Раздел 2. Основные цели, задачи и приоритеты Программы

Раздел 2. Основные цели, задачи и приоритеты Программы

2.1. Миссия Правительства Республики Бурятия

Республика Бурятия, располагая значительным интеллектуальным капиталом, богатыми природными ресурсами, основными элементами производственной и коммуникационной инфраструктуры, накопленными финансовыми сбережениями, имеет реальные шансы для дальнейшего динамичного развития.

Республика имеет существенные преимущества, способные оказать воздействие на улучшение экономического положения. От эффективности использования имеющегося потенциала и устранения существующих ограничений зависят темпы социально-экономического развития республики и ее экономическое процветание.

Главная задача заключается в том, чтобы ускорить этот процесс. В среднесрочной перспективе необходимо предотвратить дальнейшее увеличение разрыва в социально-экономическом развитии между Республикой Бурятия и другими регионами России.

Большинство граждан республики верят, что республика станет процветающей. Демонстрируют желание переломить существующие тенденции и не желают откладывать далее решение накопившихся проблем.

Миссия Правительства Республики Бурятия - выявить и показать все конкурентные преимущества республики, развеять миф о ее депрессивности. Это потребует изменения политики взаимоотношений Правительства Республики Бурятия с Федеральным центром, основанной на позиции совместного участия в перспективных проектах развития России и Республики Бурятия.

Для того чтобы воспользоваться "окном возможностей", необходимо определить, какой путь ведет к реализации потенциала и сбалансированному развитию. Реально это возможно при выборе сценария развития, основанного на сочетании разумной либерализации экономики и повышения роли государственных органов власти Республики Бурятия в обеспечении благоприятных условий хозяйствования, включая финансовую и социальную стабильность.

Согласно этому сценарию к основным функциям государственных органов власти Республики Бурятия относятся:

- поддержание макроэкономического и структурного равновесия в той части, в которой рыночный механизм оказывается не в состоянии это сделать;

- выработка стратегии развития, формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, а также благоприятных социальных условий функционирования экономики, включая обеспечение социальной поддержки целей и средств реализации стратегии развития;

- поддержка и координация деятельности бизнеса с целью поддержания и роста конкурентоспособности республиканской экономики в условиях динамичного развития российской экономики;

- обеспечение экономической безопасности, противодействие внешним и внутренним угрозам и факторам нестабильности.

2.2. Основные цели, задачи и приоритеты Программы

Достижение стратегической цели социально - экономического развития Республики Бурятия - повышение благосостояния населения республики до уровня современных международных жизненных стандартов на основе удвоения валового регионального продукта при позитивных сдвигах в структуре экономики, охватывает продолжительный период, выходящий за срок действия настоящей Программы.

Соответственно цели и задачи Программы определяются, исходя из необходимости решения долгосрочных проблем социально-экономического развития Республики Бурятия с постановкой задач, реально выполнимых в 2002 - 2004 годах.

Основными целями на среднесрочный период социально-экономического развития Республики Бурятия являются:

1. Обеспечение поступательного повышения реальных денежных доходов граждан республики не менее чем на 5% в год.

2. Резкое снижение масштабов бедности, с уменьшением вдвое численности населения с доходами ниже прожиточного минимума.

3. Увеличение расходов из бюджетов всех уровней с 42% до 46% на поддержку и развитие социальных институтов, определяющих качество "человеческого капитала": образования, здравоохранения, культуры.

4. Обеспечение к 2004 году темпов прироста валового регионального продукта на уровне 7-8% в год.

5. Осуществление прогрессивных структурных сдвигов в экономике республики на основе кластерного подхода.

6. Достижение устойчивых темпов роста инвестиций на уровне 8-10% в год, необходимых для развития экономики и структурных преобразований.

Для достижения поставленных целей в среднесрочной перспективе необходимо решить следующие задачи:

Первая задача - повышение уровня жизни населения республики на основе соответствующего роста ВРП и эффективности производства, создание благоприятных условий для расширенного внутреннего спроса, что в первую очередь требует снижение масштабов бедности и сокращения дифференциации доходов населения за счет усиления адресности социальной поддержки населения; стимулирования роста оплаты труда; обеспечения эффективного уровня занятости трудоспособного населения.

Вторая задача - создание условий для достижения роста преимущественно на основе модернизации экономики и повышения ее эффективности.

Третья задача - нормализация функционирования и воспроизводства производственно - технологического аппарата.

Четвертая задача - стимулирование инвестиционной деятельности, обеспечение притока капитала в реальный сектор экономики.

