Постановление Конституционного Суда Республики Бурятия от 1 апреля 1997 г. "По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 16 Закона Республики Бурятия "Об Избирательной комиссии Республики Бурятия"

Конституционный Суд Республики Бурятия в составе Председателя О.В.Хышиктуева, судей А.Д.Улымжиева и Е.А.Мурзиной,

с участием представителя Прокурора Республики Бурятия как стороны, обратившейся с запросом, - Т.Ф.Магомедова; представителя Народного Хурала Республики Бурятия как стороны, принявшей оспариваемый акт, - К.О.Усенова,

руководствуясь частью 1 статьи 100, частью 1 статьи 101 Конституции Республики Бурятия, частью первой статьи 3, статьями 23, 43 и 44 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия",

рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности части четвертой статьи 16 Закона Республики Бурятия от 22 июня 1995 года "Об Избирательной комиссии Республики Бурятия".

Поводом к рассмотрению дела явился запрос Прокурора Республики Бурятия о проверке конституционности части четвертой указанной статьи Закона Республики Бурятия "Об Избирательной комиссии Республики Бурятия".

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли оспариваемая заявителем норма названного Закона Конституции Республики Бурятия.

Заслушав сообщение судьи-докладчика О.В.Хышиктуева, объяснения представителей сторон, выступления приглашенных в заседание О.С.Диванова - представителя Президента Республики Бурятия, Н.М.Цыганковой - Председателя Избирательной комиссии Республики Бурятия, исследовав имеющиеся документы и иные материалы, Конституционный Суд Республики Бурятия установил:

Заявитель обратился в Конституционный Суд Республики Бурятия с запросом о проверке конституционности части четвертой статьи 16 Закона Республики Бурятия "Об Избирательной комиссии Республики Бурятия", полагая, что данная норма противоречит Конституции Республики Бурятия, а также Федеральному закону от 6 декабря 1994 года "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации".

Конституционный Суд Республики Бурятия на основании представленных материалов проверил конституционность рассматриваемой спорной статьи.

1. Частью четвертой статьи 16 Закона Республики Бурятия "Об Избирательной комиссии Республики Бурятия" установлены на период подготовки и проведения выборов особые условия привлечения членов Избирательной комиссии с правом решающего голоса к уголовной и административной ответственности. Предусмотрено, что члены Избирательной комиссии с правом решающего голоса не могут быть привлечены без согласия Прокурора Республики Бурятия к уголовной ответственности или подвергнуты мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке.

Вопросы уголовного и уголовно-процессуального законодательства находятся в исключительном ведении Российской Федерации (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, абзац 14 статьи 61 Конституции Республики Бурятия). Вопросы административного и административно-процессуального законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и Республики Бурятия (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзац 10 статьи 62 Конституции Республики Бурятия). В силу части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Бурятия "Об Избирательной комиссии Республики Бурятия" Избирательная комиссия Республики Бурятия "формируется для подготовки и проведения на территории Республики Бурятия выборов в федеральные органы государственной власти и другие органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации; референдумов Российской Федерации и Республики Бурятия, выборов органов государственной власти Республики Бурятия, а также для оказания методической и организационно-технической помощи избирательным комиссиям по выборам в органы местного самоуправления и проведению местных референдумов".

Согласно части седьмой статьи 19 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" и части седьмой статьи 22 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" члены избирательных комиссий с правом решающего голоса в период проведения соответствующих выборов не могут быть привлечены без согласия соответствующего прокурора к уголовной ответственности или подвергнуты административному взысканию, налагаемому в судебном порядке.

Применительно к выборам иных государственных органов федеральным законодательством, в том числе Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", не установлены особые правила привлечения к уголовной и административной ответственности членов избирательных комиссий с правом решающего голоса.

Поскольку положение части четвертой статьи 16 Закона Республики Бурятия "Об Избирательной комиссии Республики Бурятия", касающееся уголовно-правовых аспектов статуса членов Избирательной комиссии Республики Бурятия, распространяется на членов Избирательной комиссии Республики Бурятия применительно к выборам всех государственных органов, названных в статье 1 Закона Республики Бурятия "Об Избирательной комиссии Республики Бурятия", а не только к выборам Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, и не только на период проведения, но и на период подготовки выборов, оно вступает в противоречие с федеральным законодательством.

Что касается привлечения членов Избирательной комиссии с правом решающего голоса к административной ответственности, то данный вопрос в том виде, как он решен в части четвертой статьи 16 Закона Республики Бурятия "Об Избирательной комиссии Республики Бурятия", затрагивает принципы, основные положения и институты административного права и административной ответственности, то есть, по сути дела, относится к основам административного права, установленным действующим федеральным законодательством. Какие-либо исключения из него по такому кругу вопросов не могут быть введены актом субъекта Российской Федерации.

2. В соответствии с частью 2 статьи 11 и частью 2 статьи 65 Конституции Республики Бурятия законы и иные правовые акты, принимаемые в республике, не должны противоречить ее Конституции, а также Конституции и законам Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 23 и 38 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия", Конституционный Суд Республики Бурятия постановил:

1. Признать не соответствующей Конституции Республики Бурятия часть четвертую статьи 16 Закона Республики Бурятия "Об Избирательной комиссии Республики Бурятия".

2. Согласно части первой статьи 41 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия" с момента вступления в силу настоящего Постановления часть четвертая статьи 16 Закона Республики Бурятия "Об Избирательной комиссии Республики Бурятия" считается недействующей.

3. В соответствии со статьей 39 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия" настоящее Постановление вступает в силу немедленно после его провозглашения, является окончательным и обжалованию не подлежит.

4. Согласно части третьей статьи 41 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия" данное Постановление подлежит опубликованию в средствах массовой информации не позднее пяти дней со дня его принятия Конституционным Судом Республики Бурятия.

Конституционный Суд Республики Бурятия