Постановление Правительства Республики Бурятия от 3 октября 2001 г. N 344 "О Программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства Кабанского и Иволгинского районов Республики Бурятия" (утратило силу)

Постановление Правительства Республики Бурятия от 3 октября 2001 г. N 344
"О Программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства Кабанского и Иволгинского районов Республики Бурятия"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 21 октября 2008 г. N 480 настоящее постановление признано утратившим силу

В целях дальнейшего развития реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве республики Правительство Республики Бурятия постановляет:

1. Одобрить прилагаемую Программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства Кабанского и Иволгинского районов Республики Бурятия (далее - Программа).

2. Рекомендовать главам муниципальных образований Кабанского района Котову В.Г., Иволгинского района Буркову Л.П.:

2.1. Утвердить соответствующие разделы Программы, касающиеся реформирования жилищно-коммунального хозяйства данных районов.

2.2. Обеспечить поэтапное финансирование и реализацию утвержденных разделов Программы в целях обеспечения надежности работы жилищно-коммунальной сферы и сокращения бюджетных средств, направляемых на ее функционирование.

3. Министерству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Республики Бурятия (Быков Н.И.) оказывать помощь органам местного самоуправления Иволгинского и Кабанского районов в реализации Программы, обеспечить пропаганду и распространение опыта достижения положительных результатов в других районах и городах республики.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Контрольное управление Президента Республики Бурятия (Белоколодов Н.М.).

Президент - Председатель Правительства Республики Бурятия Л.В. Потапов

Исполняющий обязанности Управляющего Делами - Руководителя Администрации Президента и

Правительства Республики Бурятия

Н.М. Антонов

Программа
реформирования жилищно-коммунального хозяйства
Кабанского и Иволгинского районов Республики Бурятия
(одобрена постановлением Правительства Республики Бурятия от 3 октября 2001 г. N 344)

Паспорт
Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства
Кабанского и Иволгинского районов

Наименование Программы	Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства Иволгинского и Кабанского районов Республики Бурятия
Основание для разработки Программы	Указ Президента Республики Бурятия от 13.10.1997 г. N 235 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Республике Бурятия", распоряжение Правительства Республики Бурятия от 08. 12.2000 г. N 1085-р
Государственный заказчик Программы	Министерство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Республики Бурятия
Основной разработчик Программы	Восточно-Сибирский государственный технологический университет
Цели и задачи Программы	Цели Программы - обеспечение стандартов качества условий проживания, повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем, привлечение инвестиций, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг, совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля, развитие конкурентной среды. Задачи Программы: - ликвидация сверхнормативного износа основных фондов; - снижение нерационального расходования ресурсов; - повышение эффективности и качества их работы (техническая составляющая Программы); - разработка и широкое внедрение мер по стимулированию коммунальных предприятий к эффективному и рациональному хозяйствованию, максимальному использованию собственных ресурсов для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей; - совершенствование структуры управления и системы учета; - развитие конкурентной среды; - совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг (организационно-экономическая составляющая Программы)
Сроки и этапы реализации Программы	2001-2010 годы
Источники финансирования, млн. руб.	Средства федерального бюджета средства республиканского бюджета, средства муниципальных образований
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- Повышение надежности работы объектов жилищно-коммунального хозяйства; - снижение затрат на функционирование жилищно-коммунального хозяйства; - повышение качества жилищных и коммунальных услуг; - выход предприятий жилищно-коммунального хозяйств на безубыточное функционирование и ликвидация кредиторской задолженности
Система организации контроля за ходом исполнения Программы	Реализация Программы возложена на Министерство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйств Республики Бурятия, администрации местного самоуправления Иволгинского и Кабанского районов Республики Бурятия

1. Общие положения

Настоящая Программа разработана в соответствии с государственной целевой программой "Жилище", утвержденной постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20.06.93 г. N 595, и характеризует комплекс мероприятий, предотвращающих снижение надежности коммунальных систем жизнеобеспечения, обеспечивающих ликвидацию дотационности жилищно-коммунального хозяйства и стандарт качества условий проживания и предоставляемых услуг, а также вывод отрасли в режим устойчивого и достаточного финансирования. Программа направлена на обеспечение комфортных и безопасных условий проживания в жилищах.

Программа предусматривает решение следующих задач:

1. Ликвидацию сверхнормативного износа основных фондов.

2. Снижение нерационального расходования ресурсов.

3. Повышение эффективности и качества системы жизнеобеспечения зданий и сооружений (техническая составляющая Программы).

4. Разработку и широкое внедрение мер по стимулированию коммунальных предприятий к эффективному и рациональному хозяйствованию, максимальному использованию собственных ресурсов для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей.

5. Совершенствование структуры управления и системы учета.

6. Развитие конкурентной среды.

7. Совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг (организационно-экономическая составляющая Программы).

В результате решения этих задач инженерные системы тепло-, энерго-, водоснабжения и водоотведения приобретают качественно новое свойство - способность устойчиво функционировать в условиях резко континентального климата Восточной Сибири.

2. Комплексная оценка состояния сферы жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство - сфера деятельности, в которой устойчивое функционирование систем жизнеобеспечения приобретает первостепенное значение по улучшению качества жизни населения и представляет собой многоотраслевой производственно-технический комплекс.

Производственная структура жилищно-коммунального хозяйства интегрирует более 25 видов деятельности, основные из которых: жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство; водоснабжение и водоотведение; коммунальная теплоэнергетика; транспорт; благоустройство городов и сел; гостиничное хозяйство и т.д.

В настоящее время в сфере производства и реализации жилищно-коммунальных услуг работают 1700 человек, из них в Иволгинском районе - 408 человек при норме 453 человека, в Кабанском районе - 1292 человек. В состав жилищно-коммунальных комитетов входят 10 предприятий и организаций, имеющих самостоятельный баланс, из них 9 предприятий (90%) находятся в муниципальной собственности, 1 предприятие (10%) - в частной собственности.

Стоимость основных фондов в целом по двум районам составляет на I января 2001 года около 1693 млн. рублей; за 2000 год предоставлено услуг, работ предприятиями жилищно-коммунального хозяйства на сумму 65402 тыс. рублей. Всего оплачено потребителями, включая оплату за предыдущие периоды, 65579 тыс. рублей.

Стоимость основных фондов на 01.01.2001 г.

1. Иволгинский район (восстановительная или первоначальная стоимость - 405314 тыс. рублей):

а) износ, относимый на себестоимость - 44762 тыс. рублей (11,04% от стоимости основных фондов);

б) износ по объектам, не относящийся на себестоимость - 67286 тыс. рублей (16,6% от стоимости основных фондов),

в том числе:

- износ жилого фонда - 67257 тыс. рублей (16,59% от стоимости основных фондов);

- износ объектов внешнего благоустройства - 29 тыс. рублей (0,0072% от стоимости основных фондов).

2. Кабанский район (восстановительная или первоначальная стоимость - 1287805 тыс. рублей):

а) износ основных фондов, относимый на себестоимость - 84815 тыс. рублей;

б) износ по объектам, не относящийся на себестоимость - 455036 тыс. рублей (35,33% от стоимости основных фондов),

в том числе:

- износ жилого фонда - 453944 тыс. рублей (35,25% от стоимости основных фондов);

- износ объектов внешнего благоустройства - 1092 тыс. рублей (0,085% от стоимости основных фондов).

Таблица 1

Предоставлено услуг (выручка) за 2000 год, тыс. руб.

NN п/п	Наименование района	Предъявлено к оплате	Всего оплачено всеми потребителями (включая оплату за предыдущий период)
1.	Иволгинский район	4924	4708
2.	Кабанский район	60478	60871
	Итого	65402	65579

Кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства характеризуется дотационностью отрасли и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями тепловой и электрической энергии, холодной и горячей воды и других ресурсов.

Система жилищно-коммунального хозяйства, доставшаяся в наследство от периода развития плановой экономики, является крайне неэффективной и затратной. Содержание этой системы в ее нынешнем виде непосильно ни для потребителей жилищно-коммунальных услуг, ни для бюджетной системы.

Социально-экономическая ситуация позволила завершить переход к покрытию стоимости жилищно-коммунальных услуг за счет средств населения и различных потребителей. В настоящее время население оплачивает 61,66% (в среднем 60%) стоимости жилищно-коммунальных услуг исходя из установленных тарифов, а фактически, с учетом начисления льгот и субсидий - около 40-45%.

В 2000 году недофинансирование по двум районам составило 27006 тыс. рублей, из них по Иволгинскому району - 1636,5 тыс. рублей, по Кабанскому району - 10641 тыс. рублей или 62% и 11,9% от объема необходимых средств в жилищно-коммунальном хозяйстве. Нерешение многих задач усугубляется большим объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере, образовавшейся, в первую очередь, в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Объем дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства составил на конец 2000 года 100839 тыс. рублей, в то же время объем кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства превысил 229283 тыс. рублей.

Убытки - следствие плохой организации работы жилищно-коммунального хозяйства в районах, недостаточность квалифицированных кадров и недостатки тарифной политики.

Ведущее положение жилищного хозяйства является одной из важнейших особенностей жилищно-коммунального хозяйства Иволгинского и Кабанского районов. При этом около 45% жилищного фонда двух районов находится в негосударственной собственности, то есть приватизировано.

Общая площадь жилых зданий составляет 694,171 тыс. кв. м., из них в Иволгинском районе - 85,061 тыс. кв. м., в Кабанском - 609,11 тыс. кв. м. В муниципальном жилом фонде находится 75%, например, в Кабанском районе муниципальный жилой фонд составляет 81,8% (498,4 тыс. кв. м). Износ жилого фонда составляет в целом от 30 до 50%. Общая площадь ветхих и аварийных домов по Кабанскому району равна 44063 кв. м., что составляет 24%, однако ежегодный объем капитально отремонтированной площади из-за отсутствия необходимых средств сокращается.

В Кабанском районе жилые дома оборудованы центральным отоплением на уровне 86,7%, водопроводом - на уровне 81,9%, горячим водоснабжением - на уровне 60,8% и канализацией - на уровне 81,06%.

Из-за повышенного содержания в питьевой воде солей, железа и других химических элементов и низкой эффективности применяемых технологий обработки воды МУП жилищно-коммунального хозяйства не обеспечивает подачу населению питьевой воды, соответствующей по качеству санитарным нормам. Более 70% потребляемой воды, особенно в Иволгинском районе, не соответствует требованиям санитарных норм и правил.

Необходимо срочное финансирование в объеме 12,35 млн. рублей начатого строительства системы водоснабжения протяженностью 9,5 км п. Тапхар - п. Иволга.

Общая протяженность водопроводных сетей в Кабанском и Иволгинском районах составляет 143,5 км, из них 37,6 км в Иволгинском районе и 105,9 км в Кабанском районе. Мощность водопроводов достигла 19,8 тыс. куб. м в сутки, в том числе отпускается в среднем на одного жителя 175 литров. Нормы потребления воды по районам приведены в таблицах 2 и 3.

Такой расход объясняется ветхостью водопроводных сетей, в которых прямые потери составляют ежегодно свыше 20% от общего объема поданной в сеть воды, нерациональным использованием воды самими потребителями и отсутствием приборов учета.

Система водоснабжения населенных пунктов - централизованное в основных районах центральной части поселков (Селенгинск, Выдрино, Иволга, Бабушкин), имеются децентрализованные (или местные) системы по обслуживанию отдельных микрорайонов (Кабанск, Сотниково, Клюевка, Каменск).

Срочного ремонта и строительства требует водопровод в Кабанском районе, модернизации требует около 40% мощностей водопровода - 7,9 куб. м в сутки - 33,4% (35,4 км) водопроводных сетей, а в Иволгинском районе - 9,6 км (25,5%), в целом необходимо заменить 45 км (341,4%) водопроводных сетей.

Мощность очистных сооружений канализации составляет 2819,2 тыс. куб. из которых 17,01 км (19,6%) нуждаются в реконструкции или замене.

Таблица 2

Нормы потребления воды (по Иволгинскому МОП ЖКХ)

NN п/п	Степень благоустройства	Ед. изм.	Расход, л/сутки			Водоотвод л/сутки
			общий	холодной	горячей
1.	Централизованное холодное, горячее водоснабжение и канализация	1 чел.	175	100	75	175
2.	Централизованное холодное водоснабжение и ванная с водонагревом на твердом топливе	1 чел.	150	90	60	150
3.	Централизованное холодное, горячее водоснабжение без канализации	1 чел.	50	30	20	50
4.	Централизованное холодное водоснабжение с канализацией, без горячей воды	1 чел.	50	30		50

Таблица 3

Нормы потребления коммунальных услуг населением
в жилых зданиях с разной степенью благоустройства (по МОП ЖКХ Кабанского района)

NN п/п	Степень благоустройства	Холодная вода л/сут. чел.	Горячая вода л/сут. чел.	Канализация л/сут. чел.
1.	Жилье с полным благоустройством	175	105	270
2.	Водопровод, канализация с ваннами, отопление	115	-	110
3.	Без ванн, центральное отопление	70	-	65

Система водоотведения имеет высокий износ и требует замены труб. Откачка канализационных вод производится вакуумными насосами фекальных автомобилей-цистерн и сбрасывается на рельеф в специально отведенных местах. Откачка канализационных вод вакуумными машинами является одним из центров затрат. В связи с этим для сокращения затрат на откачку канализационных вод разработан проект по строительству очистных сооружений в п. Кабанск.

Услуги по обеспечению потребителей горячей водой не предусмотрены, однако, вода нелегально расходуется жителями благоустроенных домов. Для увеличения объема продаж необходимо официально оформить отпуск горячей воды потребителями и предъявлять за это счета на оплату, что может принести дополнительных доход около 600 тысяч рублей, если установить цену на горячую воду 4 руб./куб. м. Кроме того, должен повыситься объем товарной продукции за счет предъявления счетов по водоотведению. Однако организация подачи горячей воды должна предусматривать закрытую систему горячего водоснабжения, то есть должны быть установлены теплообменники для подогрева холодной воды. В противном случае, если горячая вода будет разбираться непосредственно из системы отопления, как это производится в настоящее время, то это приведет к коррозии и быстрому износу котловых труб и тепловых сетей.

Тариф на воду установлен 1,69 руб./куб. м. для населения и 1,92 руб./куб. м. - для организаций. Для сравнения, тариф на воду в п. Иволгинск установлен для всех одинаковым и равен 3,6 руб./Гкал. В апреле 2001 года тариф на воду уже составлял 2,9 руб./куб. м. для населения и 3,3 руб./Гкал - для прочих организаций.

Тариф на водоотведение в 2000 году составил 9,98 руб./куб. м. для населения, 11,34 руб./куб. м. - прочих организаций.

Из эксплуатирующих канализационных сооружений 70% перегружены, больше половины эксплуатируются свыше 25 лет и требуют срочной реконструкции.

Утечка и неучтенный расход воды в системах водоснабжения составляют в среднем 15,2% от всей подачи в год.

Жилищно-коммунальное хозяйство является значительным потребителем тепловой энергии. В составе предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства действует 41 отопительная котельная общей мощностью 202,25 Гкал, из них котельных ЖКХ Кабанского района 29, из которых 25 котельных находятся в управлении предприятий ЖКХ, а остальные 4 котельные - в управлении компании ОАО "Кабанское ПМК". В ЖКХ Иволгинского района 12 котельных общей мощностью 131,67 Гкал, из которых 7 в управлении предприятий ЖКХ, а 5 - в управлении компании ООО "Тепловик". Общий расход твердого топлива (Тугнуйский каменный уголь) составляет около 58665,6 т.н.т. в год, в Кабанском районе - 36557,8 т.н.т.; в Иволгинском районе - 22107,75 т.н.т./год. Потери угля по самым минимальным оценкам составляют 5%, что составляет 2933,2 т.н.т./год. При стоимости 1 т. угля 370 рублей убытки составляют 1,085 млн. рублей/год.

На основе первичного обследования собранных данных и инструментальных измерений был сделан анализ структуры теплоснабжения Иволгинского района, технического состояния котельных, а также показателей их технической и экономической эффективности.

Наибольший отпуск тепла приходится на центральную котельную в с. Сотниково, который составляет 42,3% от суммарного отпуска тепла всех котельных ЖКХ района. На этой же котельной - самый лучший показатель удельной численности персонала на единицу установленной мощности. Наименьший отпуск тепла был произведен с котельной п. Тапхар - 3,4%, несмотря на то, что котельная является второй по мощности в районе.

По результатам рассмотрения значения удельного расхода топлива на отпуск тепловой энергии в 2000 году лучшие показатели были достигнуты на котельной по ул. Береговой с. Сотниково - 259 кг/Гкал. Наихудшие показатели по удельному расходу топлива имели место на котельной п. Тапхар - 900 кг/Гкал.

Лучшие показатели по удельному расходу электроэнергии на отпущенную гигакалорию в 2000 году были достигнуты на котельной по ул. Береговой с. Сотниково, где удельный расход электроэнергии составил 19,2 кВт/Гкал. Наихудший показатель по удельному расходу электроэнергии имел место в котельной п. Тапхар - 183,4 кВт/Гкал.

Самый высокий коэффициент полезного действия (КПД) котлов согласно произведенным измерениям и расчетам был определен на центральной котельной, который составил 77,2%. Самый низкий КПД был установлен в котельной СХТ п. Иволгинск - 39,6%. Среднеприведенный КПД по всем котельным ЖКХ района составил 59,0%.

По результатам экспресс-анализа были определены причины низкой технической и экономической работы котельных, а затем разработаны низкозатратные технические и организационные мероприятия по повышению КПД котельных, снижению издержек на производство тепловой энергии, повышению энергоменеджмента и уровня эксплуатации котельных, улучшению энергосбытовой работы. При этом для повышения технической и экономической эффективности работы котельных были поставлены следующие задачи до 2003 года:

- обеспечение потребности в тепловой энергии на отопление, горячее водоснабжение всех категорий потребителей в соответствии со стандартными условиями проживания;

- повышение КПД полезного отпуска тепла на уровень не ниже 80%;

- поддержание уровня тарифа на тепловую энергию ниже теплового эквивалента электроэнергии на 40% и более (тепловой эквивалент 1000 кВтч = 0,86 Гкал.).

Исходя из поставленных задач при внедрении энергосберегающих мероприятий достигнутая экономия энергоресурсов должна быть направлена не на сокращение общего объема энергоресурсов, а на обеспечение стандартных температурных условий в зданиях и обеспечение горячего водоснабжения.

Экономия угля при реализации всех вышеуказанных мероприятий составит 7675 тонн в год. При этом экономия в размере 7% от всего объема угля может быть достигнута за счет выполнения мероприятий по предотвращению хищений топлива и совершенствованию договорной работы с поставщиками топлива. За счет внедрения технических мероприятий и повышения КПД котлов до 70,3% расход угля дополнительно сократится еще на 9%. При этом потребление электроэнергии на котельные сократится на 567000 кВтч в год или 13% от общего потребления.

При вложении средств в энергосберегающие мероприятия в 2001-2002 годы прибыль ожидается только в 2003 году. При этом наибольшие вложения приходятся на 2002 год. Начиная с 2003 года, ежедневная валовая прибыль уже будет составлять 2507 тысяч рублей. Суммарные затраты на реализацию энергосберегающих мероприятий в течение 2001-2002 года составляют 12,3 миллиона рублей.

Общая протяженность трубопроводов муниципальных тепловых сетей составляет 151,2 км, средний диаметр 159-210 мм, из них в Иволгинском районе - 33,5 км, в Кабанском районе - 120,7 км. Предъявляемое годовое потребление тепла для подключенных объектов в 2000 году составило 268392 Гкал. (без учета Селенгинского МЖКП, где подключенная к тепловым сетям нагрузка составляет 34,47 Гкал./час). Общая отапливаемая площадь по Кабанскому району составляет 522,7 тыс. кв. м. (86,6%), оборудованная горячим водоснабжением - 367 тыс. кв. м. (60,8%).

