Раздел 1. Обоснование необходимости разработки программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы

Раздел 1.
Обоснование необходимости разработки программы социально-экономического
развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы

1.1. Характеристика Республики Бурятия

Республика Бурятия расположена в центре Азиатского континента, в Восточной Сибири. Ее территорию, площадь которой составляет 351,4 тыс. кв. км, обрамляет озеро Байкал по его юго-восточному побережью. 3/4 береговой линии этого великого озера приходятся на Бурятию. С западной стороны Байкала находится Иркутская область. На юге республики проходит государственная граница с Монголией. На востоке республика граничит с Читинской областью, на крайнем западе на сравнительно коротком расстоянии пролегает граница Бурятии с Республикой Тыва.

Коренное население - буряты, эвенки и сойеты. Удельный вес русских в национальном составе населения республики на протяжении многих десятилетий доминирует над численностью коренного населения. Представители других национальностей также представлены в этническом портрете республики, при этом наблюдается некоторое повышение в последние годы численности украинцев, татар, белорусов, проживающих в республике.

Плотность населения в настоящее время составляет немногим более 3 человек на 1 кв. км. Наиболее заселены южные районы республики. Почти 60% всего населения проживает в 4 городах республики, причем 1/3 всего населения проживает в столице республики - г. Улан-Удэ.

Президент Республики Бурятия осуществляет верховную законодательную власть, являясь одновременно Председателем Правительства Республики Бурятия - исполнительного органа власти.

Законодательная власть осуществляется парламентом республики - Народным Хуралом.

В Республике Бурятия - 6 городов, 21 административный район, 29 поселков городского типа и 614 сельских населенных пунктов.

Города: Гусиноозерск, Закаменск, Кяхта, Северобайкальск, Бабушкин и Улан-Удэ.

Административные районы: Баргузинский, Баунтовский, Бичурский, Джидинский, Еравнинский, Заиграевский, Закаменский, Иволгинский, Кабанский, Кижингинский, Курумканский, Кяхтинский, Муйский, Мухоршибирский, Окинский, Прибайкальский, Северобайкальский, Селенгинский, Тарбагатайский, Тункинский, Хоринский.

Природные ресурсы Бурятии уникальны как по своим запасам, так и по их разнообразию. Густые хвойные леса, высокие горные хребты, широкие степи, горные долины с разноцветьем трав, обилие орехов и ягод представляют благоприятные условия для обитателей богатого животного мира Бурятии. Здесь немало уникальных и редких видов, занесенных в Красную книгу. Всемирно известны баргузинский соболь, бурый сибирский медведь, горный козел, дикий северный олень. Изюбр, лось, белка, рысь, росомаха, косуля, кабарга, кабан, байкальская нерпа, омуль, а также многочисленные виды пернатых - вот неполный, но представительный перечень многообразного животного мира Бурятии.

Озеро Байкал является природным резервуаром пятой части мировых запасов пресной воды высочайшего качества. Озеру более 20 миллионов лет; длина озера равна 636 киллометрам, ширина - 80 километров, глубина - 1637 метров; 2500 различных видов животных и рыб, 250 из которых эндемичны, населяют Байкал и окружающую его территорию.

Республика богата минерально-сырьевыми ресурсами. Земельный фонд республики составляет 35114,3 тыс. га. Почвенный покров отмечается большим разнообразием. Относительно плодородны и имеют наибольшее производственное значение каштановые, серые лесные и черноземные почвы. Они занимают 56,4% площади всех сельскохозяйственных угодий и 76,5% площади пахотных земель.

Природное богатство республики - лес. Общая площадь лесного фонда Республики Бурятия составляет 27,2 млн. га, из них покрытая лесом - 20,3 млн. га. Общий запас древесины составляет 1850 млн. куб. м.

Природно-климатические условия. Климатические условия резко континентальные: зима холодная и малоснежная, лето умеренно теплое, засушливая его первая и влажная вторая половина.

1.2. Анализ социально-экономического развития
Республики Бурятия за 1994 - 2000 годы

Несмотря на все трудности прошедших лет, Республика Бурятия сохранила позитивные тенденции в своем социально-экономическом развитии. Республика живет в условиях социально-политической стабильности и межнационального согласия.

Как показывает анализ динамики развития экономики, глубина падения ВРП за 1990 - 1997 годы составила 30%. Начиная с 1997 года, в республике начался экономический рост. Однако августовский кризис 1998 г привел к спаду валового регионального продукта к уровню 1990 года еще на 16%.

