью. Особое внимание должно быть уделено обеспечению эффективного взаимодействия органов социальной защиты населения и органов службы занятости населения с негосударственными организациями, деятельность которых направлена на оказание помощи нуждающимся категориям населения, а также с представителями делового сообщества.

В настоящее время действуют новые социально-трудовые отношения, где присутствуют три равноправных субъекта - государство, работники и работодатели, которые обусловливают необходимость развития их совместного действия в рамках трехстороннего соглашения.

Необходимо внедрить практику обсуждения проектов на ранней стадии их разработки с социальными партнерами, а именно с общереспубликанскими объединениями профсоюзов и работодателями.

Использование механизма социального партнерства позволит внести весомый вклад в осуществление национальных проектов.

В сфере образования одним из направлений тесного взаимодействия власти и бизнеса должно стать создание условий для обеспечения сбалансированности предложений специальностей со стороны системы образования и потребностей в кадрах со стороны работодателей.

Здравоохранение. Успешное сотрудничество государства с бизнесом возможно в системе социального и обязательного медицинского страхования, в сфере качественного предоставления медицинских услуг.

АПК. В рамках национального проекта "Развитие АПК" за счет концентрации всех ресурсов получили развитие практически все секторы агропромышленного комплекса, осуществляется стимулирование развития малых форм хозяйствования (личные подсобные хозяйства, крестьянские фермерские хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы), реализуется подпрограмма по обеспечению доступным жильем молодых специалистов на селе.

Доступное и комфортное жилье. Одним из основных факторов успешной реализации данного проекта является ипотека, где присутствуют и взаимно дополняют друг друга: доходы населения, капитал коммерческих банков и государственные инвестиции. Вместе с тем, практически в республике не развит такой важный инструмент ипотечного рынка как ипотечные ценные бумаги. Учитывая наличие в Республике Бурятия регионального оператора системы ипотечного жилищного кредитования в лице акционерного общества "Ипотечная корпорация Республики Бурятия", обладающего полномочиями по выпуску облигаций, со 100% уставным капиталом, принадлежащим Правительству Республики Бурятия, необходимо начиная с 2007 года применить данный инструмент в республике.

Частно-государственное партнерство предполагает использование лизинговых и концессионных механизмов в реализации коммерческих и социальных проектов, финансирование с привлечением частных инвестиций на осуществление мероприятий целевых программ, программы социально-экономического развития республики на среднесрочный период, имеющих социальное и экономическое значение для республики.

Приоритетными направлениями частно-государственного взаимодействия являются:

- производственная и транспортная инфраструктуры (строительство и эксплуатация дорог);

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- финансирование научных исследований и опытных конструкторских работ, имеющих перспективы коммерциализации, и развитие инновационной инфраструктуры;

- профессиональное образование и система переподготовки кадров;

- здравоохранение и социальные услуги;

- информационно-консультационная поддержка предпринимательской деятельности.

Эффективными инструментами взаимодействия государства и бизнеса должны стать:

- создание и функционирование особых экономических зон;

- реализация принципов и механизмов, предусмотренных Федеральным законом "О концессионных соглашениях" и Инвестиционным фондом Российской Федерации;

- развитие инновационной инфраструктуры, в том числе создание технико-внедренческих парков, производственных кластеров;

- реализация кластерной политики: кластер "жилье" и кластер "туризм";

- повышение результативности механизмов государственной поддержки реального сектора экономики и национальных проектов.

Особая роль в решении стоящих перед Правительством Республики Бурятия задач по привлечению инвестиций отводится созданию особых экономических зон туристско-рекреационного типа, способствующих развитию общественной инфраструктуры, социально-экономическому развитию региона, созданию новых высококвалифицированных рабочих мест.

В 2006 году разработан проект закона Республики Бурятия "О зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия" как правовая основа создания в республике промышленных и технологических парков. В 2007 году будет разработана нормативно-правовая база, обеспечивающая реализацию данного закона.

Технопарки являются одним из ключевых звеньев в системе коммерциализации наукоемких идей.

Задачи, которые призван выполнять технопарк, следующие:

- улучшение инвестиционного климата, повышение деловой активности, расширение экспортных возможностей в секторе малого и среднего инновационного предпринимательства Республики Бурятия;

- обеспечение лучших организационно-финансовых условий для реализации научно-технических проектов, в том числе относящихся к категории рискового бизнеса, и ускорения сроков коммерциализации их результатов;

- создание дополнительных рабочих мест для научных сотрудников и инженерно - технических специалистов высокой квалификации, снижение оттока кадров из наукоемких отраслей в коммерческую, нетехнологическую сферу занятости;

- создание условий для реализации творческих идей и проектов молодых кадров (студентов, выпускников научно-технических вузов);

- привлечение инновационных компаний и творческих коллективов из других российских регионов, чья деятельность соответствует приоритетам развития технопарка.