Суммарные затраты на реализацию энергосберегающих мероприятий в течение 2001-2003 гг. составляет 4,4 миллиона рублей, а экономия денежных средств за этот же период будет равна 5,6 млн. рублей, то есть валовая прибыль составит 1,2 млн. рублей. Начиная с 2003 года - ежегодная валовая прибыль от внедренных низкозатратных мероприятий будет составлять не менее 1 миллиона рублей.

На основе первичного обследования, собранных данных и инструментальных измерений был сделан анализ структуры теплоснабжения Кабанского района, технического состояния котельных, а также показателей их технической и экономической эффективности.

Наибольший отпуск тепла приходится на котельные МУП ЖКХ "Кабанское", который составляет 36,3% от суммарного отпуска тепла всех котельных ЖКХ района. На этом же предприятии был достигнут самый высокий коэффициент использования установленной тепловой мощности (КИУМ) котельных установок, равный 35,7%. Наименьший отпуск тепла был произведен с котельной, находящейся в управлении Селенгинского СМЖК - 2,0%. Наименьший коэффициент использования установленной тепловой мощности выявлен в котельной ЖКХ с. Байкало-Кудара.

Если рассмотреть значения удельного расхода топлива на отпуск тепловой энергии в 2000 году, то лучшие показатели были достигнуты на котельной Селенгинского СМЖК - 209 кг/Гкал. Наихудшие показатели по удельному расходу топлива имели место на котельных ЖКХ п. Выдрино - 422 кг/Гкал.

Лучшие показатели по удельному расходу электроэнергии на отпущенную гигакалорию в 2000 году были достигнуты на котельных ОАО "ПМК Кабанское", где удельный расход электроэнергии составил 45,9 кВтч/Гкал. Наихудший показатель по удельному расходу электроэнергии имел место на котельных ЖКХ п. Выдрино - 112,2 кВтч/Гкал.

Самый высокий КПД котлов, согласно произведенным измерениям и расчетам, был определен на котельных ЖКХ п. Выдрино, который составил 67,1%. Самый низкий КПД был установлен на котельных МУП ЖКХ "Кабанское" - 56,7%. Среднеприведенный КПД по всем котельным ЖКХ района составил 51,3% (см. табл. 4).

По результатам экспресс-анализа по методу приведенных затрат наибольшая экономическая эффективность котельных в 2000 году была достигнута в ЖКХ п. Выдрино, самая низкая МОП ЖКХ г. Бабушкин.

Тепловые сети имеют как подземную канальную и бесканальную, так и надземную прокладку. Износ тепловых сетей составляет от 60% до 90%. В последние годы сложилась неблагоприятная обстановка с коммуникациями теплотрасс как наружных, так и внутри жилых зданий. На многих участках труб требуется замена трубопроводов. Гидравлическая схема разрегулирована, в результате чего для организации циркуляции воды в системах отопления жильцы благоустроенных домов производят слив горячей воды в систему канализации. Подпитка теплосети в зимнее время достигает 263 куб. м./ч - 320 куб. м./ч. Свыше четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. Капитальный ремонт тепловых сетей производится в недостаточных объемах. Количество аварий возросло за 10 лет примерно в 8 раз. Сохранились трубы, проложенные в 1952 году.

Потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышают нормативы. Потери с утечками из-за внутренней и внешней коррозии труб составляют также 15-25% (например, п. Каменск - потери в тепловой сети составляют 23,7%), а срок службы теплотрасс по этой причине в настоящее время в 4-5 раз ниже нормативного. Суммарные потери в тепловых сетях достигают 30% от произведенной тепловой энергии, что эквивалентно 10-16 тыс. тонн натурального топлива в год.

Перерасход топлива в котельных малой мощности из-за плохой водоподготовки и неотлаженного процесса горения составляет 12,5% и выше. КПД таких котельных колеблется в пределах 20-40%.

Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения коммунальной энергии полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5-3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов. Это еще более усугубляет нехватку ресурсов, ведет к значительному снижению надежности систем тепло-водоснабжения. Одним из следствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения Иволгинского и Кабанского районов питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве. Без ее кардинального решения невозможно сохранение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, решение многих социальных проблем, связанных с повышением уровня жизни людей.

Таблица 4

Сводные данные по котельной ЖКХ Иволгинского и Кабанского районов за
2000 год

NN п/п	Показатель	Иволгинский район	Кабанский район	В целом по 2-м районам
1.	Установленная тепловая мощность котлов, Гкал/ч	131,67	70,58	202,25
2.	Количество котлов, шт.	35	95	130
3.	Отпуск тепловой энергии, Гкал	59142	89736	148878
4.	- населению	38365	60995	99360
5.	- организациям	20777	28741	49518
6.	Расход угля, т.н.т.	21055	34817	55872
7.	Удельный расход угля, кг/Гкал	356	390	375
8.	Расход электроэнергии, кВтч	3216496	5024101	8240597
9.	Удельный расход электроэнергии, кВтч/Гкал	54,8	57,1	55,4
10.	Среднеприведенный КПД котлов	69,0	61,3	64,2
11.	Средняя цена на уголь, руб./т.н.т	256	257	256,6
12.	Средняя цена покупной электроэнергии, руб./кВтч	0,68	0,45	0,54
13.	Средний тариф на отпуск тепловой энергии населению, руб./Гкал	266,7	227,8	242,8
14.	Средний тариф на отпуск тепловой энергии организациям, руб./Гкал	289,0	244,0	262,9

В этих условиях жилищно-коммунальные предприятия не имеют серьезных экономических стимулов оптимизации структуры тарифов, снижения нерациональных затрат материально-технических ресурсов. В итоге затраты, например, электроэнергии на производство и реализацию 1м3 воды на 15-20 % выше среднеевропейского уровня. Численность персонала в расчете на 1000 обслуживаемых жителей в 1,5-2 раза выше, чем на аналогичных европейских предприятиях. Удельное потребление воды на одного жителя в 1,5-2 раза выше, чем в западноевропейских странах.

Данные аудиторских проверок показывают, с одной стороны, занижение тарифов от экономически обоснованного уровня (чаще всего при невыполнении необходимого регламента работ), а с другой стороны - наличие неиспользованных резервов (15-20%) даже при самых низких тарифах.

Например, затраты на производство тепла и на воду составляются службой ЖКХ "Кабанское" по плану за каждый квартал. Затем тарифы проверяются Службой заказчика и утверждаются на сессии депутатов районного совета. Население оплачивает за тепловую энергию 70%. Тариф на тепловую энергию в 2000 году для организаций составлял 287,9 руб./Гкал, а для населения - 253,4 руб./Гкал. Себестоимость 1 Гкал составила 241 руб./Гкал. Заложенная в тарифах рентабельность от продажи тепловой энергии составила 11,3%. Следовательно, производство и продажа тепловой энергии может являться одним из центров прибыли для МУП ЖКХ "Кабанское".

В апреле 2001 года тариф на тепловую энергию для организаций уже составлял 477,6 руб./Гкал, а для населения - 417,65 руб./Гкал.

Закладываемые в тарифах амортизационные отчисления на капитальный ремонт по факту расходуются на покрытие текущих потребностей предприятий. Это ведет к расходованию ограниченных финансовых ресурсов.

Анализ большинства инвестиционных проектов по развитию систем коммунального обслуживания показывает, что большинство из них направлено на экстенсивное наращивание мощностей и в значительно меньшей степени предусматривают мероприятия по сокращению капитальных затрат и потерь тепловой энергии.

В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами развития конкурентных рынков управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений. Органы местного самоуправления не способны выполнять свои договорные обязательства ввиду бюджетного дефицита.

Неисполнение бюджетных обязательств обуславливает непривлекательность отрасли для частных инвестиций. Между тем большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески привлекательными, имеют относительно короткие сроки окупаемости. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли в долгосрочной перспективе.

Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли и межотраслевого характера возникших проблем, для преодоления которых требуется взаимосвязанная по направлениям и уровням программа действий.

3. Основная цель Программы

Основная цель Программы - обеспечение стандартов качества условий проживания, повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения в оплате жилищно-коммунальных услуг, совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля, развития конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг.

4. Основные задачи Программы

Основными задачами Программы являются:

- финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации их задолженности и доведения тарифов до экономичности обоснованного уровня, жесткого выдерживания установленных стандартов оплаты услуг населением, перехода от дотирования предприятий и предоставления льгот отдельным категориям граждан к субсидированию малообеспеченных семей;

- формирование инвестиционной привлекательности коммунальной инфраструктуры путем создания эффективных и прозрачных процедур тарифного регулирования услуг, оказываемых коммунальными предприятиями - естественными локальными монополистами, экономически заинтересовывающей их в сокращении затрат и ресурсов; совершенствование деятельности по управлению объектами коммунальной инфраструктуры, находящимися в муниципальной собственности;

- обеспечение государственной поддержки процесса модернизации объектов коммунальной инфраструктуры как путем предоставления бюджетных средств в основном на возвратной основе, так и формирования финансовых инструментов предоставления государственных и муниципальных гарантий инвесторам.

5. Система программных мероприятий

Решение задачи технической модернизации жилищно-коммунального комплекса невозможно без коренного оздоровления финансовой ситуации в отрасли, создания реальной системы экономической мотивации к сокращению затрат ресурсов и повышению эффективности деятельности предприятий комплекса, привлечения частных инвестиций в реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры.

В связи с этим программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства включает не только проведение технических мероприятий по восстановлению основных фондов и по реализации новых инженерных решений, но и создание организационно-управленческих и финансовых механизмов, обеспечивающих стабильную и эффективную работу жилищно-коммунальных предприятий.

Исходя из анализа существующего положения дел в жилищно-коммунальном комплексе, программные мероприятия подразделяются:

- на мероприятия по обеспечению финансовой стабильности жилищно-коммунального комплекса;

- на мероприятия по формированию рыночных механизмов функционирования отрасли и условий для привлечения инвестиций;

- на мероприятия по государственной поддержке инвестиций в модернизацию жилищно-коммунального комплекса.

6. Экономический анализ жилищно-коммунального хозяйства

6.1. Анализ деятельности ЖКХ Кабанского района

Основными видами деятельности предприятий ЖКХ Кабанского района являются:

- отопление; водоснабжение;

- отвод сточных жидкостей - канализация; электроснабжение;

- ремонт и эксплуатация жилого фонда.

Наибольший удельный вес составляют работы по отоплению (теплоснабжению), далее следуют затраты по электроснабжению, затем канализация, значительную долю затрат составляют работы по содержанию и эксплуатации жилья, водоснабжение.

Динамика структуры затрат по видам деятельности предприятий ЖКХ
Кабанского района

Наименование видов деятельности	1997		1998		1999		2000
	Абс.	Отн.	Абс.	Отн.	Абс.	Отн.	Абс.	Отн.
Отопление	40442	56,19	33879	49,95	62774	62,67	68780	60,14
Водоснабжение	3281,2	4,56	4151	6,12	4063	4,06	4155	3,63
Канализация	9506,4	13,21	6793	10,02	9028	9,01	9330	8,16
Саночистка	1004	1,39	1118	1,65	1137	1,14	1385	1,21
Баня	709,5	0,99	824	1,21	860	0,86	1051	0,92
Ремонтная группа	704	0,98	1292	1,91	1669	1,67	1521	1,33
Гостиница	133,3	0,19	166	0,24	214	0,21	241	0,21
Прачечная	855	1,19	511	0,75	486	0,49	637	0,56
Электроэнергия	9264,6	12,87	11311	16,68	11655	11,64	15954	13,95
Автотранспорт	248	0,34	373	0,55	420	0,42	497	0,43
БТИ	119	0,17	141	0,21	163	0,16	417	0,36
Оплата за	3590	4,99	4228	6,23	4757	4,75	7473	6,53
Доставка воды	49,3	0,07
Прочие	2071	2,88	3033	4,47	2944	2,94	2925	2,56
Всего	71977,5	100	67820	100	100170	100	114366	100

Анализируя динамику изменения полной себестоимости производимых работ, необходимо отметить тот факт, что рост тарифов на услуги ЖКХ отставал от общего темпа роста инфляции, что оказало существенное влияние на формирование убытков предприятий.

Структура себестоимости по элементам затрат

Наименование показателей	1997		1998		1999		2000
	Абс.	Отн.	Абс.	Отн.	Абс.	Отн.	Абс.	Отн.
Материальные затраты	22682	31,5	21348	31,7	59617	59,5	66109	57,8
Затраты на оплату труда	10968	15,2	12796	18,7	17547	17,5	18081	15,8
Отчисления на соц-нужды	4324	6	4957	7,3	6756	6,8	7296	6,4
Амортизация	5830	8,1	4633	6,8	3763	3,7	3614	3,2
Прочие затраты	28174	39,2	24086	35,5	12487	12,5	19266	16,8
Итого	71978	100	67820	100	100170	100	114366	100

Рассматривая динамику изменения структуры затрат по элементам затрат, можно проследить тенденцию увеличения доли материальных расходов за счет уменьшения доли прочих затрат, что связано с влиянием инфляции и, как следствие, повышения цен на расходные материалы. Снижение размера и доли амортизации можно объяснить повышенным износом и выбытием основных фондов. Следует также отметить, что амортизационные отчисления не выполняют своих восстановительных функций, а используются как средства для текущих расчетов.

Теплоснабжение

Предприятиям и организациям ЖКХ Кабанского района осуществляется отопление по 3 группам потребителей:

- население;

- бюджетные организации;

- прочие потребители.

Источниками поступления теплоэнергии являются покупка у продавцов тепло-, энергоресурсов, а также собственная выработка теплоэнергии. Расходы на покупку тепла вносятся в себестоимость, отсюда рассчитывается тариф для потребителей.

Оценивая натуральные показатели покупной теплоэнергии, нужно отметить, что количество закупаемого тепла меняется незначительно, также незначительно изменяется количество вырабатываемого тепла. Наблюдается некая стабильность между темпами изменения натуральных и стоимостных показателей. Влияние инфляции незначительно.

Анализ изменения динамики по статьям затрат покупаемого тепла показывает высокую долю затрат на оплату тепла, при этом снижение этой величины сопровождается повышением статьи "прочие прямые расходы". Данная тенденция, скорее всего, связана с особенностями учета на тот или иной период. Влияния инфляции практически нет, т.к. при практически равных натуральных показателях расходы изменяются незначительно.

В отношении вырабатываемого тепла следует отметить высокую долю и рост расходов на производство, но эти расходы также изменяются некорректно относительно темпов инфляции.

Тариф на теплоснабжение устанавливает Региональная энергетическая комиссия Республики Бурятия.

Электроснабжение

В последние годы очевидна тенденция к повышению тарифов на покупную электроэнергию, что ведет к повышению тарифа на отпускаемую электроэнергию.

Из динамики структуры затрат по видам деятельности заметна тенденция: снижение затрат на теплоснабжение ведет к повышению затрат на электроснабжение, и снижение потребления тепла ведет к повышению потребления электроэнергии, вероятно это связано с использованием дополнительных источников энергии.

Тариф на электроэнергию устанавливает Региональная энергетическая комиссия Республики Бурятия.

Высокие тарифы и неплатежи населения приводят к задолженности предприятий ЖКХ - перепродавцов электроэнергии перед ОАО "Бурятэнерго".

Ремонт и содержание жилого фонда

Исследуя динамику затрат на ремонт и эксплуатацию жилого фонда отмечается, что себестоимость работ по этой позиции год от года возрастает, а натуральная величина среднеэксплуатационной площади достаточно стабильна, это свидетельствует о том, что себестоимость обслуживания 1 кв. м. повышается в результате влияния инфляции, повышения цен на расходные материалы, повышения уровня заработной платы.

Ремонтный фонд в состав себестоимости не включается, т.к. неплатежи населения делают нереальным его образование. Ведение платы за найм повлечет повышение платы за жилье, что приведет к массовой приватизации и уменьшению муниципального жилья, что может привести к образованию альтернативных служб, обслуживающих население.

6.2. Анализ деятельности ЖКХ Иволгинского района

Основными видами деятельности Иволгинского ЖКХ являются отопление, водоснабжение, канализация, ремонт и эксплуатация жилого фонда (87% всех затрат в 2000 году). Наибольший удельный вес занимают работы по отоплению (61% всех затрат в 2000 году). Динамика затрат в 1997-2000 годах показывает стабильность этой позиции с некоторым ростом в 1998, 1999 годах (60,8%, 66,1%, 66,2%, 61,0%).

На втором месте по производственным затратам находится ремонт и содержание жилого фонда (10,6% затрат в 2000 году). Динамика затрат в 1997-2000 годах также показывает стабильность этой позиции, но следует отмстить снижение доли затрат в общей их структуре в 1999 году (9,5%, 10,0%, 7,6% 10,6%). Водоснабжение и канализация занимают в основном одинаковые позиции (8,0% и 8,1% в 2000 году соответственно). Динамика затрат на водоснабжение в рассматриваемом периоде показывает некоторое уменьшение доли в 1999 году (7,1%, 7,1%, 6,3%, 8,0%). Динамика затрат на канализацию в общей их структуре не отличается стабильностью (11,5; 7,0; 6,8; 8,1%).

Теплоснабжение

Теплоснабжение является основным направлением деятельности Иволгинского ЖКХ. Исходя из доли в общих затратах следует отметить, что кроме собственного производства 1епла используется покупная теплоэнергия, при этом затраты на собственное производство и на покупную теплоэнергию в 1997-2000 годах возрастали. Затраты на собственное производство за рассматриваемый период возросли в 1,54 раза, на покупную теплоэнергию возросли в 1,77 раза. Динамика полной себестоимости по теплоснабжению

Анализ выработки теплоэнергии в натуральных измерителях показывает, что в 1998 г. по сравнению с 1997 г. она возросла в 1,37 раза (по затратам возросла в 1,4 раза). В 1999 г. по сравнению с 1998 годом выработка теплоэнергии в натуральных показателях снизилась на 10% (по затратам возросла в 1,02 раза). В 2000 г. по сравнению с 1997 г. выработка теплоэнергии в натуральных измерителях снизилась на 5%, а в стоимостных измерителях возросла в 1,54 раза.

Количество отпущенной теплоэнергии в 2000 г. по сравнению с 1997 г. сократилось на 22%. Отпуск теплоэнергии в 1998 г. по сравнению с 1997 г. возрос в 1,27 раза, в 1999 г. по сравнению с 1998 г. отпуск теплоэнергии снизился на 52%, в 2000 г. по сравнению с 1999 г. возрос в 1,18 раза.

В полной себестоимости полезно отпущенной теплоэнергии основные затраты связаны с расходами на ее производство. Их доли в полной себестоимости соответственно за 1997-2000 гг. составили 93,3%, 95,3%, 95,1%, 83,3%. В затратах на производство основные расходы направлены на топливо; их динамика в рассматриваемом периоде: 41,9%, 43,7%, 41,0%, 37,0%. Расходы на электроэнергию в этом периоде составили 15,2%, 11,6%, 9,6%, 9,8%. Таким образом, расходы на топливо и на электроэнергию в производстве теплоэнергии являются затратообразующими. Их общая доля по годам составила 58,1%, 55,3%, 50,6%, 46,8% соответственно. Доля расходов на оплату труда невелика и составила по годам рассматриваемого периода 14,3%, 14,5%, 12,8%, 12,4% соответственно, т.е. доля этих расходов сократилась в 0,87 раза.

