Раздел 5. Структурная политика

Раздел 5. Структурная политика

	Отчет						Прогноз
	1996	1997	1998	1999	2000	Уд. вес, %	2001	Уд. вес, %	2002
Доходы
Налог на прибыль	214,3	216	152,2	353,6	281,6	12	429,0	14	496,0
Налог на доходы физических лиц	265,5	431,9	330,9	362,7	592,9	25	994,0	31	1195,0
НДС	138,6	196,2	114,7	151,7	136,3	6	0	0	0,0
Акцизы	26,3	30,1	59	107,2	109,5	5	170,0	5	223,0
Налог с продаж	0	0	0	210,2	300,4	13	375,0	12	472,0
Налог на имущество	192,5	190	172,1	252,4	353,9	15	432,0	14	520,0
Прочие	484,7	408	50,5	553,9	736,9	31	756,0	24	1034,0
Всего доходов	1183	1276	1065	1840	2375,4	100	3156,0	100	3940,0
Поступления из федерального бюджета	565,4	890,6	1011,7	1490,5	1822,5		2664,8		3500,0
Итого доходов	1748,7	2167	2076,4	3330,5	4272,3		5820,0		7440,0
Расходы
Государственное управление	97,6	140,1	125,7	266,2	348,1	7	414	7	517
Правоохранительная деятельность	31,5	49,7	30,9	76,5	94,4	2	147,2	2	176
Промышленность, энергетика и строительство	27	48,2	48,7	37,1	97,4	2	300	5	600
Сельское хозяйство	89,6	93,5	93,9	76,4	226,3	5	270	4	320
Транспорт, дорожное хозяйство, связь	76,1	51,9	48,9	51	55,7	1	166,5	3	250
Жилищно-коммунальное хозяйство	576,3	906,6	653,2	862,7	1551,5	32	1338,6	22	1278,3
Социально - культурная сфера	1050,2	1392,8	885,7	1384,2	2045,8	42	2846,3	46	3558,9
Образование	554,5	756,1	500,3	775,6	1159,8	24	1486,4	24	1858,0
Культура и искусство	50,6	77,2	44,1	84,2	107,8	2	139,8	2	175,0
Здравоохранение	269,5	415,3	230,4	396,9	579,4	12	800,1	13	1000,0
Социальная политика	175,6	144,2	110,9	127,5	198,6	4	420,0	7	526,0
Прочие расходы	14,6	143,9	152,5	468,7	407,3	8	663,0	11	1075,0
Итого расходов	1962,9	2827	2039,5	3222,8	4826,6	100	6145,6	100	7775,2
Дефицит бюджета	214,2	660,1	-36,9	-107,7	628,7		325,6		335,2

5.1. Цели и задачи структурной политики

Индикатором структурных сдвигов в экономике в целом служит динамика изменения структуры валового продукта (ВРП).

За годы экономических реформ структура ВРП претерпела значительные изменения.

В период с 1991 по 1995 годы структурные сдвиги в экономике происходили под влиянием государственной политики направленной на поддержку инфраструктурных отраслей, что обусловило рост удельного веса транспорта и связи с 9,1 процента в 1991 году до 24,9 в 1995 году, а электроэнергетики с 5 процентов в 1991 году до 35 процентов.

За этот период вклад сельского хозяйства в производство ВРП снизился примерно вдвое с 13,6 процентов до 7,7 процентов, а промышленности на треть - с 36,4 процентов до 26,3 процентов.

Общее падение объемов промышленного производства обусловило снижение доли производства добавленной стоимости в сфере производства товаров с 66,6 процентов в 1991 году до 42,5 процентов в 1994 году, в том числе доля промышленности снизилась на 10 пунктов (с 36,4 до 26,3 процентов), строительства с 13,6 процентов до 8,4 процентов.

В период с 1994 по 1998 годы сформировались новые пропорции в экономике и к концу периода сложился некий баланс между производством добавленной стоимости в сфере производства и сфере услуг.

С началом экономического роста в 1999 году, идет процесс формирования новой экономической структуры, под влиянием фактора девальвации рубля и высокого рентного дохода в добывающих отраслях: золотодобыче, угольной промышленности, лесозаготовке и отраслях, напрямую связанных с ними.

В перспективе, такая структура не стабильна, и подвержена большой зависимости от внешней конъюнктуры и состояния запасов ресурсов.

Из-за длительного инвестиционного спада, приведшего к выбытию производственных мощностей, ухудшению качества производственного аппарата, внедрения новых технологий, хозяйственному комплексу республики грозит опасность долгосрочной разбалансированности экономики.

За период 1991 - 1999 годов они сократились почти на 30%. Произошло ухудшение качества производственного аппарата. Степень износа производственного оборудования в промышленности достигла почти 60%, а его средний возраст - 16 лет (нормальный срок службы оборудования составляет по мировым стандарта 8 - 10 лет. В настоящее время этому стандарту удовлетворяет менее 30% парка промышленного оборудования).

Почти треть машин и оборудования в промышленности полностью изношены и нуждаются в скорейшей замене.

Развитие этих негативных тенденций представляет собой одну из главных проблем, с которыми столкнется экономика в ближайшее десятилетие. При сохранении сегодняшнего уровня инвестиций экономика республики окажется перед перспективой массового выбытия производственного потенциала в сельском хозяйстве, пищевой промышленности, машиностроении, энергетике.

Практически невозможно будет сохранить свои позиции не только на внешнем, но и на внутреннем рынке, обеспечить продовольственную и энергетическую безопасность республики.

Поэтому, в настоящее время, возможности некапиталоемкого роста за счет повышения загрузки производственных мощностей ограничены. Учитывая масштабы и темпы физического и морального старения производственно - технологического аппарата, необходимо во главу угла поставить обновление основного капитала. Чтобы обеспечить требуемую экономическую динамику, объем капиталовложений должен быть удвоен за 10 лет, а за ближайшие четыре года, увеличен не менее чем на 40 - 50%, т.е. со среднегодовым темпом 7 - 8%.

Поэтому, главная цель структурной политики в среднесрочной перспективе - предупреждение долгосрочной разбалансированности экономики.

Задачи структурной перестройки и экономического роста взаимосвязаны, при их решении необходимо:

Во-первых, учитывать существующие возможности и целесообразность восстановления прежних пропорций в экономике с обеспечением максимальной занятости населения и загрузки производственных мощностей.

Во-вторых, создавать устойчивые корпоративные структуры, способные успешно конкурировать на внешних рынках и противодействовать вычленению отдельных предприятий и производств с последующей утратой контроля над финансовыми потоками и ресурсами стратегического значения.

В-третьих, соблюдать баланс интересов между расходами на поддержание существующих производств и на создание новых.

В-четвертых, находить компромиссы между отраслевыми и территориальными приоритетами, позволяющими использовать наилучшим образом конкурентные преимущества территорий и способствующими расширению бизнеса, горизонтальной и вертикальной интеграции.

Проведение структурной политики невозможно при работе с отдельными разрозненными предприятиями. До сих пор все формы государственной поддержки, включая и инвестиционную, Правительство республики проводило с конкретным предприятием, учитывая только эффективность самого инвестиционного проекта без отраслевой и тем более межотраслевой и территориальной увязки.

Учитывая тенденции развития мировой экономики, в среднесрочной перспективе необходимо приступить к созданию мощных корпоративных структур со своим именем и товарным знаком. Необходимые предпосылки для их создания в республике есть. Формирование крупных производственно - финансовых структур позволит решить следующие задачи:

- обеспечения конкурентоспособности товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;

- создания целостных производственно - технологических комплексов, восстановления технологической кооперации;

- реструктуризации отдельных предприятий, их финансовой санации и вывода из эксплуатации устаревших производственных мощностей;

- реализации крупных инвестиционных проектов, направленных на техническую реконструкцию производственного аппарата;

- восстановления единой управленческой вертикали, поиска партнеров для государства при формировании и реализации крупных государственных проектов и программ;

- развития межрайонных и межрегиональных связей, выравнивания экономического потенциала территории республики;

- укрепления платежеспособности и ликвидности предприятий.

При реализации структурной политики необходимо решить три главных задачи:

- увеличить степень переработки, так как вся прибыль формируется на конечном этапе ее потребления;

- сбалансировать развитие отраслей с учетом интересов территории, обеспечивая максимальную занятость;

- создать условия для роста и свободного перелива капитала.

Сегодня нет возможностей в ближайшие годы строить новые заводы, как это было прежде. Деятельность Правительства республики в последние годы была направлена на стабилизацию экономики путем селективной поддержки предприятий промышленности и реформирования в сельском хозяйстве.

Углубление реформ требует выработки новых подходов к стимулированию производства, основанных с одной стороны - на создании конкурентной среды, а с другой - на формировании мощных стимулов, позволяющих наращивать рыночный потенциал предприятия, их конкурентоспособность, финансовую устойчивость и ликвидность.

Процесс создания новых компаний - это не что иное, как ликвидация искусственных барьеров, как в технологической цепи, так и в смешанных отраслях. Цель одна - конкурентный конечный продукт и прозрачность финансового состояния для всех участников и инвесторов.

Задача Правительства республики состоит в том, чтобы вывести все конкурентные преимущества производства на новые рынки, действуя согласованно и дальновидно, объединив усилия отраслевых, функциональных министерств и ведомств.

Хозяйственный климат для предприятий реального сектора экономики определяется, прежде всего: уровнем налогообложения; доступностью кредитов; условиями, регламентирующими доступ к ресурсам; системой ограничений в виде государственного регулирования цен, регистрации бизнеса, лицензирования и соответствующих требований контролирующих органов отдельных видов деятельности.

Значительное влияние оказывают также и состояние конкурентной среды (на рынках: финансовых, трудовых, средств производства, ресурсов, товаров и услуг); уровень институциональных преобразований, в первую очередь, в сферах собственности и предпринимательства; развитость производственной и социальной инфраструктуры.

Факторами ограничения выступают: природные условия, снижающие доходы и увеличивающие риски некоммерческого характера; ограниченный доступ к различным видам информации, позволяющей ориентироваться на рынке и выстраивать среднесрочные и долгосрочные планы.

Экономическое развитие предприятий сдерживается технологическими факторами, когда продукция отдельных предприятий оказалась вытесненной с рынка более качественными товарами или импортными аналогами (предприятия машиностроения); факторами организационно - экономического характера, когда продукция и услуги востребованы рынком, но нарушены технологические цепочки (предприятия пищевой промышленности, кожевенные, пушном - меховые, рыбные); и факторами, обусловленными недостаточным уровнем развития инфраструктуры, исчерпанием ресурсной базы (угольные, лесные), а также наличием незавершенного строительства.

В соответствии с указанными факторами и меры государственной поддержки необходимо разделить на организационно - экономические, технологические и связанные с развитием инфраструктуры.

Энергетическая безопасность республики в ближайшие годы будет определяться тем, насколько будет соблюден баланс между снижением удельного веса топливно-энергетического комплекса в структуре экономики и обеспечением потребности во всех видах энергоресурсов, при этом рост тарифов должен быть увязан с платежеспособностью населения и хозяйствующих субъектов.

Кластеры. Кластер представляет собой группу географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга.

Существует множество аргументов в пользу развития кластеров, как основы для повышения конкурентоспособности экономики республики и достижения устойчивых темпов развития.

Подобие горизонтальных кластеров, объединяющих предприятия выпускающих однотипную продукцию имели устойчивое развитие при отраслевом управлении. Конкуренции внутри предприятий отраслей, практически не было, так как все нивелировалось с помощью нормирования оплаты труда, распределением ресурсов, ценообразованием и другими плановыми регуляторами.

Все преимущества, основанные на взаимосвязи предприятий расположенных на обширной территории Союза и России, оказались утраченными.

Проблема в том, что предприятия республики представляют собой "осколки" кластеров всесоюзного масштаба и практически не поддаются какому-нибудь регулированию (Улан-Удэнское ППО, Судостроительный завод, Электромашина, ЗММК, Теплоприбор Трикотажная фабрика и т.д.).

Продукция этих предприятий преимущественно поставлялась за пределы республики, а сырье и комплектующие полностью ввозились. В отношении таких предприятий можно влиять только на факторы производства, но не спроса, за исключением предприятий поставляющих продукцию на ближние рынки, включая республиканский.

Пока у предприятий республики не было жесткой конкуренции, возникали иллюзии относительно возможностей восстановления их деятельности и даже роста объемов производства. В ближайшие годы следует ожидать еще более жесткой конкурентной борьбы.

Предприятия, утратившие вертикальную интеграцию, нуждаются в привязке к новым сырьевым и товарным рынкам.

На первом этапе, целесообразно создание новых организационных структур, на основе имеющихся конкурентных преимуществ республики: сырьевой базы, традиций и кадров, производственного и научного потенциала.

Порядок формирования интегрированных структур (кластеров) в среднесрочной перспективе предполагает следующую последовательность организационно - экономических мер:

отбор предприятий по выпускаемой продукции, потенциалу их роста независимо от их организационно - правовых форм. Выбор головной компании, продукция которой станет определяющей в успешном функционировании всей компании;

выявление имеющихся вертикальных и горизонтальных связей и конкурентных преимуществ по цене, качеству, уникальности;

определение оптимальной организационной структуры и динамику ее развития (холдинг, ассоциация, простое товарищество);

функции управления вновь создаваемой корпоративной структуры с участием государства, на начальном этапе могут выполняться "корпоративным директором", которому делегируются необходимые полномочия.

Разработка и принятие регламента внутренних отношений, определяющих стандарты ведения внутреннего документооборота, построения организационных структур, порядок распределения прибыли от конечных результатов деятельности, режимы работы, материального и морального стимулирования и т.д.

Выработка согласованной стратегии развития и проведения маркетинговой, инвестиционной, финансовой, кадровой политики, направленной на повышение имиджа компании и раскрутку ее торговой марки;

Стабильность организационной структуры компании может быть поддержана за счет перекрестного владения акциями предприятий, оптимизации финансовых и материальных потоков всех участников.

Построение организационных структур типа кластеров предполагает группировку предприятий на:

- выпускающие продукты и услуги конечного потребления;

- инфраструктурные и поддерживающие;

- поставляющие продукцию другим отраслям (добывающие).

Формирование и развитие нескольких кластеров будет способствовать повышению конкурентоспособности, приведет к сбалансированности экономической структуры республики.

Тенденции развития предприятий, входящих в кластеры легко спрогнозировать. При этом упрощается и механизм государственной поддержки. Трудность заключается в установлении границ кластеров, когда они выходят или на одну сырьевую базу, или одну группу потребителей.

Преимущество кластеров состоит в том, что развитие одного или нескольких головных предприятий, выпускающих конечный продукт, ведет за собой развитие предприятий всей цепи: поставляющих сырье, осуществляющих сбыт, конструкторских и научных учреждений, а также обеспечивающих кадрами.

Таким образом, в кластерах заложены все три составляющие экономического роста: технологические, организационно - экономические, ресурсные (саморазвитие). Реформирование предприятий при этом приобретает конкретный смысл, можно выстроить этапы и очередность.

Кластеры способны сами привлекать инвестиции, в первую очередь за счет эмиссии, взаимного гарантирования.

При этом инвестиции работают экономично, за счет того, что они работают и как фактор производства, и как фактор спроса для смежного предприятия.

Приоритеты среднесрочной программы социально - экономического развития республики ориентированы на человека, повышение качества жизни, определяемого качеством жилья и предоставляемых услуг, питания, окружающей среды. В ближайшей перспективе на рынок жилья и коммунальных услуг будет приходиться до 50 процентов всех денежных расходов бюджета семьи, соответственно он станет самым крупным по масштабам проходящих финансовых потоков.

Доступность жилья и его качество повысят мотивацию к сбережениям, станут основой для формирования других кластеров - услуг, одежды и обуви, продовольственных, здоровья. Формирование кластера жилье (рис. 5) повысит управляемость большой группы предприятий, включая производителей строительных материалов, строительные организации, проектные институты, эксплуатационные организации в виде ЖЭУ и кондоминиумов, мебельных фирм, ремонтных подразделений, коммунальных предприятий и т.д.

