Постановление Правительства Республики Бурятия от 24 января 2005 г. N 10 "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005 год и Плане действий Правительства Республики Бурятия на 2005 год" (с изменениями и дополнениями)

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 12 сентября 2005 г. N 283 в настоящее Постановление внесены изменения

См. текст Постановления в предыдущей редакции

Постановление Правительства Республики Бурятия
от 24 января 2005 г. N 10
"О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия
на 2005 год и Плане действий Правительства Республики Бурятия на 2005 год"
(с изменениями от 12 сентября 2005 г.)

В рамках реализации системы индикативного управления в Республике Бурятия и программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005-2007 годы Правительство Республики Бурятия постановляет:

1. Одобрить прилагаемую программу социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005 год".

2. Утвердить План действий Правительства Республики Бурятия на 2005 год согласно приложению.

3. Возложить на заместителей Председателя Правительства Республики Бурятия, руководителей органов исполнительной власти Республики Бурятия персональную ответственность за достижение пороговых значений индикаторов программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005 год и плана действий Правительства Республики Бурятия на 2005 год.

4. Органам исполнительной власти Республики Бурятия представлять аналитическую информацию о ходе реализации программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005 год и плана действий Правительства Республики Бурятия на 2005 год.

- в Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом;

- в информационную базу данных плана действий Правительства Республики Бурятия на 2005 год.

5. Исключен

Информация об изменениях:

См. текст пункта 5

6. Министерству экономического развития и внешних связей Республики Бурятия (Думнова Т.Г.):

- представлять на заседания Правительства Республики Бурятия аналитические доклады о ходе выполнения программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005 год и плана действий Правительства Республики Бурятия на 2005 год.

7. Рекомендовать органам местного самоуправления в Республике Бурятия разработать планы действий на 2005 год по реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований на 2005-2007 годы.

8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия Егорова И.М.

Президент - Председатель Правительства Республики Бурятия

Л.В. Потапов

Программа
социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005 год
(Одобрена постановлением Правительства Республики Бурятия от 24 января 2005 г. N 10)
(с изменениями от 12 сентября 2005 г.)

Паспорт

Наименование	Программа социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005 год
Основание для разработки Программы	- Постановление Правительства Республики Бурятия от 4 октября 2001 г. N 346 "О регламенте системы индикативного управления в Республике Бурятия" - Постановление Правительства Республики Бурятия от 11 января 2005 г. N 1 "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005-2007 годы" - Закон Республики Бурятия от 29 декабря 2004 г. N 1037-III "О республиканском бюджете на 2005 год"
Государственный заказчик программы	Правительство Республики Бурятия
Разработчики программы	Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия Министерство финансов Республики Бурятия Министерство промышленности, производственной инфраструктуры и технологий Республики Бурятия Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия Министерство труда и социального развития Республики Бурятия Министерство образования и науки Республики Бурятия Министерство культуры Республики Бурятия Министерство здравоохранения Республики Бурятия Государственный комитет по делам молодежи, физической культуре и спорту Республики Бурятия
Цели и задачи программы	Реализация программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005-2007 годы, нацеленной на повышение уровня жизни и благосостояния населения на основе обеспечения положительной динамики социально-экономического развития Республики Бурятия.
Объемы и источники финансирования	Республиканский бюджет: 621,3 млн. руб.
(справочно)	Всего: 9695,9 млн. руб. в том числе: Федеральный бюджет: 1103,3 млн. руб. Муниципальные бюджеты 133,1 млн. руб. Собственные и привлеченные средства: 7838,2 млн. руб.
Исполнители программы	Органы исполнительной власти Республики Бурятия
Ожидаемые результаты выполнения программы	Прирост валового регионального продукта - 6-8% Прирост реальных денежных доходов населения - 7-8% Прирост объемов промышленного производства - 1,4-6% Прирост объемов сельскохозяйственного производства - 2-4% Снижение уровня бедности населения до 36% Сокращение уровня общей безработицы до 14%
Организация контроля за ходом выполнения программы	Ежемесячный и ежеквартальный контроль итогов выполнения программы с рассмотрением на заседаниях Правительства Республики Бурятия. Оценка эффективности реализации программы определяется достижением пороговых значений индикаторов социально-экономического развития, установленных указом Президента Республики Бурятия "О государственном заказе на управление в Республики Бурятия на 2005 год". Еженедельно на планерном заседании у Президента Республики Бурятия ведется оперативный контроль за выполнением плана мероприятий по реализации программы

Введение

Программа социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005 год является стартовым этапом реализации программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005-2007 годы и ориентирована на создание условий функционирования экономики, которые будут способствовать сокращению отставания социально-экономического развития Республики Бурятия от среднероссийского уровня.

Целевые макроэкономические индикаторы программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005 год определены в программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005-2007 годы.

В 2005 году вектор социально-экономического развития Республики Бурятия будет направлен на закрепление положительной динамики, сложившейся в экономике и социальной сфере, на основе модернизации экономики, на создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.

Определены цели и задачи, разработана система программных мероприятий по реализации программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005 год.

Оценка эффективности выполнения программы органами исполнительной власти Республики Бурятия определяется достижением пороговых значений индикаторов социально-экономического развития Республики Бурятия, установленных указом Президента Республики Бурятия "О государственном заказе на управление в Республике Бурятия на 2005 год".

Программа служит инструментом регулирования и управления экономическим и социальным развитием и является одним из механизмов достижения стратегических целей, путем приоритетной концентрации ресурсов для решения территориальных проблем.

Реализация программы позволит активно проводить социально-экономические преобразования, повысить конкурентоспособность экономики, уровень и качество жизни населения Республики Бурятия.

Раздел 1. Анализ социально-экономического развития Республики Бурятия

Макроэкономическая ситуация

За три года валовой региональный продукт (ВРП) увеличился на 23,1%, объем промышленного производства - на 30%, оборот розничной торговли - на 40,1%, реальные располагаемые денежные доходы - на 31,3%.

Экономический рост последних лет был обусловлен как высоким внешним спросом, связанным с благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой для основных товаров экспорта (машиностроения, топливно-энергетические ресурсы, лесоматериалы, продовольственные товары), так и все большей трансформацией внешнего спроса во внутренний.

Реализация социальной политики

Приоритетным направлением государственной политики является социальная сфера - около 62% расходов консолидированного бюджета республики в 2004 году приходилось на социальные нужды.

Среднедушевые денежные доходы населения с 2001 года увеличились в 1,7 раза и в 2004 году, по оценке, достигнут 4609 руб.

В сравнении с регионами Сибирского федерального округа Республика Бурятия находится на 6 месте по уровню заработной платы. Введен в действие механизм тарифного регулирования. Среднемесячная заработная плата в 2004 году составит 6100 рублей.

Несмотря на позитивные сдвиги в динамике денежных доходов, уровень жизни населения республики остается низким. Достаточно велика дифференциация населения по уровню среднедушевых доходов - 14 раз. Значительная часть населения республики живет за чертой бедности - 39%.

Развитие системы здравоохранения

В сфере здравоохранения политика Правительства Республики Бурятия была направлена на улучшение здоровья населения и повышение эффективности системы с расширением объемов профилактической и лечебной помощи.

Осуществлялась реструктуризация коечного фонда больничных учреждений, мероприятия по охране материнства и детства, борьбе с социально значимыми заболеваниями, профилактике и лечению неинфекционных хронических заболеваний.

Внедрены новые медицинские технологии: компьютерная и магниторезонансная томографии, эндопротезирование крупных суставов, эндоскопическая и эндоваскулярная хирургии, телеконсультирование больных в федеральных медицинских центрах.

Младенческая смертность снизилась в 2,3 раза по сравнению с 2000 г.

Развитие образования и науки

Реализация мероприятий республиканских целевых программ, концепций ("Развитие образования и науки в Республике Бурятия на 2004-2007 гг.", Концепция развития воспитания в системе образования Республики Бурятия на 2003-2008 гг., Концепция развития попечительского движения в Республики Бурятия на 2003-2010 годы) способствовала укреплению материально-технической базы учреждений образования, улучшению положения детей-сирот, детей из социально незащищенных и малообеспеченных семей, развитию фундаментальных и прикладных научных исследований.

В системе общего образования Республики Бурятия реализуются проекты компьютеризации общеобразовательных школ. В 2004 году более 100 школ подключено к сети Internet.

В республике функционирует 424 дошкольных образовательных учреждения (в 2000 г. - 406), с охватом более 30 тыс. детей.

В 18 учреждениях среднего профессионального образования обучаются 17,9 тыс. студентов, в четырех государственных вузах - 27,7 тыс. студентов. Выпуск специалистов учебными заведениями высшего и среднего профессионального образования составил 77,8 чел. на 10 тыс. населения.

Развитие сферы культуры и искусства

В целях сохранения объектов историко-культурного наследия проводились работы по реконструкции и реставрации Бурятского государственного академического театра оперы и балета, Воскресенской церкви, Одигитриевского собора, объектов деревянного зодчества Этнографического музея, Гусиноозерского дацана, Посольского Свято-Преображенского монастыря, здания Кяхтинского краеведческого музея им. академика В. Обручева.

В 2003 году музеями проведено 108 массовых мероприятий, организовано 128 выставок, из них 24 - межрегионального и международного уровня. В течение года музеи посетили 361,5 тыс. человек, или каждый третий житель республики.

В 2003 году осуществлено 35 новых и возобновленных театральных постановок. Организованы гастроли в Монголию, Испанию, Францию, Германию, Италию, США, Китайскую Народную Республику, в сельские районы республики.

Более 45% населения пользуются услугами библиотек, на базе которых созданы Интернет-центры, Центры правовой информации, Центры информационной поддержки органов государственной власти и местного самоуправления, Центры информационной поддержки образования, Информационные центры культурного туризма.

Развитие физической культуры и спорта, молодежной политики

В Республике Бурятия успешно работают 70 детских и молодежных общественных объединений, которые занимаются реализацией социально-значимых проектов по различным направлениям: молодежные и детские военно-патриотические и детско-юношеские спортивные объединения, организации, поддерживающие традиции и идеи добровольчества, организации, занимающиеся профилактикой негативных явлений в молодежной среде, молодежные организации творческой направленности.

В 2003 году в рамках реализуемых республиканских целевых программ "Обеспечение жильем молодых специалистов Республики Бурятия на 2002-2004 годы", "Обеспечение жильем молодых семей" получили государственную жилищную безвозмездную жилищную субсидию 180 молодых специалистов и 58 семей из 20 районов Республики Бурятия.

За счет открытия новых детско-юношеских спортивных школ возросло количество занимающихся в них с 23 тысяч до 26 тысяч человек. Число спортивных залов с 2001 г. по 2003 г. увеличилось на 24 и составило 434. Растет массовость и количество физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий. (2002 г. - 270, 2003 г. - 350, 2004 г. - 390).

Безопасность граждан и охрана общественного порядка

В 2002-2004 годах задачи предупреждения, раскрытия правонарушений и преступлений проводились в рамках реализации Республиканских целевых программ "Усиление борьбы с преступностью, укрепление общественного порядка и общественной безопасности в Республике Бурятия на 2004-2007 годы", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту в Республике Бурятия на 2003-2005 годы".

Сократился уровень преступности в расчете на 100 тыс. человек с 3127,3 в 2001 г. до 2308 в 2003 г. Увеличился показатель раскрываемости преступлений с 52,1% в 2002 г. до 55,7% в 2003 г.

Раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений составила 53,5% в 2003 году, что на 15% выше аналогичного показателя 2002 года.

Реальный сектор экономики

Промышленность. Ее доля в валовом региональном продукте составляет 28%, в поступлениях налоговых платежей в консолидированный бюджет республики - более 33%, в численности работающего населения - 18,5%.

В структуре промышленного производства в 2004 году наибольший удельный вес занимают машиностроение и металлообработка (36,5%), и электроэнергетика (30,4%), доля цветной металлургии - 11,9%, пищевой промышленности - 8,7%, лесного комплекса - 5,4%, топливной -3%.

В период 2001-2003 гг. темпы прироста промышленного производства в Республике Бурятия превышали темпы прироста промышленного производства в России: 2001 г. - в 2,6 раза, 2002 г. - в 4,4 раза, 2003 г. - в 1,4 раза.

Развитие агропромышленного комплекса

Агропромышленный комплекс Республики Бурятия - многоотраслевая система, в которой создается около 10% валового регионального продукта. В сельском хозяйстве трудится 9,8% занятого населения.

Площадь сельскохозяйственных угодий 3154 тыс. га, в том числе пашни - 847 тыс. га. В частной собственности находится 82% сельскохозяйственных угодий, 92% поголовья крупного рогатого скота, 85% - свиней, 90% - овец и коз.

Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса из средств республиканского бюджета осуществлялась в виде страхования посевов, введения льготного налогообложения и кредитования, выделение дотаций и компенсаций отдельных видов продукции, прямого субсидирования.

В 2002-2004 годах в рамках поставки по лизингу сельским товаропроизводителям и организациям пищевой промышленности машин и оборудования из республиканского бюджета выделено 108,3 млн. руб.

За 2002-2004 годы производство продукции сельского хозяйства увеличилось на 1,6%, пищевой промышленности - на 23,3 процента.

Строительный комплекс

В строительном комплексе республики подрядной деятельностью заняты 67 крупных и средних организаций и около 500 субъектов малого предпринимательства. Численность работающих в строительной отрасли составляет около 21 тыс. человек, или 5,5% от общей численности занятых в экономике республики.

Реализован комплекс мер, направленных на создание новых производств строительных материалов, техническое перевооружение, обновление оборудования и поддержание работоспособности предприятий отрасли промышленности строительных материалов.

Начат выпуск эффективных теплозащитных материалов, светоограждающих конструкций, фасованных отделочных материалов, различных видов стеновых материалов и др.

Обеспеченность жильем на одного жителя составляет 17 мг/чел. В 2002-2004 гг. ежегодно в эксплуатацию вводилось 185-190 тыс. кв. м жилой площади.

Получила развитие система ипотечного жилищного кредитования. Осуществляется поддержка индивидуальных застройщиков, прежде всего на селе.

Развитие малого предпринимательства

В 2004 году общая численность работающих в сфере малого бизнеса составила 94,1 тыс. человек, или 23,9% от численности занятых в экономике республики. Увеличение занятых в малом бизнесе по сравнению с 2002 г. составило 31,4 тыс. человек.