Доля расходов по распределению теплоэнергии незначительна и по годам рассматриваемого периода составила соответственно 4,1%, 2,8%, 3,0%, 3,5%. В этих расходах основные затраты связаны с оплатой труда, их доля в 1997-2000 гг. составила 30,1%, 33,9%, 30,1%, 26,1%. Вместе с отчислениями на социальные нужды соответственно: 45,5%, 47,2%, 41,7%, 36,5% видна тенденция к относительному снижению доли затрат на оплату труда в структуре расходов на распределение теплоэнергии.

В структуре полной себестоимости полезно отпущенной теплоэнергии затратообразующими являются расходы на топливо, их доля по годам составила: 39,1%, 41,6%, 39,0%, 30,8%.

Общие расходы на оплату труда составила по рассматриваемым годам периода: 14,5%, 14,8%, 13,1%, 11,2%. Доля расходов на электроэнергию в полной себестоимости соответственно составила: 14,2%, 11,0%, 9,1%, 8,4%.

Эти составляющие затрат должны оцениваться в первоочередном порядке при разработке тарифов.

Расходы на материалы незначительны, их доли в 1997-1998 гг. в полной себестоимости соответственно составила: 0,4%, 0,3%. В 1999-2000 гг. идет резкий рост материальных затрат в структуре полной себестоимости и составляет: 2,4%, 11,2%.

Рост материальных затрат в 2000 году по сравнению с 1997 годом составил 56,3 раза.

Ремонт и эксплуатация жилого фонда

Размер эксплуатируемой общей площади жилая за 1997-2000 гг. не изменялся и составляет 106,9 тыс. кв. м.

В структуре затрат полной себестоимости в 1997-1999 гг. наибольшая для приходится на текущий ремонт, она составила 64,2%, 55,9% и 58,3% соответственно. В затратах на текущий ремонт основными являются затраты на заработную плату, которые составили по годам данного периода 58,1%, 54,9% и 61% от суммы на текущий ремонт. В течение этих лет произошло снижение общей доли затрат на текущий ремонт на 5,9%, при этом расходы на заработную плату возросли на 2,9%. Доля затрат на содержание аппарата управления за 1997-1999 гг. составила соответственно 16,6%, 18,9%, 18,6%, доля зарплаты административно-управленческого персонала в них составила 68,5%, 66,0%, 46,4%.

Доля затрат по содержанию домохозяйства в этот период составила 16,0%, 16,2%, 18,2%. Доля затрат на заработную плату по этой статье составила 43,5%, 25,4%, 27,1%, т.е. наблюдалось относительное снижение затрат на оплату труда работников, занятых содержанием домохозяйства, при этом наблюдается рост расходов по эксплуатации домохозяйства. Их доля в статье в 1997-1999 гг. составила 39,3%, 64,8%, 62,5% соответственно. В течение данного периода резко возросли расходы на материалы: в 1998 г. по сравнению с 1997 г. они выросли в 6,7 раза, в 1999 г. по сравнению с 1997 г. они увеличились в 5,1 раза. Возросли затраты на электроэнергию, их рост в 1999 году по сравнению с 1997 годом составил 1,9 раза.

Полная себестоимость на ремонт и эксплуатацию жилого фонда в 1998 г. по сравнению с 1997 г. возросла в 1,38 раза, в 1999 г. по сравнению с 1997 г. возросла в 1,1 раза.

В 2000 году расчет полной себестоимости выполнен по новой форме. В структуре затрат наибольшая доля приходится на "Ремонт и обслуживание внутридомового инженерного оборудования" - 47,3%, на "Благоустройство и обеспечение санитарного состояния жилых зданий и придомовых территорий" - 33,6%. В структуре этих затрат преобладают затраты на оплату труда: 59,7% и 46,0% соответственно.

Необходимо отметить, что в структуре полной себестоимости за 1997-2000 год наблюдалось преобладание расходов на оплату труда. Динамика их доли по годам составила: 56,7%, 47,2%, 49,1%, 46,2% соответственно. С учетом отчислений на социальные нужды их доля составила: 79,7%, 65,8%, 68%, 64,3% соответственно.

Доля материальных затрат в структуре полной себестоимости по годам составила: 1,2%, 5,7%, 5,4%, 7,3%.

Водоснабжение

В период с 1997 по 2000 гг. наблюдалась тенденция незначительного роста объемов поднятой и реализованной воды (соответственно в 1,07 и в 1,03 раза по граничным годам периода).

Расходы на подъем воды преобладают в структуре себестоимости, однако их доля по годам периода сокращалась и составляла соответственно 88,6%, 81,9%, 80,3%, 64% (в 1,34 раза по граничным годам периода). В структуре затрат на подъем воды преобладают расходы на электроэнергию, оплату труда и амортизация.

Доля затрат на электроэнергию растет, однако четкой тенденции нет (27,5%, 42,1%, 25,5%, 32,2%). Рост по граничным годам периода составил 1,2 раза. Нет четкой тенденции в измерении доли затрат на оплату труда (25,2%, 17,1%, 22,7%, 30,9%). Их рост по граничным годам периода составил (1,23%, 20,6%, 21,3%, 12%). Снижение по граничным годам периода в 1,9 раза (0,52).

Следует отметить, что в общей структуре себестоимости полезно отпущенной воды произошло перераспределение затрат: при общем снижении доли затрат на подъем воды имеет место рост затрат на транспортировку воды. По граничным годам периода их доля выросла в 2,46 раз. В структуре затрат на транспортировку воды преобладают расходы на электроэнергию, оплату труда, амортизацию.

Доля затрат на электроэнергию в 2000 году по сравнению с 1997 годом возросла в 1,1 раза, при этом имеет место резкий рост этих затрат в 1998 году (до 43,2%, что составило 2,25 раза по сравнению с 1997 годом). Доля затрат на оплату труда по годам периода снижалась, и это снижение составило 1,12 раза (0,9) по граничным годам периода. При этом следует отметить резкое снижение доли этих затрат в 1998 году по сравнению с 1997 годом в 1,74 раза (0,57). Доля амортизации по годам периода незначительно росла, однако по граничным годам в 1997 и 2000 годам осталась неизменной (15,2%, 15,3%). Таким образом, основными затратообразующими показателями являются: расход электроэнергии, оплата труда и амортизация. Суммарно их доля в структуре себестоимости по годам составила: электроэнергия - 25,6%, 41,6%, 24%, 24% соответственно; оплата труда - 24,5%, 17,4%, 22%, 24,7%; амортизация - 21,7%, 20,3%, 19,7%, 10%.

Общий рост себестоимости за 1997-2000 годы составил 2,34 раза.

Водоотведение (канализация)

Отмечается тенденция к снижению объема пропущенных сточных вод (в 2000 году объем составил 0,53 сточных вод, пропущенных в 1997). Полная себестоимость отвода сточной жидкости складывается на затрат на перекачку сточной жидкости, затрат на очистку сточной жидкости, затрат на транспортировку и утилизацию сточной жидкости.

В структуре себестоимости основная доля затрат приходится на очистку сточной жидкости. Их динамика по годам: 63,1%, 72%, 59,2%, 60,7%. Снижение по граничным годам составило 1,04 раза (0,96). В структуре затрат на очистку сточных вод преобладают затраты на амортизацию, их динамика: 43,8%, 21,9%, 27,4%, 18,6%. В 2000 году по сравнению с 1997 г. доля амортизации в суммарных затратах снизилась в 2,4 раза.

Доля затрат на электроэнергию: их динамика составила 16,9%, 27,5%, 12,2%, 17,4%; рост затрат по граничным годам периода - 1,03 раза.

Доля затрат на оплату труда росла (16,0%, 24,2%, 24,7%, 25,3%), их рост по граничным годам периода составил 1,6 раз.

Доля затрат на перекачку сточной жидкости в структуре себестоимости менялась по годам: 12,7%, 19.2%, 24,2%, 18,5%. Рост по граничным годам периода составил 1,5 раз.

В структуре затрат на перекачку сточной воды преобладают затраты на оплату труда, электроэнергию и амортизацию. В 2000 году на них приходилось соответственно 27,5%, 19,1%, 19,1% всех затрат.

В структуре затрат на транспортировку и утилизацию сточной жидкости преобладают затраты на оплату труда и амортизацию. Доля затрат на оплату труда в 1997-2000 годах оставалась достаточно стабильной и составила соответственно: 27,0%, 33,9%, 26,1%, 28,4%. Напротив, доля амортизации в суммарных затратах снизилась в 3,6 раза, составив по годам периода: 42,2%, 32,4%, 16,6%, 11,8% соответственно.

В заключение следует отметить, что в обоих районах наблюдаются:

1. Общее снижение объема работ при росте тарифов;

2. Отсутствие определенных тенденций роста в динамике затрат как по общей сумме, так и по основным затратообразующим статьям.

6.3. Анализ финансового состояния предприятий ЖКХ Иволгинского и
Кабанского районов

Проведенный анализ финансового состояния предприятий ЖКХ Иволгинского и Кабанского районов выявил крайне неудовлетворительное их финансовое положение. Предприятия убыточны, значения финансовых коэффициентов значительно отличаются от рекомендуемых оптимальных значений. Например, по Селенгинскому МЖКП величина убытков за 2000 год составила 28056 тыс. рублей, с учетом внереализационных доходов и расходов убытки составили 13536 тыс. рублей, причем, по сравнению с 1999 годом сумма убытков возросла почти в два раза (6918 тыс. рублей); по Кабанскому МУП ЖКХ величина убытков за 2000 год составила 4345 тыс. рублей, с учетом операционных и внереализационных доходов и расходов убытки составили 478 тыс. рублей, причем, по сравнению с 1999 годом сумма убытков возросла более чем в полтора раза (303 тыс. рублей); по МОП ЖКХ "Иволгинское" величина убытков за 2000 год составила 7519 тыс. рублей, с учетом внереализационных расходов убытки возросли до 8573 тыс. рублей, причем, по сравнению с 1999 годом сумма убытков возросла более чем в 8,5 раз (1003 тыс. рублей) и т.д. Подобная картина прослеживается по всем предприятиям ЖКХ рассматриваемых районов.

Расчет и анализ финансовых коэффициентов показал, что предприятия ЖКХ Иволгинского и Кабанского районов имеют очень низкую оценку ликвидности и платежеспособности, это видно по следующим показателям (на примере предприятия МОП ЖКХ "Иволгинское"):

- коэффициент текущей ликвидности - 0,075 (при рекомендуемом значении 2-3);

- коэффициент быстрой ликвидности - 0,001 (при рекомендуемом значении 0,7-0,8);

- коэффициент абсолютной ликвидности - 0,0007 (при рекомендуемом значении 0,2 и выше).

Анализ этих и других коэффициентов показывает низкую обеспеченность собственными оборотными средствами, неудовлетворенную платежеспособность и финансовую неустойчивость предприятия.

Таким образом, оценивая результаты проведенного анализа, можно сделать вывод, что основными причинами неустойчивого финансового положения предприятий ЖКХ с характерным для него нарушением финансовой дисциплины, являются:

1. Неплатежи, большая дебиторская задолженность со стороны населения, бюджетных организаций и хозяйствующих субъектов, а также задолженность бюджетов всех уровней. Например, дебиторская задолженность предприятиям ЖКХ Кабанского и Иволгинского районов составляет соответственно 63954 тыс. рублей и 36885 тыс. рублей. Также имеет место недофинансирование бюджетом деятельности предприятий ЖКХ, в частности по Кабанскому району при плане ассигнований в 2000 году 89294 тыс. рублей фактически поступило 78653 тыс. рублей (88% от плана), по Иволгинскому району соответственно при плане 26416 тыс. рублей профинансировано 10051 тыс. рублей (38% от плана). Недофинансирование имеет место по следующим направлениям: благоустройство - 1790 тыс. рублей, теплоснабжение - 3715 тыс. рублей, водоканализация - 109 тыс. рублей, субсидии - 258 тыс. рублей, убытки основной деятельности - 10493 тыс. рублей.

Необходимо отметить, что при переходе на полную оплату услуг ЖКХ населением, увеличится доля неплатежей населения в общей структуре неплатежей. Например, в настоящее время в Кабанском районе субсидии на оплату услуг ЖКХ получают 3911 семей из чуть более 10000 семей, пользующихся услугами ЖКХ;

2. Недостаток денежных средств в структуре оборотного капитала, обуславливающий увеличение кредиторской задолженности. Централизованная поставка угля и запчастей ведет к нехватке денежных средств;

3. Большие потери топлива на этапах складирования, хранения, транспортировки, а также потери в сетях.

Исходя из вышеизложенного возникает необходимость совершенствования механизма финансирования сферы ЖКХ, предусматривающего реализацию мероприятий по оптимизации движения финансовых средств, повышению поступлений денежных средств на предприятия ЖКХ и их финансовому оздоровлению.

6.4. Анализ состояния бухгалтерского учета

Тяжелое финансовое положение предприятий ЖКХ Иволгинского и Кабанского районов в значительной степени связано с недостатками в организации учетной работы на предприятиях. Проведенный анализ состояния бухгалтерского учета на предприятиях ЖКХ Иволгинского и Кабанского районов позволил выявить следующие недостатки:

1. Организация бухгалтерского учета не соответствует современным требованиям. Бухгалтерский учет зачастую ведется с нарушениями действующего законодательства и не отражает действительно существующих операций.

2. Недостоверность отчетности по бухгалтерским регистрам синтетического учета не дает возможности проводить должный контроль.

3. В формировании учетной политики на некоторых предприятиях жилищно-коммунального хозяйства допущены следующие недостатки:

3.1. Учетная политика не отражает основные правила ее формирования и раскрытия.

3.2. Не разработан рабочий план счетов.

4. Для оформления хозяйственных операций не используются новые типовые формы первичных документов, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. N 835 "О первичных учетных документах".

5. Не сформирован план-график документооборота, что противоречит Положению о документах и документообороте в бухгалтерском учете, утвержденном Министерством финансов СССР от 29.07.83 г. N 105.

6. Выявлены факты неправильного оформления первичных документов (отсутствие номера, даты составления).

7. На предприятиях отсутствует система внутреннего контроля за движением материальных ценностей, денежных средств, за качеством поступаемого топлива, что приводит к неоправданным финансовым потерям.

8. Не на всех предприятиях проводится анализ финансового состояния.

9. Анализ кадрового потенциала бухгалтерского аппарата, проведенный на отдельных предприятиях ЖКХ, свидетельствует о необходимости повышения квалификации бухгалтерских кадров. Так, количество специалистов с высшим экономическим образованием составляет всего 9% от общего числа бухгалтеров, тогда как специалистов со средним специальным образованием - 50%.

10. На предприятиях ЖКХ не проводится работа по переходу на новый План счетов, утвержденный приказом Министерства финансов РФ от 31.10.2000 г. N 94н, предусматривающий его использование уже с 2001 года.

11. В Иволгинском районе в течение отопительного сезона имело место несоблюдение температурного режима, акты за эти нарушения практически не составлялись. Корректировки, связанные с нарушением качества жилищно-коммунальных услуг, не были достаточно обоснованными ввиду отсутствия методики снижения размера платы за коммунальные услуги, связанные с нарушением качества жилищно-коммунальных услуг. На обоснованность расчета объема оказанных жилищно-коммунальных услуг сказалось также отсутствие теплосчетчиков и водомеров.

7. Система Программных мероприятий

7.1. Совершенствование механизма финансирования
жилищно-коммунального хозяйства

Совершенствование механизма финансирования предприятий предусматривает реализацию мероприятий по оптимизации движения финансовых средств, повышению поступлений денежных средств на предприятия ЖКХ, финансовую поддержку деятельности предприятий и ряд мер по их финансовому оздоровлению.

7.1.1. Оптимизация финансовых потоков

Мероприятие 1. Платежи в производящие подразделения

Предлагается ввести раздельный учет и отдельную оплату по различным видам услуг (снабжение теплом, водой и т.д.). Это позволит улучшить систему учета на предприятиях-производителях услуг и обеспечит "прозрачность" платежей потребителей. Предприятия, производящие услуги, должны непосредственно заключать договоры с потребителями. В качестве первоочередного мероприятия предлагается ввести данную схему расчетов при оплате услуг, производимых ООО "Теплоэнергетик" Иволгинского района Республики Бурятия.

7.1.2. Повышение поступления денежных средств на предприятия ЖКХ

Мероприятие 1. Повышение поступлений от населения по оплате услуг ЖКХ

В целях снижения задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг населением необходимо:

- внести в договоры об оказании коммунальных услуг, заключаемые с собственниками жилых помещений, условие о неустойке за несвоевременную оплату предоставленных услуг;

- применение процедуры обращения взыскания на имущество (в том числе на жилые помещения) собственника жилого помещения, имеющего задолженность по оплате коммунальных услуг. Применение данной процедуры возможно в соответствии с действующим законодательством, но затрудняется в связи с установленными законодательством правами членов семьи собственника на жилое помещение, в частности, правами несовершеннолетних. Для реализации законодательно установленной возможности продажи с публичных торгов имущества должника (в том числе собственника жилого помещения) на местном уровне (в Кабанском и Иволгинском районах) следует принять положения о муниципальном общежитии и положения об обменном жилом фонде. Также Правительство Республики Бурятия может инициировать (в том числе и через Народный Хурал Республики Бурятия) предложение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ о внесении дополнений в ГК РФ и в ЖК РСФСР (или в новом ЖК РФ предусмотреть такую возможность), которые прямым образом закрепляли бы возможность продажи с публичных торгов имущества собственника жилого помещения, имеющего задолженность по оплате коммунальных услуг и по оплате жилья, в том числе и продажи его квартиры или иного жилого помещения при условии предоставления другого жилого помещения по нормам общежития;

- ликвидация задолженности лиц, имеющих льготы по оплате услуг ЖКХ, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- в целях повышения поступлений дебиторской задолженности от населения по оплате услуг ЖКХ и ускорения ее оборачиваемости предлагается использование спонтанного финансирования (предоставление скидок по оплате услуг). Для стимулирования оплаты населением услуг рекомендовать предприятиям ЖКХ использовать льготные тарифы при досрочной (авансовой) оплате услуг с учетом индекса инфляции.

Мероприятие 2. Увеличение доходов, полученных в виде платы за найм

В целях повышения доходов предприятий ЖКХ предлагается:

а) Введение дифференцирования платы за найм в зависимости от категории жилья, степени его износа и расположения (удаленности от центральной части населенного пункта).

б) Повышение платы за найм муниципального жилья. С целью стимулирования приватизации жилья плата за найм должна превышать величину налога на имущество по аналогичному жилью.

Мероприятие 3. Использование налога на имущество для финансирования деятельности предприятий ЖКХ

Предлагается использование налога на имущество (по приватизированным квартирам) на проведение соответствующих ремонтных работ путем создания специального фонда.

Мероприятие 4. Повышение поступлений налога на имущество в местный бюджет

Предлагается увеличение поступлений налога на имущество (по приватизированным квартирам) путем повышения налогооблагаемой базы (проведение переоценки стоимости жилья) с привлечением независимых оценщиков имущества.

Мероприятие 5. Ликвидация задолженности органов местного самоуправления, предприятий и организаций местного, республиканского и федерального подчинения перед предприятиями ЖКХ

С целью ликвидации задолженности предлагается обязательное заключение договоров между предприятиями ЖКХ и потребителями услуг. В условия договора необходимо включить положения об ответственности сторон и применении штрафных санкций.

7.1.3. Финансовая поддержка деятельности предприятий ЖКХ

Мероприятие 1. Организация государственной инвестиционной лизинговой компании

В связи с ожидаемым массовым выбытием в жилищно-коммунальном хозяйстве республики, в т.ч. в Иволгинском и Кабанском районах, специальной техники по причине полной амортизации и окончательного ее износа, для предотвращения связанного с этим падением объема и качества жилищно-коммунальных услуг предлагается создать государственную инвестиционную лизинговую компанию для обеспечения предприятий ЖКХ специализированной техникой.