Основной целью формирования данного кластера станет снижение стоимости эксплуатации жилья, удовлетворение внутреннего спроса на качественное жилье, производство конкурентоспособных строительных материалов и изделий, мебели, приборов контроля, энергосбережение. Географически жилищный кластер охватит всю территорию республики, но наибольшая концентрация участников этого кластера сосредоточена в городе Улан-Удэ, Кабанском и Селенгинском районах, городе Северобайкальске.

Наличие сырьевой базы (известняки, глины, лес, базальты, пигменты для красителей) и производственных мощностей по ее переработке дают возможность практически полностью обеспечить собственные нужды жилищного строительства и вывозить в другие регионы.

Основные финансовые и материальные потоки жилищного кластера проходят через рынки жилья, жилищно-коммунальных услуг и строительных материалов.

Развитие рынка жилья через систему ипотечного кредитования даст работу строительным организациям, оживит рынок строительных материалов, мебели, деревообрабатывающих производств.

Тесная взаимосвязь предприятий ТЭК с жилищно-коммунальной сферой и энергоемкими предприятиями стройиндустрии обуславливает взаимосвязь рынка строительных материалов и жилищно-коммунальных услуг. Рост реальных доходов населения и уровня оплаты коммунальных услуг будет способствовать росту спроса на рынке стройматериалов и активизации рынка жилья.

Динамика развития кластера будет определяться мультипликативным эффектом влияния роста реальных доходов населения на уровень оплаты коммунальных услуг, приростом спроса на новое жилье и строительные материалы.

Рис. 4. Кластеры в Республике Бурятия

"Рис. 4. Кластеры в Республике Бурятия"

Рис. 5. Финансовые и материальные потоки кластера "жилье"

"Рис. 5. Финансовые и материальные потоки кластера "жилье"

5.2. Направления развития промышленности и ее отраслей

Переход экономики Республики Бурятия в режим устойчивого роста невозможен без создания необходимых условий для оживления реального сектора в его главном звене - промышленности.

Опыт работы промышленных предприятий с 1991 г. показал, что надежда на решение организационно - экономических проблем промышленности на основе саморегуляции, без активного влияния государства на экономические процессы на промышленных предприятиях, является нереалистичной. Необходимо системное целенаправленное проведение государственной промышленной политики, которая является конкретизацией форм воздействия государства на экономические процессы для повышения эффективности производства и конкурентоспособности отечественной продукции, наращивания промышленного производства, доходов населения.

Скоординированная с участниками экономического процесса макроэкономическая политика, с одной стороны, должна отвечать интересам устойчивого экономического роста, и с другой стороны, - интересам широких слоев общества, то есть обеспечивать текущее повышение жизненного уровня населения и качества его жизни.

Одновременное решение этих задач требует, в первую очередь, максимальной ориентации макроэкономической политики (инновационной, налоговой, кредитно - денежной, инвестиционной, научно - технической, амортизационной и т.д.) на формирование интенсивного типа воспроизводства валового регионального продукта, то есть выбора модели развития экономики, обеспечивающей ускорение оборота капитала (в первую очередь промышленного) и повышение конкурентоспособности республиканской экономики.

Необходимость выбора инновационной модели развития экономики для эффективного решения имеющихся проблем подтверждает мировой опыт. Прогрессивные сдвиги в экономике многих развитых стран прямо зависели от скорости инновационных преобразований в этих странах. Наличие в республике научного потенциала при проведении соответствующей инвестиционной политики дает возможность придать дополнительное ускорение этому процессу.

Настоящая Программа учитывает сложившиеся тенденции и процессы, происходящие в промышленном производстве республики и нацелена на решение проблем в ходе реализации конкретных программных мероприятий в среднесрочном периоде.

Цели и задачи государственной промышленной политики

Целью государственной промышленной политики в республике является создание высокотехнологичного, конкурентоспособного промышленного производства, удовлетворяющего государственные и общественные нужды республики в товарах и услугах, а также обеспечение конкурентоспособности на внешнем рынке.

Структурная политика в промышленности на среднесрочный период должна обеспечить сбалансированность развития промышленного комплекса республики, состоящего из предприятий производственной инфраструктуры, добывающих и перерабатывающих отраслей.

Достижение поставленных целей требует решения следующих задач:

- выработки и проведения эффективной системы государственного регулирования на основе таких правил игры, которые бы позволяли наилучшим образом использовать производственный и финансовый потенциал предприятий;

- создание благоприятных правовых, экономических и организационных условий для выбора инновационной энерго- и ресурсо-сберегающей модели развития;

- подготовка квалифицированных управленческих кадров для предприятий отрасли;

- обеспечение информационной открытости при проведении промышленной политики;

- проведение протекционистской политики при продвижении продукции местных производителей на внешние рынки;

- создание предпосылок для формирования крупных производственных комплексов.

5.2.1. Энергетика

Анализ ситуации в отрасли

Основным производителем электрической энергии в Бурятии является Гусиноозерская ГРЭС, поставляющая около 55% от всей электроэнергии, потребляемой в Бурятии; доля ОАО "Бурятэнерго" на рынке электроэнергии составляет около 10%. Основным производителем электроэнергии в ОАО "Бурятэнерго" является Улан-Удэнская ТЭЦ-1, установленная электрическая мощность которой составляет 127 МВт, блок - станция Селенгинского ЦКК.

Потребляемая мощность по Республике Бурятия составляет 1080 МВт, где 870 МВт - это максимальная нагрузка и 210 МВт резерв мощности. С учетом экспорта в Монголию (100 МВт) и передачи электроэнергии в Читинскую область (300 МВт) полная потребность составляет 1480 МВт.

Таблица 5.2.1.1

Основные показатели электроэнергетики за 1994 - 2000 г.

	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Производство продукции в фактически действ. ценах, млн. денном. руб.	474	1293	1907	2336	2442	2791	3083
Индекс физического объема производства продукции промышленности, % к 1994 г.	100	95,1	108,4	106,3	98,0	91,6	90,3
Потребление электроэнергии в Бурятии, млн. кВт. ч	4388,1	4429,7	4419,8	4190,1	4108,1	4245,9	4582,3
В % к 1994 г.	100	100,9	100,9	95,5	93,6	96,7	104,4
Выработка электроэнергии, млн. кВт. ч В % к 1994 году	3783 100	3328 88	4325 114	4315 114	3774 99,7	3322 87,8	3146 87,8
Отпуск теплоэнергии , Гкал. В % к 1994 году Численность работающих, чел.	3275 100 5050	3109 95,0 5086	2955 90,2 5921	2670 81,5 5381	2738 83,6 5604	2774 84,7 5554	2822 86,2 5831
Средняя заработная плата, деном. руб.	664	1267	1697	1828	2344	3284	4336
Удельный вес затрат в общих затратах на производство и реализацию продукции, % - топливо - энергия					25,0 17,2	19,2 23,7

В соответствии с имеющейся динамикой роста электропотребления, прогнозируемый объем потребления к 2005 г. будет на 12 - 15% выше уровня электропотребления в 2005 г. и составит около 5 млрд. кВт. час.

Покрытие нагрузки по электрической энергии осуществляется электростанциями Бурятской энергосистемы, где располагаемая мощность составляет 915 МВт, в т.ч. Гусиноозерская ГРЭС - 790 МВт, ТЭЦ-1 - 95 МВт, блокстанции - 30 МВт.

Недостающее количество электроэнергии закупается на оптовом рынке РАО "ЕЭС России" по ЛЭП 220 кВ связи с ОЭС Сибири.

Основной проблемой энергоснабжения Бурятии является имеющийся дефицит располагаемой электрической мощности.

Дефицит установленной мощности по Бурятской энергосистеме в 2000 г., в соответствии с балансом мощности Бурятской энергосистемы, составляет 565 МВт и покрывается за счет перетока из ОЭС Сибири. На расчетный период 2005 г. дефицит составит 606 МВт.

В настоящее время все районы Республики Бурятия обеспечены централизованным электроснабжением. Однако, существует ряд потребительских узлов, которые обеспечиваются радиальными линиями электропередач без необходимого резервирования.

К ним относятся Тункинский, Окинский, Джидинский, Закаменский, Баргузинский, Курумканский и Баунтовский районы Республики Бурятия. Для обеспечения надежности электроснабжения этих районов необходимо строительство вторых линий электропередач, либо строительство автономных источников электроэнергии: дизельных электростанций, малых ГЭС и т.д.

Для увеличения надежности электроснабжения республики необходимо обеспечить перевод построенной ЛЭП 500 кВ Иркутск - Гусиноозерск на номинальное напряжение.

Кроме того, в связи с отсутствием на протяжении длительного периода времени (1993 - 2000 гг.), финансовых средств, не проводились в необходимом объеме профилактические и ремонтно-восстановительные работы в распределительных сетях энергосистемы.

В связи с этим, возникает необходимость увеличения объема капиталовложений в строительство новых ЛЭП и восстановление существующих распределительных сетей.

Крайне напряженным остается баланс тепловой мощности по г. Улан-Удэ. Суммарная потребность в тепловой энергии в зоне централизованного теплоснабжения составляет более 1500 Гкал/час.

Недоотпуск тепла от ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 в зимние максимумы составляет более 300 Гкал/час, от котельных муниципальной собственности около 150 Гкал/час. В целом недоотпуск тепла в г. Улан-Удэ составляет более 450 Гкал/час, что составляет около 30% от потребности по теплу г. Улан-Удэ.

Рост производства тепловой энергии за последние годы обусловлен в основном за счет дополнительной выработки тепла на Улан-Удэнской ТЭЦ-2 с вводом котлов N 1 - 3 и является результатом перевода котлов Улан-Удэнской ТЭЦ-1 на сжигание каменного угля Тугнуйского месторождения, вместо ранее использовавшихся бурых углей.

Снижение производства тепла на Улан-Удэнской ТЭЦ-1 за период с 1994 по 1998 годы произошло вследствие выбывания (демонтажа) основного энергетического оборудования, отработавшего свой ресурс. Программа ввода тепловых мощностей представлена в приложении к республиканской инвестиционной программе.

Кроме проблемы физического и морального износа оборудования, в отрасли существуют проблемы:

- неплатежей за поставленную энергию и просроченных платежей;

- отсутствия оборотных средств для проведения программы текущих и капитальных ремонтов, на оплату топлива, запасных частей и материалов;

- оплаты труда персоналу;

- отсутствия средств для осуществления капитального строительства для ввода нового оборудования взамен выбывающего.

Цели, задачи и механизм реализации Программы

Главной целью развития отрасли является обеспечение надежности энергоснабжения Республики Бурятии.

Для реализации этой цели и в связи с имеющимися внешними условиями в республике необходимо решить следующие задачи:

- обеспечение инвестиционных средств для реализации программы ввода дополнительных энергетических мощностей,

- проведение необходимых мероприятий по изысканию внутренних резервов на предприятиях.

Стратегия развития ТЭК должна быть направлена на снижение энергоемкости производства и в целом затрат хозяйствующих субъектов на свое энергообеспечение, уменьшение вредного воздействия на окружающую среду и реализацию концепции устойчивого развития на основе совершенствования производительных сил, повышения эффективности использования топлива и энергии.

Ориентация на энергосберегающий путь развития может быть реализована за счет проведения следующих основных мероприятий:

- регулирования цен на топливно-энергетические ресурсы с целью стимулирования проведения эффективных энергосберегающих мероприятий;

- государственного стимулирования реализации организационных мероприятий по энергосбережению.

Для развития теплоэнергетики в Республике Бурятия имеются все необходимые условия. В республике имеется крупное месторождение каменного угля, с долгосрочной перспективой его использования для работы на полную проектную мощность Гусиноозерской ГРЭС, Улан-Удэнских ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2.

Благоприятным условием для развития энергетики в Бурятии является расположение в г. Улан-Удэ таких предприятий строительного комплекса как: цементный завод, кирпичные заводы, завод асбоцементных изделий, ЖБИ, завод металлоконструкций и т.д.

В республике имеются крупные строительно-монтажные организации, опыт которых сформирован при строительстве Гусиноозерской ГРЭС и Улан-Удэнских ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2.

Особое значение в сложившихся условиях приобретает развитие малой энергетики.

Республика Бурятия обладает уникальными природными условиями - гидроресурсами - для развития гидроэнергетики. Проработана возможность строительства крупных и малых гидроэлектростанций. Применение возобновляемых источников энергии для выработки электроэнергии позволит обеспечить сохранность природных ресурсов, таких как газ и уголь, а также благоприятно скажется на экологии в Бурятии.

В настоящее время разработано технико-экономическое обоснование строительства Мокского гидроузла мощностью 1410 МВт и каскада малых ГЭС суммарной мощностью 35 МВт.

В 1992 г. НПЦ "Энерком" ВНИИЭ Минэнерго РФ (г. Москва) произведено обследование гидроэнергетических ресурсов Баргузинского и Курумканского районов республики для выбора мест строительства малых гидроэлектростанций с учетом требования сельскохозяйственного потребления. В качестве первых ГЭС рекомендованы ГЭС на реке Алла - 6,9 МВт, Нестериха - 8 МВт, Шаманка - 7,2 МВт, на реке Ина - 12,3 МВт.

Республика Бурятия имеет огромный потенциал источников возобновляемой энергии, особенно солнечной энергии, энергии ветра, геотермальной энергии, гидроэнергии малых рек. Например, солнечная радиация в Бурятии в 2,6 раза превышает солнечную радиацию в Англии, расположенной на той же самой широте 55 градусов. Реализация этих ресурсов позволит эффективно использовать энергию и экономить топливо. Включение источников возобновляемой энергии позволит эффективно использовать энергию и экономит топливо. Включение источников возобновляемой энергии в баланс Республики Бурятия позволит экономить до 40 тыс. тонн нефти и 30 тыс. тонн бурого угля.

Полный экономический потенциал возобновляемых источников энергии - 10000 тонн условного топлива в год, в т.ч.:

- гидроэнергия малых рек - 5000 т. у. т;

- солнечной энергии - 2000 т. у. т.;

- геотермальной энергии - 2000 т. у. т.;

- энергия ветра - 500 т. у. т.;

- энергия биомассы - 500 т. у. т.

Ориентировочно до 30% необходимой Республики Бурятия энергии, можно получить за счет использования возобновляемых источников энергии. Для реализации этих направлений в республике созданы ОАО "Институт солнечной энергетики", ООО "Центр энергоэффективных технологий", которые занимаются реализацией ряда НИОКР и инвестиционных проектов, в т.ч. производство солнечных коллекторов.

Основными элементами энергетической политики являются:

- рационализация структуры топливно-энергетического комплекса;

- снижение дефицита тепловых и электрических мощностей, поддержка существующих энергетических мощностей на электростанциях республики, наращивание (строительство) производственных (генерирующих) мощностей электростанций (У-У ТЭЦ-1, ТЭЦ-2), реконструкция действующих мощностей для повышения надежности тепло-, электроснабжения потребителей (У-У ТЭЦ-1, ГО ГРЭС);

- реализация программы энергосбережения Республики Бурятия, снижение энергоемкости промышленного производства республики, снижение потерь тепловой и электрической энергии во всем процессе производства, распределения и потребления энергии, более широкое использование нетрадиционных видов энергии в т.ч., и прежде всего, солнечной энергии в системах индивидуального горячего водоснабжения;

- обеспечение условий, разработка механизмов по привлечению инвестиций в развитие топливно-энергетического комплекса республики, создание соответствующей нормативно - правовой (законодательной) базы по реализации мероприятий по развитию топливно-энергетического комплекса;

Реализация Программы основана на:

1. Эффективной дифференцированной ценовой (на топливо), тарифной (на энергию) политики, направленной на стимулирование снижения энергоемкости производства, потерь энергии, обеспечение поставок электроэнергии по льготным тарифам, в счет компенсации по "байкальскому" фактору.

2. Усиление мер государственного регулирования производственно - хозяйственной деятельности энергетических и угольных предприятий по обеспечению финансирования, поставок топлива.