В целях имущественной поддержки малого предпринимательства в республике внедрен Регламент обращений субъектов малого предпринимательства по вопросам приобретения недвижимого имущества в аренду и оформления договоров аренды по технологии "одного окна".

Создана инфраструктура поддержки предпринимательства: 6 фондов поддержки предпринимательства, Агентство поддержки предпринимательства, Центр правовой защиты предпринимателей, 30 консалтинговых фирм, Центр инноваций и поддержки предпринимательства.

Организована работа по оказанию финансово-кредитной поддержки субъектам малого предпринимательства, страхования субъектов малого предпринимательства. Важным стимулом для предпринимательской деятельности явилось выделение отдельной квоты в размере 15% от общей суммы государственных закупок для субъектов малого предпринимательства.

Торговля и потребительский рынок

Отрасль производит 12% от валового регионального продукта Республики Бурятия, обеспечивает занятостью свыше 51 тыс. человек или 13,4% от общей численности занятых в экономике.

В 2002-2003 годах темпы роста оборота розничной торговли составляли 113%, в 2004 году - 108,8 процента.

Развивается инфраструктура розничной торговли и общественного питания. Уровень обеспеченности торговыми площадями вырос с 84,9% в 2002 г. до 90,7% в 2003 г. Ведется строительство крупных торговых комплексов, торговых центров, современных торговых залов.

Развитие внешнеэкономических связей

Реализация заключенных соглашений и договоров с 21 регионом Российской Федерации позволила увеличить товарооборот Республики Бурятия с регионами с 5,5 млрд. руб. в 2000 г. до 7,7 млрд. руб. в 2003 году.

Возросли экспортные поставки машиностроительной продукции в 6,7 раза, продовольственных товаров - в 1,4 раза, каменного угля - в 1,6 раза, лесопродукции - на 11%.

На долю стран Азиатско-Тихоокеанского региона приходится более 1/3 всего внешнеторгового оборота: Китай - экспорт древесины и изделий из нее, Монголия - продовольственные товары, Южная Корея и Япония - каменный уголь.

Важными внешнеторговыми партнерами Республики Бурятия являются Алжир, Иран, Пакистан - страны, в которые осуществляются поставки авиационной техники и ее комплектующих.

Транспортный комплекс Республики Бурятия включает 6904 км автобусных маршрутов, 1374 км железнодорожных путей, 4 аэропорта, 56,6 км трамвайных линий. Сеть автомобильных дорог составляет 14 тыс. км, в том числе 6,3 тыс. км автомобильных дорог общего пользования.

В объеме транспортных перевозок доминирует автомобильный - 76,8%, удельный вес железнодорожного транспорта составляет 23%, воздушного - 0,3%.

В результате приобретения нового подвижного состава уровень износа автопарка пассажирских автобусов сократился с 92% до 68,4%. Были открыты дополнительно 7 республиканских маршрутов.

Осуществляется реконструкция международного аэропорта г. Улан-Удэ. Ведется работа по обновлению парка воздушных судов ОАО "Авиакомпания Бурятские авиалинии".

Связь - интенсивно развивающаяся отрасль экономики. Обеспеченность населения телефонными аппаратами в 2004 году составит 30 ед./100 чел., сотовой телефонной сети - 10,9 ед./100 чел.

В сетях сотовой связи постоянно расширяется перечень предоставляемых сервисных услуг. На рынке услуг сети Интернет работают 4 провайдера.

Реализуется программа "Перевод проводного радиовещания на беспроводное эфирное УКВ - ЧМ вещание" и Концепция создания сети распространения программ регионального телевидения Республики Бурятия с 2001 по 2007 годы.

Охват населения телевизионным вещанием: программой ОРТ - 99,7%; программой РТР - 96,8%; программой ВГТРК- 69,5%.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Приоритетным направлением развития отрасли за прошедший период являлось повышение надежности работы объектов инженерной инфраструктуры.

Построен головной ствол тепломагистрали в г. Гусиноозерске, новые котельные в с. Мухоршибирь, с. Кабанск, с. Иволгинск, с. Сотниково, проведена реконструкция ветхих тепловых сетей в 15 населенных пунктах, ветхих водопроводных сетей, котельных в 5 населенных пунктах.

На объектах водоснабжения и водоотведения пробурено и реконструировано 15 водозаборных скважин в 13 населенных пунктах; построены водоводы в с. Иволгинск и пос. Татарский Ключ, введены в эксплуатацию канализационные сети в с. Сотниково и др.

В рамках реализации подпрограммы "Переселение граждан Республики Бурятия из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2002-2010 гг." ликвидировано 26 тыс. кв. метров ветхого и аварийного жилищного фонда, переселено 1661 человек.

Организуются новые формы управления жилищным фондом, одной из которых является - товарищества собственников жилья (ТСЖ). Число ТСЖ увеличилось с 8 в 1998 г. до 43 в 2004 г.

Охрана окружающей среды

Основными источниками выбрасываемых вредных веществ в атмосферу являются организации энергетики (от 43-45% от суммарных выбросов). Высок уровень загрязнения атмосферного воздуха в г. Улан-Удэ и пос. Селенгинск, индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) в 2004 г. превысил 20 (норма " 5).

В 2004 году объем сбрасываемых в водные объекты загрязненных сточных вод по оценке достигнет 67,85 млн. куб. м, с увеличением к уровню 2003 г. на 1,5%.

На 1.01.2004 г. в республике образовалось более 14 млн. тонн отходов, из которых 97% составляют вскрышные, пустые породы и хвосты добывающей промышленности, а также золошлаковые отходы и твердые бытовые отходы.

Финансы

Темпы роста собственных доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия в 2001-2003 г.г. составили 166%, 124,8% и 119,8% соответственно.

За 4 года консолидированный бюджет вырос почти в 3 раза.

Большой удельный вес в доходах бюджета составляет финансовая помощь из федерального бюджета.

Расходы бюджета за 2002-2004 годы выросли в 2,3 раза, что объясняется обеспечением баланса бюджетных обязательств и доходных возможностей.

В 2004 году финансовые ресурсы республики составят, по оценке, 23,8 млрд. рублей. Финансовая обеспеченность на одного жителя республики достигнет 19,4 тыс. рублей.

Сумма расходуемых финансовых ресурсов в 2004 г. достигнет 23,7 млрд. руб. с ростом к уровню 2001 г. в 1,1 раза.

Оборотный капитал крупных и средних организаций за 2000-2003 гг. увеличился более чем в 2 раза, при этом доля собственных средств организаций в покрытии оборотного капитала остается низкой.

Инвестиционная деятельность

За 2002-2004 годы, по оценке, привлечено инвестиций в основной капитал 23 млрд. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 1,9 млрд. руб.; республиканского бюджета - 2,26 млрд. руб.; внебюджетных средств - 19 млрд. рублей.

Из общего объема инвестиций 76% направлено на капитальные вложения производственного назначения и 24% - на развитие объектов непроизводственного назначения.

Основным источником инвестиций в основной капитал являются собственные средства организаций. Их доля в общем объеме инвестиций увеличилась с 52,8% в 2002 году до 64,3% в 2004 году. Доля амортизационных отчислений, направляемых на инвестиции в основной капитал, увеличилась с 87,3% до 90,5%.

Источником финансирования строительства и реконструкции объектов социальной сферы являются государственные инвестиции. За период 2002-2004 годы было введено в эксплуатацию 12 объектов социальной инфраструктуры.

На территории Республики Бурятия реализуются мероприятия в рамках 24 федеральных целевых программ и 16 республиканских программ.

Раздел 2. Цели и задачи программы

Основной целью социально-экономической политики Республики Бурятия на 2005 год является создание организационных и правовых условий для обеспечения конкурентоспособности экономики на основе устойчивого экономического роста и как следствие повышение уровня и качества жизни населения и сокращение отставания от среднероссийских показателей уровня жизни в среднесрочной перспективе.

В целях обеспечения эффективности государственной власти при решении задач социально-экономического развития Республики Бурятия приоритетными направлениями в области государственного строительства на 2005 год являются вопросы продолжения формирования нормативной и финансовой основы для развития новой системы государственного устройства и управления в Республике Бурятия.

В рамках реформы федеративных отношений в Республике Бурятия будут приняты меры по приведению законодательства Республики Бурятия, регулирующего полномочия органов власти, в соответствие с федеральными законами об общих принципах организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части, устанавливающей расходные обязательства Республики Бурятия и муниципальных образований в Республике Бурятия.

Будет продолжена работа по приведению Конституции и законов Республики Бурятия в соответствие с федеральными законами о государственной гражданской службе, об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Для обеспечения эффективного и ответственного выполнения органами государственной власти Республики Бурятия своих функций в рамках проведения административной реформы будет продолжена работа по совершенствованию системы и структуры исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия.

Для достижения цели программы будут приняты как экономические, так и административно-организационные меры для решения задач по приоритетным направлениям:

- обеспечение роста реальных денежных доходов населения, в том числе решением вопросов занятости населения и усиления адресности социальной поддержки незащищенных слоев населения;

- повышение доступности и качества медицинской помощи,

- повышение социальной активности молодежи, развитие массовой физической культуры и спорта, создание условий для активного здорового досуга;

- обеспечение государственных гарантий доступности качественного образования;

- сохранение и развитие культурного наследия народов Бурятии;

- обеспечение гарантий безопасности граждан и защищенности жизнеобеспечивающих объектов, предупреждение чрезвычайных ситуаций и смягчение их последствий;

- обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней и выполнение органами исполнительной власти Республики Бурятия бюджетных обязательств;

- формирование условий для привлечения инвестиций;

- развитие эффективно работающей инновационной системы, модернизация и техническое перевооружение организаций промышленности;

- наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции;

- создание условий для развития предпринимательской деятельности;

- реализация мер по обеспечению экологической безопасности, охраны окружающей среды.

Реализация мер по достижению намеченной цели в 2005 году обеспечит следующее:

Прирост валового регионального продукта	6-8%
Прирост реальных денежных доходов населения	7-8%
Прирост объемов промышленного производства	1,4-6%
Прирост объемов сельскохозяйственного производства	2-4%
Снижение уровня бедности населения	до 36%
Сокращение уровня общей безработицы	до 14%

Макроэкономические индикаторы
программы социально-экономического развития Республики
Бурятия на 2005 год

Индикаторы	Ед. изм.	2003 год отчет	2004 год оценка	2005 год программа
1. Численность постоянного населения на начало года	тыс. чел.	974,3	971,6	966,6
темп роста к предыдущему году	%	99,4	99,5	99,5
2. Производство ВРП (в действующих ценах)	млн. руб.	48296,5	57317,7	68020
темп роста к предыдущему году	%	108,1	107,0	106
Объем ВРП на душу населения	тыс. руб.	49,4	59,0	70
3. Продукция промышленности (в действ, ценах)	млн. руб.	26170,1	27439,7	30188,9
темп роста к предыдущему году	%	110,1	101,6	101,4
в том числе по отраслям *:
3.1. Электроэнергетика	млн. руб.	6926,1	7861,1	8654,3
темп роста к предыдущему году	%	88,3	100,0	101,0
3.2. Топливная промышленность	млн. руб.	817,2	823,7	1004,7
темп роста к предыдущему году	%	110,3	105,0	102,5
3.3. Цветная металлургия	млн. руб.	3024,9	3234,2	3434,7
темп роста к предыдущему году	%	100,9	99,0	100,0
3.4. Машиностроение и металлообработка	млн. руб.	10213,4	10197,1	11638,8
темп роста к предыдущему году	%	150,3	104,0	102,0
3.5. Промышленность строительных материалов	млн. руб.	595,5	506,8	601,6
темп роста к предыдущему году	%	138,2	85,7	100,0
3.6. Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	млн. руб.	1564,6	1412,1	1559,9
темп роста к предыдущему году	%	99,6	95,0	102,0
3.7. Легкая промышленность	млн. руб.	448,1	266,6	285,3
темп роста к предыдущему году	%	105,3	70,0	100
3.8. Пищевая промышленность	млн. руб.	2233,1	2373,1	2656,9
темп роста к предыдущему году	%	102,0	93,3	103
4. Сельское хозяйство	млн. руб.	6955,0	8390,5	9269,0
темп роста к предыдущему году	%	97,3	104,0	102
5. Инвестиции в основной капитал	млн. руб.	9697,1	8266,6	9695,9
темп роста к предыдущему году	%	134,5	76,8	107
инвестиции в основной капитал без БАМа	млн. руб.	5790,6	8266,6	9695,9
темп роста к предыдущему году	%	101,6	76,8	107
Доля инвестиций в ВРП	%	17,9	14,4	14,3
7. Оборот розничной торговли	млн. руб.	22318,4	26575,5	32074,8
темп роста к предыдущему году	%	113	108,8	109
7. Внешнеторговый оборот	млн. долл.	350,3	331,4	358,7
темп роста к предыдущему году	%	136,2	94,6	108
Экспорт	млн. долл.	324,7	306,5	325,0
8. Среднегодовая численность занятых в экономике	тыс. чел.	392,1	398,5	405,1
темп роста к предыдущему году	%	93,4	101,6	101,6
9. Денежные доходы населения	млн. руб.	45879,1	54509,5	64021,5
темп роста к предыдущему году	%	123,8	118,8	117,5
10. Реальные располагаемые денежные доходы населения, темп роста к предыдущему году	%	108,1	100	106
11. Ввод жилья	тыс. кв. м.	185,4	190,4	195

2.1 Формирование благоприятного социального климата

Социальная защита населения, труд и занятость

В 2005 году социальная политика Республики Бурятия будет нацелена на увеличение денежных доходов населения и снижение доли бедного населения до 36 процентов.

Основными задачами по реализации политики социальной защиты граждан являются:

- содействие занятости населения, снижение напряженности на рынке труда и уровня общей безработицы до 14 процентов;

- повышение денежных доходов населения путем создания условий, способствующих повышению размера среднемесячной заработной платы на 18%, реальных денежных доходов на 7-8 процентов;

- социальная поддержка пожилых граждан, инвалидов, детей, малоимущих семей. Формирование системы оперативного учета льготных категорий граждан, создание республиканского банка данных лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи;

- адресность при оказании социальной поддержки населению на содержание жилья и оплату коммунальных услуг;

- обеспечение выплаты детских пособий, погашение кредиторской задолженности гражданам, имеющим детей за период 1996-2000 гг.;

- профилактика семейного неблагополучия, безнадзорности несовершеннолетних, оздоровление детей и подростков;

- обеспечение качественной медико-социальной помощи и реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов, разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов до 78% от числа освидетельствованных, в том числе для детей-инвалидов - 94 процента;

- преодоление неблагоприятного социально-демографического развития республики, снижение миграционного оттока населения на 5% или до 3,4 тысяч человек.