Механизм реализации мероприятия:

1. Подготовка Министерством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Республики Бурятия экономического обоснования создания лизинговой компании;

2. Разработка Министерством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Республики Бурятия Программы по обеспечению предприятий ЖКХ специализированной техникой по лизингу;

3. Подготовка Министерством финансов Республики Бурятия, Министерством экономики и внешних связей Республики Бурятия предложений по формированию лизингового фонда в бюджете Республики Бурятия на возвратных условиях согласно Программе лизинга.

Мероприятие 2. Залог прав требования коммунальных платежей

В целях привлечения инвестиционных ресурсов предлагается стимулирование финансирования инвестиционной деятельности предприятий и обеспечения вложений инвесторов путем использования залога прав требования коммунальных платежей.

Механизм реализации мероприятия: Коммунальное предприятие осуществляет заимствование на проведение реконструкции или модернизации оборудования и закладывает свое право требования к организации, управляющей жилищным фондом и оказывающей услуги населению, в части оплаты услуг (т.е. закладывается часть платежей населения). Сумма платежей, право требования, по которым передано в залог, должна покрывать всю сумму долга и процентов по нему (согласно установленной договором величины рентабельности) и учитывать процент ожидаемых неплатежей, взятый от общего объема заложенных прав требования.

Возможность залога имущественных прав предусмотрена статьей 336 Гражданского кодекса Российской Федерации, но из-за отсутствия в нем полного регулирования залога прав основу его правовой регламентации составляет раздел IV Закона Российской Федерации "О залоге".

7.1.4. Финансовое оздоровление предприятий ЖКХ

Мероприятие 1. Реструктуризация дебиторской задолженности за счет спонтанного финансирования (скидки на оплату услуг ЖКХ)

Спонтанное финансирование (предоставление скидок по оплате услуг) делает выгодным погашение задолженности дебиторами по сравнению с использованием этих средств в виде банковских вкладов. Для кредитора (предприятия ЖКХ) этот метод позволяет существенно сократить период оборачиваемости дебиторской задолженности.

Мероприятие 2. Реструктуризация дебиторской задолженности в виде коммерческого векселя с последующим учетом его в банке

В целях реструктуризации дебиторской задолженности предлагается оформление задолженности потребителей предприятиям ЖКХ в виде коммерческого векселя (безусловного долгового обязательства) с последующим учетом его в банке. Данная процедура позволит предприятиям ЖКХ в сжатые сроки получить денежные средства.

7.1.5. Доведение предельного уровня оплаты населением
жилищно-коммунальных услуг до федерального стандарта

Данное мероприятие позволит увеличивать доходы предприятий ЖКХ и повысить их финансовую устойчивость. Планируемый объем доходов предприятий ЖКХ Кабанского района от оплаты услуг населением в 2001 году составит 111853,18 тыс. рублей.

Доходы предприятий ЖКХ в 2002 году при оплате населением 90% стоимости услуг ЖКХ составят 158503,5 тыс. рублей (в тарифах 2001 г.), прирост доходов по сравнению с 2001 г. составит 46650, 32 тыс. рублей. Доходы предприятий ЖКХ в 2003 году при оплате населением 100% стоимости услуг ЖКХ составят 176115 тыс. рублей (в тарифах 2001 г.), рост доходов по сравнению с 2001 годом составит 64261,82 тыс. рублей.

7.2. Разработка механизма для экономической заинтересованности по
снижению затрат на жилищно-коммунальные услуги

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из самых ресурсе- и энергозатратных отраслей экономики республики. Потребление тепловой и электрической энергии в ЖКХ имеет тенденцию к увеличению. Одновременно с этим все больше и больше устаревает механизм регулирования экономических отношений между потребителями и производителями в отрасли. Так, например, механизм взимания платежей за энергоресурсы с населения в настоящее время не соответствует целям и реалиям рыночной экономики. Не эффективен также механизм формирования тарифов в условиях монополизации ресурсоснабжения.

Одной из главных проблем, решаемых в данной программе, является создание механизма рыночных отношений в области потребления ресурсов в ЖКХ, в том числе и на предприятиях ЖКХ Кабанского и Иволгинского районов. Этот механизм включает в себя:

- Формирование технологической системы оплаты потребления ресурсов за фактический расход с помощью установления систем квартирного учета. Учет фактического потребления ресурсов позволит создать для населения возможность оценки затрат ресурсов в домашнем хозяйстве и внедрения мер по их экономии. Мероприятия по ресурсосбережению могут быть выгодны для населения только в условиях учета фактического потребления ресурсов.

- Разработку мероприятий по созданию конкурентного рынка по предоставлению энергоресурсов населению (децентрализованные системы энергосбережения). Перспективные системы энергопотребления (особенно теплоэнергетики) должны включать в себя комбинированные варианты подачи энергии. Такие системы позволяют осуществить мероприятия по экономии ресурсов комплексно для всей технологической цепочки, включая в себя производителей и транспортеров централизованного тепла, за счет возможности изменения режимов работы системы в целом (уменьшение параметров теплоносителя) и регулирования индивидуальных квартирных систем с помощью автономных нагревателей.

- Разработку мероприятий по созданию технологических систем индивидуального ресурсопотребления для каждого квартиросъемщика через индивидуальный подвод и регулирование инженерных коммуникаций. Существующие ныне системы инженерных коммуникаций в жилых домах не позволяют осуществить не только поквартирный учет расхода ресурсов, но и регулирование потребления ресурсов, в частности, тепла. Переход на индивидуальные рыночные отношения с каждым квартиросъемщиком делают необходимым предоставление ему возможностей учета и регулирования ресурсопотребления. Отсутствие индивидуальных систем учета ресурсопотребления делает затруднительным введение обоснованной системы цен в ЖКХ и практически не доказуемой для населения систему тарифов, норм расхода и дотаций.

- Разработку мероприятий по ресурсосбережению и снижению тарифа на энергию для предприятий ресурсе- и энергоснабжения. Предприятия-производители и транспортеры энергии в принципе не заинтересованы в учете и даже экономии энергии населением, так как это приведет к снижению начисляемых доходов. Заинтересованность данных предприятий на период реформирования ЖКХ может быть обусловлена ростом реально собираемых доходов с населения, тат как практика электроэнергетики показывает, что реальный учет потребления при стабильных тарифах дисциплинирует плательщиков. Установка приборов индивидуального учета потребления теплоэнергии приведет к снижению расходов населения на тепло и к росту собираемости средств. В долгосрочной перспективе с учетом создания конкурентного рынка и стабилизации тарифов на уровне рыночной цены предприятиям энергоснабжения будут выгодны мероприятия по ресурсосбережению у населения из-за возможности снижения производственных издержек. В частности, проявится возможность регулирования отпуска теплоэнергии.

- Совершенствование методики нормирования расходов на предприятиях ЖКХ. Существующая ныне система нормирования расходов на предприятиях на проведение строительно-монтажных и ремонтных работ опирается на устаревшую нормативную базу и требует применения целой системы повышающих коэффициентов. Учет индексов инфляции затрудняется отсутствием единой системы введения данных индексов и делает необходимым разработку подобной системы.

Существующая в настоящее время система ценообразования на теплоэнергию основана на том, что доходы ЖКХ, равные нормируемому количеству потребленной теплоэнергии, умноженному на цену (тариф), должны покрывать расходы и планируемую прибыль ЖКХ.

Подобный метод ценообразования приводит к тому, что при внедрении учета реально потребленной энергии часть теплоэнергии будет оплачиваться исходя из реальной нормы потребления, которая может оказаться ниже удельной. Если на эту часть потребленной энергии оставить прежнюю цену, то уменьшатся коммерческие доходы.

Существующий в настоящее время экономический механизм регулирования деятельности (определения потребностей в финансировании) в ЖКХ состоит из трех элементов: системы нормирования потребления энергетических ресурсов, системы ценообразования и системы учета потребления. В условиях изменения одной из составляющих экономического механизма возникает дисбаланс между элементами, что ведет к неэффективности экономической деятельности, так учет реального расхода теплоэнергии у конечных потребителей через теплосчетчики привел к снижению платежей приблизительно на 30%. То же самое произошло с потреблением других ресурсов. Это говорит о том, что действующий в настоящее время экономический механизм вынуждает предприятия ЖКХ выставлять к оплате потребителям завышенное количество теплоэнергии и других ресурсов, реально ими не потребленными, исходя из решения своих задач. В условиях дальнейшего изменения одного из элементов экономического механизма - системы учета через реальный учет, будет нарастать дисбаланс финансовых потоков, совершенно не учитывающий интересы предприятий ЖКХ. Очевидно, что для балансировки финансовых потоков необходимо одновременное изменение всех элементов финансовой системы:

- системы учета потребленной энергии;

- системы ценообразования;

- системы нормирования потребления.

Жилищно-коммунальное хозяйство в момент перестройки экономических отношений в экономике осталось в взвешенном положении между отраслями, финансируемыми из бюджета (образование, здравоохранение и т.д.) и экономически самостоятельными отраслями (промышленность и т.д.). Являясь социально значимой отраслью, ЖКХ требует регулирования государством. К сожалению, методы государственного регулирования в отрасли привели к еще большим проблемам, касающимся практически всего экономического механизма. Но основной проблемой является отсутствие заинтересованности предприятий в снижении издержек. В условиях задержек платежей населения и предприятий, ориентируясь в основном на государственное финансирование и регулирование прибыли от объема затрат, предприятия ЖКХ изначально вынуждены формировать максимальные затраты, включаемые в себестоимость продукции. Только изменение механизма финансирования и ценообразования может реально подтолкнуть предприятия ЖКХ к экономии затрат. Можно рассмотреть несколько важнейших факторов, влияющих на проблему снижения затрат и мероприятия в них. Эти мероприятия позволяют не увеличивать существующий тариф. Но, с другой стороны, нельзя его снижать, поскольку вырученные от экономии средства должны пойти на оплату кредита по модернизации, а также на дальнейшее переоснащение. На сегодняшний день тарифы на все услуги ЖКХ, в принципе, не должны снижаться, несмотря на возможное снижение себестоимости при условии реинвестирования средств от экономии. Только решение вопроса о безвозмездных инвестициях позволит реально снизить тариф для населения.

Для решения указанных проблем предлагается реализовать изложенные ниже мероприятия.

7.2.1. Управление издержками

Мероприятия I. Создание системы заинтересованности в снижении затрат

Существующий в настоящее время в отрасли механизм ценообразования и формирования убытков объективно не стимулирует предприятия к снижению затрат. Такие стимулы могут появиться после перехода на бездотационность и включения в тариф всех затрат предприятия по всем выполняемым работам, т.е. переход на полностью самостоятельную экономическую деятельность. В условиях переходного периода стимулирующим действием может быть создание специального фонда технического и социального развития за счет средств, полученных от экономии на издержках производства. С этой целью предлагается ввести систему ограниченного (фиксированного) тарифа. При этом ограничение идет на снижение тарифа на срок до 3 лет. Все средства, получаемые от экономии издержек, идут в данный фонд.

Механизм реализации мероприятия:

1. Разработка Положения о Фонде

Пример реализации мероприятия. Рассмотрим пример реализации данного мероприятия на базе предложенного в технической части проекта программы модернизации теплового хозяйства поселка Иволгинск на МОП ЖКХ Иволга. Предложенные мероприятия позволяют экономить 16% угля, 13% электроэнергии. Даже с учетом роста затрат на амортизацию мероприятия являются эффективными. Результаты мероприятия приведены в таблице.

Табл.

	Базис	После модернизации	Экономия
Натуральные показатели
Выработка, всего	24,7	24,7
Реализация, всего	18	18
в т.ч. населению	12,6	12,6
Материалы	1043,4	1043,4
Вода	132,9	132,9
Топливо	2979,9	2443,3
Электроэнергия	949,5	826,1
Амортизация	531,4	651,6
Заработная плата	1585,5	1585,5
Отчисления	667,9	667,9
Цеховые расходы	65,1	65,1
Общехоз. расходы	1434,1	1434,1
Прочие	3,5	3,5
Покупная продукция
Содержание СЗ	0	0
Итого расходов	9393,2	8853,4	540,2
в т.ч. населению	6575,24
Итого доходов	2267
в т.ч. населению	575,2
Фин. результат	-7126,2	-6586,2

Из таблицы следует, что в случае проведения мероприятий, сократятся расходы:

- на топливо до 2443,3 тыс. рублей,

- на электроэнергию до 826,1 тыс. рублей, и возрастут расходы на амортизацию до 651 тыс. рублей.

Общая экономия составит 540,2 тыс. рублей в год.

В итоге экономически обоснованный тариф может снизиться с 380,2 рублей до 358 рублей за 1 Гкал. Однако, в случае сохранения тарифа и закрепления полученных от мероприятий по модернизации средств в предлагаемом Фонде социального и технического развития предприятий, возможна окупаемость данных мероприятий за 4 года за счет снижения затрат - увеличения свободных собственных средств предприятия.

Мероприятие 2. Упорядочение системы покрытия убытков

Существующая в настоящее время в отрасли система покрытия убытков не стимулирует деятельность предприятия. Убытки текущего года фиксируются и распределяются по нескольким направлениям, но затем суммируются нарастающим итогом. В результате невозможно выделить убытки, сформированные от основной (производственной) деятельности. Это затрудняет управленческий анализ (в том числе маржинальный анализ).

Необходимо разделять убытки по месту (ответственности) их возникновения, и органы местного управления должны брать на себя покрытие только тех убытков, которые относятся к их прямым (бюджетным) обязательствам по расходам, взятым на себя. Все другие убытки, в том числе просроченная дебиторская задолженность бюджетных предприятий, относятся на производственную деятельность и должны быть покрыты в результате работы самих предприятий (в том числе работы с дебиторами). Разница между действующим и экономически обоснованным тарифом должна погашаться более частым изменением (утверждением) тарифа соответствующими органами (при условии жесткого нормирования затрат).

Механизм реализации мероприятия:

1. Разработка формы внутрипроизводственного учета убытков.

2. Разработка методики факторного анализа причин убытков.

Пример реализации мероприятия:

Анализ влияния сверхнормативных потерь на себестоимость тепловой энергии (расчеты произведены на основании данных Иволгинского МОП ЖКХ):

Статьи затрат	План	Факт	При отсутствии сверхнормативных потерь
1	2	3	4
Натуральные показатели
Выработка, всего	20,3	24,7	24,7
Реализация, всего	16	18	22,5
в т.ч. населению	11,4	12,6	15,7
Материалы	906,3	1043,4	920,279
Вода	132,9	132,9	117,218
Топливо	2756,5	2979,9	2628,27
Электроэнергия	994,9	949,5	837,459
Амортизация	531,4	531,4	531,4
Заработная плата	1485,3	1585,5	1398,41
Отчисления	629,1	667,9	589,088
Цеховые расходы	65,1	65,1	57,4182
Общехоз. расходы	1435,3	1434,1	1264,88
Прочие	3,5	3,5	3,087
Покупная продукция			0
Содержание СЗ	0	0	0
Итого расходов	8940,3	9363,2	8347,51
в т.ч. населению	6369,96	6575,24
Итого доходов	5564,7	2267
в т.ч. населению	1089,1	575,2
Фин. результат	-3375,6	-7126,2
Удельная выработка	440,409	380,291	337,956
Удельная реализация	558,769	521,844	463,75
Расход топлива	135,788	120,644	106,408
Экономический эффект			529,792

Результат анализа показывает, что сверхнормативные потери составляют 11,8% от общей выработки тепла. В случае проведения мероприятий, направленных на ремонт, модернизацию и реконструкцию оборудования, достигается экономия в сумме 529,792 тыс. рублей.

Анализ влияния инфляции на структуру себестоимости тепловой энергии (расчеты произведены на основании данных Иволгинского МОП ЖКХ):

Статьи затрат	Факт. 99	Факт. 00	Факт. 00 -инфляция
Натуральные показатели
Выработка, всего	29,40	24,70	24,70
Реализация, всего	24,50	18,00	18,00
в т.ч. населению	14,30	12,60	12,60
Материалы	363,90	1043,40	751,25
Вода	90,00	132,90	95,69
Топливо	3251,40	2979,90	2145,53
Электроэнергия	748,40	949,50	683,64
Амортизация	1377,90	531,40	531,40
Заработная плата	1091,40	1585,50	1268,40
Отчисления	420,60	667,90	480,89
Цеховые расходы	98,90	65,10	46,87
Общехоз. расходы	844,60	1434,10	1032,55
Прочие		3,50	3,50
Покупная продукция			0,00
Содержание СЗ	61,00	0,00	0,00
Итого расходов	8348,10	9393,20	7039,72
в т.ч. населению	4872,56	6575,24	4927,80
Итого доходов	2259,90	2267,00	1698,68
в т.ч. населению	577,90	575,20	430,69
Фин. результат	-6088,20	-7126,20	-5341,03
Удельная выработка, тыс. руб./1 Гкал	283,95	380,29	285,01
Всего убытков			2379,66
Убытки из-за неценовых факторов			26,18
Убытки из-за инфляции	-	-	2353,48

В ходе проведенного анализа выявлено:

- на изменение расходов в основном повлияла инфляция, что увеличило расходы на 2353,48 тыс. рублей;

- на увеличение расходов повлияли также неценовые факторы, приведшие к убыткам на 26,18 тыс. рублей.

7.2.2. Обеспечение качества услуг

Мероприятие 1. Механизм контроля за качеством услуг

Для повышения эффективности деятельности ЖКХ необходимо усиление контроля за качеством услуг, предоставляемых предприятием, и контроля договорных отношений. Эту функцию выполняет служба заказчика - техническая инспекция, которая по замыслу должна отражать интересы как населения, так и предприятия. При контроле качества услуг служба заказчика контролирует следующие параметры:

- качество поставляемых ресурсов (угля и т.д.);

- качество (соответствие заданным параметрам) услуг на выходе с предприятия - производителя;

- качество на входе у потребителя;

- соответствие условий использования технической инфраструктуры у производителя и потребителя, в том числе оценку потерь.

Результаты контроля качества должны послужить основой взаимных претензий производителей и потребителей друг к другу при нарушении договорных отношений по причине качества.

Механизм реализации мероприятия:

1. Разработать форму отчетности по качеству услуг на уровне Министерства.

2. Разработать план контроля качества услуг районными службами и отчетность по его выполнению на уровне Министерства.

Мероприятие 2. Механизм обеспечения качества услуг предприятий ЖКХ

Стабильность качества оказываемых услуг может быть обеспечена через системы договорных обязательств с потребителями. При этом штрафные санкции за нарушение качества услуг по вине производителя, подтвержденные службой заказчика, должны быть ощутимы для производителя, вплоть до отсутствия оплаты за оказанную некачественную услугу. Вторым направлением стабильности качества услуг могут быть договорные обязательства со службой заказчика. Условием получения муниципального заказа, покрытия убытков предприятия и получения льготных инвестиций на развитие должно быть качественное выполнение работ.

Механизм реализации мероприятия:

1. Включить в условие заключения договоров на муниципальный заказ выполнение показателей качества по прошлым периодам.

Мероприятие 3. Механизм обеспечения качества работы персонала предприятий

Основным условием обеспечения качества работ должна быть привязка прямой оплаты труда не только ко времени, но и к качеству выполняемых работ. Это возможно сделать через систему штрафных коэффициентов. Одним из условий премирования работников также должно стать отсутствие штрафных баллов по качеству работ. Качество труда управленческого персонала также можно оценить по системе штрафных баллов, связанных с выполнением предприятием договорных обязательств на всех уровнях, а также достижением установленных экономических показателей для государственных и муниципальных предприятий.

Механизм реализации мероприятия:

1. Разработать методику штрафных баллов для включения ее в методику расчета заработной платы (на уровне Министерства).