Оценка эффективности

1. Бесперебойность (надежность) поставок топлива, тепловой, электрической энергии промышленным и коммунально-бытовым потребителям республики.

2. Увеличение объемов производства продукции отрасли: тепловой и электрической по годам рассматриваемого периода времени приведены в таблицах 5.2.1.2 и 5.2.1.3.

Таблица 5.2.1.2

Дополнительная выработка электрической энергии при реализации
Программы

       /------------------------------------------------------------\

       | Наименование   продукции | Всего  |    В т.ч. по годам     |

       |                          |        |------------------------|

       |                          |        | 2002  | 2003  |  2004  |

       |--------------------------+--------+-------+-------+--------|

       |Выработка   электроэнергии|1132,6  |319,6  |271,0  |271,0   |

       |до реализации программы,  |        |       |       |        |

       |млн. кВт. ч.              |        |       |       |        |

       |--------------------------+--------+-------+-------+--------|

       |Выработка   электроэнергии|2519,6  |319,6  |360,0  |440,0   |

       |в случае реализации       |        |       |       |        |

       |программы, млн. кВт. ч.   |        |       |       |        |

       |--------------------------+--------+-------+-------+--------|

       |Дополнительная   выработка|1387,0  |-      |89,0   |169,0   |

       |электроэнергии, млн. кВт. |        |       |       |        |

       |ч.                        |        |       |       |        |

       \------------------------------------------------------------/

Таблица 5.2.1.3

Дополнительная выработка тепловой энергии при реализации Программы

        /------------------------------------------------------------\

        | Наименование   продукции | Всего  |    В т.ч. по годам     |

        |                          |        |------------------------|

        |                          |        | 2002  | 2003  |  2004  |

        |--------------------------+--------+-------+-------+--------|

        |Выработка   теплоэнергии  |12520   |2940   |3040   |3240    |

        |до реализации   программы,|        |       |       |        |

        |тыс. Гкал                 |        |       |       |        |

        |--------------------------+--------+-------+-------+--------|

        |Выработка   теплоэнергии в|12920   |2940   |3040   |3240    |

        |случае  реализации        |        |       |       |        |

        |программы, тыс. Гкал.     |        |       |       |        |

        |--------------------------+--------+-------+-------+--------|

        |Дополнительная   выработка|400     |-      |-      |-       |

        |теплоэнергии,  тыс. Гкал. |        |       |       |        |

        \------------------------------------------------------------/

Индикаторы оценки уровня развития отрасли "Электроэнергетика"

      /------------------------------------------------------------------\

      |  Наименование   |  Ед.   | отчет  |     Пороговые   значения     |

      |                 |  изм.  |        |         индикаторов          |

      |                 |        |--------+------------------------------|

      |                 |        | 2000 г |2001 г |2002 г |2003 г |2004 г|

      |------------------------------------------------------------------|

      |Объем продукции   (работ, услуг) в отпускных ценах без НДС и      |

      |акциза                                                            |

      |------------------------------------------------------------------|

      |В действующих    |Млн.    |2903    |4255   |5719   |7540   |9976  |

      |ценах  каждого   |руб.    |        |       |       |       |      |

      |года             |        |        |       |       |       |      |

      |-----------------+--------+--------+-------+-------+-------+------|

      |В % к предыдущему|%       |98,5    |107    |105    |103    |105   |

      |году             |        |        |       |       |       |      |

      |------------------------------------------------------------------|

      |Производство   важнейших видов продукции (работ, услуг) в         |

      |натуральном выражении:                                            |

      |------------------------------------------------------------------|

      |Электроэнергия   |Млн кВт.|3146    |3668   |3750   |3930   |4000  |

      |                 |ч       |        |       |       |       |      |

      \------------------------------------------------------------------/

Достижение поставленных индикаторов будет достигнуто за счет ввода в эксплуатацию проектной дымовой трубы в 2002 году на ТЭЦ-2, что позволит максимально использовать тепловые нагрузки 3-х котлоагрегатов, работающих одновременно, и увеличить производство тепловой энергии в 2002 - 2003 году.

С вводом дополнительных мощностей в 2002 году на ТЭЦ-1 2-х котлоагрегатов по 45 Гкал/час и 1 энергоблока на ТЭЦ-2, объем продукции по электроэнергетики возрастет к уровню 2001 года на 105%.

Завершение реконструкции турбоагрегата N 6 в 2003 году и турбоагрегата N 7 в 2004 году на ТЭЦ-1 позволит увеличить выработку электроэнергии соответственно на 102% и 105%.

Реформирование энергетики республики

Целью реформирования энергетики республики является повышение эффективности (экономичности) энергетического производства (электрической и тепловой энергии), повышение надежности электро,- теплоснабжения потребителей.

Для успешного реформирования энергетики продолжится работа по формированию соответствующей нормативно - правовой (законодательной) базы.

Разрабатывается оптимальная структура балансов топливно-энергетических ресурсов.

Ведется работа по формированию тарифной политики, способствующей реформированию энергетики республики.

В настоящее время, в рамках предлагаемой концепции радикальной реструктуризации РАО "ЕЭС России", ведется подготовительная работа по реформированию (реструктуризации) местной энергосистемы ОАО "Бурятэнерго".

Реструктуризация ОАО "Бурятэнерго" находится на начальном (подготовительном) этапе и включает следующие меры:

- проведение первоочередных организационно - технических мероприятий с образованием соответствующего структурного подразделения - отдела корпоративной политики;

- подготовка плана - графика по организации и внедрению внутреннего разделения видов деятельности ОАО "Бурятэнерго",

- формирование системы по введению раздельного учета по видам деятельности (генерация, транспорт, диспетчеризация, сервисы, сбыт) для подготовки к выделению бизнес - единиц ОАО "Бурятэнерго".

5.2.2. Топливная промышленность

Анализ ситуации в отрасли

В результате реализации Программы реструктуризации угольной отрасли России с 1995 года в Республике Бурятия было ликвидировано два предприятия: шахта "Гусиноозерская" и разрез "Холбольджинский" ОАО "Востсибуголь", что привело к значительному росту дефицита углей. Выбывшие мощности этих предприятий 0,45 и 3 млн. т увеличили дефицит собственного угля в республике. Основные показатели топливной промышленности за 1994 - 2000 годы приведены в таблице 5.2.2.1

Таблица 5.2.2.1

Динамика развития топливной промышленности

	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Производство продукции отрасли, в фактических действующих ценах, млн. деном. руб.	94	281	556	693	493	575	652
Индекс физического объема производства продукции, % к 1994 г.	100	101,2	108,7	107,5	96,3	110,5	118,0
Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении, % к 1994 г. Уголь	100	101,0	101,8	93,8	80,9	91,5	95,1
Численность работающих, тыс. чел	4,8	4,9	5,0	4,9	4,5	4,1	3,9
Средняя заработная плата, деном. руб.	604	1252	1902	2102	2092	3349	3909
Удельный вес затрат в общих затратах на производство и реализацию продукции, % - топливо - энергия					5,3 4,7	5,9 5,0

Существующие производственные мощности не в состоянии полностью обеспечить потребителей республики углем. Недостающие объемы (1 - 2 млн. т в год) завозятся из Иркутской и Читинской областей, Красноярского края.

В Республике Бурятия расположено самое перспективное предприятие Восточной Сибири ОАО "Разрез Тугнуйский" - дочернее предприятие ОАО "Востсибуголь". Проектная мощность разреза - 9 млн. т угля в год, в том числе I очереди 6 млн. т угля. На 01.01.2001 введены мощности на 3,8 млн. т. угля. Благоприятные горно-геологические условия отработки месторождения и высокое качество угля дают возможность сократить дефицит угля на рынке Забайкалья и Дальнего Востока страны, наращивать экспорт угля в страны АТР и Монголию. Ввод первой очереди разреза сократит дефицит собственного топлива в Республике Бурятия с 2,5 до 1 млн. т, а выход на проектную мощность полностью покроет внутренний дефицит.

Минерально-сырьевая база отрасли. На территории Республики Бурятия известно около 30 угленосных площадей, углепроявлений и месторождений. Государственным балансом учитывается 12 месторождений различной степени изученности и освоения.

Из всех балансовых запасов (2 377,3 млн. т) предназначены для:

- подземной разработки - 1 164,9 млн. т или 49%;

- открытых работ - 1 212,4 млн. т или 51%.

Отработка углей всех марок, находящихся на балансе в республике, подземным способом неперспективна из-за дороговизны организации работ и недостаточных качественных характеристик месторождений и угля.

Добыча угля ведется на 3 месторождениях республики и 1 Читинской области.

Разрез "Тугнуйский" работает на базе Олонь-Шибирского месторождения каменного угля, находящегося на территории Читинской области. Резервное поле разреза - Никольское месторождение в Мухоршибирском районе. Общие запасы угля ОАО "Разрез Тугнуйский" с учетом резервного поля более 500 млн. т или на 50 - 60 лет работы при условии освоения проектной мощности.

В Республике Бурятия отрабатываются:

- Окино-Ключевское месторождение в Бичурском районе разрезом "Окино-Ключевской" ОАО "Бурятлестоппром". Разрез отрабатывает участок месторождения с запасами в 0,9 млн. т или менее 1% всего месторождения;

- Дабан-Горхонское месторождение в Еравнинском районе разрезом "Дабан-Горхонским" ОАО "Бурятлестоппром";

- Хара-Хужирское месторождение в Закаменском районе разрезом "Хара-Хужирским" ОАО "Закаменская ПМК".

Загустайское месторождение - резервное поле разреза Холбольджинский с аналогичными характеристиками качества угля и в основном предназначено для подземной отработки. В настоящее время ведутся подготовительные работы к освоению участка Загустайского месторождения предназначенного для отработки открытым способом силами ООО "Орхон-1".

Ресурсный потенциал для горнопромышленного комплекса несоизмеримо выше потенциала других отраслей республики, но он остается востребованным крайне незначительно. В настоящий момент как никогда остро стал вопрос ввода дополнительных мощностей по наиболее рентабельным и прибыльным предприятиям.

Как показывает анализ, все предприятия угольной отрасли обеспечены достаточными запасами для стабильной работы и освоения планируемых мощностей на ближайшие 20 - 30 лет работы.

Цели, задачи и механизм реализации Программы

Главной целью развития топливной промышленности является обеспечение потребителей республики углем, сокращение дефицита собственных углей, вытеснение привозных и расширение экспортного потенциала.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- введение проектной мощности I очереди ОАО "Разрез Тугнуйский";

- введение мощности по добыче угля Загустайского месторождения в Селенгинском районе;

- внедрение современных методов поиска, разведки и мониторинга запасов, повышение уровня их извлекаемости и переработки, а также развитие высокоэффективных и экологически безопасных систем добычи и транспортировки, новых технологий переработки и производства;

Увеличение объемов добычи для обеспечения потребностей предприятий республики. Намечаемые объемы добычи вытеснят привозные угли, наладят долгосрочные связи с энергетическим комплексом Республики Бурятия и позволят начать масштабное освоение Дальневосточного рынка, расширить экспортные поставки.

Для привлечения бюджетных средств необходимо добиться включения строительства (ввода дополнительных мощностей) разреза "Тугнуйский" в адресную федеральную инвестиционную программу.

Таблица 5.2.2.2

Планируемый ввод мощностей ОАО "Разрез Тугнуйский"
2002 - 2004 гг.

	Показатели	Ед. изм.	2001	2002	2003	2004
1	Производственная мощность
	- производствен- ная мощность на начало периода	тыс. тонн	3800	4300	4500	5000
	- ввод мощностей	тыс. тонн	500	200	500	500
2	Добыча по разрезу	тыс. тонн	3700	4230	4400	4930
3	Вскрыша по разрезу всего	тыс. м3	8600	10050	13000	15200

Оценка эффективности выполнения программных мероприятий

Реализация программы позволит:

- увеличить налогооблагаемую базу отрасли;

- сократить закуп угля в других регионах;

- увеличить экспорт тугнуйского угля;

- трудоустроить часть высвобожденных работников ОАО "Разрез Холбольджинский";

- обеспечить Селенгинский и близлежащие районы более дешевым топливом (ООО "Орхон-1").

Таблица 5.2.2.3

Прогноз баланса производства и потребления угля в Республике
Бурятия на 2002 - 2004 г.

	2000 факт	2001 прогноз	2002 прогноз	2003 прогноз	2004 прогноз
Добыча угля всего	3951	3700	4370	4540	5070
в т.ч. разрез "Тугнуйский"	3653	3600	4230	4400	4930
Поставки угля всего	3951	3700	4370	4540	5070
в т.ч. экспорт	1435	1400	1500	1500	1500
Республика Бурятия	2216	2000	2570	2740	3270
другие регионы	300	300	300	300	300
Потребление угля в Республике Бурятия всего	3810	4483	4533	4583	4743
в т.ч. энергетика	2430	3093	3143	3193	3243
Дефицит собственных углей, покрываемый завозом из других регионов	1594	2483	1963	1883	1473

Индикаторы оценки уровня развития угледобывающей промышленности

Наименование	Ед. изм.	отчет	Пороговые значения индикаторов
		2000 г	2001 г	2002 г	2003 г	2004 г
Объем продукции (работ, услуг) в отпускных ценах без НДС и акциза
В действующих ценах каждого года	Млн. руб.	652	677,7	829,7	976,2	1159,7
В % к предыдущему году	%	106,8	98,0	111,3	106	108
2. Производство важнейших видов продукции (работ, услуг) в натуральном выражении:
Уголь	Тыс. тн.	3943	3800	4230	4400	4620

Из-за выбытия в III квартале 2000 года мощностей ОАО "Разрез Холбольджинский" в 2001 году ожидается снижение объемов производства на 2,0%.

В последующем поэтапный ввод мощностей ОАО "Разрез Тугнуйский" и ООО "Орхон-1", развитие местных разрезов ОАО "Бурятлестоппром" позволит ежегодно наращивать объемы добычи угля. Реализация намеченной программы будет способствовать расширению применения местных углей в коммунально-бытовом секторе и постепенному вытеснению привозных углей с рынка потребителей республики.

5.2.3. Цветная металлургия

Анализ ситуации в отрасли

Производство добычи золота. Золотоносность территории Республики Бурятия известна с 40-х годов XIX века. Начало добычи относится к 1844 году. Современная сырьевая база россыпной золотодобычи опирается на месторождения Баунтовского, Муйского, Северо-Байкальского, Хоринского и Закаменского районов, в пределах которых разведано свыше 100 мелких по запасам (20 - 500 кг) с низким и средним содержанием золота (400 - 1000 мг/м3) россыпей. Сокращение геологоразведочных работ за счет средств бюджета привело к тому, что погашение запасов золота, начиная с 1993 года почти вдвое, превысило их прирост.

Рудные объекты представлены Зун-Холбинским, Барун-Холбинским, Пионерским, Динамитным и Зун-Оспинским в Восточных Саянах, Ирокиндинским и Кедровским месторождениями в Муйском районе.

Учитывая сравнительно низкую обеспеченность разведанными запасами золотодобывающих организаций республики, особенно по россыпному золоту, программой развития геологоразведочных работ по воспроизводству запасов рудного и россыпного золота предусматривается подготовка запасов в объемах их погашения. Таким образом, планируется прирост запасов рудного и россыпного золота в 2000 г. - 5,6 тонн, в 2005 г. - 7,6 тонн и в 2010 г. - 8,6 тонн.

Финансирование геологоразведочных работ должно осуществляться за счет ставок на воспроизводство минерально-сырьевой базы (7,8% от стоимости реализованной продукции) и за счет федерального бюджета России (15% от общего объема геологоразведочных работ) на производство геологической съемки масштаба 1:50000, поисков на перспективных площадях, рудных телах, зонах, участках и проявлениях в рамках Федеральной программы.

Установленные процентные ставки на воспроизводство МСБ золота, если они полностью будут возвращаться на геологоразведочные работы в республике, смогут обеспечить восполнение МСБ в объемах их погашения.