Пятая задача - неукоснительное выполнение Правительством республики своих финансовых обязательств и превращение бюджета в активный инструмент государственной экономической помощи.

Шестая задача - укрепление экономических основ местного самоуправления Республики Бурятия.

Основные приоритеты социально-экономического развития республики на 2002 - 2004 годы:

1. Проведение на новой основе социальной политики, направленной на рост инвестиций в человеческий капитал (прежде всего в образование и здравоохранение), повышение эффективности предоставления государственной социальной помощи нуждающимся на основе внедрения адресных принципов социальной поддержки, проведение пенсионной реформы и реформы трудовых отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Обеспечение энергетической, продовольственной и экологической безопасности - важнейших составляющих экономической безопасности.

3. Улучшение благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.

4. Поддержание среднесрочной финансовой стабильности и стимулирование структурных изменений в реальном секторе экономики, стимулирование повышение эффективности хозяйственной деятельности на уровне предприятия.

5. Повышение устойчивости и эффективности системы финансового посредничества в экономике.

6. Качественное усиление роли структурной политики, направленной на обеспечение экономического роста.

Настоящая Программа исходит из системы ценностей и основных направлений, заложенных в основу социально-экономической политики Правительства России на долгосрочную перспективу и Программу социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу (до 2004 года).

Рис 3. Иерархия целей и задач Программы социально-экономического
развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы

2.3. Целевые индикаторы социально-экономического развития Республики
Бурятия на 2002 - 2004 годы

Основой расчета целевых индикаторов социально-экономического развития Республики Бурятия является прогноз социально-экономического развития республики на 2002 - 2004 годы.

При этом, во внимание принимались как благоприятные, так и ограничивающие факторы.

В качестве благоприятных факторов учитывались:

- положительная динамика совокупного спроса, рост бюджетных возможностей, повышение денежных доходов населения, сохранение благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, при этом было учтено падение инвестиционного спроса в 2001 году, связанного с завершением строительных работ на БАМе;

- улучшение хозяйственного и инвестиционного климата, сокращение оттока капитала;

- улучшение финансового состояния предприятий;

- рост денежной массы в реальном секторе экономики, повышение инвестиционной активности банков;

- рост доверия населения к государству и рост сбережений;

- кардинальная реформа системы налогообложения, создающей предпосылки для сокращения теневого сектора экономики;

- появление корпоративного духа и мышления среди руководителей предприятий, создающего предпосылки для формирования горизонтально и вертикально интегрированных структур;

- повышение эффективности принимаемых управленческих решений как на уровне государственной власти и местного самоуправления, так и на уровне предприятий, организаций;

- осознание необходимости установления партнерских взаимоотношений между властью и бизнесом и понимание своей миссии в достижении поставленных целей.

Ограничивающими факторами были признаны:

- сокращение возможности достижения некапиталоемкого роста за счет высокого уровня морального и физического износа основного капитала;

- накопление кредиторской задолженности бюджетных учреждений и необходимость крупных финансовых вложений в инженерную инфраструктуру ЖКХ;

- исчерпание фактора девальвации как стимулятора роста;

- усиление конкуренции на внутреннем и внешних рынках;

- ужесточение экологических ограничений с принятием Закона о Байкале.

Поставленные в Программе цели и задачи предъявляют высокие требования к динамике социально-экономического развития республики и параметрам ее эффективности.

Для повышения качества и благосостояния населения республики, занятия достойного места Республики Бурятия в экономике России необходимо достичь значений целевых макроэкономических индикаторов социально-экономического развития на 2002 - 2004 годы, приведенных в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Целевые макроэкономические индикаторы социально-экономического
развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы

Индикаторы	Ед. изм.	2000	2001	2002 год		200365 год		2004 год		2002 0 2004		+ -
		Отчет	Оценка	Прогноз	Программа	Прогноз	Программа	Прогноз	Программа	Прогноз	Программа
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1. Численность населения	тыс. чел	1033,6	1030,5	1027,4	1027,4	1024,0	1024,0	1021,2	1021,2	-	-
темп роста к предыдущему году	%		99,7	99,7	99,7	99,7	99,7	99,7	99,7	99,7	99,7	0,0
2. Производство ВРП (в дейст. ценах)	млн. руб.	23873,0	29571,7	35694,6	35709,7	42362,5	43224,8	47746,8	51345,7	125803,9	130280,2	+4476
темп роста к предыдущему году	%	105,8	105,9	1106,2	107,0 -108,0	105,4	107,0 - 108,0	102,0	107,0 - 108,0	114,2	122,5 - 126,0	8,3
справочно: среднероссийский темп роста ВВП к предыдущему году	%	108,3	104,0	103,5		102,6		104,0			114,8
индекс - дефлятор	%	123,0	116,1	113,7	113,7	112,6	112,6	110,5	110,5	141,5	141,5	0,0
Объем ВРП на душу населения	тыс. руб	23,1	28,7	34,7	34,8	41,4	42,2	46,8	50,3	40,9	42,4	+1,5
3. Продукция промышленности (в действ. Ценах)	млн. руб.	11456,9	14957,4	18661,2	18298,0	23354,3	23634,6	26370,2	28779,8	68385,7	70712,4	+2327
темп роста к предыдущему году	%	107,3	105,7	107,0	108,5	105,7	109,0	102,0	110,0	115,4	130,1	14,7
индекс - дефлятор	%	123,4	123	116,6	114,8	118,4	118,4	110,7	110,7	150,4	150,4	-
в том числе по отраслям:
3.1. Электроэнергетика	млн. руб	2903,1	4255,6	5719,5	5719,5	7467,3	7540,6	9596,9	9976,2	22783,7	23236,3	+454,6
темп роста к предыдущему году.	%	98,5	107,0	105,0	105,0	102,0	103,0	102,0	105,0	109,2	113,6	+4,4
индекс - дефлятор	%	141,0	137,0	128,0	128,0	128,0	128,0	126,0	126,0	206,4	206,4	-
энергоемкость промышленной продукции	кВт. ч./ руб.	0,095	0,077	0,065	0,065	0,054	0,053	0,048	0,045	0,055	0,053	-0,002
3.2. Топливная промышленность	Млн. руб.	652,4	677,7	827,5	829,7	955,2	976,2	1092,8	1159,7	2875,5	2965,6	-90,1
темп роста к предыдущему году	%	106,8	98,0	111,0	111,3	104,0	106,0	104,0	108,0	120,1	127,1	+6,3
индекс - дефлятор	%	172,0	106,0	110,0	110,0	110,0	110,0	110,0	110,0	134,0	134,0	-
3.3. Черная металлургия	Млн. руб.	37,9	45,1	49,2	49,2	54,6	54,6	59,5	59,5	163,3	163,3	-
темп роста к предыдущему году	%	124,6	110,2	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	-
индекс - дефлятор	%	120,0	108,0	109,0	109,0	111,0	111,0	109,0	109,0	131,9	131,9	-
3.4. Цветная металлургия	млн. руб.	1577,8	1809,9	1989,7	2153,1	2290,3	2567,5	2524,1	2953,3	6804,1	7673,9	+870
темп роста к предыдущему году	%	125,8	110,3	104,7	113,3	105,3	109,4	103,0	107,5	113,9	133,3	+19,4
индекс - дефлятор	%	121,8	104,0	105,0	105,0	109,0	109,0	107,0	107,0	122,5	122,5	-
3.5. Машиностроение и металлообработка	млн. руб.	2381,3	3129,0	3770,8	3917,2	4505,3	4862,0	5104,6	5776,1	13380,7	14555,3	+1174
темп роста к предыдущему году	%	144,8	109,5	103,0	107,0	103,0	107,0	103,0	108,0	109,3	123,6	+14,3
индекс - дефлятор	%	136,0	120,0	117,0	117,0	116,0	116,0	110,0	110,0	149,3	149,3	-
3.6. Промышленность строительных материалов	млн. руб.	295,6	405,0	513,2	514,1	624,4	625,5	733,8	735,1	1871,4	1874,7	+3,3
темп роста к предыдущему году	%	106,5	104,6	103,0	103,2	104,0	104,0	104,0	104,0	111,4	111,6	+0,2
индекс - дефлятор	%	134,0	131,0	123,0	123,0	117,0	117,0	113,0	113,0	126,6	162,6	-
3.7. Лесная, деревообрабатыва- ющая и целлюлозно - бумажная промышленность	млн. руб.	971,4	1164,0	1375,9	1381,1	1616,9	1646,5	1850,6	1920,3	4843,4	4947,9	+104,5
темп роста к предыдущему году	%	106,5	104,2	104,6	105,0	104,0	105,5	105,0	107,0	114,2	118,5	4,5
индекс - дефлятор	%	130,0	115,0	113,0	113,0	113,0	113,0	109,0	109,0	139,2	139,2	-
3.8. Легкая промышленность	млн. руб.	337,2	389,0	518,7	518,7	688,0	688,0	787,5	847,6	1994,2	2054,3	+60,1
темп роста к