За последние четыре года в экономике республики наметился устойчивый рост, в среднем на 8%. В 2000 году рост производства в промышленности по сравнению с 1994 годом составил 11,3 процента.

С развитием импортозамещающих производств, снижением издержек производства, с 1999 года укрепилась тенденция роста выпуска промышленной продукции. Улучшилось финансовое состояние предприятий.

После длительного периода спада, в 1999 году, получен рост вложений в основной капитал. В то же время, сложившийся уровень инвестиций не обеспечивает простого воспроизводства основного капитала. В 2000 году объем инвестиций составил 67 процентов от уровня 1994 года. Долгосрочные инвестиции продолжают сдерживаться экономическими и политическими рисками и высокой стоимостью кредитных ресурсов.

Отмечена положительная тенденция изменений технологической структуры инвестиций в основной капитал в сторону увеличения активной части капитальных вложений. Так, в 1999 году 18 процентов всех капвложений направлено на приобретение машин и оборудования (на 10 процентов превышая уровень 1998 года).

На 40 процентов больше, чем в 1999 году направлено средств на капитальный ремонт основных фондов. При сохранении такой тенденции в республике появится реальная возможность обновления активной части основных фондов и снижения их износа.

С 1999 г. увеличился рост инвестиций, направленных индивидуальными застройщиками на строительство собственного жилья. Продолжается работа по организации ипотечного кредитования жилищного строительства в республике.

По-прежнему основным источником финансирования остаются собственные средства предприятий, доля которых составляет 65 процентов.

За последние 5 лет размер консолидированного бюджета Республики Бурятия существенно возрос. Общая сумма его составила в 2000 году 4272,0 млн. рублей (по сравнению с 1996 годом увеличение произошло в 2,5 раза, а без учета инфляционных факторов в 2 раза). Доля его в ВРП составляет около 19% и имеет с 1997 года тенденцию сокращения.

Значительные изменения произошли в структуре доходов бюджета. Доля собственных доходных источников республики снизилась на 12,5%.

К 2000 году уровень взаимозачетов снизился до 26% и имеет тенденцию к дальнейшему снижению.

Существенно возросла доля поступлений средств в Республику Бурятия из федерального бюджета с 32% до 45%.

В условиях нестабильности в экономике республики бюджетные средства направляются в основном на решение социальных проблем.

Внешнеторговый оборот Республики Бурятия за 2000 год составил 128,8 млн. долл. США. Год завершен с положительным сальдо торгового баланса 88,1 млн. долл. США, которое полностью сложилось за счет торговли со странами дальнего зарубежья.

Несмотря на значительный прирост объемов экспорта в 1999 - 2000 гг., имеющийся в республике экспортный потенциал используется не более чем наполовину. По сравнению с 1994 годом экспорт товаров увеличился на 42 процента, импорт уменьшился более чем в 3 раза.

Положение с реальными денежными доходами населения за последние годы стабилизировалось. Правительству республики удалось отрегулировать своевременную выплату пенсий и сократить задолженность по выплатам заработной платы. Рост денежных доходов начал опережать уровень инфляции.

Был сделан значительный шаг вперед в совершенствовании системы социального обслуживания населения. Внедрена система выплаты ежемесячных пособий на детей на основе адресно-заявительного подхода.

В последние годы на потребительском рынке республики произошли значительные преобразования. Изменилась инфраструктура сферы потребительского рынка. С проведением приватизации предприятия получили полную правовую и хозяйственную самостоятельность. В объеме оборота большую часть занимает оборот предприятий негосударственной формы собственности. Оборот предприятий частной формы собственности увеличился на 22 процента.

Существенно возрос уровень фактической платности услуг здравоохранения и образования, что сделало многие из этих услуг недоступными для малообеспеченных слоев населения.

Здравоохранение республики с начала рыночных реформ, осуществило переход от государственно-бюджетной системы к бюджетно-страховой. Средняя продолжительность жизни жителей республики (64,4 лет) на 0,6 лет стало выше по сравнению с регионами Восточной Сибири, но на 2 года ниже, чем по стране и на 5-10 лет, чем в развитых странах.