В настоящее время в республике золотодобычей занимаются 29 организаций различных форм собственности. ОАО "Бурятзолото" разрабатывает Зун-Холбинское (Окинский р-н) и Ирокиндинское (Муйский р-н) рудные месторождения, готовит к освоению Пионерское месторождение (Окинский р-н).

В Окинском районе ЗАО "Зун-Хада" с 1998 года выполняет горно-капитальные, строительные работы по освоению Барун-Холбинского рудного месторождения.

ОАО "Китой" с 2000 г. приступает к освоению Зун-Оспинского месторождения.

В Муйском районе ОАО "а/с Западная" с 1996 г. разрабатывает Кедровское месторождение. В Баунтовском районе ЗАО "Ирис" разработало временные кондиции для освоения северной части месторождения Рудная Горка.

Добыча золота из россыпных месторождений ведется в Баунтовском, Муйском, Северо-Байкальском, Закаменском и Хоринском районах. Разрабатываемые россыпные месторождения в основном расположены в труднодоступных местах, с небольшими запасами и низкими содержаниями (0,4 - 1 г), что делает производство низко рентабельным.

Самой крупной золотодобывающей организацией Республики Бурятия является ОАО "Бурятзолото". В производственной структуре общества работают два рудника: "Холбинский" (Окинский район, Ирокинда (Муйский район) и артель старателей "Еленинский" (Баунтовский р-н).

Производство добычи урана. Разработка "Бизнес - плана создания и развития предприятия подземного скважинного выщелачивания на базе Хиагдинского рудного поля" выполнена в развитие "Концепции развития металлодобывающей подотрасли в Российской Федерации на период до 2010 года", разработанной в соответствии с Приказом Министра Российской Федерации по атомной энергии N 31 от 28.08.1996.

Практика промышленного освоения крупнейших металловорудных провинций, представленных гидрогенными месторождениями на территориях Казахстана и Узбекистана, показала необходимость предварительного, тщательного их изучения с целью получения представительных исходных данных для разработки проектов предприятий подземного выщелачивания.

Должен быть выполнен значительный объем лабораторных, опытных и опытно - промышленных работ, направленных на исследование физико-механических свойств, минералогического состава, фильтрационных параметров, геотехнологических показателей руд и вмещающих пород. Как правило, подготовка к промышленному освоению гидрогенных месторождений начинается на завершающей стадии детальной разведки их.

В течение 1998 - 2000 годов на проведение опытно - промышленных работ по подземному выщелачиванию урана для получения достоверных исходных данных для снижения капитальных затрат и себестоимости в составе ТЭО освоения ОАО "ТВЭЛ" израсходовал 78 млн. рублей.

К настоящему времени подготовлены исходные данные для проектирования промышленного предприятия. Но окончательное решение о строительстве предприятия будет принято после расчета экономического обоснования строительства производства.

В соответствии с прогнозными показателями ОАО "ТВЭЛ" основные технико-экономические показатели:

- срок строительства предприятия - 9 лет (2001 - 2009 гг.);

- общий объем капвложений - 50 млн. долл.;

- выпуск металла на год достижения проектной мощности - 1000 т;

- расчетный год достижения проектной мощности - 2007 г.

- рентабельность предприятия - 43,5%;

- срок окупаемости инвестиций - 5,5 лет.

Добыча и переработка кварцевого сырья предприятиями республики:

ЗАО "Черемшанский кварцит" осуществляет разработку крупнейшего в Республике Бурятия Черемшанского месторождения кварца. Балансовые запасы составляют 46 млн. тонн. Основное залегаемое полезное ископаемое-высококремнезистые породы, пригодные в качестве сырья для цветной и черной металлургии, стекольной, формовочной, керамической и других отраслей промышленности, использующих в своем производстве кварциты и продукты их переработки. Наиболее эффективно получение из них технического кремния, карбида кремния, ферросицилия и огнеупорных материалов. Товарная продукция предприятия - кусковой кварцит для производства технического кремния на Иркутском и Братском алюминиевых заводах.

Организационно ЗАО "Черемшанский кварцит" входит в состав СУАЛ-Холдинг, в который также входят ЗАО "Кремний", Иркутский алюминиевый завод, Уральский алюминиевый завод.

В настоящее время СУАЛ-Холдинг, контролирующий 83% акций ЗАО "Черемшанский кварцит", в рамках решения задач по созданию вертикально - интегрированных структур, проводит реорганизацию ЗАО "Черемшанский кварцит" путем присоединения к ЗАО "Кремний".

Слияние ЗАО "Черемшанский кварцит" с ЗАО "Кремний" позволит более рационально и эффективно использовать имеющуюся сырьевую базу Черемшанского кварцитового рудника, выработать единый план материально - технического снабжения и улучшить оснащенность, указанного предприятия, более современным производственно - технологическим оборудованием, увеличить объемы добычи и расширить рынок сбыта кремния, повысить численность работников предприятия и их заработную плату, что в свою очередь позволит улучшить жизненный уровень и социальную сферу в районе в целом. Увеличится сумма подоходного налога и регулярность поступления налоговых платежей всех уровней.

ОАО "Товарный кварц "Сахюур" создан учредителями с долями в Уставном капитале:

- Правительство Москвы - 25,125%;

- Правительство Республики Бурятия - 24,75%;

- ООО НТП "Кварц" - 50,125%.

Предприятие создано в рамках реализации совместного Постановления Правительства Москвы и Правительства Республики Бурятия от 4 мая 1999 г.; N 380-179 "О мерах по выполнению соглашения между Правительством Москвы и Правительством Республики Бурятия о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве", Протокола Совещания делегаций Правительства Москвы и Правительства Республики Бурятия в Улан-Удэ от 1 августа 2000 года. ОАО "Товарный кварц Сахюур" зарегистрировано в Улан-Удэ 3 августа 2000 года.

Стремительное развитие промышленности кварцевого стекла во всем мире ставит серьезную проблему обеспеченности ее основным видом сырья - горным хрусталем, дефицит в котором растет из года в год. Цены на горный хрусталь высших сортов неуклонно повышаются. Для того, чтобы избежать сырьевого кризиса большинство стран мира, имеющих развитую промышленность кварцевого и оптического стекла, ищут возможности замены горного хрусталя менее дефицитными видами сырьевых материалов.

Полная или частичная замена горного хрусталя может быть достигнута при создании рациональных промышленно - технологических схем обогащения природного особо чистого сырья, широким внедрением синтетических материалов и постоянным совершенствованием технологии производства кварцевых и оптических стекол. В соответствии с этим, основным направлением развития сырьевой базы промышленности кварцевого стекла в ближайшее время и на перспективный период, является замена горного хрусталя широко распространенными разновидностями природного высококремнеземистого сырья и высокоэффективными синтетическими заменителями. Уникальные физико-механические свойства и постоянство химического состава кварца определяет его широкое применение в самых современных отраслях промышленности: радиоэлектронной, электротехнической, авиационной, космической, полупроводниковой, светотехнической.

Его основными потребителями являются наиболее развитые в техническом отношении страны. Уровень потребления кварца свидетельствует о научно - техническом и оборотном потенциале этих стран и имеет устойчивую тенденцию к росту. Эта тенденция наиболее характерна для особо чистого кварца - природного кварцевого сырья, по своим физико-химическим свойствам позволяющим получать в процессе переработки концентраты, пригодные для наплава кварцевого стекла, используемого, главным образом, в электронной и полупроводниковой промышленности.

Основными поставщиками особо чистого кварца на мировой рынок являются США, Мадагаскар, Бразилия. Россия является одной из немногих стран, располагающих собственной сырьевой базой особо чистого кварца. Месторождения его выявлены в различных регионах страны, в том числе в Бурятии. Они характеризуются разными масштабами, качеством сырья и его технологичностью.

Работы по организации переработке кварцевого сырья проводятся на АО "Гусиноозеркое ПРП" и АО "Витимская золотопромышленная компания".

В корпусе N 8 АО "Гусиноозерское ПРП" установлено 8 автоклавов, полностью смонтировано 2 из них.

АО "Витимская золотопромышленная компания" планирует строительство горно-обогатительного комбината на Чулбонском месторождении кварцита. Переработка кварцевого сырья с использованием плазмохимических технологий предполагается на производственных площадях АО "Гусиноозерское ПРП".

Развитие полиметаллической сырьевой базы

Озерное колчеданно-полиметаллическое месторождение расположено в Еравнинском районе Республики Бурятия вблизи автотрассы межрегионального значения г. Улан-Удэ - Романовка - Чита, в 60 км от п. Сосновоозерска и в 30 км от п. Гунды.

Положение Озерного месторождения за пределами охранных зон оз. Байкал существенно упрощает решение вопросов проектирования производств различного профиля (горнодобывающего, перерабатывающего). В этой связи представляется возможным рассмотреть предприятие с полным циклом переработки, а также предложить ряд новых технологических решений (кучное выщелачивание свинца, цинка, золота, радиометрическое обогащение).

Оптимальным вариантом предприятия для освоения Озерного месторождения является горнометаллургический комбинат (ГМК), включающий горно-обогатительный комбинат (ГОК) и металлургический завод (МЗ) по производству цинка.

Развитие ГОКа должно осуществляться открытым способом разработки с выходом на проектную мощность 6 млн. т. руды/год.

Основной продукцией ГМК будет свинцовый концентрат и продукция цинкового завода: цинк чушковой, цинковый купорос, кадмий, серная кислота, свинцовый кек, в нем свинец и серебро; клинкер, в нем кокс и серебро. Общая стоимость продукции ГМК в год (средняя за 15 лет) 209 млн. долл., в том числе стоимость высоколиквидной продукции регионального и федерального значения 185 млн. долл. (исключая кислоту и кокс).

Производство цинка на ГМК при выходе его на проектную мощность составит 205 тыс. т в год, свинцового концентрата 47 тыс. т, свинца в нем 21,8 тыс. т. К уровню производства в России соответствующей продукции из собственного сырья в 1994 году (цинк 88,3 тыс. т, свинец в свинцовом концентрате 25,4 тыс. т) это составит 232 и 86%.

АООТ "Джидинский вольфрамо-молибденовый комбинат"

Джидинский комбинат начал работу 11 октября 1934 года и осуществлял деятельность по добыче вольфрамого концентрата до 1997 года. Базой для добычи руды являлись Холтосонское жильное и Инкурское штокверковое месторождения. Основной деятельностью был выпуск вольфрамового концентрата по государственному заказу. Комбинат входил в число дотируемых предприятий. Его продукция являлась стратегическим сырьем предприятий группы 100. Выпуск концентрата достигал 2700 тонн в год, а дотации в разные годы составляли от 20% до 30%. Так, в 1991 году было выпущено 2400 тонн концентрата на сумму 16 млн. руб, а дотация составляла 3,5 млн. руб. или 22%.

В 1993 году Джидакомбинат акционировался, согласно предусмотренного планом приватизации Комитета по металлургии РФ.

Из-за потери рынков сбыта, в 1996 году было добыто 90,5 тыс. тонн руды, переработано 103,8 тыс. тонн и произведена 321 тонна вольфрамового концентрата. При этом себестоимость выпуска 1 тонны концентрата составила 46 млн. руб, а цена реализации 10 млн. руб. Кредиторская задолженность достигла 52 млрд. руб.

В соответствии с Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 31 января 2001 года завершено конкурсное производство АООТ "Джидинский вольфрамо-молибденовый комбинат".

Постановлением главы местного самоуправления Закаменского района Республики Бурятия от 16 февраля 2001 г. N 39 АООТ "Джидинский вольфрамо-молибденовый комбинат" исключен из государственного реестра юридических лиц.

АО "Кяхтаплавшпат" - фабрика по производству плавикошпатового концентрата практически перестала работать в середине 90-х годов из-за отсутствия собственной минерально-сырьевой базы.

В настоящее время по инициативе администрации местного самоуправления Кяхтинского района предпринимаются меры по созданию нового предприятия по производству плавикошпатового концентрата, с муниципальной долей собственности, на базе АО "Кяхтаплавшпат".

Таблица 5.2.3.1

Основные показатели золотодобывающей промышленности
за 1994 - 2000 годы

	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Производство продукции отрасли, в фактических действующих ценах, млн. деном. руб.	217	262	316	291	365	1100	1578
Индекс физического объема производства продукции, % к 1994 г.	100	96,9	91,9	98,3	99,8	110,6	141,5
Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении, % к 1994 г. Золото	100	105,2	113,1	111,8	116,3	129,8	167,5
Численность работающих, тыс. чел.	7,4	7,6	7,7	7,2	5,9	10,4	10,4
Средняя заработная плата, деном. Руб.	322	706	837	920	1607	2379	3286
Удельный вес затрат в общих затратах на производство и реализацию продукции, % - топливо - энергия					11,3 2,1	8,2 1,2

Таблица 5.2.3.2

Основные показатели ЗАО "Черемшанский кварцит"
за 1994 - 2000 годы

	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Производство продукции отрасли, в фактических действующих ценах, млн. деном. руб.	3,5	9,8	13,5	8,3	10,7	25,6	37,9
Индекс физического объема производства продукции, % к 1994 г.	100	120,4	95,7	70,8	113,6	138,4	124,8
Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении, % к 1994 г. Кварцит, тыс. т	100	120,4	95,7	70,8	113,6	138,4	124,8
Численность работающих, тыс. чел.	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2

Минерально-сырьевая база отрасли. Обеспеченность действующих организаций отрасли с учетом их перспективного развития составляет для рудника Холбинский - 25 лет с учетом достижения мощностей по добыче руды до 400 тыс. тонн, для рудника Ирокинда при производительности 50 - 60 тыс. тонн - 6 лет.

Обеспеченность организаций, занятых на россыпной золотодобыче, составляет от 2 до 15 лет. В период с 1995 года по 1998 г. прослеживалась тенденция медленного спада объемов россыпной золотодобычи, связанная с истощением запасов.

Уран. Балансовые запасы металла - 15000 т. Для республики есть возможность увеличения балансовых запасов за счет проведения геологоразведочных работ.

Кварцевое сырье. Балансовые запасы ЗАО "Черемшанский кварцит" 46,3 млн. т, прогнозные - свыше 100 млн. т. Чулбонское месторождение: балансовые - 1,5 млн. т, прогнозные 5 - 5,1 млн. т. Гоуджекитское месторождение кварца 103,5 тыс. т по категории С1.

Развитие полиметаллической сырьевой базы. Запасы руды и металлов по Озерному месторождению утверждены ГКЗ СССР в 1970 году, по сидеритовым рудам в 1975 году и характеризуются следующими параметрами:

Таблица 5.2.3.3

	Ед. изм.	Запасы		Содержание, %
		В+С1	С2	В+С1	С2
Руда колчеданная	тыс. т	104961,0	23230
Цинк	тыс. т	6396,6	1136,3	6,57	4,39
Свинец	тыс. т	1308,6	206,8	1,25	0,89
Сера пиритная	тыс. т	21840,8	4046,2	20,82	17,42
Серебро	т	3942,0	571,0	37,6 г/т	25,5 г/т
Кадмий	т	17953,0	2951,0	0,07	0,013
Сидеритовые руды	млн. т		29,1

Таблица 5.2.3.4

Золотодобыча за 1995 - 2000 годы

	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Всего:	4293	4618	4565	4748	5301	6836
в том числе
Рудного (кг)	1593	2330	2684	3284	3189	4147
Россыпного (кг)	2700	2288	1881	1464	2112	2689

Рост золотодобычи в республике в течение 1995 - 2000 гг. был обусловлен главным образом освоением Зун-Холбинского рудного месторождения ОАО "Бурятзолото".

Основной проблемой добывающих организаций как по рудному, так и россыпному золоту является низкая их обеспеченность разведанными запасами (2 - 6 лет). Перспективы увеличения запасов имеются. Необходимо резкое усиление геологоразведочных работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы золота. Проблема заключается в финансировании геологоразведочных работ. Источниками финансирования являются бюджетные средства (очень ограниченные); за счет ставок отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, оставляемых у организаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.96 N 597; за счет собственных средств организаций, инвестиций и кредитов.