7.2.3. Инновационная политика

Мероприятие 1. Разработка и реализация амортизационной политики предприятия

Существенным недостатком экономической деятельности большинства предприятий ЖКХ в настоящее время является отсутствие долгосрочной амортизационной политики. Причинами этому являются как отсутствие платежей, так и сложные отношения с учредителями (комитетами по имуществу). Однако износ основных фондов ведет к увеличению затрат на текущий и аварийный ремонт, увеличивает потери и, следовательно, ведет предприятия к еще большому ухудшению финансового состояния. Поэтому необходима разработка графика реновации (обновления оборудования) с возможным применением ускоренной и других форм начисления амортизационных отчислений. На уровне комитетов по ЖКХ района и Министерства (в пропорциональных долях) возможно аккумулирование амортизационных средств и проведение общей инновационной политики для всех предприятий (устанавливая приоритеты обновления основных фондов).

Механизм реализации мероприятия:

1. Разработка постановления Правительства Республики Бурятия "О централизованных амортизационных фондах в ЖКХ".

2. Разработка методики формирования графика планово-предупредительных ремонтов.

Мероприятие 3. Внедрение новой техники и технологий

Одной из основных причин финансово-экономических проблем ЖКХ является износ оборудования. Так, КПД котлов, по оценкам экспертов, составляют не более 30-50% по отношению к 80% нормативным. Так же устарели технология и применяемое оборудование в сетях. Очевидно, что без политики модернизации отрасли невозможно значительное снижение издержек производства, так как корни их лежат в применяемом оборудовании и технологии. Однако инновационные изменения в ЖКХ требуют больших капиталовложений и имеют длительный срок окупаемости. Необходимо, чтобы Министерство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству участвовало совместно с Министерством экономики и внешних связей в проведении инвестиционной политики в отрасли. В связи с этим необходима разработка инвестиционных проектов с указанием источников их финансирования.

Механизм реализации мероприятия:

1. Создание бюджетного фонда инвестиционной поддержки реформы ЖКХ в Кабанском и Иволгинском районах из средств Министерства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Республики Бурятия.

Мероприятие 4. Гарантии инвестиций в ЖКХ

Основной проблемой развития предприятий является отсутствие финансовых ресурсов для проведения инвестиционной политики. Также недостаточными являются средства местного самоуправления. В настоящее время сложно привлечь ресурсы коммерческих организаций и населения в жилищно-коммунальное хозяйство, несмотря на то, что данная отрасль является потенциально привлекательной для инвестиций. Необходимы особые условия для привлечения внешних инвесторов. Такие как механизм государственных гарантий - под залог государственного и муниципального имущества.

7.2.4. Планирование деятельности предприятий ЖКХ

Мероприятие 1. Планирование объема оказываемых услуг

Существенным отличием ЖКХ от других отраслей является нормативный способ оценки потребления услуг (продукции) ЖКХ и отсутствие (малое количество) приборов учета реального потребления. Недостатки нормативного способа заключаются в усреднении потребления по всем клиентам и отсутствии реального учета. Это вызывает проблемы не только у потребителей (оплата "чужого" потребления), но и у производителей, - наличие сверхнормативного потребления ложится на неоплаченные потребителями потери. В настоящее время действует постановление Правительства Республики Бурятия "О дифференцированном подходе к оплате жилья в Республике Бурятия", регулирующее оплату за отопление сверх нормативной площади. Очевидно, что данную методику необходимо распространить на плановые расчеты потребностей в тепле для жилья разного качества. Техническое регулирование потребления возможно не везде, установление заведомо завышенных норм (как практикуется в настоящее время) также не оправдано, особенно при установке потребителями приборов учета. Очевидно, что пора переходить к дифференцированному расчету потребления услуг исходя из качества жилья. Это позволит более точно оценить в договорах объемы потребления.

Механизм реализации мероприятия:

1. Разработка методики дифференциации нормативов потребления ресурсов для планирования объемов.

2. Разработка дифференцированных нормативов потребления ресурсов.

Мероприятие 2. Упорядочение планирования доходов предприятий

Предприятия ЖКХ, являющиеся экономически самостоятельными, оставили прежнюю систему планирования доходов. В качестве доходной части (в том числе в статистической отчетности по форме 6) планируются только доходы от коммерческой деятельности. Однако, являясь дотационными и субсидируемыми предприятиями, они, очевидно, должны в доходной части для внутреннего анализа отражать все выплаты бюджета по его обязательствам. Это позволит реально оценить убытки от основной деятельности, связанные с не эффективным управлением предприятием.

Механизм реализации мероприятия:

1. Разработка формы совместного внутреннего учета доходов и расходов от коммерческой деятельности и бюджетного финансирования.

Мероприятие 3. Планирование развития

Предприятие ЖКХ должно планировать как развитие собственной производственной базы, так и развитие основных фондов, переданных ему в хозяйственное ведение. Данный момент развития должен быть оговорен в специальных соглашениях о распределении финансового результата (прибыли) и политики инвестиций с собственником имущества - комитетами по имуществу.

Механизм реализации мероприятия:

1. Разработать и подписать договоры о разграничении финансовых полномочий с собственниками.

2. Разработать методику и отчетные формы планирования развития собственного имущества предприятий.

7.2.5. Тарифная политика предприятия

Механизм образования тарифов в ЖКХ требует своего совершенствования. В настоящее время в отрасли преобладает затратный механизм, основанный на включении в тариф экономически обоснованных расходов и прибыли, нормируемой по решению управляющих (контрольных) органов. Реальные потребности предприятий не соответствуют получаемым затратам и прибылям при этом механизме. Затраты ограничиваются только в сторону увеличения, прибыль нормируется постоянной независимо от целей управления. При этом все равно система остается нерегулируемой, т.е. разница между индикативными показателями планирования и реальными показателями значительна. Тарифы остаются декларировано социально защищенными, т.е. должен соблюдаться предельный уровень расходов населения в доле семейного дохода, максимальный размер оплаты за квадратный метр и процент оплаты потребителями расходов на ЖКХ из собственных доходов. Эти критерии в настоящее время несовместимы и требуют дополнительных механизмов своей координации и реализации.

7.2.5.1. Механизм ценообразования

Мероприятие 1. Оптимизация планирования затрат по статьям

Предприятия ЖКХ должны оптимизировать затраты на этапе планирования. Рассматривая методику формирования затрат, можно отметить, что она нуждается в корректировке как в сторону уменьшения, так и увеличения затрат, включаемых в себестоимость.

Особенно это касается заработной платы, где премиальные затраты необходимо вывести за рамки данной статьи и формировать премиальный фонд только при достижении финансового результата деятельности (безубыточности с учетом бюджетного финансирования). Включение премий в себестоимость экономически нецелесообразно. При этом для сохранения средней зарплаты необходимо увеличить ставку первого разряда тарифной сетки и перейти к другим тарифным коэффициентам.

В статье ремонта необходимо включать затраты на капитальный ремонт, согласно графику планово предупредительных ремонтов. Необходимо также расширение планируемых расходов (по аналогии с доходами), т.е. включать в нее все виды затрат предприятия по экономически обоснованным нормативам.

Механизм реализации мероприятия:

1. Разработать и внести изменения в методику расчета себестоимости услуг ЖКХ.

Мероприятие 2. Расширение состава затрат, включаемых в тариф

В настоящее время необходимо расширение списка работ, включаемых в оплачиваемые предприятиями и населением услуги.

В первую очередь к ним относятся затраты на капитальный ремонт. Рассматривая жилищное хозяйство, следует отметить, что в первую очередь к ним относится оплата капитального ремонта жилого фонда и внутридомовых сетей. При этом в приватизированных квартирах есть два варианта включения затрат в тариф. В первом варианте включаются только затраты на ремонт мест общего пользования (до квартиры) согласно договорам с клиентами на услуги ЖКХ. Во втором варианте собственник приватизированных квартир должен платить полную стоимость ремонтов, но тогда по заключенным договорам с обслуживающей организаций ремонт должна проводить она. Для муниципального жилья должны оплачиваться все виды ремонта. Данные затраты могут учитываться в оплате услуг технического обслуживания жилья (за содержание жилья).

Необходимо также включение амортизационной составляющей в тариф оплаты за муниципальное жилье. Для муниципального жилья это нужно сделать в виде платы за найм.

Процент оплаты капитального ремонта и платы за найм рассчитывается исходя из норматива ремонта и амортизации, а также исходя из балансовой стоимости имущества.

Механизм реализации мероприятия:

1. Разработать Перечень работ, включаемых в тариф (состав и структура).

2. Разработать методику нормирования новых статей затрат, включаемых в тариф.

3. Разработать поэтапный план реализации изменения состава и структуры тарифа.

Упрощенная методика расчета платы за капитальный ремонт.

Упрощенная методика расчета отчислений на капитальный ремонт основывается на системе коэффициентов, учитывающих колебание затрат на капитальный ремонт в зависимости от типа застройки, уровня благоустройства и других условий. Коэффициент К1, К2, КЗ, К4, К5 применяются для расчета затрат по другим типам домов по отношению к базовому. Затраты на капитальный ремонт базового для конкретного населенного пункта типа жилых домов определяется расчетно по нормативам. Это требует дополнительного финансирования, поскольку это не предусматривается техническим заданием.

Система коэффициентов

Коэффициенты	Виды жилья	Значения
К1	Многоэтажные капитальные жилые дома, имеющие все виды благоустройства, кроме лифта и мусоропровода	1,0
К2	Многоэтажные капитальные жилые дома, имеющие все виды благоустройства, включая лифт и мусоропровод	1,25
КЗ	Многоэтажные капитальные жилые дома, имеющие все виды благоустройства, повышенной комфортности	1,5
К4	Жилые дома пониженной комфортности, имеющие все виды благоустройства	0,7
К5	Деревянные жилые дома	0,5

Данные соотношения могут быть скорректированы с учетом местных условий.

Пример реализации мероприятия: Рассмотрим включение составляющих за капитальный ремонт жилья и амортизацию в Кабанске (МОП ЖКХ). При расчете платежей для муниципального жилья принимаем: Размер амортизации (плата за найм) - 1% от балансовой стоимости зданий для строений каменного типа, 2% - для деревянных строений.

Размер отчислений на капитальный ремонт берется по нормативам отчислений на соблюдение графика ППР и принимается в среднем 35% от норм полной амортизации.

Для расчета для приватизированного жилья плата за найм - амортизация не взимается.

Затраты на капитальный ремонт принимаются либо как у муниципального жилья в случае заключения договоров на проведение капитальных ремонтов между собственниками и обслуживающими организациями, либо берется только часть затрат на ремонт мест общего пользования. Данные затраты составляют 15% от общих затрат.

Показатели	Фактическая с/с	Приватизированное жилье	Муниципальное жилье	С учетом введения амортизации и капитального ремонта приватизированного жилья
				Приватизированное жилье		Муниципальное жилье
				С платой части ремонта	С полной оплатой ремонта
1	2	3	4	5	6	7
1. Натуральные показатели: - среднеэкс. привед. общ. площ., тыс. кв. м. - ср. /экс. нежил. площ., тыс. кв. м. 2. Полная с/с (тыс. руб.): - ремонт констр. элтов жил. зданий - в т.ч. з/пл. работникам, вып. ремонт - отчисления на соц. нужды - материалы - прочие прямые расходы Ремонт и обслуживание внутридомового инженерного оборудования всего в т.ч. оплата труда рабочих Отчисления на соц. нужды Материалы Прочие прямые расходы Благоустройство и обеспечение сан. состояния жилых зданий и придом. территорий в т.ч. оплата труда рабочих Отчисления на соц. нужды Материалы Электроэнергия Услуги сторонних организаций Прочие расходы Ремонтный фонд (капитальный ремонт жилья) Амортизация Прочие прямые затраты, в т.ч. оплата работ сл. "Заказчика", Отчисления на страхование имущества Другие расходы Общеэксплу- атационные расходы Итого расходов по эксплуатации Внеэксплуа- тационные расходы Всего расходов по полной себестоимости Себестоимость содержания и ремонта кв. м. общей площади Экономически обоснованный тариф (Рентабельность 15 %)	52,6 85 46 18 11 6 11 57 29 11 6 11 223 91 35, 18, 28 51 25 25 87 477 477 9,22 10,6	15,78 25,5 13,8 5,4 3,3 1,8 3,3 17,1 8,7 3,3 1,8 3,3 66,9 27,3 10,5 5,4 8,4 15,3 7,5 7,5 26,1 143,1 143,1 2,76 3,17	36,82 59,5 32, 12,6 7,7 4,2 7,7 39,9 20,3 7,7 4,2 7,7 156,1 63,7 24,5 12,6 19,6 35,7 17,5 17,5 60,9 333,9 333,9 6,45 7,41	15,78 25,5 13,8 5,4 3,3 1,8 3,3 17,1 8,7 3,3 1,8 3,3 66,9 27,3 10,5 5,4 8,4 15,3 2,49 7,5 7,5 26,1 264,69 264,69 5,11 5,88	15,78 25,5 13,8 5,4 3,3 1,8 3,3 17,1 8,7 3,3 1,8 3,3 66,9 27,3 10,5 5,4 8,4 15,3 16,6 7,5 7,5 26,1 278,8 278,8 5,38 6,19	36,82 59,5 32,2 12,6 7,7 4,2 7,7 39,9 20,3 7,7 4,2 7,7 156,1 63,7 24,5 12,6 19,6 35,7 16,6 47,45 17,5 17,5 60,9 657,857 675,857 13,06 15,01

Для оценки реальных затрат на амортизацию проведем расчет по рыночной стоимости жилья. Балансовая стоимость жилья в Кабанске, наоборот, завышена.

Показатели	Стоимость 1 кв. м.	Площадь, кв. м.	Сумма
Общий фонд Благоустроенное жилье П/благоустроенное Неблагоустроенное	1000 700 500	42622 1406 7702	42622000 984200 3851000
Итого		51730	47457200

Долю приватизированного жилья примем равной 30%.

Мероприятие 3. Оценка и определение тарифов на выпадающие доходы

Некоторые работы предприятия или услуги, оказываемые им населению, не оплачиваются потребителями. К таким услугам относится потребление воды в ряде населенных пунктов, где вода берется в котельных жителями близлежащих домов. То же самое относится к забору горячей воды из системы закрытого теплоснабжения. Предлагается оценить расходы на данные услуги и включить их в тариф оплаты населением.

Механизм реализации мероприятия:

1. Определение выпадающих доходов по услугам, оказываемым, но не оплачиваемым по всем предприятиям районов.

2. Определение тарифа на услуги.

3. Включение затрат в тариф.

Пример реализации мероприятия: Для примера рассмотрим потребление горячей воды в п. Иволгинск.

Анализ деятельности МОП ЖКХ Иволгинск показал, что общий объем теплоснабжения составляет 18,7 тыс. Гкал. При этом сверхнормативные потери составляют 3,4 тыс. Гкал. или 11,8 % сверхнормативных 18,7%.

По экспертным данным (техническая группа проекта) 35% сверхнормативных потерь в поселке идет на несанкционированный разбор горячей воды. Тогда общий объем теплоэнергии, связанный с этими потерями, составляет 1,2 тыс. Гкал. Общая стоимость потерь, связанных с несанкционированным разбором воды, составляет 462,3 тыс. рублей.

Данные потери являются основой расчета тарифа на горячее водоснабжение.

Показатели	На теплоснабжение	На горячую воду
Материалы	480,339	46,86
Вода	70,437	6,87
Топливо	1460,95	142,5
Электроэнергия	527,297	51,44
Амортизация	281,642	27,47
Заработная плата	787,209	76,8
Отчисления	333,423	32,53
Цеховые расходы	34,503	3,366
Общехозяйственные расходы	760,709	74,22
Прочие	1,855	0,18
Итого расходов	4738,36	462,3
Рентабельность 15%	710,75	69,34
Итого затрат	5449,113	531,64
Тариф за Гкал	443	443

Включение затрат на горячую воду в тариф приводит к уменьшению убытков предприятия от сверхнормативных потерь на 462,3 тыс. рублей.

Мероприятие 4. Регулирование прибыли

Основным внутренним источником инвестиций должна стать прибыль и, в некоторых случаях, часть амортизационных отчислений. При этом планирование прибыли должно учитывать потребности в развитии, то есть возможно плавающее регулирование нормы прибыльности для различных предприятий с обязательным целевым направлением ее на инвестиции.

Механизм реализации мероприятия:

1. Разработка Положения о регулировании прибыли.

2. Разработка и принятие изменений к методике утверждения тарифов на уровне районных администраций.

7.2.5.2. Создание эффективной системы тарифов

Мероприятие 1. Дифференциация тарифов

В целях упорядочения оплаты жилья, в связи с повышением процента оплаты населением необходимо ввести дифференцированную оплату жилья и коммунальных услуг, исходя из социальных нормативов, уровня благоустройства, комфортности (качества) жилого фонда. В отличие от существующих ныне методик для муниципального жилья необходимо вводить дифференцированный процент оплаты жилищно-коммунальных услуг не только за превышение социальных норм, но и за их понижение (для ветхого жилья).

Механизм реализации мероприятия:

1. Разработать методику дифференциации тарифа.

2. Разработать нормативы, понижающие и повышающие тариф.

Мероприятие 2. Установление фиксированного тарифа для предприятий

Возможно установление верхней границы цены на долгосрочный период, что позволит предприятию управлять прибыльностью за счет снижения издержек с условием направления полученной сверхприбыли на инвестиции.

Механизм реализации мероприятия:

1. Разработка Положения о расчете верхней границы тарифа.

Мероприятие 3. Возврат к перекрестному субсидированию тарифов

Данное мероприятие потребует изменения отношения к собственности в отрасли. Перекрестное субсидирование (дотирование тарифа за счет прибыльных предприятий или видов деятельности) или установление единого тарифа возможно только в условиях создания единой управленческой структуры на муниципальном, а скорее даже на государственном уровне. То есть предприятия будут собственностью данной структуры (Госкоммунэнерго). На последующих этапах, после выхода на прибыльность, возможно акционирование данной структуры (по типу Бурятэнерго).

Механизм реализации мероприятия:

1. Внесение изменений в Закон Республики Бурятия "Об принципах организации местного самоуправления в Республике Бурятия".

2. Принятие Закона Республики Бурятия "О деятельности предприятий ЖКХ". Следующие два мероприятия можно рассматривать как временные, чрезвычайные меры по стабилизации деятельности ЖКХ.

Мероприятие 4. Переход предприятий к полному бюджетному финансированию

Это также потребует изменения форм собственности, то есть предприятия становятся муниципальными учреждениями. Все сборы с населения за услуги ЖКХ идут через ЕРЦ в доходы бюджета, а предприятия финансируются как бюджетные учреждения.

Механизм реализации мероприятий:

1. Внесение изменений в Закон Республики Бурятия "Об общих принципах организации местного самоуправления в Республике Бурятия".

7.2.5.3. Доступность услуг для населения и социальная защита

Мероприятие 1. Соблюдение федерального жилищного стандарта

Основной целью тарифной политики является соблюдение федерального жилищного стандарта. Федеральный стандарт устанавливает предельный тариф на 1 квадратный метр площади по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также процент оплаты этого тарифа населением. Изначально стандарты предполагают безболезненный для населения и управляемый с точки зрения затрат механизм перехода на полную окупаемость жилищно-коммунальных услуг. Однако, сложившаяся ситуация по издержкам на выпускаемую продукцию и объемам предоставляемых услуг практически на всех предприятиях делает невозможным соблюдение данных стандартов.