С 1994 года увеличилась численность экономически активного населения на 12 тыс. человек, а занятых в экономике уменьшилась на 25 тыс. человек. Негативное влияние на социально-экономическое развитие республики оказывают миграционные процессы. Особенно высокий отток населения за пределы республики наблюдался в 1995 году. Это было связано, главным образом, с выездом после распада СССР в страны Ближнего Зарубежья людей, прибывших на строительство БАМа. Суммарный отток населения с 1994 года составил 19,6 тыс. чел.

За последние два года в республике произошло снижение уровня регистрируемой безработицы, с 1,9% в 1999 году до 1,6% в 2000 году.

В целях повышения эффективности регулирования социально-экономическими процессами на территории Республики Бурятия, Указом Президента Республики Бурятия с 2000 года, введена система индикативного управления.

В то же время, по многим параметрам республика еще не достигла уровня 1994 года. В структуре экономики все еще преобладает производство товаров с низкой добавленной стоимостью.

Продукция местных производителей все еще неконкурентоспособна и проигрывает нерезидентам за счет высокой стоимости электро- и теплоэнергии, высоких транспортных расходов из-за отдаленности от промышленных центров, высокой стоимости сырья и вспомогательных материалов.

Проблемой аграрного и промышленного секторов экономики остаются устаревшие технологии, недостаток инвестиций, нехватка оборотных средств, разрушение хозяйственных связей.

1.3. Новый этап социально-экономического развития
Республики Бурятия

В настоящее время перед экономикой республики стоит реальная угроза остаться в среднесрочной перспективе в числе отстающих регионов России.

Кроме того, уже в среднесрочной перспективе мы столкнемся с преодолением внешних и внутренних угроз, которые могут затормозить или остановить продвижение республики к экономическому благополучию и процветанию (рис. 1).

Основными причинами, которые не дают возможности реализовать имеющейся потенциал, являются:

- неэффективная структура экономики, в которой преобладает производство товаров с низкой долей добавленной стоимости и нерыночных услуг;

- продолжающийся рост тарифов в отраслях естественных монополий;

- накопление долгов по оплате за энергоресурсы;

- низкое качество управления, техническая и технологическая отсталость и высокая степень физического износа основных фондов хозяйствующих субъектов;

- высокая затратность экономики, касающаяся практически всех факторов производства: труда, капитала, материалов, энергии;

- существование в экономике значительного числа нежизнеспособных предприятий и предприятий "содержанок";

- достижение критического возраста производственной инфраструктуры: дорог, электросетей, объектов ЖКХ;

- значительная доля теневого сектора экономики;

- отставание в приросте разведанных запасов минерально-сырьевых ресурсов от темпов их добычи, а также формировании инфраструктуры для первичной переработки и транспортировки добытых природных ресурсов;

- высокая дифференциация населения по уровню доходов, фактическое отсутствие среднего класса, значительная доля населения с доходами ниже прожиточного минимума;

- несоответствие между структурой спроса на рабочую силу и ее предложением.

Обеспечение экономической безопасности входит в состав важнейших функций государственных органов власти Республики Бурятия. Проблема экономической безопасности является производной от задач экономического роста в среднесрочной перспективе (рис. 2).

Рис. 1. Угрозы безопасности

Рис. 2. Критерии оценки основных составляющих экономической безопасности
Республики Бурятия на 2002 - 2004 гг.

При всех исключительных трудностях, которые переживает экономика Республики Бурятия, в ней происходят качественные изменения.

Наблюдается промышленный рост, рост налоговых поступлений, снижение бюджетного дефицита, повышение реальных денежных доходов населения.

Исходя из этого, можно говорить о переходе к следующему этапу развития экономики, к ее подъему, без которого невозможно решение нарастающих социальных проблем.

В настоящий момент в республике создалась возможность успешного проведения модернизации экономики с минимальными социальными издержками. Ее специфика состоит в модернизации экономики, страдающей глубокими деформациями и низкой конкурентоспособностью производств.

Модернизация экономики - длительный процесс, который займет не менее 10 - 15 лет.

Для широкомасштабной модернизации экономики в долгосрочном периоде необходимо в течение 2002 - 2004 годы создать благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, осуществить структурную перестройку экономики.