По рудному золоту - необходимо детальное изучение глубоких горизонтов Зун-Холбинского месторождения, производство геологоразведочных работ в Кедровско-Ирокиндинском рудном узле по воспроизводству минерально-сырьевой базы малообеспеченных действующих рудников Ирокинда и Кедровка.

Самого пристального внимания заслуживает месторождение Рудная Горка, где из бедных руд при селекции золотосодержащих руд простым дроблением и просеиванием содержание золота во фракции менее 40 мм увеличивается от 1,5 до 17 г/т.

По данным ГРР месторождение имеет геологические запасы золота свыше 90 тонн. Источниками финансирования работ являются оставляемая часть ставок отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, средства организаций, сторонние инвестиции и кредиты. Необходимо широко развернуть поиски рудного золота на перспективных площадях Восточно-Саянского, Джидинского, Центрального, Икат-Багдаринского, Муйского и Северо-Байкальского рудных районов. Финансирование работ должно осуществляться в рамках Федеральных программ за счет бюджета России, а также на рисковой основе за счет средств недропользователей и инвестиций.

По россыпному золоту, помимо оценки традиционных долинных мелко-, и глубокозалегающих россыпей, необходимо усиление ГРР по поискам и разведке нового для Бурятии типа россыпей тектонических уступов, подобных разведанной и эксплуатирующейся россыпи Тилишминского уступа. ГРР работы необходимо организовать в прибортовых частях мезозойских и кайнозойских впадин Баунтовского, Муйского и Курба-Еравнинского районов. Прогнозный потенциал подобных россыпей в Бурятии не оценивался. Большие перспективы по наращиванию запасов россыпного золота имеются при развертывании работ по изучению россыпей на наличие тонкого и дисперсного золота и россыпей так называемых "желтых" разрезов.

Цели, задачи и механизм реализации Программы

Золотодобывающая отрасль

Целью Программы является максимизация объемов добычи золота и увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Основные задачи Программы развития золотодобывающей отрасли и ее минерально-сырьевой базы определяются следующим образом:

- выделение приоритетных направлений развития золотодобывающей отрасли;

- разработка и проведение геологоразведочных работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы республики;

- обновление основных фондов;

- разработка инвестиционных проектов отрасли;

- концентрация финансовых средств на окупаемых эффективных проектах развития отрасли;

- внедрение новой технологии и оборудования по наиболее полному извлечению металла, а также совершенствование существующих технологий по переработке россыпного рудного золота;

- разработка и внедрение новых технологий по извлечению тонкого мелкого золота;

- создание правовых условий льготного налогообложения для привлечения инвесторов и предпринимателей в золотодобывающую промышленность республики;

- использование средств от добычи золота для обеспечения подъема республиканской экономики и перевода ее на принципы устойчивого развития;

- разработка и совершенствование нормативно - правовой базы по операциям с драгоценными металлами;

- определение объектов и разработка нормативных документов для создания совместных предприятий;

- определение объектов для сдачи в концессии и разработка правовых нормативных документов, определяющих условия организации концессии;

- определение залоговых объектов в качестве инвестиционного и кредитного гаранта и разработка нормативной законодательной базы условий их заклада;

- разработка нормативной законодательной базы условий создания золотого запаса республики, как залогового гаранта инвестиций и кредитов зарубежных банков или компаний;

- определение объектов аукционной продажи как наиболее быстрой формы изыскания финансовых ресурсов для нужд республики.

Организация в республике ювелирного производства с использованием драгметаллов.

Основные программные мероприятия направлены на повышение геологической изученности золотоносных территорий республики и на расширение минерально-сырьевой базы золотодобычи и других отраслей. Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

Формирование в республике благоприятного механизма развития невозможно без стимулирования притока иностранного и российского капиталов. Для этого необходим, в частности, системный мониторинг приоритетных направлений добычи золота, по которым в максимальной степени и в кратчайшие сроки мог бы эффективно реализовываться накопленный потенциал и возможности республики.

Решение поставленных задач должно осуществляться путем проведения мероприятий на двух уровнях - республиканском и местном.

а) на республиканском уровне:

- формирование Фонда драгоценных металлов;

- разработка республиканской "Целевой программы освоения минерально-сырьевой базы Республики Бурятия";

- осуществление организационно - правовых мероприятий, позволяющих создать благоприятные экономические и инвестиционные условия развития золотодобывающего производства с принятием законодательных и подзаконных актов Республики Бурятия;

- оказание финансовой поддержки организациям, занимающимся добычей золота;

- принятие мер, обеспечивающих экономическую и экологическую безопасность республики при осуществлении добычи золота;

б) на местном уровне:

- решение вопросов по изъятию земель из сельскохозяйственного пользования и передачи их недропользователю;

- оказание финансовой поддержки организациям, занимающимся добычей золота;

- контроль за соблюдением экономической и экологической безопасности при проведении золотодобывающих работ.

Добыча урана

Развитие в Республике Бурятия добывающей и перерабатывающей промышленности. Доведение доли республики в общероссийском производстве металла до 25%.

Добыча и переработка кварцевого сырья

Развитие перерабатывающей промышленности, увеличение поставок кварцевого сырья для предприятий цветной металлургии.

Развитие полиметаллической сырьевой базы. Привлечение инвесторов для реализации проекта освоения Озерного полиметаллического месторождения.

Таблица 5.2.3.5

Индикаторы оценки уровня развития золотодобывающей отрасли

   /-------------------------------------------------------------------------\

   | Наименование  |Ед. изм.    |    Пороговые значения   индикаторов        |

   |               |            |--------------------------------------------|

   |               |            |  2000  |  2001  | 2002  | 2003  | 2004     |

   |               |            |  факт  |        |       |       |          |

   |---------------+------------+--------+--------+-------+-------+----------|

   |В действующих  |Млн. руб.   |1578    |2018,4  |2607,0 |3194,0 |3743,0    |

   |ценах  каждого |            |        |        |       |       |          |

   |года           |            |        |        |       |       |          |

   |---------------+------------+--------+--------+-------+-------+----------|

   |В % к          |%           |125,8   |110,3   |113,3  |109,4  |107,5     |

   |предыдущему    |            |        |        |       |       |          |

   |году           |            |        |        |       |       |          |

   |-------------------------------------------------------------------------|

   |Производство   важнейших    видов продукции (работ, услуг) в             |

   |натуральном выражении:                                                   |

   |-------------------------------------------------------------------------|

   |Добыча золота  |Кг          |6800    |6800    |8200   |8200   |8300      |

   \-------------------------------------------------------------------------/

5.2.4. Машиностроение и металлообработка

Анализ ситуации в отрасли

Производство продукции машиностроения в 2000 году составило 2381,3 млн. руб. или 20,7% от общего объема произведенной промышленной продукции по республике (для сравнения в 1994 году доля машиностроения составляла 17,3%, 1995 г. - 22,2%, 1996 г. - 19,2%, 1997 г. - 16,7%, 1998 г. - 12%, 1999 г. - 14,8%).

В таблице 5.2.4.1 приведены основные показатели деятельности отрасли машиностроение и металлообработка за 1994 - 2000 гг.

Опережающими темпами в этот период развивалось производство на крупных предприятиях отрасли: ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод", ГУП ЛВРЗ ВСЖД, ЗАО "Улан-Удэстальмост", ОАО "Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение". По этим предприятиям объем производства возрос от 1,2 до 3,5 раз к уровню предыдущего периода, при этом наибольшая динамика была на оборонных предприятиях.

Положительным фактором, повлиявшим на стабилизацию экономики оборонных предприятий, явилось оживление конъюнктуры внешнего рынка вертолетной техники и увеличение экспортных контрактов на поставку ракетных комплексов соисполнителем которых, по ряду компонентов, являлось приборостроительное объединение.

Даже в условиях сокращения государственного оборонного заказа в среднем на 85,5% оборонные предприятия восполнили эту потерю за счет проведения активной политики продаж основной продукции на внешний рынок. Доля экспортных поставок в 2000 году составила по авиационному заводу 98%, а по приборостроительному объединению 77,5%.

Включение в структуру Управления ВСЖД ГУП ЛВРЗ положительно сказалось на стабилизации финансово - экономического положения предприятия. Это предопределило загрузку мощностей предприятия, создание условий для реструктуризации кредиторской задолженности по обязательным платежам, привлечение дополнительных источников для инвестирования в программу технологического перевооружения штамповочно-заготовительного и локомотиворемонтного производств.

Анализ стратегического развития ЗАО "Улан-Удэстальмост" показывает, что предприятие вышло из экономического кризиса и имеет положительную динамику финансово - экономических показателей. Прогнозируемый ежегодный рост объемов производства по ЛВРЗ ВСЖД в среднем составит 4,5%, по ЗАО "Улан-Удэстальмост" - 9,5%.

Снижение объемов производства в сельском хозяйстве привели к снижению заказов на производство агрегатов для АПК. Финансовая устойчивость многих промышленных предприятий (ОАО "Новая Бряньсельмаш", ОАО "Бурятферммаш") зависит от покупательной способности сельских хозяйств.

ОАО "УУССЗ" приступил к освоению и постановке на производство инновационных разработок сельхозтехники по рекультивации обрабатываемых земель.

В настоящее время общая характеристика стоимости основных фондов в отрасли в 1999 году оценивается в размере 2 282 млн. руб. или 16% от стоимости основных фондов всей промышленности. Начиная с 1994 года, когда этот показатель составлял 20%, предприятия осуществляли реализацию технологического оборудования на вторичном рынке и вывод оборудования из-за физического износа.

Степень износа активной части основных фондов в машиностроении за период с 1994 по 1999 год увеличилась с 48,1% до 52,6% (в целом по промышленности с 43 до 50,2%%). При этом в сравнении с другими отраслями, машиностроение в настоящее время занимает 4 место по степени износа основных фондов после лесного комплекса (62%), промышленности строительных материалов (61%) и топливной промышленности (56%). Амортизационные отчисления в 1999 году составили 53 млн. руб., в 2000 г. - 56,1 млн. руб., что свидетельствует о вводе нового оборудования на промышленных предприятиях. Однако темпы реновации могли быть выше при условии достаточности оборотных средств у предприятий и целевого использования амортизационных накоплений. В настоящее время до 30% амортизационных средств используются не по назначению и направляются на пополнение оборотного капитала.

Сальдированный финансовый результат по отрасли в 1998 г. получен отрицательный - 81,3 млн. руб., при отрицательном в целом по промышленности - 81,9 млн. руб., в 1999 г. отрицательный - 34,4 млн. руб., при положительном в целом по промышленности - 585,6 млн. руб.

В 2000 году ситуация изменилась, при положительном в целом по промышленности 344,1 млн. руб., 9 предприятий машиностроения (или 30,7% от общего числа прибыльных предприятий промышленности) получили прибыль в сумме 214,6 млн. руб.. При этом достигнут положительный сальдированный результат по отрасли 166,9 млн. руб.

Изменение ситуации было вызвано рядом причин, среди которых: насыщение финансового рынка денежными агрегатами, изменение конъюнктуры рынка на изделия промышленных предприятий, оживление инвестиционного сектора экономики России, принятие мер по реструктуризации накопленной в прошлые годы кредиторской задолженности.

Характер изменения кредиторской задолженности в машиностроении с 1996 года показывает ее увеличение в 1,8 раза. К 2000 году ее величина составила 1336,9 млн. руб. или 18,6% от общей кредиторской задолженности по промышленности (в 1996 г. - 19,9%, что характеризует общую тенденцию снижения доли кредиторской задолженности в отрасли).

В тоже время снижение кредиторской задолженности происходит медленно, в среднем на 0,26% ежегодно, что свидетельствует об использовании предприятиями этого источника в качестве дополнительного в воспроизводственном процессе.

По отрасли в 2000 году кредиторская задолженность превышала дебиторскую в 2,6 раза, тогда как в целом по промышленности в 1,6 раза, в 1996 году - в 5 раз, а в целом по промышленности оставалось на том же уровне.

Дебиторская задолженность с 1996 года увеличилась в 3,4 раза и составила в 2000 году 503,5 млн. руб. или 11% от общей дебиторской задолженности по промышленности в целом (в 1996 г. составляла - 5,6%). Анализ дебиторской задолженности по предприятиям отрасли показывает, что ее снижение происходит наиболее динамично в период 1999 - 2000 гг., причины связаны с более активной претензионной работой предприятий, а также списанием части дебиторской задолженности, в связи с истечением срока исковой давности.

В период с 1996 по 1999 годы инвестиционная активность предприятий находилась на низком уровне, так в этот период в отрасли было реализовано 12 инвестиционных проектов на общую сумму 90,3 млн. руб.. Уже в 2000 году инвестиции в основной капитал в рамках проектов возросли в 22,3 раза по сравнению с уровнем 1994 года и составили 135 млн. руб. О низкой инвестиционной активности предприятий машиностроения говорит и тот факт, что доля инвестиций отрасли в этот период была на уровне 4% от общего объема инвестиций по промышленности. Характер объема инвестиций с 1996 года по источникам в разрезе отдельных предприятий следующий:

- Бюджет Российской Федерации - 12%

ОАО "У-УАЗ" - 10,2 млн. руб., ОАО "Теплоприбор" - 3,27 млн. руб., ОАО "Электромашина" - 3 млн. руб. (данные средства не являлись чистыми инвестициями, в неденежной форме они использовались в зачетных схемах списания накопленной задолженности предприятий по федеральным налогам, осложняя и без того финансовое положение заемщиков)

- Бюджет Республики Бурятия - 2%, в т.ч. в отрасли

ЗАО "Белый Лебедь" - 4 млн. руб.

- Собственные средства предприятий - 45%

ГУП "ЛВРЗ ВСЖД" за 1999 - 2000 гг. - 59,1 млн. руб.

- Привлеченные средства - 41%

в т.ч. средства МПС для ГП "ЛВРЗ ВСЖД" за 1999 - 2000 гг. - 68,7 млн. руб.

Основным источником реализации инвестиционных проектов были и остаются собственные средства предприятий. В тоже время, начиная с 1999 года, доля заемных и привлеченных средств стала увеличиваться, что связано с различными формами государственной поддержки, включающими предоставление прямых бюджетных субсидий, кредитование в рамках федеральной программы СЭР РБ и предоставление государственных гарантий под коммерческие кредиты.

Направления вложения инвестиций и их эффективность:

ГУП "ЛВРЗ ВСЖД" - 139,5 млн. руб., в основном направлены на реконструкцию газораздаточной станции и перевооружение кузнечного цеха, при этом создано 702 новых рабочих места, технологическое перевооружение производства и повышение экологической безопасности.

ОАО "У-УППО" - 10,9 млн. руб., приобретено многофункциональное оборудование, которое позволило сохранить рабочие места, увеличить объем производства, совершенствовать номенклатуру выпускаемых изделий и повысить конкурентоспособность.

ЗАО "Белый Лебедь" - 4,0 млн. руб., закуплена и смонтирована линия по сборке и пайке плат телевизоров "JAT", что позволило создать 32 новых рабочих места с перспективой увеличения до 200 рабочих мест.

На период реализации программы основными задачами в области инвестиционной политики остаются мобилизация всех инвестиционных ресурсов: акционерный капитал, амортизационные отчисления, средства инвесторов, сбережения населения, средства федерального и республиканского бюджетов.

С 1994 года среднесписочная численность промышленно - производственного персонала в отрасли уменьшилась в 1,6 раза и составила в 2000 году - 17,8 тыс. человек или 30,8% от всей численности работающих в промышленности (в 1994 году - 32,3%).

В отрасли сохраняется тенденция увеличения среднего возраста работающих, ощущается дефицит квалифицированных специалистов рабочих специальностей - фрезеровщиков, токарей, сварщиков. Острый недостаток квалифицированных инженеров - теплотехников, электронщиков.