В 2005 году продолжится реализация концепции демографического развития Республики Бурятия на период до 2010 года.

Будут продолжены комплексные социологические исследования для уточнения параметров социально-демографических проблем и их решения.

В рамках концепции реформирования системы заработной платы и доходов населения на основе системы социального партнерства продолжится реализация плана мероприятий, направленных на повышение уровня жизни и доходов населения и создание условий, способствующих повышению размера среднемесячной заработной платы.

С этой целью будут реализованы положения Регионального соглашения между Правительством Республики Бурятия, Объединением организаций профсоюзов и союзами работодателей. Соглашением принята минимальная тарифная ставка во внебюджетном секторе экономики на 2005 год в размере 70% с постепенным приближением до 100% от прожиточного минимума трудоспособного населения.

Заключение отраслевых тарифных соглашений и коллективных договоров позволит регулировать оплату труда во внебюджетном секторе экономики как между, так и внутри отраслей экономики.

Меры, способствующие росту денежных доходов населения, включены в План мероприятий по снижению уровня бедности населения Республики Бурятия на период до 2007 года, исполнителями которых определены органы исполнительной власти и местного самоуправления.

На преодоление напряженной ситуации на рынке труда направлены мероприятия Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест. Их реализация позволит создать и сохранить около 13,5 тысяч рабочих мест.

В 2005 году продолжится реализация программы содействия занятости населения на 2002-2005 годы, целью которой является обеспечение защиты от безработицы и содействие в трудоустройстве.

Социальная защита от безработицы и содействие в трудоустройстве граждан будут способствовать созданию условий для устойчивого экономического роста и сокращения бедности населения.

Для достижения программных целей предусматривается решение следующих задач:

1. Социальная поддержка безработных граждан через выплату пособий по безработице, стипендий безработным гражданам, направленных на переподготовку и профобучение, оформление досрочных пенсий. Социальную поддержку получат почти 32,4 тыс. человек.

2. Трудоустройство граждан, которое предполагает широкое информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, организацию общественных работ, профориентацию и профобучение, организацию ярмарок вакансий. Образовательные и профориентационные услуги получат более 30 тыс. человек.

Для временного трудоустройства молодежи до 20 лет будут организованы стажировки для выпускников учреждений начального и среднего профобразования, для подростков в возрасте от 14 до 18 лет планируется организация временного трудоустройства.

В мероприятиях по содействию трудоустройству населения примут участие около 18 тыс. человек.

Будет оказано содействие в трудоустройстве в сельской местности для работы на предприятиях и в организациях агропромышленного комплекса, в том числе переселение граждан и членов их семей в сельскую местность.

Индикаторы оценки ситуации на регистрируемом рынке труда

Наименование индикатора	2003 г. факт	2004 г. оценка	2005 г. программа
Уровень регистрируемой безработицы, %	2,2	2,7	4,5
Коэффициент напряженности на рынке труда (число заявок на одну вакансию), раз	2,5	2,4	5,5

В 2005 году программными мероприятиями "Подготовка персонала на производстве" будет охвачено свыше 400 организаций, повысят свою квалификацию и получат дополнительное образование 8,3 тыс. человек - рабочие, руководители и специалисты.

Осуществление мер по созданию безопасных условий труда на производстве, снижению производственного травматизма будет проводиться в соответствии с Законом "О государственном управлении охраной труда в Республике Бурятия" и программными мероприятиями "Улучшение условий и охраны труда". Число пострадавших на производстве из расчета на 1000 работающих не должно превысить среднероссийский индикатор - 4,1.

Продолжится совершенствование нормативной правовой базы и финансовых механизмов, направленных на создание эффективной системы адресных социальных выплат. С 1 января 2005 года адресная социальная поддержка населению будет оказываться в виде субсидий и ежемесячных денежных выплат, которые заменят натуральные льготы, через персонифицированные социальные счета граждан.

Будет постоянно актуализироваться единый республиканский информационный банк данных лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, содержащий в настоящее время данные на 155 тысяч лиц, имеющих льготы.

Погашение задолженности по детским пособиям за период до 2001 года намечено к 2007 году за счет средств республиканского бюджета при своевременной и полной ежемесячной выплате детских пособий. В 2005 году 57,4% детей будет назначено пособие к общему числу детей в возрасте до 18 лет (в 2004 году 56 %).

Комплекс мер целевой программы "Семья и дети Республики Бурятия" и двух подпрограмм "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и "Дети-инвалиды" будет направлен на развитие и совершенствование социального обслуживания семей, женщин и детей, профилактику семейного неблагополучия, безнадзорности несовершеннолетних.

Степень охвата несовершеннолетних детей детскими социально-реабилитационными учреждениями на 1000 детей в возрасте от 3 до 18 лет составит 10,6 места.

В рамках концепции развития круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в Республике Бурятия на период до 2010 года будет продолжена работа по укреплению материально-технической базы оздоровительных учреждений. Степень охвата мероприятиями по круглогодичному оздоровлению детей составит 785 на 1000 детей против 780 в 2004 году.

Будут приняты меры по развитию сети учреждений по оказанию социальных услуг и созданию более комфортных условий проживания, организации качественной медико-социальной помощи и реабилитации в стационарных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Обеспеченность на 10 тысяч жителей, при федеральном нормативе 30 мест, составит 21 место, увеличение по сравнению с 2004 годом составит 240 мест.

Реализация подпрограммы "Дети-инвалиды" федеральной целевой программы "Дети России" позволит обеспечить ввод в эксплуатацию первого пускового комплекса дома-интерната для умственно-отсталых детей на 56 мест в г. Улан-Удэ. Планируется строительство спальных корпусов в Мухоршибирском и Бабушкинском психоневрологических домах-интернатах, капитальный ремонт зданий и сооружений в Усть-Баргузинском центре социального обслуживания.

Будет проведена реорганизация служб медико-социальной экспертизы, в функции которой входят вопросы профилактики, реабилитации инвалидов, развитие системы реабилитационной индустрии и формирование отечественного рынка технических средств реабилитации и реабилитационных услуг, оказываемых инвалидам, что позволит в полном объеме предоставлять льготы по протезно-ортопедической помощи инвалидам. Продолжится совершенствование комплексной системы социальной адаптации инвалидов, включающей разработку индивидуальных программ медицинской, социальной и психологической реабилитации с целью вовлечения инвалидов в посильную трудовую деятельность.

Индикаторы развития социальной сферы

Наименование индикатора	2003 г. факт	2004 г. оценка	2005 г. программа
Реальные располагаемые денежные доходы населения, %	108,1	100	106-107
Реальные денежные доходы населения, %	108,5	101,2	107-108
Соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума, раз	1,67	1,6	1,6
Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, %	36?1	39	36-34
Уровень общей безработицы, в %	16,8	15	14
Среднемесячная заработная плата 1 работника, в руб.	5011	6100	7220
Число пострадавших на производстве, в расчете на 1000 работающих	2,6	4,2	4,1
Степень охвата мероприятиями по круглогодичному оздоровлению детей на 1000 детей.	780	780	785
Степень охвата несовершеннолетних детей детскими социально-реабилитационными учреждениями, мест на 1000 детей в возрасте от 3 до 18 лет	10,4	10,5	10,6
Обеспеченность домами-интернатами для престарелых и инвалидов, детей-инвалидов, мест на 10 тысяч жителей	19,3	20,2	21,0
Степень охвата граждан системой льгот и пособий, предусмотренных законодательством, % (соотношение числа детей, которым назначено пособие в органах труда и социального развития к общему числу детей в возрасте до 18 лет)	55,0	56,0	57,4

Развитие здравоохранения

Приоритетным направлением государственной политики в развитии здравоохранения в 2005 году является обеспечение доступности качественной медицинской помощи и удовлетворение потребности населения в сохранении и укреплении здоровья.

Реализация программы государственных гарантий обеспечения граждан бесплатной медицинской помощью повысит адресность предоставления медицинской помощи. Ее финансирование осуществляется на основе договоров обязательного медицинского страхования и государственных заказов на предоставление гражданам медицинских услуг за счет средств бюджетов всех уровней.

Качество медицинской помощи планируется повысить с развитием амбулаторно-поликлинических служб и высокотехнологичных видов медицинской помощи, а также с ростом квалификации медицинских кадров.

Будут внедряться новые формы управления отраслью "здравоохранение", в том числе создание системы управления качеством.

Индикаторы оценки уровня развития здравоохранения

Наименование индикатора	2003 г. факт	2004 г. оценка	2005 г. программа
Число посещений амбулаторно-поликлинических учреждений, на 1000 населения	7873	7886	7903
Число дней пребывания в стационарозамещающих учреждениях, на 1000 населения	665	676	680
Младенческая смертность, на 1000 детей родившихся живыми	14,5	14,3	14,0
Объем платных медицинских услуг, в % к уровню предыдущего года	106,5	106,7	107,0
Обеспеченность амбулаторно-поликлиническим и учреждениями, посещений в смену на 10 тыс. населения	203,7	218,0	218-220
Обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом, на 10 тыс. населения	126,2	137	137-139

Развитие образования

В рамках концепции модернизации российского образования на период до 2010 года развитие среднего и высшего профессионального образования будет происходить по следующим направлениям:

- дальнейшая интеграция образовательных учреждений разных ступеней в рамках университетских и академических комплексов;

- сохранение сети учебных заведений среднего профессионального образования в Республике Бурятия.

- сохранение рабочих мест в сфере образования;

- укрепление материально-технической базы, оснащение современным лабораторным оборудованием и приборами, расширение библиотечного фонда;

- социальная поддержка обучающихся, преподавательского и обслуживающего персонала учреждений среднего и высшего профессионального образования;

- обеспечение доступности профессионального образования, повышение его качества.

В сфере образования научно-техническая и инновационная политика в 2005 году будет направлена на сохранение и развитие научно-технического потенциала, на стимулирование инновационной деятельности по следующим направлениям:

- совершенствование механизмов государственного регулирования инновационного развития экономики;

- модернизация региональной системы образования;

- развитие и реализация научно-технического и инновационного потенциала. Организации работ по научно-техническим и инновационным программам и проектам на конкурсной основе. Формирование инфраструктуры, в том числе создание Координационного совета по инновационной деятельности, офисов коммерциализации и бизнес-инкубатора, создание республиканской системы информационного обеспечения инновационной деятельности;

- реализация проектов научно-технической программы "Бурятия. Наука. Технологии и инновации".

Приоритетной задачей общего образования в 2005 году является создание независимой от органов управления образования системы аттестации и контроля качества образования. В эксперименте единого государственного экзамена предполагается участие более 7 тыс. учащихся (72% от общего количества).

Будет продолжена работа по переходу на новый базисный учебный план, ориентированный на индивидуальное обучение и социализацию учащихся, с учетом реальных потребностей рынка труда, создание гибкой системы профилей и кооперации старшей ступени общего образования с учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования.

Получат дальнейшее развитие попечительское движение, детское общественное объединение - Бурятское республиканское отделение Российской Ассоциации навигаторов-скаутов, формирование у школьников гражданской ответственности и правового самосознания, инициативности и самостоятельности, способности к успешной социализации в обществе и активной адаптации на рынке труда.

Большое внимание будет уделено созданию благоприятных и безопасных условий для обучения и проживания учащихся. Необходимый объем финансирования по плану противопожарных мероприятий составляет 51 млн. рублей.

На реализацию мероприятий подпрограммы "Ремонт аварийных школ на 2005 год" запланировано 6 млн. рублей.

Планируется ввод 2-ой очереди детского дома в п. Верхняя Березовка (20 млн. руб.), продолжение строительства учебного корпуса лицея N 21 в п. Онохой (12 млн. руб.), спецучилища N 1 в п. Южный (5 млн. руб.), общеобразовательной школы в с. Санага Закаменского района (10 млн. руб.)

В 2005 году совместно с органами местного самоуправления будут приняты меры по открытию дополнительных групп при действующих дошкольных учреждениях и восстановление ранее закрытых.

Планируется развитие новых форм дошкольного образования: социальных групп, групп кратковременного пребывания, прогулочных, адаптационных, групп по подготовке детей к школе при общеобразовательных школах. Создание в дошкольных учреждениях условий для наиболее полного развития способностей и интересов детей, совершенствование содержания и качества дошкольного образования.

Индикаторы развития образования

Наименование индикаторов	2003 год факт	2004 год оценка	2005 год программа
Обеспеченность местами детей, находящихся в дошкольных учреждениях, мест на 100 детей	88	90	91
Охват детей школьного возраста обучением в общеобразовательных школах, %	99,9	99,7	99,7
Прирост объема платных образовательных услуг к уровню предыдущего года, %	5,1	3,1	3,0
Выпуск специалистов учебными заведениями высшего и среднего профессионального образования (на 10 тыс. жителей), чел.	78	88	90
Охват детей горячим питанием, %	52,5	53	55

Развитие культуры и искусства

В 2005 году реализация государственной политики в сфере культуры и искусства будет осуществляться в рамках Президентской программы "Сохранение и развитие культуры и искусства Республики Бурятия (2004-2005 гг.)".

Цели программы - продвижение коллективного и индивидуального творчества, обеспечение доступа населения к культурным ценностям, расширение культурного пространства, сохранение историко-культурного наследия Республики Бурятия.

Решение первоочередных в сфере культуры и искусства проблем будет направлено на:

- техническое переоснащение республиканских учреждений культуры, внедрение информационно-коммуникационных технологий, обеспечение безопасности музейных и библиотечных фондов;

- совершенствование системы грантового финансирования творческих проектов, стимулирование деятельности учреждений культуры путем поддержки инновационных проектов на конкурсной основе;

- активное позиционирование культуры и искусства Республики Бурятия на межрегиональном и международном уровне через научно-практические конференции по проблемам культуры и искусства, поддержка культурного обмена в области профессионального искусства и народного художественного творчества (фестивали, мастер-классы, стажировки);

- создание условий для выявления и поддержки одаренных детей, включая материально-техническое, методическое, кадровое и информационное обеспечение системы дополнительного художественного образования.

Индикаторы оценки уровня развития культуры и искусства

Наименование индикаторов	2004 год оценка	2005 год программа
Число посещений музеев в расчете на 1000 населения, ед.	320	335
Число посещений театров в расчете на 1000 населения, ед.	240	245
Библиотечный фонд в расчете на 1000 населения, экз.	6940	7010

Молодежная политика

Основной целью реализации молодежной политики на 2005 год является создание условий для повышения уровня социальной активности молодежи, развитию созидательной, творческой деятельности молодежи, реализации молодежных инициатив во всех сферах общественной деятельности.