Вместе с тем, структурная перестройка, сроки начала и темп экономического роста будет зависеть от ряда факторов, из которых важнейшими являются следующие:

- обеспечение высокого уровня накоплений и трансформации их в инвестиции, повышение эффективности инвестиций, в т.ч. за счет улучшения их структуры;

- сосредоточение инвестиций на обновлении основных фондов хозяйствующих субъектов;

- обеспечение стабильности, открытости и справедливости финансовых взаимоотношений государственных органов власти и хозяйствующих субъектов;

- преодоление горизонтальной и вертикальной несбалансированности бюджетной системы;

- создание предпосылок для активизации модернизации экономики, прежде всего за счет поддержки "новых" производств, инновационных и информационных секторов, стимулирование реструктуризации и реформирования предприятий, естественных монополий, диверсификации экспорта с постепенным увеличением продукции обрабатывающих отраслей, особенно высокотехнологичной;

- осуществление институциональных преобразований, необходимых для формирования эффективной рыночной экономики, снимающих барьеры на пути роста.

Республика Бурятия имеет существенные конкурентные преимущества, способные оказать воздействие на улучшение экономического положения. От эффективности использования имеющегося позитивного потенциала и устранения существующих ограничений зависят темпы социально - экономического развития Республики Бурятия в среднесрочной перспективе. Единственным способом сократить образовавшийся разрыв между республикой и наиболее развитыми регионами страны, создать базу для повышения уровня жизни граждан является экономический рост, опережающий рост российской экономики.

При этом первостепенную значимость приобретают качественные характеристики экономической динамики. Достижение просто "высоких темпов роста" не может рассматриваться как стратегическая цель развития. Тем более, если эти темпы достигаются за счет "производства ради производства".

Темпы роста должны быть результатом достижения конкретных, значимых для населения ориентиров благосостояния, успешного решения действительно актуальных задач структурно-технологической модернизации, дополнительных конкурентных преимуществ республики.

Основные этапы реформирования экономики Республики Бурятия представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Основные этапы реформирования экономики Республики Бурятия