В 2000 году предприятиями профинансирована подготовка и переподготовка специалистов на:

ГУП "ЛВРЗ ВСЖД" - 36 чел. на сумму 702 тыс. руб.,

ОАО "УУППО" - на 115,3 тыс. руб.,

ЗАО "Улан-Удэстальмост" - 12 человек на сумму 380 тыс. руб.

Перечисленные меры являются недостаточными. Для решения проблемы притока молодых кадров в отрасль требуются гораздо большие ресурсы, как финансовые, материальные, так и кадровые. Низкий уровень оплаты труда, производственные условия, устаревшие технологии, существующая система профессиональной подготовки в настоящее время являются непривлекательными и ограничивают тем самым, приток молодых кадров на предприятия отрасли.

С 1994 года начисленная среднемесячная заработная плата в отрасли выросла с 220 руб. до 2011 руб. в 2000 году, наибольший прирост заработной платы наблюдался в 1999 и 2000 году ежегодный темп роста составил 50%. В настоящее время уровень средней заработной платы в отрасли колеблется в широких пределах от 1,2 тыс. руб. до 3,2 тыс. руб.

Наиболее высокую задолженность по заработной плате имели такие предприятия как ОАО "У-УАЗ" - 46 млн. руб., ОАО "У-УППО" - 10 млн. руб., ЗАО "Улан-Удэстальмост" - 8 млн. руб., которая в настоящее время в значительной мере сокращена, а по ряду предприятий полностью ликвидирована.

Таблица 5.2.4.1

Основные показатели деятельности за 1994 - 2000 гг.
отрасли машиностроение и металлообработка

   /--------------------------------------------------------------------------\

   |                    |1994     |1995  |1996   |1997   |1998 |1999  |2000   |

   |--------------------+---------+------+-------+-------+-----+------+-------|

   |Производство        |255      |908   |1019   |1000   |638  |1282  |2381   |

   |продукции           |         |      |       |       |     |      |       |

   |отрасли, в          |         |      |       |       |     |      |       |

   |фактических         |         |      |       |       |     |      |       |

   |действующих         |         |      |       |       |     |      |       |

   |ценах,  млн.        |         |      |       |       |     |      |       |

   |деном. руб.         |         |      |       |       |     |      |       |

   |--------------------+---------+------+-------+-------+-----+------+-------|

   |Индекс              |100      |84,5  |71,3   |64,3   |33,2 |43,4  |62,8   |

   |физического         |         |      |       |       |     |      |       |

   |объема              |         |      |       |       |     |      |       |

   |производства        |         |      |       |       |     |      |       |

   |продукции, % к      |         |      |       |       |     |      |       |

   |1994 г.             |         |      |       |       |     |      |       |

   |--------------------+---------+------+-------+-------+-----+------+-------|

   |Производство        |100      |87    |64,2   |58,6   |61,5 |42,2  |48,9   |

   |важнейших           |         |      |       |       |     |      |       |

   |видов продукции     |         |      |       |       |     |      |       |

   |в натуральном       |         |      |       |       |     |      |       |

   |выражении,   % к    |         |      |       |       |     |      |       |

   |1994 г.             |         |      |       |       |     |      |       |

   |--------------------+---------+------+-------+-------+-----+------+-------|

   |Электродвигатели    |100      |193,3 |173,3  |160    |6,7  |4     |66,7   |

   |Вертолеты           |         |      |       |       |     |      |       |

   |гражданские         |100      |127,7 |128,5  |116,2  |106,9|84,6  |83,1   |

   |Сварные             |         |      |       |       |     |      |       |

   |металлоконструк-    |100      |104,9 |70,2   |58,8   |43,7 |42,9  |81,0   |

   |ции                 |100      |79,8  |48,9   |31,4   |36,6 |56,3  |76,1   |

   |Ремонт              |100      |101,3 |194,4  |125,8  |73,8 |22,7  |193,1  |

   |электровозов        |         |      |       |       |     |      |       |

   |Ремонт   вагонов    |100      |114,2 |70,8   |72     |70,5 |72,6  |152,9  |

   |Сварочный           |         |      |       |       |     |      |       |

   |аппарат             |         |      |       |       |     |      |       |

   |А-150               |         |      |       |       |     |      |       |

   |Изделия             |         |      |       |       |     |      |       |

   |авионики            |         |      |       |       |     |      |       |

   |--------------------+---------+------+-------+-------+-----+------+-------|

   |Численность         |28,7     |24,6  |22,6   |21,3   |19,7 |18,7  |17,8   |

   |работающих,         |         |      |       |       |     |      |       |

   |тыс. чел.           |         |      |       |       |     |      |       |

   |--------------------+---------+------+-------+-------+-----+------+-------|

   |Средняя             |219,3    |560,9 |813,4  |861,4  |863  |1305  |2011   |

   |заработная          |         |      |       |       |     |      |       |

   |плата, деном.       |         |      |       |       |     |      |       |

   |Руб.                |         |      |       |       |     |      |       |

   |--------------------+---------+------+-------+-------+-----+------+-------|

   |Удельный вес        |         |      |       |       |     |      |       |

   |затрат в  общих     |         |      |       |       |     |      |       |

   |затратах на         |         |      |       |       |     |      |       |

   |производство и      |         |      |       |       |     |      |       |

   |реализацию          |         |      |       |       |     |      |       |

   |продукции, %        |         |      |       |       |     |      |       |

   |     топливо        |         |      |       |       |6,4  |3,9   |       |

   |     энергия        |         |      |       |       |12,9 |9,7   |       |

   \--------------------------------------------------------------------------/

Основными проблемами в машиностроении являются:

- высокий процент износа основных производственных фондов и совокупных издержек производства;

- низкий уровень загрузки основных фондов и обеспеченности производств заказами;

- низкий уровень кооперации производств;

- недостаток оборотных средств и убыточность многих производств;

- низкий инвестиционный рейтинг;

- слаборазвитая система маркетинга, либо отсутствие таковой на предприятиях;

- географическая удаленность от основных поставщиков сырья, материалов и потребителей готовой продукции, это приводит к высоким транспортным расходам и длительному времени поставок;

- дефицит инновационных разработок и технологий, в силу структурных изменений инновационных институтов;

- низкий уровень управления;

- недостаток квалифицированного промышленно - производственного персонала.

Указанные проблемы и пути их решения стоят перед крупными и средними предприятиями отрасли, такими как:

1. ГУП "Улан-Удэнский ЛВРЗ" ВСЖД, который производит капитальный ремонт электровозов ВЛ-80, ВЛ-85, тепловозов ТЭ-3, 2ТЭ10В пассажирских вагонов, трамваев КТМ-5, железнодорожных грузоподъемных кранов ЕДК500, ремонт и новое формирование вагонных и локомотивных колесных пар.

От Урала до Дальнего Востока эксплуатируются электровозы серии Вл-80, Вл-85, Вл-65. Ремонт данных серий кроме ЛВРЗ производится на Ростовском ЭРЗ. Географическое расположение Улан-Удэнского завода, близость к основным потребителям позволяет, учитывая рост грузоперевозок, увеличить объем ремонта.

По решению МПС Улан-Удэнский ЛВРЗ выбран базовым предприятием по организации ремонта Вл-80 в объеме КРП. Программой МПС предусмотрен ремонт пассажирских вагонов, с резким ростом ремонта в объеме Кр2, до 50% от общего количества, с освоением и организацией ремонта вагонов в объеме КВР.

2. ОАО "Улан-Удэнский завод "Теплоприбор" специализируется на выпуске приборов и средств автоматического регулирования коммерческого учета расхода и количества тепловой энергии для тепловых сетей и зданий жилищно-гражданского и производственного назначения.

Выпускаемая продукция соответствует техническому уровню зарубежных аналогов, при этом стоимость приборов в среднем ниже в 1,5 раза. Кроме этого предприятие производит, монтаж, гарантийное и сервисное обслуживание. Сохранены тесные контакты с головным разработчиком приборов коммерческого учета тепловой энергии Московским ГНЦ "НИИтеплоприбор", ПО "ОРГРЭС", Чебоксарским СКБ специальной промышленной автоматики, что дает преимущества по внедрению на заводе инновационных разработок и технологий.

Перспективы развития предприятия напрямую связаны с реализацией мероприятий программы "Энергосбережение России", связанных с внедрением приборов учета и контроля потребления тепловой энергии и воды в субъектах Российской Федерации.

3. ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод" свыше 80% производственной продукции поставляет на экспорт. В структуре экспортных поставок вертолеты Ми-171, ремонтные компоненты, лопасти несущего винта.

География поставок: Монголия, Зимбабве, Юго-Восточная Азия, Латинская Америка.

Начиная с 1990 года, объемы государственного оборонного заказа в общем объеме производства предприятия снизились с 90% до 0,5% в 2000 году. Численность производственного персонала с 10,7 тыс. человек до 5,1 тыс. человек.

В 2000 году доля гражданской продукции в общем объеме выпуска возросла и составила 85%. По отрасли машиностроение доля авиационного завода в 2000 году составила 73,4% или 998 млн. руб. (справочно: выпуск продукции по машиностроению в 2000 году в действующих ценах составил 1,3 млрд. руб., а за I квартал 2001 года - 1,2 млрд. руб.).

В настоящее время предприятие осуществляет производство вертолетов Ми-8, Ми-171, самолетов Су-25УБК, боевых вертолетов Ми-8АМТШ.

Перспективы развития предприятия будут напрямую связаны с модернизацией, изменением конструкции и сертификацией летательных аппаратов, а также реализацией инвестиционного проекта "Организация производства вертолетов Ка-62".

4. ОАО "Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение" специализируется на производстве элементов авиационной автоматики и систем (90% авионики поставляется на экспортируемые изделия) и товаров народного потребления (импортозамещающая бытовая электротехника и приборы к ней).

Для расширения корпоративных связей с родственными предприятиями объединение вошло в состав корпорации "Аэрокосмическое оборудование". Предприятием заключено рамочное соглашение с НИИП, АО "Агат", АО "Авионика" об освоении спецтехники для судостроительной и авиационной промышленности. Кроме того, ведется работа с институтом железнодорожного транспорта о применении изделий завода на железнодорожном транспорте.

5. ОАО "Улан-Удэнский судостроительный завод" - основное предприятие по производству судостроения, судоремонту судов спусковым весом до 800 тонн. Оказывает услуги по строительству паромных переправ на базе баржи - площадки (грузоподъемность 200 тонн), перевозке леса, угля, минерально-строительных грузов, универсальных контейнеров, колесной и гусеничной техники.

В связи с отсутствием оборонного заказа с 1996 года законсервированы основные фонды, связанные с производством речных и морских судов. Перспектива развития судостроения будет напрямую связана с развитием в бассейне оз. Байкал туризма и рыболовства.

В настоящее время предприятие перепрофилировано на выпуск изделий для других отраслей экономики, таких как АПК, ЛПК, ТЭК и ЖКХ.

6. ЗАО "Улан-Удэстальмост" - одно из крупнейших предприятий по изготовлению металлических мостовых конструкций.

Специализируется на выпуске конструкций автодорожных, железнодорожных и пешеходных мостов любых климатических исполнений, опорных частей и высокопрочных метизов к ним, стальных конструкций зданий, сооружений, ферм, а также подкрановые балки, колонны, бункера, конструкции для линий электропередач, стальные фланцы для трубопроводов и разнообразные металлические изделия бытового назначения. Производственная мощность завода - 45000 тонн в год, мощности которого используются в настоящее время на 40%.

Стратегия развития предприятия направлена на обеспеченность заказами головного предприятия АО "Мостостройиндустрия" и повышение конкурентоспособности выпускаемых металлоконструкций на основе реализации инвестиционного проекта "Внедрение новых лазерных и компьютерных технологий, замена и модернизация оборудования". Это позволит увеличить объем производства до 30000 тонн в год.

7. ОАО "Завод "Электромашина" специализируется на выпуске асинхронных низковольтных трехфазных электродвигателей с короткозамкнутым ротором, высотой оси вращения 250, 280, 315, 355 мм, предназначенных для привода механизмов с продолжительным режимом работы (насосы, вентиляторы, конвейеры, центрифуги и т.д.).

Главной и первоочередной задачей предприятий отрасли является разработка стратегических планов развития, введение системы маржинального анализа как первого этапа управленческого учета, разработка инвестиционных проектов, поиск и привлечение потенциальных инвесторов.

Цели, задачи и механизм реализации Программы

Главной целью развития машиностроения в среднесрочной перспективе является достижение устойчивых темпов экономического роста, обусловленного повышением конкурентоспособности, увеличение доли высокотехнологичной, наукоемкой и экспортно-ориентированной продукции (услуг).

Программа не предусматривает разбивки по этапам в силу краткосрочности периода, однако существующие ресурсные ограничения, имеющиеся в экономике республики, могут потребовать введения определенных корректировок в сроки реализации отдельных проектов.

Для достижения поставленной цели и преодоления указанных выше проблем отрасли необходимо решение следующих ключевых задач:

1. Модернизация или частичная замена устаревшего технологического оборудования.

2. Осуществление структурных изменений в отрасли, направленных на снижение уровня совокупных издержек производства.

3. Совершенствование технологического уклада производств, направленного на повышение эффективности производства и максимальной загрузки основных фондов.

4. Создание республиканской структуры по кооперации технологически взаимосвязанных производств промышленных предприятий.

5. Создание условий для более полного вовлечения промышленными предприятиями наукоемких технологий, использующих местные природные ресурсы и оказывающих наименьшее отрицательное влияние на экологию.

6. Перепрофилирование предприятий на выпуск изделий для других отраслей экономики, имеющих гарантированный рынок сбыта, и, в первую очередь, удовлетворяющих потребность внутреннего рынка и соседних регионов России.

7. Совершенствование структуры экспорта и расширение его потенциала.

8. Создание стимулирующих условий для повышения качества производимой продукции на основе мониторинга торгово-оптовой деятельности предприятий и определению факторов, влияющих на процесс производства и продвижение товаров на рынок.

9. Поиск и привлечение прямых инвестиций, в том числе иностранных, а также большее участие государства в финансировании инвестиционных проектов. Ориентация деятельности коммерческих банков на инвестирование реального сектора экономики.

10. Формирование и развитие элементов производственной инфраструктуры, включающей оказание научно - консультативных, маркетинговых, информационных и иных услуг;

11. Создание институциональных механизмов подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров и промышленно - производственного персонала.

Кроме того, в среднесрочном периоде будет реализован механизм обеспечивающий:

- создание условий органами власти предприятиям, проводящим реформирование предприятия и снижающим издержки по выпуску продукции;

- интеграцию и кооперацию промышленных предприятий, инновационное развитие, как в области технологий, так и в области освоения новых видов изделий;

- элементы государственного протекционизма в продвижении продукции, инвестиционных предложений, в разработке и поддержке систем продаж продукции промышленных предприятий;

- проведение совместных с предприятиями исследований товарных рынков с целью выработки политики продвижения их продукции;

- государственная поддержка в финансировании инвестиционных проектов на основе долевого участия;

- создание особых условий деятельности промышленным предприятиям, реализующим высокоэффективные инвестиционные проекты на основе договорных отношений.

Оценка эффективности выполнения Программы

Реализация программы позволит обеспечить рост объемов промышленного производства в машиностроении на 9,5% в 2001 году, в размере 7 - 8% в 2002 - 2004 годы, сохранить и создать дополнительные рабочие места, увеличить поступления налоговых платежей в бюджеты всех уровней.

Рост объемов производства в отрасли прогнозируется за счет наращивания экспортных поставок авиатехники на ОАО "У-УАЗ", реализации плана техперевооружения ГУП ЛВРЗ, привлечения кредитных ресурсов под гарантии правительства на реализацию проекта "Внедрение новых лазерных технологий" на ЗАО "Улан-Удэстальмост", реализации проекта ЗАО "Белый лебедь".

Социальный эффект от реализации программы - повышение уровня заработной платы в среднем на 20% ежегодно, сохранение рабочих мест на уровне 15,2 тыс. чел. и создание новых рабочих мест в количестве 1,5 тыс. чел.