По Иволгинскому и Кабанскому районам оплата должна составить не более 17,8 руб. за кв. м., а процент оплаты не менее 80%. Реальная оплата составляет сейчас 45% от тарифа по районам, а стоимость услуг по отношению к площади одного квадратного метра уже превышает федеральный стандарт в 2-4 раза. Такое разночтение двух составляющих жилищного стандарта не позволяет соединить в себе интересы государства по социальной защите населения и предприятий по безубыточности услуг. Очевидно, что это может привести к торможению реформы по переходу на 100% окупаемости затрат. Государство должно создать механизм, позволяющий учитывать как интересы предприятий, так и интересы населения. Можно предложить следующие составляющие механизма:

- Переход на 100% окупаемости должен сопровождаться выполнением стандарта по стоимости услуг. Для этого необходимо поддерживать все действия предприятия по снижению затрат, включая создание вышепредложенных фондов социально-технического развития. Федеральный жилищный стандарт для предприятий ЖКХ должен стать директивным инструментом управления. Как вариант можно предложить все издержки, превышающие стандарт, считать убытками предприятий и не вкладывать в тариф, финансируя их из бюджета и оформляя в качестве долгосрочных беспроцентных кредитов для предприятий. Однако такой вариант вряд ли возможен при нынешнем состоянии бюджета. Очевидно, что соблюдение жилищного стандарта должно поощряться экономическими мерами по льготному инвестированию и налогообложению.

- Органы местного самоуправления должны взять на себя разницу между существующей ценой за жилищно-коммунальные услуги в конкретном районе и на конкретном предприятии и федеральным жилищным стандартом. Речь идет не о прежней системе дотаций, которая практически невозможна, а о создании комплексной системы субсидий и кредитов населения. При этом система субсидий повторяет ныне действующую, а система кредитов имеет следующий механизм:

Государство финансирует разницу между федеральным стандартом и экономически обоснованным тарифом для конкретного человека, оформляя этот кредит в качестве долгосрочных обязательств гражданина перед государством. Выплаты долга должны произойти по мере повышения доходов населения в виде обязательного приобретения государственных ценных бумаг (либо другим способом). Залогом здесь должна быть жилплощадь. При этом должен учитываться уровень предельных расходов на жилищно-коммунальные услуги в расходах семьи, после которого эти кредиты начинают действовать как субсидии.

- Также возможно принятие на государственном уровне механизма создания и поддержки депрессивных территорий ЖКХ, где заведомо издержки ЖКХ выше издержек экономически развитых центров, объединяя этот механизм с политикой размещения и миграции производительных сил.

Механизм реализации:

1. Принятие Закона Республики Бурятия "О соблюдении федеральных жилищных стандартов".

2. Разработка механизма долгосрочного кредитования граждан.

3. Разработка механизма стимулирования предприятий по соблюдению федерального жилищного стандарта.

Пример реализации мероприятия: Для рассмотрения платежей в п. Иволга на базе обслуживаемых фондов МОП ЖКХ Иволгинское приведены расчеты по соблюдению стандартов.

Соблюдение федерального жилищного стандарта потребует 4807 тыс. рублей государственного финансирования в год. Очевидно, что для данных районов исполнение федерального стандарта невозможно. И требуется либо изменить стандарт, либо, с учетом депрессивности территорий, создать систему государственной поддержки.

Показатель	Ед. измерения	Значение
Площадь обслуживаемых фондов	тыс. кв. м	64,74
Федеральный жилищный стандарт по затратам населения на 1 кв. м	руб.	17,8
Оплата по уровню стандарта (план)	тыс. руб.	1152
Федеральный жилищный стандарт по уровню оплаты	%	80
Оплата по уровню оплаты с учетом платежей населения	тыс. руб.	921
Плановая оплата населением услуг	тыс. руб.	3151
в том числе на 1 кв. м	руб.	48,67
Превышение федерального стандарта		в 2,7 раза
Фактическая оплата населением услуг	тыс. руб.	5728
В том числе на 1 кв. м	руб.	88,47
Превышение федерального стандарта		в 5 раз

Мероприятие 2. Анализ и управление тарифной политикой предприятий

Разброс тарифов по предприятиям объективно вызван различной структурой основных фондов на предприятии. Этот фактор (снижение постоянных издержек по содержанию основных фондов) требует долгосрочного управления и больших инвестиционных затрат. Однако на предприятиях есть такие затраты, которые можно и необходимо стандартизировать, устанавливая общеотраслевые нормативы на них. В первую очередь это относится к некоторым общехозяйственным затратам, заработной плате и т.д. Необходима разработка норматива финансирования затрат и его структуры по статьям. Предлагается создание системы нормативов затрат по статьям, часть из которых будут являться обязательными для исполнения предприятиями ЖКХ, то есть директивными, а другая часть - индикаторами эффективности производственно-хозяйственной деятельности и условиями для льготных инвестиций.

Механизм реализации мероприятия:

1. Разработать классификацию предприятий ЖКХ по степени соблюдения федерального стандарта.

2. Разработать методику управления и поддержки предприятий из различных групп.

Мероприятие 3. Прозрачность цены для потребителя

Для повышения эффективности договорных обязательств необходимо обеспечить прозрачность тарифа для потребителя, для чего информировать потребителей об относительной структуре затрат в тарифе и абсолютных затратах по статьям тарифа. При этом отдельно следует показывать статьи заработной платы и затрат на управление предприятиями как наиболее важные с точки зрения мнения населения об обоснованности тарифа.

Механизм реализации мероприятия:

1. Разработать систему информирования населения о составе и структуре тарифа.

7.3. Разработка экономических механизмов в ЖКХ по расширению
рыночных взаимоотношений и формированию условий
для привлечения инвестиций

Предприятия ЖКХ, будучи естественными локальными монополиями и оставаясь на дотациях, являются субъектами рыночной среды. В перспективе возможен и должен быть осуществлен полный переход на рыночные принципы самоокупаемости, самофинансирования и прибыльности ЖКХ. Однако такой переход возможен только с соблюдением социальных гарантий для населения и государственной поддержкой предприятий на первоначальном этапе.

7.3.1. Создание рыночных механизмов функционирования жилищного
хозяйства

Данные мероприятия являются переходными до установки поквартирных систем учета потребления ресурсов.

Мероприятие 1. Оценка качества жилья

Внедрение рыночных отношений в ЖКХ ставит вопрос о несправедливости уравнительной оплаты по ряду услуг ЖКХ, так, например, теплу. Прежде чем определить цену услуги для конкретного потребителя, необходимо определить качество жилья, то есть оценить теплопотребление в данной квартире. В некоторых случаях основой этой оценки, при сложности или невозможности расчетно-экспериментальной технической оценки теплопотребления, может с определенными допущениями стать независимая оценка рыночной стоимости жилья.

Механизм реализации мероприятия:

1. Проведение технического аудита жилья.

Мероприятие 2. Формирование стандарта потребления

В результате оценки качества жилья должен быть сформирован стандарт потребления ресурсов каждого потребителя и оговорен в договорах с ним. Стандарты должны быть как можно более дифференцированы по своему содержанию. В стандарте должны быть отражены нерегулируемые и регулируемые (управляемые) условия жилья с точки зрения объемов потребляемых ресурсов (тепла) и обязанности потребителя по их выполнению (например, утеплению квартир).

Механизм реализации мероприятия:

1. Разработка методики оценки стандарта потребления.

2. Включение стандарта потребления в договоры найма и договоры на услуги.

Мероприятие 3. Установление поправочных коэффициентов к тарифам

Исходя из стандарта потребления должны быть установлены поправочные повышающие и понижающие коэффициенты к среднему тарифу, характеризующие особенности потребления данной квартиры.

Механизм реализации мероприятия:

1. Разработка методики стоимости удорожания (удешевления) квартир разного стандарта.

7.3.1.2. Социальные нормативы потребления

Мероприятие 1. Разработка социальных минимальных нормативов потребления услуг

Для обеспечения минимума социального потребления услуг ЖКХ необходимо определение социальной политики потребления услуг - установление социального минимума. Этот минимум должен стать основой для определения возможности переселения - формирования обменного фонда, при возбуждении судебных исков для переселения неплательщиков за коммунальные и жилищные услуги, то есть гарантированным государством социальным минимумом. В настоящее время не определены условия переселения неплательщиков и правила предоставления им обменного фонда. Минимум по нормам общежития нуждается в уточнении.

Механизм реализации мероприятия:

1. Разработать Закон Российской Федерации (Республики Бурятия) "О минимальных жилищно-коммунальных гарантиях населению".

Мероприятие 2. Создание обменного фонда для задолжников

В случае судебного преследования государство должно предоставить выселяемым жилье в обменном фонде меньшей площади и качества, при этом разница стоимости жилья должна пойти на покрытие убытков по прежним услугам и на авансирование платежей за услуги в новом жилье. Наличие услуг в обменном фонде определяется исходя из задолженности неплательщика и социального минимума.

Механизм реализации мероприятия:

1. Разработать методику расчета принудительного обмена жилья.

7.3.1.3. Демонополизация ЖКХ, создание конкурентной среды

Мероприятие 1. Определение роли органов управления в отрасли

Важнейшим элементом реформы системы управления должно стать создание конкурентной среды в жилищной сфере среди организаций, специализирующихся как на выполнении функции управления, так и на функции обслуживания. Развитие конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве осуществляется для преодоления негативных последствий монопольного положения предприятий этой сферы.

В сфере действия естественных монополий, связанных со сложившейся технологией, необходимо сделать акцент на мерах государственного контроля. Конкуренция должна пойти по пути предоставления потребителям выбора среди нескольких предприятий, предоставляющих услуги. Органы управления должны акцентировать свое внимание на проведении конкурсов на право оказания услуг, сдачи в аренду или передачу в иное управление государственной и муниципальной собственности, координацию инвестиционной политики. Для практической реализации данного положения необходимо ввести в планы комитетов по управлению ЖКХ проведение постоянно действующих аукционов (торгов) на продажу имущества, прав, инвестиционных проектов и другие действия.

Механизм реализации мероприятия:

1. Принятие Положения о постоянных торгах ЖКХ.

2. Создание постоянно действующей торговой площадки ЖКХ (своеобразной биржи ЖКХ).

Мероприятие 2. Развитие услуг отрасли для территорий

Помимо задачи инвестиционного развития предприятий, входящих в отрасль, Министерство и районные комитеты по ЖКХ должны взять на себя управление развитием всей территории в области услуг ЖКХ. В настоящее время большая часть населения районов живет в условиях отсутствия услуг ЖКХ. Эти услуги частично оказываются другими организациями, а частично отсутствуют совсем, что при самостоятельном снабжении населения данными услугами приводит к отрицательным экономическим и социальным последствиям. В связи с этим, органы управления отраслью должны взять на себя функцию развития и управления услугами ЖКХ на территории. При этом управление может быть как прямым, директивным для предприятий муниципальной и государственной собственности, так и косвенным, индикативным для организаций других форм собственности.

Механизм реализации мероприятия:

1. Наделение службы заказчика функциями управления и контроля над организациями, оказывающими услуги в отрасли.

Мероприятие 3. Поддержка организаций любой формы собственности

Организации любой формы собственности должны иметь равные права на получение заказа на услуги и льгот государственных и муниципальных органов управления. Для этого следует обеспечить равные права по заключению договоров и сбору средств с населения за услуги ЖКХ непосредственно производителями услуг, а также механизм одинаковой поддержки дотациями со стороны государства.

Механизм реализации мероприятия:

1. Принятие Положения о прохождении платежей населения по услугам ЖКХ.

Мероприятие 4. Проведение тендеров на имущество

При неэффективном использовании имущества муниципальными предприятиями собственники и органы управления должны предусмотреть возможность передачи права оказания жилищно-коммунальных услуг и имущества для этого предприятиям другой формы собственности через процедуру тендерных торгов. Для заинтересованности предприятий необходимо обеспечить для них "нулевой" вариант и государственную поддержку, в том числе, инвестиционную. Долги муниципальных предприятий должны быть, по возможности, реструктуризированы и превращены в долгосрочные выплаты инвестиционного характера, в том числе, в ценные бумаги ЖКХ.

Механизм реализации мероприятия:

1. Разработка методики проведения торгов на размещение муниципального заказа в ЖКХ.

2. Разработка Положения о торгах на право оказания услуг в ЖКХ.

7.3.1.4. Привлечение населения к проблемам ЖКХ

Мероприятие 1. Создание товариществ собственников жилья - кондоминиумов и расширение территориального общественного самоуправления

Товарищество собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является на сегодняшний день одним из наиболее приемлемых способов защиты прав собственников жилья, их возможности влиять на стоимость и качество предоставляемых услуг, а также создание условий для привлечения дополнительных источников финансирования содержания, ремонта, обслуживания и реконструкции жилищного фонда.

Кроме того, собственники приватизированных квартир получают реальную возможность самостоятельно решать вопросы технического обслуживания и эксплуатации своей собственности, а следовательно, и порядок расходования личных средств, уплачиваемых ими за управление и эксплуатацию зданий. Наниматели, проживающие в квартирах, которые остаются в муниципальной собственности, также получают больше возможностей влиять на ситуацию и пользоваться результатами более эффективного использования средств. Члены товариществ прямо заинтересованы в установке приборов учета потребляемых коммунальных услуг (тепло, вода), так как зачастую их реальный объем потребления оказывается значительно меньше рассчитываемого по нормативу и соответственно оплачиваемого проживающими. Кроме того, комплекс ресурсосберегающих мероприятий, проводимый товариществами, позволяет значительно уменьшить общий объем потребления предоставляемых ресурсов путем недопущения неоправданных утечек воды и тепла. Население привыкает экономно относиться к предоставляемым услугам, реально прослеживая связь между своими затратами и прямым расходованием этих услуг. В связи с этим, необходимо предусмотреть комплекс мер реальной поддержки ТСЖ, выделение средств на ремонт зданий переходящих в собственность ТСЖ и поддержку их коммерческой деятельности. Также необходимо расширять территориальное общественное самоуправление, предоставляя ТОС реальные права и финансовые ресурсы для их реализации.

Механизм реализации мероприятия:

1. Разработка плана передачи муниципальной собственности в ТСЖ с указанием источников проведения капитального ремонта.

2. Разработка постановления Правительства Республики Бурятия "Об упрощенной системе регистрации и поддержки ТСЖ".

Мероприятие 2. Механизм ответственности за условия использования технической инфраструктуры жилья

Население, заключая договоры с предприятиями ЖКХ, должно отвечать за жилищный стандарт, то есть соблюдать правила эксплуатации систем жизнеобеспечения. Нарушение этих правил может послужить поводом для наложения штрафных санкций. Этот механизм может действовать до установления поквартирной системы учета потребления.

Механизм реализации мероприятия:

1. Разработка формы договора с потребителем.

Мероприятие 3. Просветительная работа

В большинстве случаев население не понимает важности проблем энергосбережения по нормируемым видам ресурсов. Необходимо разъяснять механизм повышения затрат ЖКХ, а следовательно, и тарифов при нерациональном (сверхнормативном) расходовании ресурсов. Также необходимо обеспечить прозрачность тарифов и системы ценообразования. Другим направлением просветительной работы является выпуск методических пособий по оптимальной эксплуатации жилья - подготовке его к зиме, ремонту и т.д.

Механизм реализации мероприятия:

1. Разработка долгосрочного плана пропаганды реформ в ЖКХ.

Мероприятие 4. Перераспределение работ

Необходимо создать у населения чувство собственника своего жилья и придомовых территорий, для чего следует (еще до создания ТСЖ) возобновить систему ответственных за дом (домоуправов), совместного планирования и проведения благоустройства дворов и подъездов, проведения малых ремонтов. При этом в распоряжение жильцов могут быть переданы часть средств для реализации данных работ (в материальном виде и в виде учета оплаты за услуги).

Механизм реализации мероприятия:

1. Разработка Положения "О деятельности территориального общественного самоуправления в районе".

2. Разработка плана возможного участия населения в работах ЖКХ.

7.3.1.5. Система государственной поддержки

Мероприятие 1. Сохранение обязательств государства и органов местного самоуправления по бюджетному финансированию

Органы местного самоуправления оставляют на свои расходы часть затрат предприятий ЖКХ при переходе на полную оплату тарифа. Некоторые виды деятельности ЖКХ, такие как, например, благоустройство улиц, останутся оплачиваемыми из бюджета.

Механизм реализации мероприятия:

1. Принятие Программы развития ЖКХ на долгосрочный (10 лет) период.

2. Принятие нормативов бюджетного финансирования затрат ЖКХ.

7.3.2. Разработка экономического механизма энергосбережения

Ресурсосбережение является одной из основных задач управления предприятиями, ведущих к реальной эффективности производства. Предприятия ЖКХ потребляют большое количество ресурсов, особенно, в области теплоэнергетики, поэтому необходимо проведение оптимальной политики управления ресурсами. Анализ показал, что практически на всех предприятиях районов имеются резервы для экономии.

7.3.2.1. Политика ресурсосбережения для потребителей

Мероприятие 1. Создание системы стимулирования энергосбережения в промышленности и для населения

Основная задача: Экономия энергии путем внедрения экономических стимулов.

Возможное содержание мероприятия:

- внедрение льготных тарифов на потребление ниже норм - дифференциация тарифа;

- внедрение льготных условий для предоплаты за энергию;

- стимулирование инвестиций в энергосберегающие оборудования и технологии (через целевые инвестиции государства, налоговые льготы и т.д.).

Результат мероприятия: Система энергосбережения и затраты на нее должны быть выгодны потребителям.

Мероприятие 2. Использование альтернативных источников энергии

Основная задача: Изменение структуры источников энергии. Возможное содержание мероприятий:

- использование нетрадиционных источников энергии;

- комплексное использование энергии.

Результат мероприятия: Создание многовариантной структуры энергоснабжения.

Мероприятие 3. Снижение потерь за счет увеличения надежности энергоснабжения

Основная задача: Потери от аварий во много раз больше потребных на увеличение надежности инвестиций.

Возможное содержание мероприятий:

- создание резервных путей энергоснабжения;

- увеличение надежности сетей путем внедрения новой техники и автоматики;

- создание системы диагностики аварийных ситуаций.

Результат мероприятия: снижение потерь на предприятиях энергоснабжения и у потребителей, увеличение стабильности поставки энергии.

Мероприятие 4. Внедрение энергетического и энергопотребляющего оборудования с меньшим расходом энергии и потерями

Основная задача: Техническое решение проблемы энергосбережения. Возможное содержание мероприятия:

- создание комплексного плана перехода на энергосберегающее оборудование и технологии по всем отраслям;

- стимулирование внедрения энергосберегающего оборудования;

- создание системы диагностики и сертификации оборудования по показателю энергосбережения (то же самое для предприятий).

Результат мероприятия: Создание предпосылок для энергосбережения.

Мероприятие 5. Сертификация энергопотребления

Основная задача: Инвентаризация потребителей и их соответствие целям сбережения энергии.

Возможное содержание мероприятий:

- проведение измерений уровня энергопотребления и потерь с выдачей сертификатов энергосбережения.

Результат мероприятия: Установление возможных источников энергосбережения.

Мероприятие 6. Создание системы регулирования расхода энергии в помещениях

Основная задача: Снижение расхода энергии. Возможное содержание мероприятия:

- регулирование потребления энергии в помещениях (жилых, на предприятиях) в зависимости от потребностей в ней (например, регулирование потребления тепла в ночные и дневные часы);

- установка устройства автоматического управления энергопотреблением. Результат мероприятия: Потребление и экономия энергии в основном становится независимым от человека.

Мероприятие 7. Изменение системы оплаты потребления энергии и ресурсов для населения

Основная задача: Привязать систему оплаты к расходу конкретной энергии. Возможные мероприятия программы:

- установка квартирных счетчиков расхода теплоэнергии, водомеров и т.д.;

- установка распределительных устройств (с возможностью отключения соответствующей энергии) в каждой квартире (для контроля потребления и регулирования).

Результат мероприятия: Возможность обоснованного взимания платежей и наказания неплательщиков.

Мероприятие 8. Повышение полезного расхода энергии

Основная задача: Снижение непроизводительного использования энергии. Возможное содержание мероприятия:

- изменение системы отопления зданий (конструкции зданий и отопительных систем) с целью минимизации потерь на "обогрев" внешней среды - например, строительство мансард-чердаков для использования в не жилых целях и т.д.;

- комплексный ремонт тепло-энергоаппаратуры по льготным тарифам с целью установки энергосберегающих устройств.