1990 - 1993	1994 - 1997	1998 - 2001	2002 - 2004	До 2010
1. Название программы характеристика, срок действия
Годовые планы и прогнозы	Федеральная программа социально- экономического развития Республики Бурятия на 1996 - 2005 годы	Программа действия Правительства Республики Бурятия на 1998 - 2002 годы	Программа социально- экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы	Программа устойчивого развития Республики Бурятия до 2010 года
2. Ситуация, предшествовавшая разработке программы: важнейшие проблемы населения, реального сектора, финансовой сферы
- Распад СССР, развал хозяйственных связей, утрата контроля над производством и распределением - Инфляция, обесценивание сбережений населения и потеря оборотного капитал предприятиями вследствие проведения центром монетаристской политики - Резкое падение реальных доходов населения - Спад производства в реальном секторе - Появление безработных - Всеобщий дефицит потребительских товаров - Начало экономической реформы: приватизация, либерализация цен и внешнеэко- эномической деятельности - Реорганизация совхозов и колхозов, передача земельных паев и скот населению - Появление кооперативов, малых предприятий - Трудность прогнозирования ситуации даже на краткосрочный период	- Государство строит финансовую пирамиду (ГКО), переток финансовых ресурсов из реального сектора экономики в государственные ценные бумаги. Платежный кризис - Сокращение госинвестиций - Остановка производств и резкий спад в инвестиционном секторе и потребительском комплексе - Структурная деформация экономики, рост доли ТЭК в промышленном производстве - Рост числа безработных - Невыплаты и задержки зарплаты в производственной и бюджетной сфере - Ужесточение налогового администрирования, уход бизнеса в теневой сектор - Недоступность кредитов - Расцвет и крах финансовых пирамид - Закрытие Гусиноозерской шахты, Джидакомбината, Хоронхойского рудника, Ново-Кижингинского рудника - Резкое сокращение поголовья скота - Сужение налоговой базы бюджетов республики - К концу периода стабилизация объемов промышленного производства	- Финансовый кризис во второй половине 1998 г. - Рост тарифов на услуги естественных монополий - Начало роста в экспортоорие- нтированных производствах (лесная, легкая, машиностроение), золотодобыче, преимущественно за счет фактора девальвации. - Сокращение импорта потребительских товаров и начало роста в пищевой и легкой промышленности - Рост денежной массы в реальном секторе экономики - Снижение неплатежей, бартера - Реструктуризация долгов предприятий перед бюджетами - Погашение задолженности по пенсиям, в бюджетной сфере, начало роста реальных доходов населения и как следствие, повышение потребительского спроса - Рост налогооблагаемой базы и доходов бюджетов - Введение механизмов государственного стимулирования экономического роста	- Положительная динамика в отраслях реального сектора, начало структурных сдвигов в экономике - сокращение доли ТЭК - Активизация инвестиционной деятельности, недостаток оборотного капитала у предприятий - Рост реальных доходов занятости и населения - Сохранение значительного теневого сектора родолжающий рост тарифов в отраслях естественных монополий - Наличие предпосылок для формирования корпоративных структур, инноваций, модернизации производств - Рост потребности в консалтинговых услугах, менеджерах высокого класса - Завершение строительства С Муйского тоннеля, проблемы занятости и сокращение бюджетных возможностей для поддержания северных территорий - Закрытие Холбольджинского угольного разреза, разработка и реализация программы создания новых производств и рабочих мест в Гусиноозерском промузле - Обострение финансовых проблем ЖКХ - Создание республиканской угольной компании "Бурятуголь"	- Угроза замедления темпов развития из-за инвестиционных ограничений - Усиление конкурентной борьбы на рынках Бурятии и России - Структурные деформации с повышением доли добывающих производств - Ужесточение экологических требований и ограничений - Сохранение рисков в сельском хозяйстве от климатических колебаний, ограничений и деградации кадрового потенциала - Необходимость проведения новой жилищной политики, позволяющей значительно снизить эксплуатационные затраты и повысить качество предоставляемых коммунальных услуг - Инфраструктурные и кадровые ограничения для рационального размещения и развития производительных сил по территории республики и выравнивания экономического потенциала районов
3. Цели, задачи, приоритеты в области: 3.1. Государственного регулирования экономики
- Переходный этап от системы директивных государственных планов к регулированию экономики на основе годовых прогнозов Мониторинг деятельности предприятий, отраслей, районов и городов с принятием соответствующих решений Правительства	- Введение государственных годовых, среднесрочных прогнозов и программ социально- экономического развития - Разработка концепций и целевых программ - Введение в 1996-1997 гг. особого режима управления экономикой и социальной сферой	- Введение системы взаимовыгодных отношений между Правительством и хозяйствующими субъектами на основе Соглашений Преодоление последствий финансового кризиса, стабилизация и переход к этапу роста, реструктуризация задолженности в бюджеты, бюджетных организаций	- Введение системы индикативного управления - Установление "правил игры" для хозяйствующих субъектов с определением основных индикаторов социально- экономического развития - Снятие административных барьеров для бизнеса - Максимизация экономического роста - Повышение уровня жизни населения	- Достижение сбалансированного и устойчивого экономического и социального развития - Увеличение вклада республики в экономику России - Достижение сбалансированного развития районов и городов республики