Программные мероприятия будут направлены на создание условий для формирования готовности молодежи к выполнению социальных функций в обществе.

С целью закрепления молодых специалистов, поддержки молодых семей, создания условий для улучшения демографической ситуации в Республике Бурятия предусматривается обеспечение жильем молодых специалистов и молодых семей.

Более активно планируется проводить работу по трудоустройству несовершеннолетних граждан на постоянной основе с целью снижения уровня напряженности на молодежном рынке труда, получения профессиональных навыков и адаптации на рынке труда несовершеннолетних граждан из малообеспеченных семей.

Расширение системы грантов будет способствовать привлечению общественных ресурсов, развитию новых технологий, реализации общественно значимых молодежных инициатив.

Выполнение программных мероприятий в области молодежной политики предполагает:

- получение безвозмездной государственной жилищной субсидии 130 молодыми специалистами;

- получение беспроцентного возвратного займа для приобретения* жилья 65 молодых семей;

- трудоустройство 170 несовершеннолетних граждан;

- поддержку общественно значимых молодежных инициатив, молодежных общественных объединений через систему грантов (до 40 проектов).

Индикаторы развития молодежной политики

Наименование индикатора	2003 год факт	2004 год оценка	2005 год программа
Количество трудоустроенных несовершеннолетних граждан, чел.		160	170
Количество проектов, реализуемых на конкурсной основе	30	35	40

Развитие физической культуры и спорта

В 2005 году продолжится реализация подпрограммы "Развитие физической культуры, спорта и формирование здорового образа жизни населения Республики Бурятия" Республиканской целевой программы "Молодежь Бурятии (2004-2007 годы)".

Приоритетным направлением будет массовая физкультурно-оздоровительная работа среди населения, включая детей и инвалидов.

Для приобщения населения к занятиям физической культурой и спортом и пропаганды здорового образа жизни планируется проведение массовых комплексных мероприятий, таких как Сурхарбан, спартакиады среди общеобразовательных школ, учреждений среднего специального и высшего образования, республиканские зимние и летние сельские спортивные игры.

С целью популяризации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы будут проведены республиканские смотры - конкурсы по месту жительства и учебы среди детских подростковых клубов, детских домов, домов-интернатов, физкультурно-спортивных организаций инвалидов.

На основе соглашений с администрациями муниципальных образований в Республике Бурятия продолжится работа по развитию физической культуры и спорта в районах Республики Бурятия.

Одним из направлений политики Республики Бурятия в области развития спорта является развитие спорта высших достижений, подготовка кандидатов в сборную команду России, поддержка выдающихся спортсменов. Успешное выступление бурятских спортсменов на всероссийском и международном создает благоприятный имидж Республики Бурятия, поднимает ее престиж и конкурентоспособность.

Выполнение программных мероприятий позволит:

- добиться повышения массовости занимающихся физической культурой и спортом до 9,5 % от общей численности населения республики;

- улучшить материально-техническую базу спортивных сооружений республики, увеличить количество спортивных сооружений - стадионов до 17, спортивных залов до 440;

- увеличить количество спортсменов массовых разрядов до 16,2% к численности занимающихся.

Индикаторы оценки уровня развития физической культуры и спорта

Наименование индикатора	2003 год факт	2004 год оценка	2005 год программа
Степень охвата детей занятиями в спортивных школах, % от числа детей и подростков в возрасте 6-15 лет	10,4	10,5	10,7
Доля населения, занимающегося физической культурой и спортом, в % от общей численности населения	9,1	9,2	9,5
Подготовка спортивного резерва (молодежный и юношеский состав) по видам спорта, чел.	20	21	21

Охрана общественного порядка и безопасности граждан. Общественная безопасность

Целью программы является повышение раскрываемости преступлений, создание обстановки спокойствия на улицах и в общественных местах на основе взаимодействия органов исполнительной власти и местного самоуправления Республики Бурятия, федеральных органов исполнительной власти на территории республики с правоохранительными органами по борьбе с преступностью.

В 2005 году продолжится реализация целевых республиканских программ "Усиление борьбы с преступностью, укрепление общественного порядка и общественной безопасности в Республике Бурятия на 2004-2007 годы", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Бурятия на 2003-2005 годы", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Основными задачами в области охраны общественного порядка и безопасности граждан являются:

- предупреждение правонарушений со стороны несовершеннолетних и молодежи. Снижение удельного веса преступности несовершеннолетних с 11,7% до 11,4%;

- снижение удельного веса "рецидивной" преступности с 28,9% до 27,6%;

- формирование действенной системы профилактики правонарушений;

- повышение уровня общественной безопасности, защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Проверки степени защищенности жизненно важных объектов, транспортных коммуникаций и сооружений и отработка мер противодействия в случае попыток проникновения на эти объекты террористических групп;

- формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности, восстановление доверия общества к правоохранительным органам.

Планируется осуществить мероприятия по основным приоритетным направлениям борьбы с преступностью:

- повышение эффективности деятельности правоохранительной системы;

- противодействие консолидации преступных группировок на республиканском и межрегиональном уровне;

- повышение раскрываемости тяжких преступлений;

- определение фактических масштабов распространения наркомании, незаконного оборота наркотиков;

- укрепление межрегионального и международного сотрудничества в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Индикатор оценки охраны общественного порядка и безопасности граждан

Наименование индикатора	2003 год факт	2004 год оценка	2005 год программа
Уровень преступности, на 100 тыс. населения	2308	2510	2692

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций

Мероприятия в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций будут направлены на снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение готовности сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, на совершенствование системы мониторинга и прогнозирования инженерной, радиационной, химической и медико-биологической защиты, подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Продолжится реализация программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Бурятия на период до 2005 года".

Мероприятия программы предполагают:

- развитие территориальной подсистемы автоматизированной информационно-управляющей системы (АИУС) предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Бурятия. Внедрение автоматизированной информационной системы (ГИС) для предупреждения пожароопасной обстановки на территории лесной зоны, паводковой обстановки, сейсмической опасности позволит снизить ущерб от чрезвычайных ситуаций на 15 процентов;

- проведение учебных мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций. Планируется обучить 81% от запланированной численности специалистов органов исполнительной власти и населения Республики Бурятия;

- организация функционирования Единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС), что позволит снизить время реагирования на чрезвычайные ситуации, повысить эффективность взаимодействия аварийно-спасательных служб. Увеличится радиус обслуживания противопожарных формирований, время на ликвидацию пожаров снизится с 80 до 60 минут;

- совершенствование условий обеспечения пожарной безопасности в Республике Бурятия позволит снизить количество пожаров с 8 до 6%, потери от пожара с 15 до 12%.

Индикатор оценки развития системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Наименование индикатора	2003 год факт	2004 год оценка	2005 год программа
Соотношение затрат на предупреждение к затратам на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, раз	14	14	14-15

2.2 Создание благоприятного инвестиционного
и предпринимательского климата

Развитие промышленности

Основной целью промышленной политики в Республике Бурятия является стимулирование модернизации и технического перевооружения организаций, создание высокотехнологичных конкурентоспособных производств на основе повышения их энергоэффективности.

Для достижения указанной цели основными задачами на 2005 год будут:

- содействие техническому перевооружению, модернизации действующих производств, стимулирование производства новых видов продукции;

- развитие кооперационных связей между организациями;

- проведение активной государственной политики в топливно-энергетическом, минерально-сырьевом комплексах, а также в области ресурсо- и энергосбережения.

В 2005 году объем промышленного производства составит 101,4% к уровню 2004 года, при благоприятных внутренних и внешних факторах возможно увеличение темпов роста промышленного производства до 6,3 процента.

Машиностроение и металлообработка

В 2005 году рост объемов производства планируется на 2 процента.

В рамках реализации мероприятий "Программы развития Улан-Удэнского ЛВРЗ филиала ОАО "Российские железные дороги" на 2002-2007 годы и на период до 2010 года" планируется увеличение объемов за счет освоения новых видов ремонта подвижного состава.

Правительство Республики Бурятия окажет поддержку реализации инвестиционных проектов ЗАО "Улан-Удэстальмост" по внедрению новых технологий при изготовлении стальных мостовых конструкций.

Основные проблемы отрасли машиностроения и металлообработки, требующие решения в 2005 году:

1. обновление основных производственных фондов и снижение совокупных издержек;

2. повышение уровня загрузки основных фондов и вовлечение в производство незадействованных активов;

3. развитие маркетинга и усиление структурных подразделений, занимающихся продвижением продукции;

4. расширение кооперационных связей между организациями;

5. разработка и внедрение инноваций;

6. снижение энергозатрат, внедрение энергосберегающих технологий.

Энергетика

В 2005 году объем производства электроэнергии составит 3620 млн. кВт/час и на 1% превысит уровень 2004 года.

В целях увеличения эффективности производства электроэнергии в ОАО "Гусиноозерская ГРЭС" продолжится работа по выделению непрофильных видов деятельности в самостоятельные организации (автотранспортный цех, ремонтное предприятие).

Основными ограничивающими условиями отрасли являются старение оборудования Улан-Удэнской ТЭЦ-1, отставание ввода мощностей первой очереди Улан-Удэнской ТЭЦ-2, недостаток финансовых ресурсов на реконструкцию и строительство новых объектов, жесткая тарифная политика, не обеспечивающая компенсацию затрат на производство.

В 2005 году будет продолжена работа по решению следующих проблем:

- пополнение оборотных средств для проведения текущих и капитальных ремонтов, оплату топлива, запасных частей и материалов;

- привлечение инвестиций для осуществления капитального строительства и ввода нового оборудования;

- реализация потенциала энергосбережения за счет внедрения высокоэффективного оборудования, теплоизоляционных материалов, расширения использования местных топливно-энергетических ресурсов, включая нетрадиционные источники энергии;

- снижение доли неплатежей за поставленную энергию и погашение задолженности потребителями.

ОАО "Бурятэнерго" планирует инвестировать на модернизацию энергосистемы 574,8 млн. рублей.

За счет реализации комплекса мер по энергосбережению планируется обеспечить покрытие не менее 5-10% прироста потребности экономики Республики Бурятия в энергоресурсах на 2005 год.

Топливная промышленность

В рамках реализации Стратегии развития угольной отрасли Республики Бурятия на период до 2020 года одной из основных задач будет продолжение формирования собственной производственной базы угледобычи.

Угольная промышленность Республики Бурятия представлена ОАО "Разрез Тугнуйский" (управляющая компания ОАО "Сибирская Угольная Энергетическая Компания"), разрезами "Пласт Верхний III", "Окино-Ключи" и "Дабан-Горхон", входящими в структуру ООО "Бурятуголь" и местным разрезом "Хара-Хужир" ОАО "Закаменская ПМК", производственные мощности которых соответственно 3,8 млн. тонн, 1 млн. тонн и 10 тыс. тонн угля в год.

Увеличение добычи угля ОАО "Разрез Тугнуйский", а также реконструкция действующих и освоение новых угольных разрезов ООО "Бурятуголь" позволит увеличить годовую добычу угля до 4,57 млн. тонн и обеспечить прирост на уровне 2,5 процента.

Цветная металлургия

Планируется, что необходимый уровень финансирования (300-350 млн. руб.) геологоразведочных работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы золота в 2005 году будет обеспечен. Объем производства продукции сохранится на уровне 2004 года.

Ожидаемый прирост запасов золота составит 9,6 тонны.

Внедрение новых технологий и оборудования по наиболее полному извлечению металла, а также совершенствование существующих технологий по переработке рудного золота и извлечению тонкого мелкого золота позволит увеличить эффективность производства в отрасли.

Легкая промышленность

Объем производства продукции легкой промышленности прогнозируется на уровне 2004 года (100%).

Обеспечение конкурентоспособности продукции ставит перед организациями отрасли задачи технического перевооружения производства и сокращения издержек на единицу продукции.

Развитие отрасли отражает ситуацию в легкой промышленности России, связанную со снижением покупательского спроса на рынке шерстяных тканей из-за жесткой конкуренции и демпинга цен со стороны иностранных поставщиков.

Основную роль в обеспечении объемов производства занимают ЗАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура" и ООО ПО "Наран".

В 2005 году ЗАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура" планирует переход на производство более дорогостоящих видов продукции, ориентированной на экспорт.

ООО ПО "Наран" планирует проводить гибкую производственную политику по изменению номенклатуры продукции с учетом покупательского спроса, продолжит поиск новых и расширение существующих рынков сбыта, в том числе через создание дилерской сети.

В связи с предстоящим вступлением России в ВТО продолжатся работы по получению сертификатов по международному стандарту качества ИСО 9000, 9001.

Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность

В рамках реализации программы реструктуризации и развития лесной промышленности Республики Бурятия до 2005 Года будут приняты меры по решению следующих основных задач:

- обеспечение рационального и экологически обоснованного пользования лесами, ведение экологобезопасных лесозаготовительных работ;

- повышение уровня технической и технологической оснащенности предприятий;

- восстановление и развитие деревоперерабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслей комплекса.

Техническое перевооружение и модернизация деревообрабатывающих мощностей в организациях отрасли позволит значительно повысить качество и конкурентоспособность продукции.

Планируется осуществить модернизацию деревообрабатывающего производства ОАО "Бурятмебель", внедрение экологобезопасной технологии лесозаготовок на ОАО "Байкальская лесная компания", техническое перевооружение с целью увеличения производства учебной и специальной мебели на ЗАО "Спецмебель".

Принятые меры позволят увеличить выпуск продукции на 2% за счет применения новых технологий и осуществления глубокой переработки сырья.

Индикаторы развития отраслей промышленности (индекс физического
объема в % к предыдущему году)

Наименование индикатора	2003 год факт	2004 год оценка	2005 год программа
Машиностроение и металлообработка	152,2	104,0	102
Электроэнергетика	85,6	100	101
Топливная промышленность	117,9	105,0	102,5
Цветная металлургия	98,9	99	100
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	102,5	95,0	102
Легкая промышленность	92,9	70,0	100

Развитие агропромышленного комплекса

Потребительский рынок в Республике Бурятия более чем на 70% формируется из сельскохозяйственной продукции и сырья.