Результат мероприятия: Создание конструкции (проектов) повышения использования энергии.

Мероприятие 9. Стимулирование потребления энергии в часы не пиковой нагрузки

Основная задача: Обеспечение стабильности (снижение пиковой) нагрузки энергосетей.

Возможное содержание мероприятия:

- измерение тарифов на энергию в разное время суток.

Результат мероприятия: Данное мероприятие позволит сделать более равномерным потребление электроэнергии, тем самым уменьшив расходы на пиковую нагрузку.

Мероприятие 10. Изменение механизма прохождения платежей по некоторым видам энергии и ресурсам

Основная задача: Убрать проблемы задолженностей и неплатежей, дифференцировать вклад каждого предприятия в цену передаваемой энергии. Возможное содержание мероприятия:

- разработать систему платежей населения предприятиям энергосбережения напрямую, минуя ЖЭКи (на примере электроэнергии).

Результат мероприятия: Возможна индивидуальная работа с частными потребителями энергии. Данное мероприятие совместно с установкой измерителей расхода энергии позволит дисциплинировать население в платежах.

Мероприятие 11. Обучение основам энергосбережения

Основная задача: Сформировать энергосберегающие принципы хозяйствования у населения и предпринимателей.

Возможное содержание мероприятия:

- организация обучения энергосберегающим методам хозяйствования управленческого персонала в энергетике и других отраслях экономики;

- реклама и пропаганда среди населения методов и принципов энергосбережения;

- обучение учащихся и студентов методам энергосбережения (по аналогии с экологической грамотностью).

Результаты мероприятия: Изменение отношения населения к проблеме энергосбережения. Обучение основным методам и знаниям в области энергосбережения.

7.3.2.2. Экономическое стимулирование ресурсосбережения
на предприятиях ЖКХ

Мероприятие 1. Создание фонда энергосбережения

По аналогии с предложенным выше замораживанием тарифа (фиксированием нижней границы тарифа), несмотря на возможность его снижения в результате мероприятий по снижению издержек и аккумулированию полученных от этого снижения средств в фонд социального развития, можно предложить создание специального целевого фонда энергосбережения. Условием создания такого фонда будет не только замораживание тарифов, но и сохранение части средств государственной поддержки при условии их целевого использования (установление долгосрочного норматива бюджетного финансирования). При этом средства фонда на 80% должны расходоваться на проведение последующих энергосберегающих мероприятий и на 20% на материальное стимулирование заинтересованности работников предприятия в энергосбережении.

Механизм реализации мероприятия:

1. Разработка Положения о Фонде.

2. Разработка и принятие долгосрочных нормативов финансирования затрат бюджета.

Мероприятие 2. Создание системы лимитов потребления энергии на собственные нужды

На ряде предприятий ЖКХ большие потери энергии происходят из-за отсутствия понимания необходимости энергосбережения. Предприятие ЖКХ, потребляя собственные услуги, в какой-то мере является таким же покупателем как и другие потребители. Для стимулирования энергосбережения и снижения затрат на собственные нужды возможно ведение системы учета и установления лимитов расходов. Все затраты сверх лимитов должны относиться на убытки предприятия.

Механизм реализации мероприятия:

1. Разработка лимитов собственного потребления ресурсов энергии.

8. Совершенствование системы
управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства

8.1. Разработка мероприятий по совершенствованию структуры управления предприятиями

В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения имуществом ЖКХ, усиления государственного контроля и регулирования в жилищно-коммунальной сфере.

8.1.1. Анализ существующей системы управления ЖКХ

Существующая система управления предприятиями ЖКХ в Иволгинском и Кабанском районах базируется на разделении функций собственника и службы заказчика. Организованные на базе муниципального имущества муниципальные унитарные предприятия (МУПы), выполняя работы по обслуживанию жилищно-коммунального хозяйства, находятся в прямом подчинении органов местного самоуправления (комитетов по ЖКХ, комитетов по управлению имуществом, служб заказчика).

В настоящее время имущество ЖКХ в основном передано органами МСУ в хозяйственное ведение МУП, что имеет ряд недостатков и, зачастую, приводит к небрежному использованию и не восстановлению изношенного имущества, убыточной работе МУП и значительной нагрузке на бюджет, нерациональным финансовым потокам и т.д.

Порядок взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных унитарных предприятий в отношении имущества муниципальных унитарных предприятий должным образом не урегулирован. Для муниципальных унитарных предприятий не предусмотрено обязательное проведение периодических аудиторских проверок. Без этого контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью существенно затруднен.

Нормативно-правовая база, определяющая цели и задачи создания унитарных предприятий, а также порядок их функционирования, недостаточна. Действующее гражданское законодательство содержит общие нормы, регулирующие деятельность унитарных предприятий (статьи 113, 114 ГК РФ). До сих пор не принят Федеральный закон "Об унитарных предприятиях", который мог бы восполнить все пробелы правового регулирования деятельности унитарных предприятий.

На предприятиях ЖКХ Иволгинского и Кабанского районов велики объемы дебиторской и кредиторской задолженности. На 1 января 2001 года они составили:

- по Иволгинскому району - дебиторская задолженность - 36885 тыс. рублей, кредиторская задолженность - 53290 тыс. рублей. Для сравнения, объем предоставленных услуг (выручка) за данный период составила 4708 тыс. рублей;

- по Кабанскому району - дебиторская задолженность - 63954 тыс. рублей, кредиторская задолженность - 175993 тыс. рублей. Объем предоставленных услуг (выручка) за данный период составила 60871 тыс. рублей.

В целом анализ деятельности МУПов позволил сделать следующие выводы:

- существующая система управления муниципальными унитарными предприятиями неэффективна и требует кардинального реформирования;

- деятельность муниципальных унитарных предприятий, как правило, неэффективна (планово-убыточная).

В жилищно-коммунальной сфере не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами развития конкурентных рынков управления и эксплуатации объектов муниципальной собственности, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений. Неспособность органов МСУ выполнять свои договорные обязательства привела к необходимости изменения системы управления муниципальной собственностью.

8.1.2. Реформирование структуры управления ЖКХ

Практика работы предприятий ЖКХ за рубежом и в России показала, что в сфере ЖКХ наиболее эффективно работают частные организации. Примером этого является деятельность ООО "Теплоэнергетик" (Иволгинский район). Частная собственность на объекты ЖКХ создает реальную заинтересованность в эффективном использовании имущества и обеспечивает высокое качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. В силу этого передача муниципального имущества в частную собственность является одним из важнейших перспективных направлений совершенствования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством. Вместе с тем в настоящее время процесс приватизации связан с рядом финансовых и организационных проблем.

Во-первых, большинство МУПов являются убыточными предприятиями с высокой степенью износа основных фондов. Организуемые на их базе акционерные общества станут правопреемниками МУПов, в т.ч. по долгам. Фактически это означает отсутствие стимула для приватизации имущества.

Во-вторых, большинство тепловых сетей и котельных, являющихся собственностью муниципалитетов и используемых МУПами, находятся в аварийном состоянии, что также будет препятствовать приватизации. Лишь в том случае, когда это имущество будет приведено в надлежащее состояние, у частного бизнеса появится интерес к приобретению данных объектов ЖКХ.

В третьих, процесс реформирования связан с изменением условий работы ЖКХ (тарифная политика, соблюдение договорных обязательств, движение финансовых потоков и т.д.), что потребует значительных затрат времени. В настоящее время даже эффективно работающие частные предприятия не в состоянии выйти на приемлемый уровень рентабельности.

Таким образом в настоящее время в сложившихся условиях процесс создания акционерных обществ на базе МУПов представляется практически невозможным.

В случае применения процедуры банкротства к муниципальному унитарному предприятию его имущество будет реализовано в погашение кредиторской задолженности, что может привести к распаду технологического цикла по оказанию жилищно-коммунальных услуг.

В силу этого предлагается выделить два этапа совершенствования системы управления ЖКХ. На первом этапе реформирования (2001-2004 гг.) необходимо передать муниципальное имущество (имущество МУПов, теплотрассы и котельные) в государственную собственность Республики Бурятия и создать на этой базе государственное унитарное предприятие ЖКХ (ГУП ЖКХ) с филиалами в районах республики. (Данная передача имущества, находящегося в муниципальной собственности, в государственную собственность будет осуществляться на основе договора о безвозмездной передаче имущества в собственность, к которому применяются правила договора дарения). Данные договоры будут заключаться на основе свободного волеизъявления сторон. На втором этапе (начиная с 2005 г.) на основе отдельных объектов ЖКХ (филиалов ГУП ЖКХ) предполагается создание акционерных обществ.

Основной целью создания ГУП ЖКХ является повышение эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством. Создание данного предприятия позволит:

- выстроить эффективную структуру управления (головная организация и ее филиалы в районах республики), на основе которой будет проводиться единая политика в сфере ЖКХ;

- сконцентрировать финансовые и материальные ресурсы для проведения первоочередных работ по восстановлению основных фондов;

- оптимизировать количество предприятий и учреждений ЖКХ и таким образом уменьшить расходы на ЖКХ;

- создать систему экономического мониторинга и ужесточить контроль за деятельностью предприятий и учреждений ЖКХ.

Предлагаемая на первом этапе структура управления ЖКХ призвана снизить нагрузку на бюджет и обеспечить в перспективе поступление дополнительных доходов в бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества.

Механизм создания государственного унитарного предприятия: Для создания государственного унитарного предприятия требуется распорядительный акт - постановление Правительства Республики Бурятия "О создании государственного унитарного предприятия ЖКХ", в котором излагаются следующие положения:

1. Собственно решение о создании ГУП.

2. Определение ведомства, осуществляющего права учредителя ГУП и наделение этого ведомства необходимыми полномочиями для осуществления действий по созданию ГУП.

3. Определение отраслевого ведомства, курирующего создаваемый ГУП (Министерство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Республики Бурятия).

4. Решение о наделении ГУП имуществом после проведенной независимой оценки передаваемого имущества.

На основании постановления Правительства Республики Бурятия Государственный комитет имущественных отношений Республики Бурятия утверждает согласованный с Министерством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Республики Бурятия устав государственного унитарного предприятия, заключается контракт с руководителем ГУП. Госкомимущество Республики Бурятия определяет порядок и конкретный перечень имущества, передаваемого на праве хозяйственного ведения с одновременным определением и согласованием перечня недвижимого имущества, которым может распоряжаться ГУП.

Государственный комитет имущественных отношений Республики Бурятия принимает имущество ЖКХ от органов МСУ и наделяет государственное унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения имуществом, находящимся в государственной собственности Республики Бурятия, согласовывает вопросы распоряжения недвижимым имуществом государственного унитарного предприятия, ведет их реестр, решает вопросы реорганизации государственного унитарного предприятия, осуществляет контроль за эффективностью использования имущества, закрепленного за государственным унитарным предприятием ЖКХ.

Министерство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Республики Бурятия утверждает Устав государственного унитарного предприятия, назначает на должность и освобождает от должности его руководителя, заключает, изменяет и расторгает контракт с руководителем ГУП ЖКХ.

9. Правовое обеспечение реформы жкх

В целях обеспечения правовой базы реформирования ЖКХ предлагается реализация следующих мероприятий:

Мероприятие 1. Осуществление мероприятий, направленных на дальнейшую приватизацию муниципального жилого фонда

Внести изменения и дополнения в постановление Правительства Республики Бурятия от 11.04.1995 г. N 130, касающиеся приведения Положения "О приватизации жилищного фонда в Республике Бурятия" в соответствие с федеральным законодательством и решениями Конституционного суда Российской Федерации. Органам местного самоуправления необходимо проводить разъяснительную работу с населением через средства массовой информации и т.д. о преимуществах приватизации жилых помещений. Представительным органам местного самоуправления Кабанского и Иволгинского районов разработать и принять положения о приватизации муниципального жилого фонда, учитывая местные особенности.

Мероприятие 2. Проведение мероприятий в области договорных отношений

1. На основании Положения о порядке формирования договорных отношений, утвержденного Приказом Госстроя России от 11.12.1997 г. разработать подобные положения на уровне Республики Бурятия (типовое Положение) и на уровне районов и отдельных предприятий ЖКХ. Предложить органам местного самоуправления Кабанского и Иволгинского районов усилить контроль за фактами заключения договоров предприятиями ЖКХ, для чего создать специальную районную комиссию, в обязанности которой будут входить следующие полномочия:

- осуществление контроля за фактами заключения договоров;

- досудебное разрешение договорных споров, для чего предложить сторонам договора включить в него условие о разрешении спора в этой комиссии.

2. Предложить предприятиям ЖКХ заключить следующие договоры:

- трехсторонний договор об обслуживании муниципального жилого фонда между предприятием ЖКХ, службой заказчика и муниципальным органом, а если служба заказчика была уполномочена населением, то договор на обслуживание частного жилого фонда, в котором предусмотреть ответственность каждой из сторон, в частности, предприятия (исполнителя) за качество услуг, органа местного самоуправления - за своевременное финансирование работ, службы заказчика за несвоевременное перечисление вознаграждения за выполненные работы;

- договор социального найма с населением, в котором предусмотреть ответственность нанимателя за несвоевременное внесение платы за найм и платы за оказание коммунальных услуг, включив туда условие о неустойке в виде пени и ответственность наймодателя за невыполнение своих обязательств по капитальному ремонту жилого помещения, снижение качества услуг, а также оговорить в нем условие о качестве предоставляемых услуг, для чего в виде приложения оформить памятку по пользованию жилым помещением и правила снижения оплаты услуг при снижении качества услуг;

- договор на оказание услуг организациям - юридическим лицам, в котором также предусмотреть ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, в частности, подробно оговорив условие о качестве услуг, за снижение которого предприятие-исполнитель несет ответственность в виде штрафа, и установить в договоре ответственность заказчика за несвоевременную оплату услуг в виде пени или штрафа;

- договор на оказание услуг населению, проживающему в частном жилом фонде, также подробно оговорив в нем ответственность обеих сторон.

Предложить предприятиям ЖКХ установить договорные отношения с организациями, предоставляющими отдельные услуги (автотранспортные организации, субподрядчики и др.). Усилить государственный контроль за наличием договоров и реализацией договорных отношений в сфере ЖКХ, для чего внести дополнение в абзац 3 пункта 2.2.6 Положения о Государственной жилищной инспекции Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия, изложив его в следующей редакции: "за наличием договоров и реализацией договорных отношений между собственниками жилищного фонда независимо от его принадлежности и их обслуживающими предприятиями, организациями, учреждениями". Рекомендовать принять постановление Правительства Республики Бурятия "Об организации договорной работы на предприятиях ЖКХ", в котором изложить все вышеперечисленное в пункте 4 отчета.

3. В настоящий период не со всеми муниципальными унитарными предприятиями заключены договоры о передаче им муниципального имущества на праве хозяйственного ведения. Действующее гражданское законодательство требует заключения таких договоров.

4. Ввести дифференцированную систему оплаты за коммунальные услуги и создать (по аналогии с г. Улан-Удэ) МУП "Единый расчетный центр", аккумулирующий финансовые средства и перераспределяющий их между предприятиями.

Мероприятие 3. Осуществление мер по реализации Федерального закона "О товариществах собственников жилья"

В целях реализации пункта 4 статьи 14 названного закона рекомендовать органам местного самоуправления принять решения об обновлении и копировании паспорта домовладения за счет средств местного бюджета. Министерству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Республики Бурятия разработать проект постановления Правительства Республики Бурятия "Об организации учебы управляющих делами ТСЖ", для чего предусмотреть соответствующую статью расходов в республиканском бюджете. Органам местного самоуправления организовать работу по выявлению и направлению на учебу лиц, желающих организовать ТСЖ. Министерству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству с привлечением высших учебных заведений Республики Бурятия разработать и принять учебную программу по обучению управляющих ТСЖ на основании уже существующих учебных программ. Рекомендовать органам местного самоуправления и органам государственной власти Республики Бурятия освобождать ТСЖ от уплаты налогов с условием, если они направляют эти средства на капитальный ремонт жилых домов. Государственной жилищной инспекции при проведении проверок обращать внимание на реализацию договорных отношений с участием ТСЖ, в частности, обратить внимание на тарифную политику в отношении ТСЖ.

Мероприятие 4. Установление государственных гарантий деятельности предприятий ЖКХ

Правительству Республики Бурятия (ответственный исполнитель: Министерство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Республики Бурятия) разработать и внести в Народный Хурал Республики Бурятия законопроект "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Республике Бурятия", где определить: основные принципы деятельности ЖКХ (демонополизация ЖКХ, социальная защита населения в период реформы, государственная поддержка предприятий ЖКХ и т.д.), полномочия органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления в области ЖКХ, структуру органов управления ЖКХ, этапы реформы, гарантии населению в период проведения реформы, гарантии трудовых прав работников ЖКХ, гарантии предприятиям - ЖКХ независимо от форм собственности в период проведения реформы и т.д.

10. Финансовое обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение Программы определяется из условий ее реализации в течение 2001-2010 гг.

10.1. Потребность в затратах на модернизацию жилищно-коммунального
хозяйства

Модернизация сетевого хозяйства. При общей протяженности тепловых сетей 154 км (в двухтрубном исчислении) 69,3 км тепловых сетей находятся в аварийном состоянии и требуют замены. Замена 1 км теплосети диаметром 159 мм (средний диаметр трубопровода в коммунальном теплоснабжении) оценивается 1,3 млн. рублей (с учетом транспортных и других расходов). При условии замены ветхих трубопроводов в объеме 20% от общей протяженности коммунальных теплосетей, что составит 308 км, в год потребуется 36,96 млн. рублей. На программу модернизации сетевого хозяйства в теплоснабжении потребуется в 2001-2010 гг. 127,05 млн. рублей.

Из 143,5 км водопроводных сетей 34,6 км (24%) требуют срочной замены. Потребность в средствах на модернизацию водопроводных сетей составит 44,98 млрд. рублей.

Протяженность канализационных сетей населенных пунктов 87,2 км, из которых 11,34 км нуждается в срочной замене (13%). Стоимость модернизации канализационных сетей, при замене 1 км средним диаметром 300 мм - 1,35 млн. рублей, составит 15,3 млн. рублей. Всего на модернизацию сетевого хозяйства систем тепло-, водоснабжения и канализации Кабанского и Иволгинского районов потребуется 187,34 млн. рублей.

Модернизация генерирующих мощностей. При существующем уровне износа инженерного оборудования потребуется модернизация 27% коммунальных котельных установленной суммарной мощностью свыше 202,5 Гкал/час. Реализация программы модернизации генерирующих мощностей потребует выделения 172,7 млн. рублей.

Приоритетные направления финансирования мероприятий по модернизации генерирующих мощностей изложены в приложении к Программе.

Модернизация мощностей водопроводно-канализационного хозяйства.

Мощность систем водоснабжения составляет 19,8 тыс. куб. м. в сутки. Требует срочной модернизации около 13 систем мощностью 2,574 тыс. куб. м. в сутки. При стоимости модернизации 1,00 тыс. куб. м. в сутки, оцениваемой в 2,00 млн. рублей, программа модернизации водопроводных систем составит 45,7 млрд. рублей.

Необходимые затраты на реализацию программы модернизации очистных сооружений составляют 56,8 млн. рублей.

Всего на модернизацию станций водоподготовки систем водоснабжения и очистных сооружений канализации потребуется 102,5 млн. рублей.

Общая потребность в затратах на модернизацию сетевого хозяйства и генерирующих мощностей теплоснабжения, а также на модернизацию систем водоснабжения и канализации составит 704,63 млн. рублей. Затраты по обеспечению теплозащитных свойств зданий составляют 633 млн. рублей.