3.2. Разграничения полномочий между уровнями власти
- Разделение полномочий - новые Конституции РФ, РБ, Федеративный договор, законы РФ и РБ о местном самоуправлении	- Урегулирование вопросов в сфере совместного ведения - подписание Договора с РФ и отдельных соглашений с органами исполнительной власти РФ	- Повышение самостоятельности в сфере налоговых и бюджетных отношений - Усиление вертикали государственной власти - Приведение региональных законодательных нормативных актов в соответствие с федеральными - Создание федеральных округов	- Разграничение полномочий между органами исполнительской власти и местного самоуправления в области учета и отчетности, государственного и муниципального заказов, в части предоставления социальных льгот, выплат и др. - Внесение дополнений и изменений в закон РБ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Республике Бурятия"	- Урегулирование полномочий в сфере управления и пользования природными ресурсами
3.3. Управления собственностью
- Демонополизация и приватизация в торговле и сфере услуг - Отказ от государственной монополии на производство ликероводочной продукции	- Демонополизация и приватизации в промышленности, транспорте, связи. Чековая приватизация	- Финансовое оздоровление предприятий и банкротство неэффективно работающих. Окончание массовой приватизации.	- Оптимизация структуры госсобственности на основе формирования единого реестра	- Создание устойчивых конкурентоспособных производств. Формирование корпоративных структур
3.4. Регулирования цен
- Либерализация ценообразования, создание конкурентной среды	- Либерализация ценообразования, госрегулирование цен на социальнозначимые услуги и товары	- Регулирование цен естественных монополий, социальнозначимых услуг и товаров	- Регулирование цен естественных монополий, социальнозначимых услуг и товаров	- Тарифная политика и тарифное регулирование услуг естественных монополий
3.5. Налоговой и бюджетной политики
- Становление налоговой и бюджетной системы	- Повышение собственных доходов бюджетов республики - Снижение размеров дефицита бюджета - Стимулирование инвестиций через предоставление налоговых льгот	- Стимулирование инвестиций, сокращение госдолга, дефицита бюджетов, погашение задолженности по зарплате - Расширение налоговой базы - Урегулирование бюджетной задолженности	- Снижение налоговой нагрузки на реальный сектор экономики - Стимулирование экономического роста, инноваций, легализации доходов - Сокращение расходов на обслуживание госдолга	- Переход к четырехуровневой бюджетной системы - Жесткое распределение налогов за уровнями бюджетов - Превращение бюджетной политики в инструмент повышения государственного проса
3.6. Структурной политики
- Конверсия оборонных предприятий - Создание многосекторной экономики	- Поддержка объектов жизнеобеспечения пассажирского транспорта, теплоснабжения, коммунального хозяйства (передача соц. сферы)	- Приоритетное развитие перерабатывающих отраслей, в т.ч. пищевой промышленности. - Поддержка экспортоори- ентированных производств	- Отход от отраслевых приоритетов - Формирование кластеров - межотраслевых корпоративных структур в пищевой легкой, лесной промышленности, строительном комплексе, туризме и услугах, нетрадиционной медицине на базе инноваций - Структурное обновление промышленности с учетом региональных преимуществ	- Расширение кооперированных и интеграционных связей, создание крупных производственных комплексов - Развитие местной (районной) экономики - Формирование сбалансированной структуры республиканской экономики, оптимизация темпов и межотраслевых пропорций в экономике
3.7. Инвестиционной деятельности
- Привлечение внешних инвестиций, создание совместных предприятий	- Формирование рынка инвестиционных проектов - Привлечение инвестиций в золотодобычу, связь	- Господдержка быстроокупаемых инвестиционных проектов - Продвижение крупных проектов для финансирования под гарантии Федерального бюджета - Становление лизинга в сельском хозяйстве - Становление ипотеки - Привлечение инвестиций в макаронное производство, целлюлозно-бумажную промышленность	- Развитие системы страхования рисков - Внедрение системы венчурного финансирования инновационных проектов - Поддержка корпоративных структур, в т.ч. с участием государства - Формирование рынка инвестиционных ресурсов - Активизация банковского капитала в модернизацию экономики	- Повышение имиджа республики как надежного партнера и гаранта сохранности инвестиций - Повышение доверия инвесторов - Стимулирование инвестиций на модернизацию действующих и организацию новых производств - Трансформация сбережений в инвестиционный ресурс через легализацию капитала
3.8. Социальной политики