В 2005 году государственная поддержка агропромышленного комплекса будет проводиться по принципу приоритетного выделения средств организациям, способным обеспечить наибольшую отдачу вложенных средств. Это позволит снизить количество убыточных сельскохозяйственных организаций, сократить просроченную кредиторскую задолженность организаций агропромышленного комплекса.

Будет продолжена практика заключения трехсторонних соглашений, позволяющих повысить ответственность организаций за развитие производства, претендующих на государственную поддержку.

Модернизация агропромышленного комплекса будет проводиться за счет приобретения сельскохозяйственной техники.

В 2005 году планируется увеличение среднемесячной заработной платы работников агропромышленного комплекса на 3%, будет создано 1,8 тыс. рабочих мест, отчисления в бюджет и внебюджетные фонды возрастут на 10 млн. рублей.

Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности будет осуществляться в рамках реализации подпрограммы "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Бурятия до 2007 года" программы "Развитие агропромышленного производства Республики Бурятия на 2004-2007 гг.". Рост объемов производства в отрасли составит 3-5 процентов.

В 2005 году планируется:

- строительство колбасного завода и техническое перевооружение колбасно-консервного производства на ОАО "Бурятмясопром";

- модернизация производства на ОАО "Аквабур" и компании "Велес";

- освоение новой линии по розливу ликероводочных изделий на ОАО "Байкалфарм";

- создание условий для развития сырьевой базы организаций молочной отрасли, внедрение новых технологических линий и упаковочных материалов;

- реализация инвестиционного проекта "Создание мукомольно-макаронного производственного комплекса в Республике Бурятия";

- техническое перевооружение и расширение производственных мощностей хлебозаводов.

В сельском хозяйстве продолжится реализация республиканских целевых программ "Развитие животноводства Республики Бурятия до 2010 года", "Зерно" и "Плодородие".

В результате реализации федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и республиканской целевой программы "Плодородие" ожидается повышение эффективности использования и охраны земельных ресурсов республики.

Увеличение объемов производства продукции животноводства будет обеспечено за счет совершенствования племенной работы, роста продуктивности скота с одновременным ростом его поголовья. Производство молока увеличится на 0,8 тыс. тонн, мяса - на 1,2 тыс. тонн, шерсти - на 2 тонны.

Мероприятия по повышению плодородия земель, оптимального размещения производства растениеводческой продукции, применения элитных семян районированных сортов позволят увеличить производство зерна (106%) и овощей (101%).

Планируется расширение площади посевов кормовых культур, в том числе донника для получения высококачественного сена, высокобелковых культур (редька масличная, рапс и горох), смешанных посевов редьки масличной с овсом для производства силоса, овса и ячменя на зерносенаж, кормовых корнеплодов.

Будет оказано содействие развитию личных подсобных хозяйств, в том числе через расширение сельской потребительской кредитной кооперации. Планируется увеличить сумму займов на 15% по сравнению с 2003 годом.

Продолжится практика страхования урожая сельскохозяйственных культур.

Индикаторы развития агропромышленного комплекса

Наименование индикатора	2004 год оценка	2005 год программа
Индекс физического объема производства продукции сельского хозяйства, %	104	102-104
Индекс физического объема производства продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, %	92,9	103-105

Развитие строительного комплекса

Основной целью подрядной деятельности в Республике Бурятия является обеспечение организационно-экономических преобразований на основе максимального повышения эффективности и конкурентоспособности, снижения сроков и стоимости строительства за счет:

- концентрации ресурсов на пусковых объектах;

- совершенствования системы и методов начисления и использования амортизационных средств на воспроизводство основных фондов;

- сокращения объемов незавершенного строительства;

- создания условий конкуренции через механизм торгов подряда; внедрения новых, современных и высокопроизводительных средств производства.

В 2005 году в целях решения поставленных задач развития строительного комплекса определены следующие приоритеты:

- жилищное строительство;

- реконструкция, модернизация и ремонт зданий и сооружений;

- производство новых строительных материалов;

- ресурсо- и энергосбережение в строительстве.

Государственная жилищная политика будет направлена на улучшение жилищных условий населения и формирование доступного рынка жилья. Правительством Республики Бурятия будут приняты меры по созданию условий для развития массового жилищного строительства и рынка подрядных услуг.

С целью развития жилищного строительства планируется создание механизма непрерывного финансирования всех этапов инвестиционно-строительного процесса, в том числе совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования.

Система ипотечного жилищного кредитования позволит направить в жилищную сферу долгосрочные финансовые ресурсы с рынка капиталов, повысить платежеспособный спрос населения на жилье, существенно увеличить объем ввода нового жилья.

Строительство нового жилья, для достижения максимального эффекта, будет решаться в комплексе: градостроительство и инженерная подготовка территорий, производство строительных материалов, финансирование и жилищное строительство, долевое участие в строительстве и предоставление долгосрочных ипотечных займов.

Меры государственной поддержки для развития системы ипотечного жилищного кредитования планируются в виде:

- целевых субсидий для компенсации процентных ставок по привлекаемым на строительство жилья коммерческим кредитам оператору программы ипотечного кредитования;

- государственных гарантий по обязательствам регионального оператора;

- целевых субсидий гражданам для компенсации части первоначального взноса при приобретении жилья по программе ипотечного кредитования.

Комплексное решение проблемы обеспечения жильем населения республики предполагает широкое развитие строительства социального жилья по доступным ценам, в том числе при взаимодействии с органами местного самоуправления. Деятельность будет направлена на:

- строительство жилья в районах с развитой инженерной инфраструктурой и предоставление оптимальных инженерно-технических условий для строительства социального жилья;

- строительство социального жилья по типовым проектам;

- создание фонда временного поселения (отселенческого фонда) при обращении взысканий на заложенное имущество. В 2005 году необходимо на эти цели 8,8 млн. рублей.

Развитие рынка доступного жилья предполагает развитие рынка строительных материалов и одновременно структурную перестройку предприятий стройиндустрии при сохранении и увеличении рабочих мест. Основными направлениями для предприятий стройиндустрии являются:

- модернизация, техническое перевооружение и реконструкция действующих предприятий с внедрением новых технологий;

- создание новых производств по выпуску конкурентоспособных материалов;

- перевод предприятий на максимальное использование местного сырья и топлива;

- расширение рынков сбыта продукции;

- улучшение технико-экономических показателей деятельности предприятий.

Индикаторы уровня развития строительного комплекса

Наименование индикатора	Ед. изм.	2003 г. факт	2004 г. оценка	2005 г. программа
Объем работ, выполняемых по договорам строительного подряда	млн. руб.	4132,6	3642,4	4019,4
В % к предыдущему году	%	106,8	78,0	100,5
Объем производства продукции промышленности строительных материалов в стоимостном выражении (без НДС и акциза), в % к предыдущему году	%	130,3	85,1	100-102
Обеспеченность кв. м общей площади жилья на одного человека	кв. м/чел	16,8	16,9	17,4-17,5

Развитие жилищно-коммунального комплекса

В 2005 году продолжится дальнейшее реформирование жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в направлении модернизации и повышении эффективности жилищно-коммунального хозяйства.

Будет совершенствоваться система управления и финансирования с переходом от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей (монетизация льгот по оплате за ЖКУ и переход на персонифицированные счета).

В рамках реформирования жилищно-коммунального хозяйства будут решены следующие задачи по:

- обеспечению условий проживания, отвечающих стандартам качества;

- снижению издержек производителей жилищно-коммунальных услуг при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг на основе коммерческого учета потребителями в жилищном секторе теплоэнергетических ресурсов, внедрения ресурсосберегающих технологий;

- смягчению для населения процесса реформирования системы оплаты жилищно-коммунальных услуг при переходе отрасли на экономически обоснованные тарифы;

- привлечению субъектов малого предпринимательства на рынок жилищно-коммунальных услуг, развитию конкуренции, становлению товариществ собственников жилья;

- переходу на 100% оплату населением жилищно-коммунальных услуг;

- формированию системы поддержания и развития жилищного фонда, включая проведение капитального ремонта и нового строительства.

В 2005 году продолжится реализация Программы "Жилище" Республики Бурятия на 2003-2010 годы.

Продолжится работа по повышению доходности коммунальных организаций, сокращению дебиторской и кредиторской задолженностей, внедрению рыночных отношений и привлечению инвестиций в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Мероприятия на 2005 год предусматривают выполнение федерального стандарта 100% оплаты стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м. общей площади, повышение степени оснащенности приборами учета объектов жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы и повышение заработной платы работникам отрасли.

Индикаторы оценки управления жилищно-коммунальным хозяйством

Наименование индикатора	2003 год факт	2004 г. оценка	2005 год программа
Выполнение федеральных стандартов предельной стоимости, предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м. общей площади, в %	100	100	100
Степень оснащенности объектов жилищно-коммунального комплекса приборами учета, %	20,8	31	35

Государственные финансы

В 2005 году задачами бюджетной политики являются:

1. Повышение эффективности социальной политики.

2. Повышение эффективности государственной поддержки.

3. Внедрение реального среднесрочного бюджетного планирования.

4. Реформирование бюджетного процесса путем внедрения бюджетирования, ориентированного на результат.

5. Создание эффективной системы межбюджетных отношений в условиях реформы местного самоуправления.

Важнейшей задачей является стабилизация финансовой системы за счет своевременного пополнения бюджета, его сбалансированности по доходам и расходам, сокращения дефицита и государственного долга.

Финансово-кредитная политика будет нацелена на решение комплексной проблемы расширения налоговой базы. Будут приняты меры по сокращению оттока капитала из республики и стимулированию внутреннего потребления.

С 2005 года число налогов и сборов сократится до 15, три из которых отнесены к региональным налогам (налог на имущество организаций, транспортный налог, налог на игорный бизнес).

В 2005 году органами исполнительной власти Республики Бурятия будет вестись мониторинг показателей, являющихся базовыми для налогообложения, как в целом по отрасли, так и по крупным плательщикам, что будет содействовать выполнению бюджетных годовых назначений и с большей достоверностью прогнозировать доходную часть бюджета на следующий год.

Одной из основных задач в области расходов бюджета является правовое обеспечение полномочий, возложенных на Республику Бурятия. Целью правового регулирования будет приведение нормативной правовой базы, определяющей расходные обязательства, с одной стороны, к требованиям федерального законодательства, а с другой, к возможностям бюджетной системы Республики Бурятия по исполнению соответствующих расходных обязательств.

Будет совершенствоваться действующая система нормирования расходов в направлении повышения ее реалистичности.

Будут приняты меры по повышению эффективности и результативности расходов, не подлежащих нормированию и не связанная с текущим содержанием государственных органов и бюджетных учреждений.

В части предоставления бюджетных средств на возвратной основе коммерческим организациям планируется осуществить переход от прямой финансовой поддержки к субсидированию части процентной ставки за пользование кредитами банков.

Государственные капитальные вложения будут направляться на приоритетные объекты непроизводственного и некоммерческого характера.

Управление государственными и муниципальными закупками

В расходной части республиканского бюджета доля затрат на государственные и муниципальные закупки составляет около 18%. Основная задача в сфере управления государственными и муниципальными закупками состоит в обеспечении эффективности их проведения.

С целью обеспечения максимальной экономичности и эффективности закупок для нужд Республики Бурятия в 2005 году будут решены следующие основные задачи:

- обеспечение выполнения требований законодательства, которое предусматривает, что открытый конкурс является основным способом размещения государственного заказа;

- обеспечение прозрачности механизма осуществления закупок продукции для государственных нужд, содействие развитию конкуренции при размещении государственного заказа путем обеспечения справедливого и равного отношения заказчиков ко всем поставщикам;

- приведение законодательства Республики Бурятия о государственных закупках в соответствие с федеральным законодательством.

Межбюджетные отношения

Основной задачей в сфере межбюджетных отношений будет реализация принятых федеральных законов по реформе федеративных отношений и местного самоуправления.

Будет подготовлен ряд законопроектов, целью которых станет создание целостной системы оказания финансовой помощи местным бюджетам. Эта система должна обеспечивать равный доступ граждан вне зависимости от места их проживания к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям при одновременном создании стимулов для проведения на республиканском и местном уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики.

Новая концепция межбюджетных отношений в рамках Федерального закона от 20.08.2004 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" устанавливает следующие принципы разграничения доходных источников бюджетов:

- преобразование регулирующих доходов в закрепленные доходы;

- отказ от расщепления региональных и местных налогов федеральными законами;

- установление единых нормативов отчислений по налогам;

- установление возможности дифференциации нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты.

Совершенствование системы межбюджетных отношений в Республике Бурятия будет проводиться по следующим основным направлениям:

- упорядочение бюджетного устройства Республики Бурятия;

- четкое разграничение полномочий органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления;

- четкое и стабильное распределение доходных источников;

- передача отдельных государственных полномочий на местный уровень только вместе с предоставлением соответствующих финансовых средств на исполнение данных полномочий;

- софинансирование на долевой основе социально-значимых расходов местных бюджетов;

- выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципалитетов;

- повышение качества управления муниципальными финансами.

Будет продолжена работа по совершенствованию процесса управления государственным долгом.

В сфере долговых обязательств муниципальных образований в Республике Бурятия будут осуществлены меры по содействию приведения их объемов в соответствие с требованиями бюджетного законодательства, формированию муниципального долга в пределах возможного погашения долга исключительно за счет доходов местного бюджета.

Будет продолжена работа по погашению кредиторской задолженности, в первую очередь, задолженности перед населением по социальным выплатам.

Приоритеты инвестиционной политики

Главной целью инвестиционной политики является создание максимально благоприятных условий, способствующих активному притоку инвестиционных ресурсов в экономику Республики Бурятия и предполагающих стабильность условий хозяйственной деятельности инвесторов (приложение).

Приоритетными направлениями деятельности Правительства Республики Бурятия в 2005 году станут:

- поддержка формирующихся межотраслевых кластеров и мотиваций к вложению капитала в регион;

- создание среды для равной добросовестной конкуренции за право размещения бюджетных ресурсов, обеспечение прозрачности и оперативности решений, принимаемых Правительством Республики Бурятия на инвестиционном и финансовом рынках;

- создание условий для привлечения инвестиций в освоение крупных месторождений, в развитие транспортной и инженерной инфраструктуры;

- создание условий для привлечения и эффективного использования сбережений населения для реализации проектов реформирования жилищно-коммунального комплекса, в части тепло- и энергосбережения, в приобретение товаров длительного пользования местных товаропроизводителей;

- концентрация государственных финансовых ресурсов на завершение вводных объектов социальной сферы.