Таблица 5.2.4.2

Индикаторы оценки уровня развития машиностроения и
металлообработки

    /-----------------------------------------------------------------------\

    | Наименование  |   Ед.   | отчет  |      Пороговые значения            |

    |               |  изм.   |        |          индикаторов               |

    |               |         |--------+------------------------------------|

    |               |         | 2000 г | 2001 г |2002 г |2003 г |2004 г     |

    |-----------------------------------------------------------------------|

    |Объем продукции   (работ, услуг) в отпускных ценах без НДС и           |

    |акциза                                                                 |

    |-----------------------------------------------------------------------|

    |В действующих  |Млн.     |2381    |3169    |3967,3 |4754,4 |5545,5     |

    |ценах  каждого | руб.    |        |        |       |       |           |

    |года           |         |        |        |       |       |           |

    |---------------+---------+--------+--------+-------+-------+-----------|

    |В % к          |%        |144,8   |109,5   |107,0  |107,0  |108        |

    |предыдущему    |         |        |        |       |       |           |

    |году           |         |        |        |       |       |           |

    |-----------------------------------------------------------------------|

    |Производство   важнейших видов продукции (работ, услуг) в              |

    |натуральном выражении:                                                 |

    |-----------------------------------------------------------------------|

    |Гражданские    |Шт       |11      |20      |20     |20     |20         |

    |вертолеты      |         |        |        |       |       |           |

    |---------------+---------+--------+--------+-------+-------+-----------|

    |Ремонт         |Шт       |198     |225     |234    |244    |254        |

    |электровозов   |         |        |        |       |       |           |

    |---------------+---------+--------+--------+-------+-------+-----------|

    |Ремонт         |Шт       |487     |503     |535    |563    |593        |

    |вагонов        |         |        |        |       |       |           |

    \-----------------------------------------------------------------------/

5.2.5. Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная
промышленность

Анализ ситуации в отрасли

В отрасли в 2000 году произведено продукции на 1057,6 млн. руб. или 9,2% от общего объема промышленной продукции (для сравнения в 1994 году доля лесопромышленного комплекса Республики Бурятия составляли 7,5%, 1995 г. - 9,3%, 1996 г. - 7,6%, 1997 г. - 6,9%, 1998 г. - 7,0%, 1999 г. - 11,2%). Производство основных видов продукции в натуральном выражении до 1998 года снижалось, по некоторым видам изделий, таким как ДСП выпуск продукции прекращен полностью.

Стоимость основных фондов в отрасли в 1999 году составила 1598 млн. руб. или 11,2% от стоимости основных фондов всей промышленности (в 1994 г. - 13,9%).

Потенциал отрасли используется крайне неэффективно. Имея расчетную лесосеку по РГП в 6,23 млн. м3, а по другим видам рубок возможный объем лесозаготовок 2,93 млн. м3, лесосечный фонд в целом по республике осваивается в пределах 15 - 20%. Это связано со следующими причинами:

1. Расчетная лесосека интенсивно осваивалась в центральных районах республики в зоне примыкания к железной дороге, что привело к перерубу расчетной лесосеки в данных районах и неосвоению их в южных и северных районах.

2. Рубки леса проводятся в природоохранной зоне озера Байкал. Это приводит к удорожанию продукции лесной промышленности и затратам на использование экологобезопасных технологий.

3. Прекращено строительство лесовозных дорог. Большая часть древесины вывозится по дорогам, построенным до начала 90-х годов.

4. Увеличение возраста рубок до 160 - 180 лет сказался на качестве древостоя (перестойные древостои) и вызвал снижение выхода деловой древесины, увеличение затрат на очистку лесосек и транспортировку из нее низкокачественной древесины.

5. Недостаток современного деревообрабатывающего оборудования.

6. Преобладание экспорта необработанной древесины (сырья).

Имеющиеся производственные мощности загружены на 25 - 40%. В республику ввозятся изделия глубокой переработки древесины из других регионов или из-за рубежа. В структуре экспорта преобладает сырьевая направленность.

Рост объемов производства в 1999 - 2000 годах обусловлен повышением спроса на отечественные товары после августовского кризиса 1998 года, благоприятной конъюнктурой на экспорт в Китай.

В республике целлюлозно-бумажное производство представлено ОАО "Селенгинский ЦКК", введенного в эксплуатацию в 1973 году. В качестве исходного сырья используется низкокачественная и тонкомерная древесина, а также отходы от лесозаготовок, лесопиления и деревообработки.

Исходя из экологических требований, мощность по выпуску целлюлозы определена в пределах 171 тыс. тонн в год. Оставаясь в рамках достигнутых мощностей по варке целлюлозы, принято решение максимально перерабатывать ее в готовые изделия для завоевания рынка.

В этих целях смонтированы и работают линии по производству гофротары, бугорчатых прокладок, мелованного картона, древесно-волокнистых плит, бумагоделательные машины для производства мешочной бумаги и производства мешков для упаковки сыпучих продуктов. Для устойчивой работы комбината и обеспечения сырьем организовано собственное производство лесозаготовок.

За 1994 - 2000 годы в отрасли реализованы инвестиционные проекты на общую сумму 219,5 млн. руб., при этом в 2000 году в сравнении с 1994 годом инвестиции в основной капитал увеличились в 17,1 раза. Наибольший прирост инвестиций наблюдается в последние три года, соответственно в 1998 г. - 39,6 млн. руб., 1999 г. - 37,8 млн. руб.

С 1994 года среднесписочная численность промышленно - производственного персонала в лесной отрасли уменьшилась в 2,0 раза и составила в 2000 году - 7,4 тыс. человека.

В отрасли сохраняется тенденция увеличения среднего возраста работающих, ощущается дефицит квалифицированных специалистов рабочих специальностей - вальщиков, трактористов на трелевке леса, бульдозеристов. Острый недостаток дипломированных квалифицированных инженеров - технологов на лесозаготовке и деревообработке.

С 1994 года начисленная среднемесячная заработная плата в лесной отрасли выросла с 177 руб. до 1259 руб. в 1999 году, наибольший прирост заработной платы наблюдался в 1999 ежегодный темп роста составил в среднем более 42%.

Таблица 5.2.5.1

Основные показатели деятельности лесной, деревообрабатывающей
и целлюлозно-бумажной промышленности за 1994 - 2000 годы

	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Производство продукции отрасли, в фактических действующих ценах, млн. деном. руб.	111	381	405	415	775	975	1058
Индекс физического объема производства продукции, % к 1994 г.	100	73,5	77,5	117,0	143,9	186,1	198,0
Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении, % к 1994 г. Вывозка древесины В т.ч.деловой Пиломатериалы Целлюлоза - товарная Картон	100 100 100 100 100	109,8 125,8 98,1 225,0 131,2	91,7 106,2 76,6 69,4 46,9	56,5 67,2 45,3 127,8 100	26,7 19,6 65,0 108,3 100	34,0 43,5 61,7 197,2 209,4	24,2 37,6 43,0 225,0 238,1
Численность работающих, тыс. чел.	16,5	14,1	13,4	11,5	10,7	9,1	7,4
Средняя заработная плата, деном. руб.	177	489	744	843	821	1259	2050
Удельный вес затрат в общих затратах на производство и реализацию продукции, % - топливо - энергия					19,5 2,3	11,2 1,1

Сырьевая база отрасли. На землях, покрытой лесом преобладают хвойные породы - 14673,3 тыс. га (75,2%), из них сосновые насаждения составляют 2982,4 тыс. га (15,3%), лиственничные насаждения 9781,4 тыс. га (50,1%), кедровые насаждения - 1481,5 тыс. га (7,6%), ель и пихта составляют 2,2 процента.

Мягколиственные насаждения находятся на площади 1568,9 тыс. га (8%), из них береза 5,6%, осина 2,4 процента.

Все леса республики относятся к категории горных и они произрастают на высотах от 470 до 1400 метров.

Возрастная структура лесов республики:

- молодняки - 13,7%;

- средневозрастные - 44,9%;

- приспевающие - 12,9%;

- спелые и перестойные - 28,5%.

Запас древесины составляет 1779,08 млн. куб. м, в том числе спелых и перестойных - 781,38 млн. куб. м, из них возможных для эксплуатации, всего 662,67 млн. куб. м), в т.ч. спелых и перестойных - 254,26 млн. куб. м.

Размер расчетной лесосеки по рубкам главного пользования (РГП) составляет 6226,9 тыс. куб. м, в том числе по хвойному хозяйству - 5282,0 тыс. куб. метров.

Основной объем промежуточного пользования в республике приходится на территорию, входящую в бассейн озера Байкал. Ежегодный объем рубок ухода, объектом которых являются спелые и перестойные леса, произрастающие на склонах крутизной до 15 градусов, составляет около 1688 тыс. куб. м в год, из которых сосновые насаждения составляют 80 процентов.

Здесь находится основная площадь лесов для формирования высокопродуктивных насаждений и увеличения размера пользования древесиной с единицы покрытой лесом площади, сохранения и усиления водоохранных, защитных и других полезных свойств леса, дающих при этом ликвидную древесину.

Цели, задачи и механизм реализации Программы

Целью Программы отрасли является выход, стабилизация и последующее развитие всех видов производства лесобумажной продукции.

Основными задачами структурной перестройки лесопромышленного комплекса является:

1. Обеспечение рационального и экологически обоснованного пользования лесами;

Повышение уровня технической и технологической оснащенности предприятий;

Формирование конкурентной среды для предприятий отрасли.

Программой предусматривается трехуровневая система управления отраслью:

I. Уровень предприятия:

1.1. Разработка стратегических программ развития предприятия.

1.2. Разработка бизнес - планов и инвестиционных проектов.

1.3. Расчет потребности средств на создание межсезонных запасов древесины.

1.4. Определение объема капитальных вложений на строительство лесовозных дорог.

II. Уровень муниципальных образований:

2.1. Разработка районных проектов развития лесопромышленного комплекса.

2.2. Организация и совершенствование управления районных лесоэкспортных компаний и муниципальных предприятий.

2.3. Организация малых и частных предприятий в лесном бизнесе.

2.4. Регулирование налогообложения.

III. Уровень Республики Бурятия:

3.1. Создание бюджетного фонда развития лесной промышленности.

3.2. Определение источников финансовых средств на формирование фонда.

3.3. Компенсации удорожания себестоимости лесозаготовок по экологическим требованиям в бассейне озера Байкал.

3.4. Выделение средств на создание межсезонных запасов древесины из бюджета республики предприятиям лесного комплекса.

3.5. Государственная поддержка инвестиционных проектов и НИОКР.

3.6. Привлечение средств экологических фондов на внедрение экологобезопасной технологии лесозаготовок.

Развитие лесопромышленного комплекса республики направлено:

- На специализацию производства, совершенствование его структуры, повышения уровня технической и технологической оснащенности в перспективном периоде и обеспечение рационального и экологически обоснованного пользования лесами.

- обеспечение экономической безопасности республики в экспорте лесопродукции, формирование эффективного ядра конкурентных предприятий действующих на принципах самофинансирования, обеспечивающих реально складывающиеся платежеспособный спрос на внутреннем и внешнем рынках;

- обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий, содействию программам развития на базе собственных и привлеченных финансовых ресурсов;

- формирование вертикально - интегрированных структур на базе технологических и хозяйственных связей предприятий лесного комплекса.

В лесозаготовительной отрасли:

- увеличение объемов лесозаготовок посредством вовлечения в хозяйственный оборот всего лесного потенциала на основе экологического ведения рубок в бассейне озера Байкал;

- увеличение размеров пользования лесом с учетом рыночной ситуации, выявленных резервов в лесопользовании и источников финансирования;

- совершенствование системы рубок в лесах водоохранной зоны озера Байкал за счет увеличения доли постепенных и выборочных рубок главного пользования;

- применение при рубках сортиментной технологии, позволяющей применять многооперационную технику;

- переход предприятий на принцип устойчивого развития с обеспечением экономического оздоровления производств и экологобезопасного ведения лесозаготовительных работ.

В деревообрабатывающей отрасли:

- обеспечение сырьем деревообрабатывающие мощности;

- модернизация существующих деревообрабатывающих предприятий;

- развитие новых мощностей по выпуску прогрессивных видов лесоматериалов с использованием высокоэффективных технологий;

- развитие производств по выпуску мебельных щитов из натуральной древесины, паркета, пиломатериалов европейского стандарта, энергосберегающих оконных и дверных блоков малоэтажных деревянных домов для индивидуального строительства.

В целлюлозно-бумажном производстве:

- реконструкция картоноделательной машины N 2 на Селенгинском ЦКК;

- расширение номенклатуры выпускаемой продукции из картона, улучшение товарного вида;

- освоение производства фанеры;

- совершенствование структуры древесно-стружечных плит за счет повышения в ней доли продукции с ориентированной стружкой;

- обеспечение сырьем комбината, в том числе за счет собственных лесозаготовок с выходом в 2004 году на 200 тыс. м3 древесины.

Оценка эффективности выполнения Программы

Реализация мероприятий Программы позволит довести выпуск товарной продукции отрасли более чем на 2000 млн. руб., превысив уровень 2000 года в два раза.

Возрастет технический уровень производства, позволяющий увеличить выпуск конкурентоспособной продукции и довести объем до 34,5 тыс. м3.

Суммарный объем налогооблагаемой прибыли составит 400 млн. руб., при этом отчисления в бюджеты разных уровней превысят 280 млн. руб.

Выполнение программы даст прямой финансовый эффект, который за весь срок реализации составит более 2000 млн. руб.

Таблица 5.2.5.2

Индикаторы оценки уровня развития
лесопромышленного комплекса

Наименование	Ед. изм.	отчет	Пороговые значения индикаторов
		2000 г	2001 г	2002 г	2003 г	2004 г
Объем продукции (работ, услуг) в отпускных ценах без НДС и акциза
Лесной комплекс
В действующих ценах каждого года	Млн. руб.	971,4	1164,0	1381,1	1646,5	1920,3
В % к предыдущему году	%	106,5	104,2	105,0	105,5	107,0
Производство важнейших видов продукции (работ, услуг) в натуральном выражении:
Древесина деловая по крупным и средним предпр.	Тыс. куб. м	265,8	500	540	600	670
Пиломатериалы по крупным и средним предприятиям	-"-	51,8	100	110	130	200
Картон	Тыс. тн.	76,6	78,5	78,5	78,5	100

5.2.6. Легкая промышленность

Анализ ситуации в отрасли

Производство продукции в 2000 году составило 337,2 млн. руб. или 3,2% от общего объема произведенной промышленной продукции по республике (для сравнения в 1994 году доля легкой промышленности составляла 2,9%, 1995 г. - 1,9%, 1996 г. - 2,1%, 1997 г. - 2,5%, 1998 г. - 2,3%, 1999 г. - 3,1%).

Единственно стабильно работающим предприятием в отрасли на протяжении всего периода оставалось ЗАО "Улан-Удэнская Тонкосуконная мануфактура", на долю которого приходится до 85% всех объемов по отрасли. Наибольшее влияние финансовый кризис 1998 г. оказал на предприятия трикотажной промышленности. В 1999 году выпуск трикотажных изделий полностью прекращен на АО "Улан-Удэнской фабрике верхнего трикотажа" и АО "Кяхтинская прядильно трикотажная фабрика". За последнее время укрепились позиции АО "Наран-Союз-Сервис", объединяющей в себе сапоговаляльную фабрику, АО "Кяхтинская ПТФ", АО "Туяна", Бичурскую швейную фабрику.

Стоимость основных фондов в отрасли в 1999 году составила 248 млн. руб. или 1,7% от стоимости основных фондов всей промышленности (в 1994 г. - 2,5%).

Степень износа активной части основных фондов в легкой промышленности за период с 1994 по 1999 год увеличилась с 33,4% до 52,8% (в целом по промышленности с 43 до 50,2%%). При этом в сравнении с другими отраслями, в настоящее время отрасль разделяет 4 место с машиностроением по степени износа основных фондов после лесного комплекса (62%), промышленности строительных материалов (61%) и топливной промышленности (56%).