10.2. Расчет затрат по обеспечению теплозащиты зданий

На основании полученных результатов теплопотерь зданий были просчитаны теплопотери через различные ограждающие конструкции. Результаты расчетов приведены в таблице 10.1. Здесь же приведены значения экономии тепла после утепления ограждающих конструкций до нормативных значений.

Таблица 10.1

Показатели экономии тепла ограждающих конструкций

Показатели	Общая	Чердачное перекрытие	Пол	Окна, инфильтра- ция воздуха	Стена
Площадь, 8, кв. м. Теплопотери, Q, кВт.ч Удельные теплопотери с 1 кв. м. ограждения, q. кВт.ч/ кв.м. Доля, % Экономия тепла после утепления до Rтр, Э, кВт.ч Доля, % Удельная экономия тепла с 1 кв. м. ограждения, Эуд, кВт.ч/ кв. м. Эуд, Гкал Экономия тепла в руб. при 1 Гкал = 300 р.	637 89371 00 62077 3	412 88087 214 18 63646 13 154 0,132 39,6	412 92980 226 19 73547 15 176 0,151 45,3	101 156598 1551 33 121636 25 1204 1,035 310,5	712 51705 13 1 7850 0 37 0,118 5,4

Утепление всех ограждающих конструкций позволяет сэкономить тепло до 73% от фактических теплопотерь. Утепление чердачных перекрытий до нормативного требуемого сопротивления теплопередаче позволяет сэкономить от общих теплопотерь, что составляет 154 кВт.ч/кв. м. или 0,132 Гкал с 1 кв. м. перекрытия или 39,6 рублей. Утепление полов позволит сэкономить 0,151 Гкал/кв. м. в год, окон 1,035 Гкал/кв. м. в год или 310,5 руб./кв. м. в год, стен соответственно 0,118 Гкал/кв. м. в год и 35,4 руб./кв. м. При расчетах стоимость 1 Гкал принята равной 300 рублей.

Утепление чердачных перекрытий и полов позволит сэкономить до 28% тепла.

В качестве рекомендаций по утеплению предложены методы исключения инфильтрации наружного воздуха путем установки теплоотражающей пленки, что позволяет уменьшить воздухопроницаемость окон в 2 раза. Это позволяет сэкономить тепла до 16%, что составляет 700 кВт.ч/кв. м. или 0,602 Гкал/кв. м. окна за отопительный сезон.

Таким образом, первоочередные малозатратные мероприятия по утеплению чердачных перекрытий, полов и окон может привести к экономии тепла в размере 44%.

Рассмотрены 4 этапа проведения мероприятий по утеплению ограждающих конструкций. Исходные данные по проведению экономических расчетов приведены в таблице 10.2.

Таблица 10.2

Площади ограждающих конструкций, подлежащие утеплению

N N п/ п	Район	Типы зданий	Площадь, тыс. кв. м.					Удельный расход тепла q, кВт/ кв. м.
			жилая	стен	чердачных перекрытий	перекрытий над подвалами	светопрозрачных конструкций
1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3. 4. 5.	Иволгинский район Кабанский район	КПД кирпичный шлакоблочный деревянный всего КПД кирпичный шлакоблочный деревянный всего	11 59,6 8,7 14,7 94 68,8 242 33,5 126 469	28,9 156,6 23,0 38,5 247 184,8 628,3 86,2 332,7 1232	4,8 26,0 3,8 6,4 41 27,8 94,2 13,0 50,0 185	4,8 26,0 3,8 6,4 41 27,8 94,2 13,0 50,0 185	4,1 22,2 3,3 5,4 35 26,3 89,3 12,3 47,1 175	490 520 541 635 Ср. 550 450 480 500 570 Ср. 500

Расчеты показывают, что средний удельный расход тепла на отопление 1 кв. м. площади жилья по Иволгинскому району составляет 550 Квт.ч/кв. м. Расчетная потребность в тепловой энергии для нужд отопления в Иволгинском районе равна 14 млн. рублей, в Кабанском - 60,5 млн. рублей.

На I этапе рассмотрен вариант утепления чердачных перекрытий эффективными теплоизоляционными материалами. Из рассмотренных видов утеплителей предложена минераловатная плита. Удельный расход мероприятий по утеплению чердачных перекрытий на 1 кв. м. по районам равен 250-270 рублей. Таким образом, общие затраты на утепление чердачных перекрытий по районам составляют соответственно 11,7 и 50 млн. рублей (таблица 10.3). Экономия тепловых ресурсов от утепления чердачных перекрытий составляет 13% от общих затрат, что выражается суммой соответственно 1,82 и 7,87 млн. рублей.

Кроме того на I этапе предусмотрено частичное утепление светопрозрачных конструкций воздухонепроницаемой полиэтиленовой пленкой. Это позволит снизить теплопотери через светопрозрачные конструкции до 50%. Эффект от этих мероприятий в денежном выражении составит соответственно 2,24 и 9,68 млн. рублей. Результаты расчетов приведены в таблице 10.3. Срок окупаемости мероприятий составляет 3 года.

I этап рассматривается как малозатратные мероприятия по обеспечению теплозащиты зданий.

Таблица 10.3

Затраты, экономия тепла и окупаемость мероприятий по I этапу

Район	Ограждающие конструкции	Площадь утепления, кв. м.	Цена утепления, 1 кв. м. руб.	Затраты всего, млн. руб.	Экономия тепла		Окупаемость
					%	млн. руб.
Иволгинский район	Чердачное перекрытие Светопрозрачные конструкции Всего	41000 35000	285 15	11,7 0,5 12,2	13 16	1,82 2,24 4,06	3 года
Кабанский район	Чердачное перекрытие Светопрозрачные конструкции Всего	185000 175000	270 15	50 3,0 53	13 16	7,87 9,68 17,6	3 года

Среднезатратные мероприятия по II этапу предусматривают работы по утеплению перекрытий над подвалами и полов по грунту. Предложены варианты утепления полов по железобетонным плитам и деревянных полов. Стоимость 1 кв. м. и общие затраты утепления приведены в таблице 10.4, там же приведены результаты расчетов экономического эффекта от проведенных мероприятий с учетом эффекта от 1 этапа.

Таблица 10.4

Затраты, экономия тепла и окупаемость по II этапу

Район	Площадь полов, кв. м.	Цена утепления, 1 кв. м. руб.	Затраты, млн. руб	Экономия II этапа		Экономия I этапа	Всего, млн. руб. I-II этап	Окупаемость, год
				%	млн. руб.
Иволгинский район	1000	50	18,5	15	2,1	4,06	6,16	3 года
Кабанский район	85000	00	74	15			26,6

На III этапе планируется провести мероприятия по утеплению стен. Предложены два варианта утепления стен - эффективный теплоизоляционный слой крепится к деревянному каркасу к стене, затем слой штукатурки или облицовочный фактурный слой на некотором удалении от утеплителя. Средняя стоимость 1 м2 утепления составляет 470 рублей в Иволгинском районе и 420 рублей в Кубанском районе. Результаты расчетов приведены в таблице 10.5.

Таблица 10.5

Затраты, экономия и окупаемость по III этапу

Район	Площадь стен, кв. м.	Цена утепления, 1 кв. м. руб.	Затраты, млн. руб.	Экономия II этапа		Экономия III этапа	Всего, млн. руб. I-III этап	Окупаемость, год
				%	млн. руб.
Иволгинский район	247	470	116	20	2,8	6,16	8,96	13
Кабанский район	1232	420	517	20	12,1	26,6	36,7	14

IV этап рассматривается как мероприятия на дальнюю перспективу, так как замена светопрозрачных конструкций является дорогостоящим мероприятием и поэтому сроки окупаемости большие (таблица 10.6). В расчетах был принят вариант установки окон фирмы "Геалан - 3000" по цене 8000 руб. за 1 кв. м., как единственный отвечающий современным требованиям по теплозащите и выпускаемый в Республике Бурятия.

Таблица 10.6

Затраты, экономия и окупаемость по IV этапу

Район	Площадь стен, кв. м.	Цена утепления, 1 кв. м. руб.	Затраты, млн. руб.	Экономия II этапа		Экономия IV этапа	Всего, млн. руб. I-IV этап	Окупаемость, год
				%	млн. руб.
Иволгинский район	35000	8000	280	10	1,4	8,96	10,36	27
Кабанский район	175000	8000	1400	10	6,05	36,7	42,75	32

Первоочередные мероприятия по I этапу следует направить на утепление малоэтажных зданий, расположенных на концевых участках теплотрасс. При этом необходимы денежные средства в объеме 3,2 млн. рублей по Иволгинскому району и 13,1 млн. рублей по Кабанскому району. Срок окупаемости 3 года.

На основании проведенного анализа теплозащиты наружных ограждающих конструкций зданий и сооружений в Кабанском и Иволгинском районах можно сделать следующие выводы:

1. Одной из самых острых проблем реформирования ЖКХ Кабанского и Иволгинского районов является уменьшение затрат тепла в зданиях.

2. Техническое и эксплуатационное состояние зданий в Кабанском и Иволгинском районах в целом удовлетворительное. Однако, объемы аварийного и ветхого жилья составляют 25% (в п. Выдрино до 75%).

3. Установлены причины неудовлетворительного санитарно-гигиенического состояния в отдельных квартирах зданий. К ним относятся ошибки при проектировании, при строительстве и эксплуатации. Устранение этих дефектов не требует больших финансовых и материальных затрат и может быть выполнено за летний период. Это является первоочередной задачей, то есть использование резервов теплозащиты, имеющихся в зданиях. Решение ее может позволить сократить расходы тепла в 1,3 - 1,5 раза.

4. Определены фактические теплозащитные качества наружных ограждающих конструкций зданий и сооружений в зависимости от их конструктивных и эксплуатационных особенностей. Приведенные термические сопротивления тепло передаче для стен составляют для:

- кирпичных - 1,05 кв. м. °С/Вт;

- шлакоблочных - 1,2 кв. м. °С/Вт;

- панельных - 1,2 кв. м. °С/Вт;

- деревянных - 1,3 м2 °С/Вт.

5. Все виды наружных ограждающих конструкций не удовлетворяют современным требованиям по теплозащите.

6. Определены потребности в тепловой энергии зданий за отопительный период и их удельные расходы тепла на 1 кв. м. общей площади.

7. Определены доли теплопотерь через наружные ограждающие конструкции зданий: чердачные перекрытия - 18%, перекрытия над подвальными помещениями (в том числе полы по грунту) - 19%, светопрозрачные конструкции - 32%, стены - 31%.

8. На основании проведенного маркетингового исследования определены наиболее эффективные теплоизоляционные материалы и светопрозрачные конструкции.

9. Разработаны различные конструктивные решения по утеплению стен, чердачных перекрытий, перекрытий над подпольями, полов по грунту и заполнению оконных проемов.

10. Анализ показывает, что нормирование затрат тепла для зданий старой застройки должно вестись расчетно-экспериментальным методом с учетом их фактических эксплуатационных характеристик.

11. Разработанная система нормативов теплозащиты может использоваться по этапам выполнения энергосбережения для оценки стоимости жилья, планирования работ по теплозащите зданий.

12. Повышение теплозащиты наружных ограждающих конструкций старых зданий требует больших капитальных затрат. Поэтому оно, может быть, не всегда экономически оправдано, так как срок окупаемости затрат составляет не менее 13 лет.

13. Региональные особенности мероприятий по повышению теплозащиты существующих зданий разнообразны и не могут регламентироваться федеральными нормами, и поэтому требуется разработка территориальных строительных норм.

14. Разработаны предложения поэтапного выполнения мероприятия по тепловой защите зданий:

- по I этапу определено произвести утепление чердачных перекрытий и частичное утепление светопрозрачных конструкций. При этом затраты составят 12,2 и 53 млн. рублей соответственно по Иволгинскому и Кабанскому районах, а экономия составит 4,069 и 17,6 млн. рублей. Окупаемость - 3 года.

- по II этапу предусмотрено утепление полов. Затраты 18,5 и 74 млн. рублей, эффект с учетом экономии I этапа - 6,16 и 26,6 млн. рублей, то есть окупаемость - 3 года.

- по III этапу предусмотрено утепление стен, что приведет к затратам - 116 и 517 млн. рублей, экономия с учетом I - II этапа 8,96 и 36,7 млн. рублей, а сроки окупаемости 13 и 14 лет.

- на IV этапе предусмотрено провести замену светопрозрачных конструкций. При этом затраты - 280 и 1400 млн. рублей, экономия с учетом III этапа - 40,36 и 42,75 млн. рублей и сроки окупаемости 27 и 32 года соответственно по Иволгинскому и Кабанскому районам.

15. Анализ показывает, что мероприятия по III и IV этапам нецелесообразны, так как сроки окупаемости велики.

11. Организационное и информационное обеспечение реализации Программы

Государственным заказчиком данной Программы является Министерство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Республики Бурятия.

Формы и методы организации управлением Программы в целом и оперативного контроля ее выполнения определяются государственным заказчиком.

Основными функциями государственного заказчика являются:

- координация действий муниципальных органов исполнительной власти по вопросам реализации Программы;

- организация взаимодействия с органами исполнительной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления;

- общее текущее управление ходом реализации и оперативный контроль выполнения Программы.

Ход выполнения мероприятий Программы анализируется и корректируется государственным заказчиком Программы, другими республиканскими органами исполнительной власти с участием органов местного самоуправления. О выполнении указанных мероприятий государственному заказчику ежеквартально подготавливается и представляется районами соответствующая сводная информация по программам и подпрограммам. Обобщив и проанализировав отчеты, государственный заказчик информирует Правительство Республики Бурятия по итогам года с внесением предложений по совершенствованию реализации Программы.

Будет организован контроль за использованием выделяемых средств республиканского бюджета, а также проведением предусмотренных преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства, который будет возложен на Министерство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Республики Бурятия.

Порядок предоставления средств федерального бюджета из Фонда регионального развития на цели модернизации жилищно-коммунального комплекса в рамках реализации Программы устанавливается Правительством Республики Бурятия. Планирование необходимых расходов федерального бюджета осуществляется Министерством экономики и внешних связей Республики Бурятия, а непосредственное выделение средств - Министерством финансов Республики Бурятия во взаимодействии с государственным заказчиком Программы.

Успех реализации Программы во многом зависит от поддержки ее мероприятий населением - основным потребителем услуг в жилищной сфере. Эта поддержка в значительной степени будет зависеть от полноты и качества проводимой информационно-разъяснительной работы.

Информационно-разъяснительная работа организуется государственными заказчиками через печатные, электронные средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

12. Оценка эффективности и социально-экономических последствий
реализации Программы

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы индикаторов, которая обеспечит мониторинг ее реализации и необходимые уточнения или корректировку поставленных задач.

Оценку реализации Программы предлагается производить ежегодно с предоставлением информации о результатах государственному заказчику до 1 марта года, следующего за отчетным.

Ответственность за предоставление информации и расчет индикаторов целесообразно возложить на подразделения органов местного самоуправления Кабанского и Иволгинского районов, занимающиеся вопросами реализации жилищно-коммунальной политики.

Индикаторы реализации основных мероприятий Программы по способу их выражения представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания проводимых мероприятий.

Реализация Программы модернизации жилищно-коммунального комплекса потребует комплексного подхода к решению задач, вытекающих из поставленной цели, поэтапного их выполнения с учетом определенных приоритетов в соответствующем периоде реализации.

Успешная реализация Программы позволит:

- повысить качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей, обеспечить надежность работы инженерных систем, систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания;

- повысить эффективность работы коммунальных предприятий и снизить затраты на производство жилищно-коммунальных услуг;

- ликвидировать критический износ основных фондов и довести уровень износа до 30%;

- сократить нерациональное использование ресурсов на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства не менее, чем на 20%;

- повысить хозяйственную самостоятельность предприятий и их ответственность за качество обслуживания;

- обеспечить эффективное сочетание хозяйственной самостоятельности конкурирующих предприятий ЖКХ и государственного регулирования их деятельности, развитие предпринимательской активности и защиту интересов потребителей;

- создать экономический механизм, стимулирующий экономное использование ресурсов предприятиями и сокращение избыточного потребления коммунальных услуг при гарантированной бесперебойности их предоставления, сокращение потребностей в инвестициях на развитие мощностей.

Приложение к Программе реформирования
жилищно-коммунального хозяйства
Кабанского и Иволгинского районов

Сводные экономические показатели по затратам и экономической эффективности проекта определены на базе расчета реализации конкретных мероприятий по модернизации и реконструкции систем тепло-, водоснабжения и канализации и утепления зданий, предложенных в технической части проекта.

Затраты по мероприятиям реформирования жилищно-коммунального
хозяйства Кабанского и Иволгинского районов

Район	Кабанский район		Иволгинский район		Итого		Всего (млн. руб.)	Период
Мероприятия	Инженерные системы и отопительные котельные (млн. руб.)	На утепление Н.О.К. (млн. руб.)	Инженерные системы и отопительные котельные (млн. руб.)	На утепление Н.О.К. (млн. руб.)	Инженерные системы и отопитель- ные котельные	На утепление Н.О.К. (млн. руб.) (млн. руб.)
Малозатратные Среднезатратные Высокозатратные	40,642 137,672 588,75.	53 74 517	6,126 22,95. 115,88.	12,2 18,5 116.	46,768 160,622 704,63.	65,2 92,5 633.	111,968 253,122 1337,63.	2001-2003 2004-2010

Общий эффект достигается за счет экономии материальных ресурсов и уменьшения сверхнормативных потерь в сетях. Наибольший эффект возникает на конечный срок реализации проекта - 2010 год.

Часть средств будет окупаться в процессе реализации проекта, т.е. возникает мультипликативный эффект возврата средств.

Всего затраты по проекту (на 10 лет реализации), тыс. руб.	Средства, окупленные во время реализации проекта, тыс. руб.	Годовой экономический эффект (после реализации проекта), тыс. руб.	Список окупаемости (после полной реализации проекта)
1337630	376780	46127	21 год

Данные о средствах, окупаемых во время реализации проекта, и ожидаемом годовом экономическом эффекте рассчитаны в технической части Программы.

Бюджетная эффективность проекта может возникнуть либо за счет возврата средств государственной поддержки, либо за счет тарифной политики предприятий, уменьшающих тариф при уменьшении реальных издержек на услуги ЖКХ.

Бюджетный эффект от реализации проекта, млн. руб.

	Всего	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
1. Выплаты В том числе государственная поддержка проекта 2. Поступление средств, итого в том числе - налоги и платежи в бюджет из прибыли предприятий - подоходный налог на зарплату - отчисления на социальные нужды Итого по разд. 2 3. Сальдо потока	1337,63 699,65 120 71,03 25,24 216,27 -483,38	39,653 39,653 - 2,028 0,72 2,75 -36,9	50 50 - 2,6 0,93 3,53 -46,47	50 50 - 2,6 0,93 3,53 -46,47	80 70 - 3,64 1,3 4,94 -65,06	80 70 5 3,64 1,3 9,94 -60,06	209 130 10 6,76 2,4 19,2 -110,8	209 130 15 6,76 2,4 24,2 -105,8	209 110 15 8,00 2,84 25,84 -84,16	209 40 20 10 3,56 33,56 -6,4	210 10 25 11 3,9 39,9 29,9	- 30 14 5 49 49

Отрицательный поток возврата средств, инвестируемых бюджетом, возникает по причине социальной направленности инвестиций - на безвозвратной основе. Возврат средств при этом возникает за счет косвенного эффекта:

- отсутствие увеличения тарифа для населения, и, как следствие, повышение дохода населения;

- снижение размера бюджетной поддержки текущей деятельности ЖКХ через дотации и субсидии;

- снижение размера поддержки предприятий ЖКХ в случае аварийных ситуаций, т.е увеличение надежности и качества услуг.