В целях установления форм, условий и порядка предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности в 2005 году планируется принять закон Республики Бурятия "О регулировании инвестиционной деятельности в Республике Бурятия".

Для упорядочивания землепользования и создания правовой основы застройки территорий городских и сельских поселений будет принято Постановление Правительства Республики Бурятия "О механизме использования земельного и природного потенциала для привлечения инвестиций".

В 2005 году начнется работа над созданием заемно-инвестиционной системы для привлечения инвестиций. Будут подготовлено Постановление Правительства Республики Бурятия "О выпуске и размещении облигационного займа, направленного на реализацию инвестиционных проектов".

Развитие потребительского рынка

Основным направлением развития торговли и общественного питания в 2005 году является формирование социально-ориентированной системы торговли и общественного питания, создание эффективной системы товародвижения.

Программные мероприятия будут направлены на решение следующих задач:

1. В области усиления социальной направленности развития отрасли:

- создание сети организаций торговли и общественного питания, ориентированных на обслуживание малообеспеченных граждан;

- обеспечение качества и безопасности товаров потребительского назначения и услуг, взаимодействие с органами государственного контроля и надзора.

2. В области совершенствования правового регулирования:

- совершенствование механизмов координации в развитии оптовой и розничной торговли, в обеспечении интеграционных процессов, развитии инвестиционной деятельности;

- развитие механизмов технического регулирования, в том числе системы добровольной сертификации услуг торговли и общественного питания.

3. В области развития инфраструктуры:

- развитие информационных технологий в сфере потребительского рынка, разработка технического задания на внедрение системы информационного обеспечения потребительского рынка (СИОПР);

- реконструкция и организация новых организаций торговли и общественного питания в соответствии с современными градостроительными требованиями, Генеральной схемой размещения крупных торговых объектов;

- повышение уровня обеспеченности населения торговыми площадями, внедрение и развитие сетевых форм организации торговли.

- упорядочение работы рынков, их преобразование в торговые комплексы;

- упорядочение мелкорозничной торговли, ликвидация несанкционированной торговли.

Индикаторы уровня развития потребительского рынка

Наименование индикатора	2003 год факт	2004 год оценка	2005 год программа
Оборот розничной торговли, в % к предыдущему году	113,0	108,8	109,0
Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. руб.	22,4	27,1	33,2

Развитие туризма

Государственное регулирование в сфере развития туризма в Республике Бурятия в 2005 году будет направлено на упорядочение туристской деятельности, создание условий для развития материальной базы и инфраструктуры туризма, развитие приоритетных видов туризма культурно-познавательного и экологического, продвижение туристского продукта Бурятии на профессиональных туристских мероприятиях в России и за рубежом.

В целях совершенствования правовых, организационных основ для формирования современной туристской индустрии, определения основных направлений развития планируется разработка программы развития туризма.

В рамках концепции развития туризма в Республике Бурятия в 2005 году предусмотрена разработка Генеральной схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма на основе предельно допустимых норм нагрузки на рекреационную территорию, что позволит ослабить негативное воздействие туристской деятельности на окружающую среду.

Для популяризации туристского продукта Республики Бурятия планируется участие в российских и международных выставках, издание рекламно-информационных материалов, поддержка официального Интернет-сайта.

Будет разработан календарь событий в рамках событийного туризма и плана мероприятий по развитию конгрессного туризма, определение потребности в местах размещения, необходимых для организации мероприятий (конгресс-залах, бизнес-центрах, выставочных комплексах и др.). Включение в объекты туристского показа шоу-программ традиционных республиканских праздников позволит расширить рамки сезонного характера туризма и создать благоприятные условия для организации зимних туров.

Планируется активизировать деятельность по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров. Свою квалификацию повысят 80 специалистов сферы туризма.

Выполнение мероприятий программы в области туризма и рекреации в 2005 году обеспечит рост туристских прибытий в Республику Бурятия на 6%, объемов платных услуг - на 7 процентов.

Развитие малого предпринимательства

В 2005 году начнется реализация программы поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2005-2007 годы.

Основными направления деятельности по созданию благоприятного предпринимательского климата для субъектов малого предпринимательства будут:

1. Обеспечение условий, снижающих избыточные затраты предпринимателей (временные и финансовые), связанные с контролем их деятельности и получением разрешительных документов на право ведения бизнеса.

2. Обеспечение предоставления комплекса услуг по всем аспектам ведения предпринимательской деятельности на основе дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого бизнеса.

3. Обеспечение доступа к производственным площадям и земельным участкам для организации (развития) бизнеса.

4. Создание условий для более активного развития малого предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, оказания бытовых услуг населению, ремесленничества, туризма, в производственной и инновационной сферах.

5. Создание условий для участия в выполнении заказов на поставку товаров (услуг) для государственных и муниципальных нужд.

Реализация поставленных задач будет способствовать увеличению к 2005 году доли работающих на малых предприятиях к общей численности занятых в экономике республики до 6,3%, увеличению доли налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Бурятия от субъектов малого предпринимательства, приросту на 40-50%. выпуска продукции, товаров и услуг субъектами малого предпринимательства.

Индикаторы развития малого предпринимательства

Наименование индикатора	2003 год факт	2004 год оценка	2005 год программа
Доля занятых на малых предприятиях к общей численности занятых в экономике, в %	5,2	5,6	6,3
Выпуск товаров (работ, услуг) малыми предприятиями, в % к предыдущему году	144,6	137,9	144,0

Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей

В сфере международного и межрегионального сотрудничества и внешнеэкономической деятельности основными целями в 2005 году являются содействие в привлечении новых технологий, научных разработок, расширение рынков сбыта для продукции местных товаропроизводителей, интенсификация межрегиональной кооперации.

Для достижения целей будут реализованы следующие задачи:

- развитие приграничного сотрудничества Республики Бурятия с Монголией в рамках реализации программы сотрудничества с Монголией на 2004-2007 годы. Решение вопросов по ускорению строительства пунктов пропуска на бурятском участке российско-монгольской границы;

- развитие сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе реализация соглашения между Правительством Республики Бурятия и Правительством АРВМ (КНР) и программы сотрудничества в области промышленности, сельского хозяйства, здравоохранения, культуры, образования и инвестиционные предложения;

- создание, развитие, распространение и поддержание имиджа Республики Бурятия, как региона благоприятного и способного к приему и размещению иностранных инвестиций, к ведению международной деятельности в сферах экологии, и охраны окружающей среды, социальных сферах, в области науки и образования, туризма;

- повышение эффективности механизмов реализации заключенных межрегиональных соглашений. Определение приоритетных партнеров по группам субъектов Российской Федерации.

- формирование благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития внешнеэкономической деятельности;

- подготовка экономики Республики Бурятия к присоединению России к Всемирной торговой организации (ВТО).

Индикаторы развития внешнеэкономической деятельности

Индикаторы	2003 год факт	2004 год оценка	2005 год программа
Внешнеторговый оборот, млн. долл.	350,3	331,4	358,7
Темп роста, %	136,2	94,6	108
Экспорт, млн. долл.	324,7	306,5	325,0
Темп роста, %	149,5	94,4	106,0
Внешнеторговый оборот на душу населения, долл. на чел. *	356,5	339,3	371,6

2.3 Развитие инфраструктуры

Развитие транспортной инфраструктуры

Основные задачи по развитию транспорта в 2005 году определены Концепцией государственной транспортной политики в Республике Бурятия и нацелены на:

- дальнейшее развитие транспортной системы, повышение технологического уровня производственной базы организаций;

- удовлетворение потребности в перевозках пассажиров и грузов;

- содействие реконструкции и строительства объектов транспортной инфраструктуры.

Для реализации поставленных задач планируется реформирование транспортной системы и максимизация перевозочной работы для повышения рентабельности пассажиро- и грузоперевозок, создание и развитие управляющих структур с целью эффективного управления транспортными организациями, совершенствование законодательной и нормативной базы для согласования интересов транспортных организаций с общественными.

Дорожное хозяйство

В 2005 году будет продолжена реализация мероприятий Республиканской программы "Дороги Бурятии XXI века на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года", направленной на достижение следующих целей:

- сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования Республики Бурятия;

- повышение технического уровня дорог путем их модернизации, реконструкция наиболее загруженных участков дорог и строительство обходов населенных пунктов.

Для достижения данных целей в 2005 году определены следующие направления организации дорожных работ:

- обеспечение безопасных условий движения автотранспорта по автомобильным дорогам общего пользования;

- ликвидация наиболее аварийных мостовых переходов;

- завершение строительства начатых объектов.

Дорожные работы на 2005 год предусматривают:

- содержание и ремонт действующей сети территориальных автомобильных дорог и сооружений на них;

- завершение перестройки двух мостов на автодороге Романовка - Багдарин;

- строительство мостов на автомобильных дорогах Курумкан - Сахули - Улюнхан и Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан.

- начало строительства моста через р. Кодун на автодороге Заиграево - Кижинга - Хоринск;

- завершение реконструкции сельской автомобильной дороги Зурган - Дэбэ - Черноярово.

Развитие связи

Основной целью развития отрасли является удовлетворение потребности потребителей в услугах электрической и почтовой связи, а также телерадиовещания.

Для достижения поставленной цели в 2005 году планируется решение следующих задач:

- повышение эффективности работы организаций связи;

- развитие услуг Интернета, сотовой и пейджинговой связи;

- внедрение новых информационных технологий для предоставления новых видов услуг почты в рамках федеральных программ;

- создание спутниковой сети вещания республиканских телерадиопрограмм в рамках межмуниципального инвестиционного проекта "Реконструкция и модернизация сети телерадиовещания Республики Бурятия";

- выполнение мероприятий республиканской целевой программы "Социальное развитие села на 2003-2006 годы и до 2010 года" по модернизации телефонных сетей общего пользования.

Требует активного государственного вмешательства решение проблемы регионального телерадиовещания на территории Республики Бурятия в связи с планами ОАО "Ростелеком" вывести из эксплуатации радиорелейные линии связи с 1 декабря 2005 года.

Наименование индикатора	2003 год факт	2004 год оценка	2005 год программа
Обеспеченность населения телефонной связью, количество аппаратов на 100 чел. наличного населения:
- ГТС	27,3	30	32,6
- СТС	10,8	10,9	11,0

Развитие информационных технологий

В 2005 году получит дальнейшее развитие информатизация процессов управления территорией Республики Бурятия.

Будет, совершенствоваться информационно-коммуникационная система органов государственной власти Республики Бурятия, объединяющая порядка 20 министерств и ведомств. Продолжатся работы по созданию единой системы электронного делопроизводства и документооборота в органах государственной власти Республики Бурятия с целью повышения оперативности и качества работы с документами, снижения трудозатрат и сокращения издержек на управление, усиление контроля исполнения документов и заданий.

Продолжится процесс внедрения информационно-коммуникационных технологий в муниципальных образованиях в Республике Бурятия, в том числе "электронная почта", локальные вычислительные сети.

В целях обеспечения высокоскоростного информационного обмена данными будет проведена работа по созданию республиканской беспроводной магистральной сети передачи данных, которая в настоящее время охватывает территорию шести муниципальных образований. Планируется подключить еще три.

В области информатизации сферы культуры и искусства будут продолжены работы по созданию информационной сети учреждений культуры "ComSat" на основе спутниковых каналов связи.

В здравоохранении продолжится внедрение программных комплексов в практическое здравоохранение, планируется приобретение средств вычислительной техники для лечебно-профилактических учреждений.

С целью реализации конституционных прав граждан Республики Бурятия на свободный доступ к информации о деятельности органов государственной власти Республики Бурятия, создания механизма взаимодействия власти и общества продолжится реализация проекта по созданию и функционированию пунктов общественного доступа.

В 2005 году определены следующие приоритетные направления информатизации:

- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере информатизации, формирования, использования и защиты информационных ресурсов;

- проведение инвентаризации государственных информационных ресурсов и систем. Создание единого реестра государственных информационных ресурсов и систем Республики Бурятия с целью повышения эффективности информационного обеспечения органов государственной власти Республики Бурятия, хозяйствующих субъектов, населения;

- создание единой системы электронного делопроизводства и документооборота органов государственной власти Республики Бурятия;

- создание объединенных государственных информационных ресурсов (ОГИР) ЗАГС-ПВС-ЖКХ-ОтиСР в Республике Бурятия для эффективного автоматизированного информационного обмена в сфере учета населения, улучшения информационного обслуживания населения и сокращение потерь времени при обращении граждан в органы государственной власти и местного самоуправления;

- проведение единой государственной политики в сфере информатизации в рамках активного участия Республики Бурятия в мероприятиях Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)".

2.4. Институциональные преобразования

Кадровая политика

Правительство Республики Бурятия рассматривает кадровую политику как важнейший управленческий ресурс для обеспечения высокой эффективности функционирования органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Республике Бурятия. Проводит единую политику в направлении их деятельности по подбору, подготовке и рациональному использованию кадров, используя как инструмент динамичного социально-экономического развития Республики Бурятия.

Приоритетным направлением государственной политики в области государственного строительства является реформирование системы государственной службы Российской Федерации, приведение ее в соответствие со сложившимися общественными отношениями, новыми экономическими условиями.

Действия Правительства Республики Бурятия в 2005 году будут нацелены на реализацию следующих мер:

- создание эффективных механизмов кадровой политики в органах государственной власти и органах местного самоуправления в Республике Бурятия;

- создание отвечающей современным условиям нормативно-правовой и научно-методической основы регулирования и обеспечения прохождения государственной и муниципальной службы в Республике Бурятия;

- внедрение современных подходов к планированию, организации, финансированию и оценке деятельности, ориентированных на обеспечение высокой эффективности труда государственных и муниципальных служащих;

- конкурсное замещение должностей государственной и муниципальной службы с периодической аттестацией государственных и муниципальных служащих.

Развитие местного самоуправления

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наряду с существующей системой местного самоуправления, привязанной к административным районам и городам республиканского значения, в 2005 году будут формироваться муниципальные образования на уровне поселений.

Органами государственной власти Республики Бурятия с этой целью будут:

- проведены местные референдумы (сходы) граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления;

- назначены даты выборов выборных органов и выборных должностных лиц, предусмотренных структурой органов местного самоуправления, определенной по итогам референдума (схода) граждан;

- определена численность представительных органов первого созыва и сроки их полномочий;

- определен порядок формирования и выборов представительных органов первого созыва;

- оказано содействие избирательным комиссиям муниципальных образований в проведении муниципальных выборов.

В 2005 году органами местного самоуправления будет продолжена работа по принятию и государственной регистрации Уставов муниципальных образований в Республике Бурятия.