- Социальная защита населения в период обесценивания денег и дефицита продуктов и предметов первой необходимости	- Переход к адресной поддержке наименее обеспеченного населения - Индексация зарплаты в бюджетной сфере, пенсий, стипендий	- Адресная поддержка населения - Господдержка депрессивных территорий - Повышение оплаты труда пенсий, пособий - Переход к финансированию на основе финансовых социальных нормативов - Ликвидация задолженностей по социальным выплатам	- Переход к 100% оплате услуг ЖКХ с выплатой субсидий малообеспеченным гражданам - Значительное повышение зарплаты в социальной сфере - Повышение финансовой самостоятельности объектов образования, культуры, здравоохранения - Реформирование пенсионной системы	- Развитие системы страхования в медицине - Создание стимулов к производительной работе с внедрением персонифицированного учета для расчета пенсий - Реформирование образования
4. Результаты (последствия переходного периода) и целевые установки о 2010 года
- Адаптация экономики к условиям рыночной либерализации. Восстановление текущего равновесия происходило за счет спада производства и изменения ценовых соотношений.	- Падение эффективности, обострение структурных диспропорций: между производством и потреблением; производственным потенциалом и выпуском; налоговой базой и финансовыми обязательствами государства и др.	- Адаптация к структурным диспропорциям, восполнение недостатка ресурсов за счет "проедания" основного капитала, привлечения внешних заимствований. Увеличение возможностей импортозамещения и экспорта в результате девальвации рубля.	- Оживление экономики, стабилизация темпов роста ВРП и ВДС - Укрепление системы государственной власти; создание институциональных предпосылок экономического роста; формирование финансовой базы расширенного воспроизводства; повышение сбалансированности бюджетов.	- Модернизация экономики на принципах устойчивого развития, повышение эффективности и конкурентоспособности - Поддержание роста в условиях ужесточения ресурсных и экологических ограничений.
4.1. Экономика в целом (ВРП)
Падение ВРП за четыре года: - на 31,5% В среднем за год падение: - 7,9%	Падение ВРП за четыре года: - 21,5% В среднем за год падение: - 5,4%	Рост ВРП за четыре года: - 7,7% (оценка 2001 - 5,5%) Падение ВРП в 1998: - 5,9%	Рост ВРП за три года: 22-26% В среднем за год рост ВРП: 7-8%	Рост ВРП за шесть лет: 70% В среднем за год рост ВРП: - 10%
4.2. Промышленность
Падение за четыре года: - 25% В среднем за год: - 6,3%	Падение за четыре года: - 5,9% В среднем за: - 1,5%	Рост за четыре года: 22,6% В среднем за год: - 5,7%	Рост за три года: 30% В среднем за год: 8 - 10%	Ежегодные темпы роста: 8 - 10%
4.3. Сельское хозяйство
Падение за четыре года: - 29% В среднем за год: - 7,2%	Падение за четыре года: - 14% В среднем за год: - 3,5%	Стабилизация объемов. В последние два года - рост 2,5%	Рост за три года: 8% В среднем за год: 2-3%	Ежегодные темпы роста: 3-
4.4. Торговля
	Падение за четыре года: - 14,6% В среднем за год: - 3,7%	Падение за четыре года: - 23,4% В среднем за год: - 5,9%	Рост за три года: 16-18% В среднем за год: 5-6%	Ежегодные темпы роста: 8-10%
4.5. Инвестиции
Падение за четыре года: в 6 раз	Рост за четыре года: 48% В среднем за год: 12%	Падение за четыре года: - 87% В среднем за год: - 22%	Без БАМа: За три года рост - 58% В среднем за год: 13-22%	Ежегодные темпы роста: 10-12%
4.6. Численность занятых в экономике
1990 год: 489 тыс. чел.	1995 год - 420,4 тыс. чел 1997 год - 400,5 тыс. чел	1998 год - 370 тыс. чел. 1999 год - 396 тыс. чел. 2001 год - 404,6 тыс. чел	2002 год - 410 тыс. чел. 2003 год - 420 тыс. чел. 2004 год - 429 тыс. чел.	Полная занятость
4.7. Реальные доходы населения
	Падение за 1995 и 1996 годы: - 26% Рост в 1997 году: 30%	Падение в 1998 году: - 30% Рост в 2000 году - 2,3% 2001 году - 3,3%	Рост в 2002 году - 4% 2003 году - 5% 2004 году - 6%	Ежегодные темпы роста: 10 - 12%
4.8. Продолжительность жизни
1990 год - 67,6 лет	1995 год - 63,4 года 1996 год - 65,9 лет	1998 год - 65,3 года 1999 год - 63,2 года	2004 год - 66 лет	2010 год - 68 лет
Удалось (возможности для успеха)
- Избежать социального взрыва - Обеспечить более низкие темпы падения	- Сформировать нормативно-правовую базу реформ - Сохранить социальную стабильность в обществе - Не допустить массовой безработицы и банкротств предприятий и организаций	- Остановить спад в экономике и войти в режим роста - Постепенно поднимать уровень жизни населения - Выстроить систему программно-целевых методов управления	- Выявить потенциал экономического роста и приоритеты развития - Выстроить новую доктрину управления	- Появилось долгосрочное видение и понимание необходимости выработки долгосрочной стратегии и уверенность в потенциальных возможностях республики и населения
Не удалось (угрозы невыполнения программных мер)
- Защитить местного производителя от давления импортных товаров - Сохранить межрегиональные хозяйственные связи	- Остановить спад в экономике - Поддержать уровень жизни	- Обеспечить ощутимый приток внешних инвестиций - Снизить размеры госдолга - Поддержать градо-, поселкообразующие предприятия - Развить фондовый рынок	- Преодолеть отставание в проведении институциональных реформ и обеспечить кадровое сопровождение будущих реформ - Удовлетворить инвестиционный спрос - Достичь среднероссийского уровня макроэкономических показателей	- обеспечить полную сбалансированность экономических, социальных, экологических целей с финансовым обеспечением и кадровым