Управление государственной собственностью

Политика Правительства Республики Бурятия в области управления государственной собственностью будет строиться на основе четкого определения целей участия государства в хозяйственных обществах и государственных предприятиях, что позволит качественно повысить эффективность деятельности предприятий государственного сектора экономики, реализовать меры по оптимизации его состава.

Главными целями в сфере управления государственной собственностью Республики Бурятия являются:

- поэтапное сокращение избыточной части государственного сектора, которая не обеспечивает выполнения функций государства;

- оптимизация состава и обеспечение эффективного управления государственным имуществом;

- обеспечение доходов от использования имущества, в том числе за счет вовлечения в оборот земельных участков и имущества, утратившего значение для обеспечения выполнения государственных функций.

Для реализации намеченных целей основными направлениями деятельности по управлению государственной собственностью на 2005 год будут:

1. Совершенствование нормативной базы в области имущественных и земельных отношений.

2. Повышение эффективности использования государственного имущества и земельных ресурсов, обеспечение поступлений в бюджет доходов от их использования будет осуществляться за счет контроля за сохранностью и использованием республиканского имущества, совершенствования учета и управления имуществом, не закрепленным за государственными предприятиями, пополнения реестра республиканского имущества, сведениями о земельных участках, отнесенных к республиканской собственности, продажи и аренды земельных участков, приватизации земельных участков и объектов недвижимости как единых объектов.

3. Поэтапное сокращение избыточной части государственного сектора будет осуществляться посредством анализа необходимости деятельности государственной организации, приватизации пакетов акций акционерных обществ, приватизации или ликвидации государственных унитарных предприятий и имущества, не требующегося для выполнения государственных функций.

4. Вовлечение неиспользуемого имущества всех форм собственности в хозяйственный оборот, сокращение числа брошенных незадействованных объектов, в том числе незавершенных строительством.

Индикаторы оценки эффективности
управления государственным имуществом Республики Бурятия

Наименование индикатора	2003 год факт	2004 год оценка	2005 год программа
Доходы от вовлечения государственного имущества в арендные отношения, млн. руб.	37,2	55,1	54,7
Доходы от приватизации госпредприятий и продажи государственного имущества, млн. руб.	17,2	21,2	10,0
Доходы от продажи земельных участков, млн. руб.	0,1	10,0	10,0

Управление земельными ресурсами

В 2005 году будет продолжена реализация республиканских целевых программ "Инвентаризация земель поселений" и "Создание автоматизированной программы для ведения государственного земельного кадастра и учета объектов недвижимости". Планируется выполнение работ по следующим направлениям:

1. Завершение государственной кадастровой оценки земель (оценки категории земель лесного фонда) и работ по подготовку сведений для исчисления земельного налога от государственной кадастровой оценки земель на 90 тыс. земельных участках Муйского, Окинского, Баунтовского, Тункинского районов и города Северобайкальска;

2. Продолжение работы по созданию опорно-межевой сети поселений, межселенных территорий, что позволит ускорить реализацию Федеральных законов "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", "О разграничении государственной собственности на землю", "О местном самоуправлении";

3. Продолжение аэрофотосъемочных работ (обновление картографической основы для ведения государственного земельного кадастра) по землям населенных пунктов Закаменского, Баргузинского, Курумканского районов и г. Улан-Удэ на общей площади 41 кв. км;

4. Проведение землеустроительных работ по составлению схем землеустройства на территории Кижингинского, Кабанского, Мухоршибирского, Тарбагатайского районов на площади 29,2 тыс. кв. км.

Развитие банковского сектора

Задачи развития банковского сектора Республики Бурятия и меры по их реализации определены в Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики и Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации.

Основные задачи банковского сектора на 2005 год:

- Повышение общеэкономической эффективности функций банковского сектора по аккумулированию денежных средств населения, предприятий и их трансформации в кредиты и инвестиции;

- Повышение доступности банковских кредитов посредством проведения взвешенной кредитной политики банков;

- Дальнейшее укрепление устойчивости банковского сектора и доверия к нему со стороны кредиторов и вкладчиков;

- Повышение прозрачности банковского сектора (опубликование показателей деятельности банков, переход на международные стандарты финансовой отчетности);

- Участие в системе страхования вкладов населения;

- Развитие банковских продуктов и технологий, в том числе - в области расчетов.

Ожидается, что выполнение основных задач развития банковского сектора позволит повысить объем кредитов в реальный сектор экономики на 15% и составит 17 млрд. рублей; долю кредитных вложений в активах банков до 64,5%; долю кредитных вложений в реальный сектор экономики в привлеченных банками средствах до 79,5%; долю долгосрочных кредитов (на срок свыше 1 года) до 21% от общего объема кредитов экономике Республики Бурятия.

Кредитование за счет средств кредитных организаций будет осуществляться по ряду направлений, в том числе по инвестиционным проектам, включенным в Республиканскую инвестиционную программу, и на условиях предоставления государственных гарантий Республики Бурятия и компенсационных выплат предприятиям части процентной ставки, установленной за пользование банковским кредитом, за счет средств республиканского бюджета.

Продолжится развитие системы расчетов по банковским пластиковым картам в сфере торговли и услуг. Оборот средств через банковские пластиковые карты в расчетах в сфере торговли и услуг увеличится на 13% и составит не менее 710 млн. рублей.

Развитие безналичных расчетов будет способствовать снижению темпов эмиссии наличных денежных средств до 103,1 процента.

Индикаторы оценки уровня развития банковского сектора

Наименование индикатора	2005 г.
Коэффициент текущей ликвидности, %	>= 50,0
Объем кредитов в экономику, млрд. руб.	17,0
Доля кредитных вложений в экономику в активных операциях, %	64,5
Средневзвешенная процентная ставка по выданным кредитам, учетной ставки Банка России	<= 1,5
Доля кредитных вложений в реальный сектор экономики и населению в общем объеме привлеченных средств, %	79,5
Удельный вес кредитов свыше 1 года в совокупных активах, %	21,0
Оборот средств через банковские пластиковые карты в расчетах в сфере торговли и услуг, млн. руб.	710,0

2.5 Охрана окружающей среды и природопользование

В условиях интенсивной эксплуатации природных ресурсов, ухудшения экологической ситуации обязательным элементом устойчивого природопользования является создание и развитие естественных резерватов - особо охраняемых природных территорий в местах размножения животных, их концентрации, выращивания молодняка и зимовок.

Программными мероприятиями предусмотрены меры по устойчивому функционированию и развитию 13 государственных природных биологических заказников республиканского значения.

Получат дальнейшее развитие формы и методы управления охраной окружающей природной территории.

В рамках совершенствования нормативной правовой базы будут разработаны проекты республиканских законов в сфере охраны окружающей природной среды.

Особое внимание будет уделено мерам профилактики и тушению пожаров, противопожарному обустройству и воспроизводству лесов, расположенных на землях городских поселений.

На реализацию республиканской целевой программы "Охрана, воспроизводство объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты в Республике Бурятия на период 2003-2005 годы" в 2005 году из республиканского бюджета планируется выделить 1,85 млн. рублей. Выполнение программных мероприятий позволит уменьшить негативные тенденции сокращения численности охотничьих животных.

В 2005 году на содержание егерской службы госохотнадзора, осуществляющей охранные, биотехнические и воспроизводственные мероприятия на территории региональных заказников, материально-техническое оснащение, регулирование численности хищников (волка), мониторинг охотничьих животных, а также на мероприятия по расселению диких животных необходимо 6,4 млн. рублей.

Принятые меры позволят обеспечить сохранность и воспроизводство животного мира, отнесенных к редким и исчезающим видам животных, занесенных в Красную книгу Республики Бурятия.

2.6 Территориальное развитие

Баргузинский район

Рост промышленного производства в 2005 году составит 5%. Планируется запуск новых производств по переработке рыбы и мяса на ООО "Зулхэ", ИП Реховский. Увеличат объемы производства хлебобулочных и кондитерских изделий ООО "Шанс" и ПО "Кооператор". В деревообрабатывающей отрасли планируется рост производства пиломатериалов и столярных изделий.

Прирост производства сельскохозяйственной продукции составит 1-3%. Развитие отрасли планируется в рамках реализации республиканских целевых программ "Зерно", "Плодородие", "Развитие животноводства Республики Бурятия до 2010 г.".

Оборот розничной торговли увеличится на 7,9% и будет обеспечен за счет увеличения реализации продукции предприятий местной перерабатывающей промышленности.

Темп роста объема инвестиций в основной капитал составит 113% к уровню 2004 года.

Сохранение тенденции роста индивидуального жилищного строительства позволит увеличить площадь вводимого жилья на 2%.

Баунтовский район

Темп роста производства промышленной продукции составит 105,2% за счет развития золотодобывающей отрасли. Будет продолжена реализация инвестиционного проекта "Строительство горнодобывающего предприятия на базе Хиагдинского уранового месторождения" ОАО "Хиагда".

Рост валового объема производства продукции сельского хозяйства составит 102-104%.

Оборот розничной торговли увеличится к уровню 2004 года на 9,7% за счет развития торговой инфраструктуры.

Темп роста инвестиций в основной капитал составит 122,6%. Инвестиции будут направлены на строительство полигона горнодобывающего предприятия базе Хиагдинского уранового месторождения и на строительство объектов социальной сферы.

Ввод жилья за счет всех источников финансирования возрастет на 8,9%.

Бичурский район

Рост объема промышленной продукции составит 107%. Наибольший вклад обеспечат организации топливной, пищевой и легкой промышленности. На Окино-Ключевском разрезе добыча угля возрастет на 30 тыс. тонн.

В пищевой промышленности сохранится рост производства продукции на ООО "Бичурский маслозавод", ООО "Бичурская гречиха", ПО "Нива". В легкой промышленности продолжится увеличение объемов производства ПО "Наран". В лесной отрасли объем производства возрастет на 10%.

Темп роста объема производства сельхозпродукции составит 102-105% к уровню 2004 года.

Оборот розничной торговли к уровню 2004 года увеличится на 7 процентов.

Объем инвестиций в основной капитал увеличится в 1,8 раза за счет капитальных вложений на развитие Окино-Ключевского угольного разреза и в лесной комплекс.

Планируется снижение строительства жилья на 4,8% к уровню 2004 года.

Джидинский район

Рост производства промышленной продукции составит 9%. Планируется запуск фасовочно-упаковочного производства молочной продукции на Петропавловском маслозаводе, запуск производства сыра. Петропавловский мясокомбинат планирует расширить производство мясных полуфабрикатов.

Темп роста объемов производства сельскохозяйственной продукции составит 102-104%. В растениеводстве за счет увеличения объемов производства с расширением посевных площадей, проведения культивации районированных сортов зерновых и кормовых культур и агротехнических мероприятий.

В животноводстве рост планируется за счет повышения продуктивности скота и поголовья крупного рогатого скота, улучшения кормовой базы. Продолжится работа по повышению товарности личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйств.

Сохранятся высокие темпы роста оборота розничной торговли - 109%.

Темп роста инвестиций в основной капитал составит 151,3% к уровню 2004 года, которые будут направлены на реализацию программных мероприятий по развитию дорожной инфраструктуры, малой энергетики и местных электрических сетей, формированию производственных мощностей в перерабатывающей промышленности и сельском хозяйстве.

Темп роста ввода жилья составит 101,9% к уровню 2004 года за счет индивидуальных застройщиков и развития ипотечного кредитования.

Еравнинский район

Объем производства промышленной продукции составит 112% к уровню 2004 года и будет обеспечен предприятиями цветной металлургии, лесной, топливной и пищевой промышленностью.

Получит дальнейшее развитие Дабан-Горхонский угольный разрез. Планируется ввод в эксплуатацию технологических линий по глубокой переработке древесины, колбасно-кондитерского цеха.

Прирост объема валовой продукции сельского хозяйства составит 1-3%. Развитие сельского хозяйства планируется в рамках реализации республиканских целевых программ "Зерно", "Плодородие", "Развитие животноводства Республики Бурятия до 2010 г.".

В 2005 году ожидается рост объема инвестиций на 35% к уровню 2004 года. Капитальные вложения будут направлены на строительство объектов социальной сферы и реализацию инвестиционных проектов в пищевой и лесной отраслях.

Объем розничного товарооборота составит 109% к 2004 году и увеличится за счет дальнейшего развития инфраструктуры розничной торговли.

В 2005 году ввод жилья возрастет на 9,7%.

Заиграевский район

Объем производства промышленной продукции составит 107,5% к уровню 2004 года за счет роста в лесной, пищевой отраслях и в машиностроении. Незначительный рост ожидается в отрасли строительных материалов.

Прирост валовой продукции сельского хозяйства в 2005 году составит 2-3% к уровню 2004 года за счет ориентации аграрного сектора на животноводство и кормопроизводство.

В 2005 году ожидаемый рост объема инвестиций составит 140%, основная часть которых будет направлена на реализацию программных мероприятий по развитию непроизводственной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. Планируется реализация инвестиционных проектов в отраслях машиностроения, деревообработки и пищевой промышленности.

Объем розничного товарооборота составит 106,5% к 2004 году.

Ввод жилья останется на уровне 2004 года.

Закаменский район

В 2005 году прирост производства промышленной продукции составит 9% за счет организаций цветной металлургии, топливной, лесной, легкой и пищевой промышленности.

Объем продукции сельского хозяйства возрастет на 2-5% к уровню 2004 г. Дальнейшее развитие получит животноводческая специализация аграрного сектора.

В 2005 году прирост объема инвестиций составит 3,6% к уровню 2004 года. Инвестиции будут вложены в развитие цветной металлургии, угольной промышленности, лесозаготовительной и лесоперерабатывающей отраслей, развитие дорожной инфраструктуры, формирование производственных мощностей в перерабатывающей промышленности и сельское хозяйство.

Оборот розничной торговли возрастет на 7,5% к 2004 году.

В 2005 году ввод жилья составит 101% к уровню 2004 года.

Иволгинский район

Темп роста объема промышленной продукции в 2005 году составит 106,5%. Рост производства ожидается на основе существующих предприятий пищевой промышленности, по которым планируется увеличение масштабов производственной деятельности.

Темп роста валовой продукции сельского хозяйства составит 102-104% к уровню 2004 года за счет развития личных подсобных и крестьянских хозяйств. Будет продолжена работа по внедрению новых технологий производства сельхозпродукции во всех категориях хозяйств.

В 2005 году ожидается снижение объема инвестиций в основной капитал - 94,6%. Основная доля инвестиций будет направлена на развитие социальной сферы, проведение реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве района, а также на реализацию инвестиционных проектов пищевой промышленности.

Темп роста розничного товарооборота за счет дальнейшего расширения торговой инфраструктуры составит 6,2%.

Ввод жилья останется на уровне 2004 года. Сохранится превышение среднереспубликанского показателя обеспеченности жилой площади на душу населения.

Кабанский район

В 2005 году объем производства промышленной продукции к. уровню 2004 года составит 109,8% за счет роста объемов производства в целлюлозно-бумажной промышленности.

ОАО "Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат" планирует запуск второй картоноделательной машины. Рост производства продукции ожидается на ОАО "Тимлюйский завод асбоцементных изделий" и ОАО "Каменский цементный завод". В пищевой отрасли планируется увеличение производства продукции на Кабанском рыбозаводе.

Темп роста производства сельскохозяйственной продукции составит 2-4%. Развитие сельского хозяйства планируется в рамках реализации республиканских целевых программ "Зерно", "Плодородие", "Развитие животноводства Республики Бурятия до 2010 г.", "Развитие личных подсобных хозяйств Республики Бурятия".

Темп роста объема инвестиций составит 152,9%. Капитальные вложения будут направлены на развитие существующих производственных мощностей в промышленности и агропромышленном комплексе, а также на строительство объектов социальной сферы.

Розничный товарооборот составит 107,5% к уровню 2004 года за счет расширения инфраструктуры торговли и общественного питания.

В 2005 году ввод жилья останется на уровне 2004 года.

Кижингинский район

Объем промышленного производства увеличится на 10%. Получит развитие горнорудная промышленность.

Прирост валовой продукции сельского хозяйства составит 1-3%, основная его доля (80%) будет произведена в личных подсобных хозяйствах.

Снизится объем инвестиций и составит 66% к 2004 году, что объясняется значительными капитальными вложениями в жилищно-коммунальный комплекс в базовом году. В 2005 году основная доля инвестиций будет направлена на развитие непроизводственной сферы.

Темп роста оборота розничной торговли составит 110,1%.

Ввод жилья в эксплуатацию возрастет с темпом 101%.

Курумканский район

В 2005 году объем производства промышленной продукции составит 111,8% к 2004 году. Рост производства произойдет на базе созданных мощностей в лесной, деревообрабатывающей и пищевой отраслях, а также за счет повышения степени переработки продукции в лесной отрасли. В пищевой отрасли планируется организация производства мясных полуфабрикатов.

Темп роста производства сельскохозяйственной продукции составит 102-104% к уровню 2004 года. Получит дальнейшее развитие животноводство.

Объем инвестиций, направленных на развитие экономики и социальной сферы, в 2005 году возрастет в 4 раза. Будет завершено строительство первого корпуса Улюнханской средней школы.

Оборот розничной торговли во всех каналах реализации в 2005 году увеличится на 9,6% к 2004 году за счет расширения торговой инфраструктуры.

Темп роста ввода жилья в 2005 году составит 103% к уровню 2004 года за счет средств индивидуальных застройщиков.

Кяхтинский район

Объем промышленной продукции в 2005 году возрастет по сравнению с 2004 годом в 1,69 раза. Возобновится работа Хоронхойекой горной компании, Хоронхойского комбикормового завода, завода по производству пива в г. Кяхта. Увеличат объемы производства за счет расширения ассортимента продукции ОАО "Маслозавод Кударинский" и ОАО "Кяхтинский хлебозавод".

Валовой объем продукции сельского хозяйства всех категорий хозяйств в 2005 году увеличится на 2-4%. Продолжится реализация республиканских целевых программ "Зерно", "Плодородие", "Развитие животноводства Республики Бурятия до 2010 г.", Федеральной целевой программы "Повышение плодородия почв".

Прирост объема инвестиций в 2005 году составит 17,7% к уровню 2004 года, их основная доля будет направлена на строительство объектов социальной сферы. Планируются строительство дорожной инфраструктуры и модернизация существующего промышленного производства.

Оборот розничной торговли возрастет на 4,5% за счет расширения торговой инфраструктуры.

Темп роста вводимого жилья составит 102,5% за счет средств индивидуальных застройщиков.

Муйский район

Производство промышленной продукции составит 101% к уровню 2004 года в соответствии с динамикой развития золотодобывающей отрасли.

За счет развития личных подсобных хозяйств темп роста сельскохозяйственной продукции планируется на уровне 102-104%.

В связи с завершением строительства Северомуйского тоннеля в 2005 году объем инвестиций составит 21% к уровню 2004 года.

Без учета капитальных вложений БАМа объем инвестиций увеличится на 2%, 45% общего объема инвестиций составят капитальные вложения в геологоразведочные работы. Будет начато строительство непроизводственных объектов в организациях золотодобывающей отрасли, завершено строительство моста через р. Аккукан и строительство объектов социальной сферы.

Темп роста оборота розничной торговли в 2005 году составит 106,6% к уровню 2004 года. Рост будет обеспечиваться за счет дальнейшего расширения торговой инфраструктуры.

Темп роста объемов вводимого жилья за счет индивидуальных застройщиков составит 111,7%.

Мухоршибирский район

В 2005 году объем производства промышленной продукции к уровню 2004 года составит 105% за счет наращивания объемов добычи угля Тугнуйским угольным разрезом на 200 тыс. тонн. В структуре промышленности доля в угольной отрасли составляет 97,3%. Возрастут объемы производства в пищевой промышленности.

Объем сельскохозяйственной продукции возрастет на 2-4%. Развитие получит животноводство, зерно- и кормопроизводства.

Темп роста объема инвестиций составит 133,8% к уровню 2004 года за счет капитальных вложений на развитие Тугнуйского угольного разреза.

Темп роста оборота розничного товарооборота составит 106,6%.

На 4,9% возрастет строительство жилья к уровню 2004 года.

Окинский район

В 2005 году темп роста объемов производства промышленной продукции к уровню 2004 года составит 105% за счет ввода в эксплуатацию в двух месторождениях золотодобывающей промышленности в Восточно-Саянском рудном районе.

Темп роста валовой продукции сельского хозяйства в 2005 году составит 102-105% и будет обусловлен интенсификацией процессов в животноводстве. Ожидается увеличение поголовья скота.

Темп роста инвестиций к уровню 2004 года составит 103%, которые в основном будут направлены на развитие золотодобывающей отрасли.

Объем оборота розничной торговли возрастет на 10,4% за счет расширения торговой инфраструктуры.

Ввод жилья возрастет на 3,5% к уровню 2004 года за счет средств индивидуальных застройщиков.

Прибайкальский район

Прирост производства промышленной продукции составит 30,8% к уровню 2004 года. Основную долю прироста обеспечат организации лесной и деревообрабатывающей отрасли, играющие ведущую роль в экономике района.

В 2005 году валовая продукция сельского хозяйства возрастет на 102-104% к уровню 2004 года. Планируется увеличение производства продукции растениеводства и животноводства во всех категориях хозяйств.

Планируется снижение объема инвестиций на 12% к уровню 2004 года.

Объем розничной торговли увеличится на 5,5% к уровню 2004 года. Планируется увеличение торговых площадей за счет строительства и реконструкции магазинов и предприятий общественного питания.

Ввод жилья останется на уровне 2004 года.

Северобайкальский район

Объем производства промышленной продукции в 2005 году к уровню 2004 года возрастет на 18,5% и будет обеспечен за счет освоения Чулбонского месторождения кварцитов.

Планируется увеличить объем производства сельхозпродукции к уровню 2004 года на 1-3 процента.

Темп роста инвестиций в экономику и социальную сферу составит к уровню 2004 года 109,5%.

На 2,6% увеличится оборот розничной торговли.

Ввод жилья в эксплуатацию за счет средств индивидуальных застройщиков возрастет на 48%.

Селенгинский район

Темп роста объема промышленного производства составит 104% к уровню 2004 года. Основную долю прироста обеспечат организации электроэнергетики и топливной промышленности.

Увеличится выпуск продукции в металлообработке и литейном производстве на 5,8%, в промышленности строительных материалов - в 2,9 раза за счет запуска производства керамического кирпича, пенобетона, тротуарной плитки, увеличения производства теплоизоляционных материалов, пищевой - в 3 раза за счет роста производства ликероводочных изделий.

Производство валовой продукции сельского хозяйства увеличится в 2005 году на 2-4%. Прирост будет обеспечен во всех категориях хозяйств на основе углубления традиционной животноводческой специализации и интенсификации агротехнических мероприятий в растениеводстве.

В 2005 году прирост объема инвестиций к уровню 2004 года составит 8,4%. Капитальные вложения будут направлены в промышленность, транспорт, сельское хозяйство и жилищно-коммунальное хозяйство.

Объем оборота розничной торговли планируется с приростом 7,5% к уровню 2004 года, который будет обеспечен за счет дальнейшего расширения торговой сети.

Прирост ввода жилья в эксплуатацию к уровню 2004 года составит 3,7%.

Тарбагатайский район

В 2005 году темп роста объема промышленной продукции составит 107% и будет обеспечен организациями пищевой промышленности.

Прирост валовой продукции сельского хозяйства в 2005 году составит 2-5%. Продолжится реализация республиканских целевых программ "Зерно", "Развитие животноводства Республики Бурятия до 2010 г.". Приоритетное развитие получит животноводство, будет оказана поддержка развитию личных подсобных хозяйств и повышению товарности производимой ими продукции.

В 2005 году объем инвестиций составит 95,9% к уровню 2004 года. Основная доля будет направлена на развитие объектов социальной сферы.

Темп роста розничного товарооборота составит 105% к 2004 году.

Ввод жилья останется на уровне 2004 года.

Тункинский район

Темп роста производства промышленной продукции составит 106% к уровню 2004 года и будет обеспечен на основе модернизации производственных мощностей в пищевой и лесной отраслях промышленности.

Прирост валовой продукции сельского хозяйства в 2005 году составит 2-5% за счет развития растениеводства на основе интенсификации агротехнических мероприятий.

Планируется снижение объема инвестиций на 17,8% к уровню 2004 года. Рост розничного товарооборота составит 106% к уровню 2004 года за счет расширения торговой инфраструктуры.

Жилищное строительство планируется с незначительным ростом - 100,9% к уровню 2004 года.

Хоринский район

Объем промышленной продукции составит 108,3% к уровню 2004 года, увеличение произойдет за счет развития лесозаготовительной, лесоперерабатывающей и пищевой промышленности.

Объем сельскохозяйственной продукции к уровню 2004 года возрастет на 1-3 процента.

Рост объема инвестиций в развитие экономики и социальной сферы составит 128% к уровню 2004 года. Будут профинансированы инвестиционные проекты в лесной и пищевой отраслях, планируются капитальные вложения в развитие инфраструктуры электрических сетей и объектов социальной сферы.

Прирост оборота розничной торговли к уровню 2004 года составит 6,5% за счет расширения торговой сети.

Площадь вводимого жилья составит 89,3% от уровня 2004 года.

г. Северобайкальск

Объем производства промышленной продукции составит 97% к уровню 2004 года. Снижение объемов промышленного производства связано с сокращением потребительского спроса на промышленную продукцию в связи с завершением строительства Северомуйского тоннеля.

В то же время в пищевой промышленности будет наблюдаться рост производства на 4,2% к уровню 2004 года.

Объем инвестиций в экономику и социальную сферу возрастет в 3,1 раза к уровню 2004 года.

Оборот розничной торговли увеличится на 110,0% к 2004 году.

Снизятся темпы строительства жилья - 80,7% к уровню 2004 года.

г. Улан-Удэ

В 2005 году будет усилена работа в части построения системы стратегического планирования развития г. Улан-Удэ на долгосрочную перспективу.

В 2005 году прирост производства промышленной продукции составит 1,4%.

Рост оборота розничной торговли составит 9,5% к уровню 2004 года и будет обеспечен за счет дальнейшего расширения торговой инфраструктуры и формирования сетевой розничной торговли.

В 2005 году планируется рост объема инвестиций в основной капитал на 9% за счет привлечения инвестиционных ресурсов в промышленность, строительство, торговлю и общественное питание, жилищно-коммунальное хозяйство.

Объем ввода жилья в 2005 году составит 103% к уровню 2004 года.

Увеличится объем выпуска товаров и услуг малыми предприятиями города, с созданием дополнительных рабочих мест и своевременной выплатой заработной платы.

Основные показатели социально-экономического
развития муниципальных образований в Республике Бурятия в 2005 году

Наименование муниципального образования	Объем промышленного производства	Валовая продукция сельского хозяйства	Объем инвестиций за счет всех источников финансирования	Оборот розничной торговли	Реальные денежные доходы населения	Ввод жилья за счет всех источников финансирования
Баргузинский	105,0	101-103	113,0	107,9	116,2	102,0
Баунтовский	105,2	102-104	122,6	109,7	116,2	108,9
Бичурский	107,0	102-105	177,6	107,0	114,3	95,2
Джидинский	110,0	102-104	151,3	109,0	111,9	102,0
Ерапнинский	112,0	101-103	135,0	109,0	116,2	109,7
Заиграевский	107,5	102-103	140,0	106,5	116,3	100,0
Закаменский	109,0	102-105	103,6	107,5	111,9	101,0
Иволгинский	106,5	102-104	94,6	106,2	116,4	100,0
Кабанскнй	109,8	102-104	152,9	107,5	115,2	100,0
Кижинский	110,0	101-103	66,0	110,1	116,2	101,0
Курумканский	111,8	102-104	в 4 раза	109,6	109,1	103,0
Кяхтинский	169,3	102-104	117,7	104,5	116,2	102,5
Муйский	101,0	102-104	102,0	106,6	99,1	111,7
Мухоршибирский	105,0	102-104	133,8	107,0	116,2	104,9
Окинский	105,0	102-105	103,0	110,4	109,7	103,5
Прибайкальский	130,8	102-104	88,0	105,5	110,4	100,0
Северобайкальский	118,5	101-103	109,5	102,6	100,7	148,0
Селенгинский	104,0	102-104	108,4	107,5	114,2	103,7
Тарбагатайский	107,0	102-105	115,4	105,0	113,2	100,0
Тункинский	106,0	102-105	82,2	106,0	116,2	100,9
Хоринский	108,3	101-103	128,0	106,5	116,2	89,3
г. Северобайкальск	97,0		в 3,1 раза	110,0	103,0	80,7
г. Улан-Удэ	101,4		109	109,5	107,0	103,0