Амортизационные отчисления составили в 1999 году - 8 млн. руб., в 2000 г. - 6,4 млн. руб. До 30% амортизационных накоплений используются не по назначению и направляются на пополнение оборотных средств.

До 1994 года легкая промышленность оставалась прибыльной, при этом рентабельность производства оставалась на уровне 7,8%. В 1995 году прибыль получили только два предприятия ЗАО "У-У ТСМ" и АО "Наран-Союз-Сервис".

Всего за 1996 - 2000 годы реализовано 8 инвестиционных проектов на общую сумму 56,4 млн. руб., из них 5 проектов профинансировано полностью на сумму 10,1 млн. руб. Наибольший прирост инвестиций наблюдается за последние два года, соответственно в 1999 г. - 10,7 млн. руб., 2000 г. - 29,9 млн. руб.

С 1994 года среднесписочная численность промышленно - производственного персонала в отрасли уменьшилась в 1,6 раза и составила в 2000 году - 3,3 тыс. человек или 5,7% от всей численности работающих в промышленности (в 1994 году - 8,5%). В настоящее время на долю ЗАО "У-У ТСМ" приходится 54% от всей численности работающих в легкой промышленности.

В отрасли сохраняется тенденция увеличения среднего возраста работающих, ощущается дефицит молодых квалифицированных специалистов, как рабочих специальностей, так и инженерно - технического персонала.

С 1994 года начисленная среднемесячная заработная плата в отрасли выросла с 135,5 руб. до 1979,8 руб. в 2000 году, наибольший прирост заработной платы наблюдался в 1999 и 2000 году ежегодный темп роста составил около 50%.

Таблица 5.2.6.1

Основные показатели деятельности легкой
промышленности за 1994 - 2000 гг.

   /---------------------------------------------------------------------------\

   |                 |1994    |1995   |1996  |1997      |1998   |1999   |2000  |

   |-----------------+--------+-------+------+----------+-------+-------+------|

   |Производство     |44      |81     |113   |148       |121    |268    |337   |

   |продукции        |        |       |      |          |       |       |      |

   |отрасли, в       |        |       |      |          |       |       |      |

   |фактических      |        |       |      |          |       |       |      |

   |действующих      |        |       |      |          |       |       |      |

   |ценах,           |        |       |      |          |       |       |      |

   |млн. деном.      |        |       |      |          |       |       |      |

   |руб.             |        |       |      |          |       |       |      |

   |-----------------+--------+-------+------+----------+-------+-------+------|

   |Индекс           |100     |25,3   |21,1  |19,8      |13,2   |16,1   |18,7  |

   |физического      |        |       |      |          |       |       |      |

   |объема           |        |       |      |          |       |       |      |

   |производства     |        |       |      |          |       |       |      |

   |продукции,       |        |       |      |          |       |       |      |

   |% к 1994 г.      |        |       |      |          |       |       |      |

   |-----------------+--------+-------+------+----------+-------+-------+------|

   |Производство     |        |       |      |          |       |       |      |

   |важнейших        |        |       |      |          |       |       |      |

   |видов            |        |       |      |          |       |       |      |

   |продукции в      |        |       |      |          |       |       |      |

   |натуральном      |        |       |      |          |       |       |      |

   |выражении,       |        |       |      |          |       |       |      |

   |  % к 1994       |        |       |      |          |       |       |      |

   |г.               |100     |138,2  |164,1 |148,8     |90,3   |113,9  |131,3 |

   |Ткани            |        |       |      |          |       |       |      |

   |шерстяные        |100     |33,3   |0,7   |-         |-      |-      |-     |

   |Бельевой         |        |       |      |          |       |       |      |

   |трикотаж         |100     |37,7   |12,1  |3,8       |2,5    |-      |-     |

   |Верхний          |100     |280    |354,3 |614,3     |805,7  |694,3  |628,6 |

   |трикотаж         |100     |70,5   |84,1  |20,5      |65,9   |68,2   |172,7 |

   |Обувь            |        |       |      |          |       |       |      |

   |валяная          |100     |76,5   |176,5 |364,7     |688,2  |764,7  |129,4 |

   |Брюки            |        |       |      |          |       |       |      |

   |Рабочий          |        |       |      |          |       |       |      |

   |костюм           |        |       |      |          |       |       |      |

   |-----------------+--------+-------+------+----------+-------+-------+------|

   |Численность      |7,6     |7,5    |5,3   |6,5       |4,7    |4,5    |3,3   |

   |работающих       |        |       |      |          |       |       |      |

   |тыс. чел.        |        |       |      |          |       |       |      |

   |-----------------+--------+-------+------+----------+-------+-------+------|

   |Средняя          |135,5   |275,2  |441,9 |483,5     |570    |1000   |1980  |

   |заработная       |        |       |      |          |       |       |      |

   |плата,           |        |       |      |          |       |       |      |

   |деном. Руб.      |        |       |      |          |       |       |      |

   |-----------------+--------+-------+------+----------+-------+-------+------|

   |Удельный         |        |       |      |          |       |       |      |

   |вес              |        |       |      |          |       |       |      |

   |затрат в         |        |       |      |          |       |       |      |

   |общих            |        |       |      |          |       |       |      |

   |затратах на      |        |       |      |          |       |       |      |

   |производство     |        |       |      |          |       |       |      |

   |и реализацию     |        |       |      |          |       |       |      |

   |продукции,       |        |       |      |          |       |       |      |

   |%                |        |       |      |          |       |       |      |

   |топливо          |        |       |      |          |9,6    |6,3    |      |

   |энергия          |        |       |      |          |4,5    |3,1    |      |

   \---------------------------------------------------------------------------/

Цели, задачи и механизм реализации Программы

Главной целью развития легкой промышленности в Республике Бурятия на период 2002 - 2004 года является достижение устойчивых темпов экономического роста, обусловленного повышением конкурентоспособности производства и выпуска экспортно-ориентированной продукции (услуг).

Для достижения поставленной цели и преодоления указанных выше проблем отрасли необходимо решение следующих ключевых задач:

- модернизация или частичная замена устаревшего технологического оборудования;

- смягчение влияния фактора сезонности реализации продукции через введение механизма предоставления отсрочек по уплате налоговых платежей;

- развитие собственной сырьевой базы;

- осуществление структурных изменений в отрасли, направленных на снижение уровня совокупных издержек производства;

- совершенствование технологического уклада производств, направленного на повышение эффективности производства и максимальной загрузки основных фондов;

- совершенствование структуры экспорта и расширение его потенциала;

- создание стимулирующих условий повышения качества производимой продукции через мониторинг торгово-оптовой деятельности предприятий и определению факторов, влияющих на процесс производства и продвижение товаров на рынок;

- поиск и привлечение прямых инвестиций, в том числе иностранных, а также большее участие государства в финансировании инвестиционных проектов. Ориентация деятельности коммерческих банков на инвестирование реального сектора экономики;

- формирование и развитие элементов производственной инфраструктуры, включающей оказание научно - консультативных, маркетинговых, информационных и иных услуг.

Для реализации программы будут использованы меры государственной поддержки, направленные на стимулирование развития производства, предоставление иностранных и бюджетных кредитов и ссуд на возвратной платной основе, предоставление государственных поручительств и частичная компенсация учетной ставки по заемным ресурсам в банковской системе. Получат развитие инфраструктурные составляющие рынка изделий предприятий отрасли, совершенствование технологий продвижения продукции на рынок, сертификация производимых изделий, расширение сбыта продукции на основе изучения сегментов региональных рынков.

Вклад в развитие отрасли обусловят:

- ЗАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура", которое представляет собой современное текстильное предприятие, работающее по полному производственному циклу - от промывки шерсти до выпуска готовых чисто шерстяных тканей, драпов, сукна и пряжи. Высококачественные красители, химические вещества, техническая оснастка от производителей Германии, Австрии, Чехии позволяют предприятию выпускать широкую гамму качественных изделий различного типа и расцветки. Ткань выпускается с международным знаком "Вулмарк". Свыше 25% тканей экспортируется в Америку, Южную Корею, Китай. Дальнейшее развитие мануфактуры будет зависеть от повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и реализации инвестиционного проекта создание собственного швейного производства, который предусматривает поставки швейных изделий до 50% на внешний рынок и заполнение внутреннего рынка, где в настоящее время практически вся швейная продукция завозная.

- ЗАО "Камус-Рант", новое предприятие, ориентированное на выпуск обуви. Основу технологической базы составляет чешское оборудование. Мощности предприятия позволяют производить до 420 пар обуви в смену. Оборудование и квалифицированный персонал позволяют осуществить гибкое производство, отвечающее на изменения конъюнктуры рынка и моды. Стратегия развития предприятия предполагает этапность:

1 этап проекта - производство обуви из заготовок, получаемых из Чехии;

2 - пошив заготовок из деталей, произведенных в Чехии;

3 - изготовление заготовок с использованием лекал;

4 - производство обуви по собственным моделям.

- ОАО "Наран-Союз-Сервис", является крупнейшим производителем и поставщиком валяной обуви Восточно-Сибирского региона.

Проектная мощность предприятия 205 тыс. пар валяной обуви в год, уровень использования мощностей с 1998 года - 100%. Фактор сезонности продаж зимней обуви определяет специфику финансовых поступлений и формирование нормативных запасов грубой шерсти для ритмичности производственного процесса.

Диверсификация рисков от фактора сезонности предприятием осуществляется через создание интегрированной корпоративной организации в структуру производимой продукции, которую включены швейные изделия, валяная обувь, молочные продукты.

Оценка эффективности выполнения Программы

Для развития легкой промышленности, обеспечения прироста объемов производства на период 2001 - 2004 гг. предполагается:

- по результатам реализации инвестиционного проекта выход на проектную мощность по производству обуви на ЗАО "Камус-рант";

- структурное преобразование, реорганизация и оптимизация деятельности подразделений ОАО "Наран-Союз-Сервис", расширение швейного производства;

- развитие швейного производства на базе ЗАО "Улан-Удэнская Тонкосуконная мануфактура".

При обеспечении финансирования мероприятий ЗАО "ТСМ" в 2001 году темп роста в сопоставимых ценах прогнозируется на уровне 103% за счет увеличения выпуска шерстяных готовых тканей. С 2002 года на ЗАО "ТСМ" прогнозируется сокращение выпуска готовых тканей на 11,2%, в 2003 году на 26% при общем темпе роста объемов производства на 118,0% в 2002 г., 119,5% в 2003 году и 112% в 2004 г. за счет ввода мощностей по производству швейных изделий.

Таблица 5.2.6.2

Индикаторы оценки уровня развития легкой промышленности

Наименование	Ед. изм.	отчет	Пороговые значения индикаторов
		2000 г	2001 г	2002 г	2003 г	2004 г
Объем продукции (работ, услуг) в отпускных ценах без НДС и акциза
Легкая
В действующих ценах каждого года	Млн. руб.	337,2	389,0	518,7	688,0	847,6
В % к предыдущему году	%	117,1	103	118,0	119,5	112,0
2. Производство важнейших видов продукции (работ, услуг) в натуральном выражении:
Ткани шерстяные готовые	Тыс. пог. м.	1731	1750	1555	1290	1290
Обувь валяная	Т. пар	220	205	205	205	205

5.2.7. Транспорт

Анализ ситуации в отрасли

Республика Бурятия располагает современными видами транспорта, и транспортной коммуникацией, которая требует совершенствования.

Транспортный комплекс республики включает 6904 км автобусных маршрутов, 1374 км железнодорожных путей, 18 аэропортов и 13920 км местных воздушных линий, 56,6 км трамвайных линий, по этим коммуникациям ежесуточно перевозится свыше 100 тыс. пассажиров.

Сеть автомобильных дорог республики составляет 14097 км, в том числе 6297 км автомобильных дорог общего пользования.

Автопарк Республики Бурятии на начало ХХI века насчитывает 112448 автомобилей различных типов, из них:

Грузовые - 21099 единиц;

Автобусы - 3388 единиц;

Легковые - 87961 единицы.

При уменьшении грузооборота и объема перевозимых грузов наблюдается постепенный рост численности автомобильного парка, в частности, увеличение численности автопарка в личной собственности граждан.

Негосударственный сектор занял доминирующее положение. Предприятиями негосударственных форм собственности в настоящее время выполняется 97% перевозок грузов и 18 - 20% перевозок пассажиров.

Таблица 5.2.7.1

Основные показатели развития отрасли за 1994 - 2000 гг.

	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Перевезено грузов, тыс. тн.	83134,5	74041,8	57625,0	39733,6	32447,6	32621,5	30504,6
В т.ч.
Железнодорожный	7200	6800	6300	5997	5649	6129	6561
Автомобильный	75933	67241	51324	33736	26798	26492	23943
Воздушный	1,5	0,8	1,0	0,6	0,6	0,5	0,6
Перевезено грузов, % к 1994 г	100	89,0	69,3	47,8	39,03	39,2	36,7
В т.ч.
Железнодорожный	100	94,4	87,5	83,3	78,5	85,1	91,1
Автомобильный	100	88,6	67,6	44,4	35,3	34,8	31,6
Воздушный	100	53,3	66,7	40,0	40,0	33,3	40,0
Перевезено пассажиров, млн. чел	111,398	48,298	52,290	35,295	20,564	12,664	12,927
В т.ч.
Железнодорожный	9,41	9,36	9,82	12,09	8,68	3,97	5,30
Автобусный	101,70	38,70	42,30	23,10	11,80	8,60	7,56
Воздушный (тыс.чел.)	292,5	234,9	165,3	102,8	82,2	78,5	65,3
Перевезено пассажиров, в % к 1994 г.	100	43,3	46,9	31,7	18,46	11,37	11,6
В т.ч.
Железнодорожный	100	99,5	104,5	128,6	92,3	42,3	56,4
Автобусный	100	38,05	42,6	22,7	11,6	8,5	7,43
Воздушный	100	80,3	56,5	35,1	28,1	26,8	22,3

Основными проблемами развития транспорта республики являются низкий технологический уровень и неудовлетворительное состояние его производственной базы. К концу 2000 года износ основных производственных фондов на автомобильном транспорте составил - 62%, железнодорожном - 80%, воздушном - 87%, водном - 40%.

Снижение объемов реконструкции и строительства инфраструктурных объектов, а также темпов пополнения и обновления парков подвижных средств транспорта, другой транспортной техники привело в последние годы к существенному ухудшению их технического состояния (возрастной структуры, увеличение износа и т.д.) и работоспособности.

Из-за нехватки и неудовлетворительного состояния подвижного состава закрыты многие городские и междугородные автобусные маршруты, снизилась частота движения автобусов, эксплуатируется только 3 аэропорта местных воздушных линий.

Основными причинами низкой рентабельности и убыточности пассажирских перевозок являются снижение объемов перевозочной работы при сохранении всей инфраструктуры транспорта и незначительного снижения численности производственного персонала, а также отставание роста доходов от роста цен на потребляемые транспортом топливо, электроэнергию и материалы. Влияние этих причин сказывается независимо от того, в какой форме собственности находится предприятие транспорта.

Общий инвестиционный кризис и неудовлетворительное финансовое положение транспортных предприятий не позволяет направлять собственные средства и краткосрочные банковские кредиты на обновление транспортных средств и объектов инфраструктуры, что в свою очередь, приводит к дальнейшему обострению финансового положения. Из-за недостаточного финансирования, разработанные в последние годы федеральные и региональные целевые программы развития транспорта, практически не выполняются.

Для исправления положения необходимо проведение эффективной и целенаправленной государственной транспортной политики.

Цели, задачи и механизм реализации Программы

Главной целью развития транспортной инфраструктуры является повышение уровня транспортного обеспечения, в том числе бесперебойной работы пассажирского транспорта общего пользования Республики Бурятия.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- обновление подвижного состава транспортных средств общего пользования;

- повышение объемов реконструкции и строительства объектов инфраструктуры;

- снижение транспортных издержек путем регулирования тарифов на социально значимые перевозки (пригородные поезда, городской и пригородный автотранспорт);

- оказание государственной поддержки на возвратной и платной предприятиям транспорта;

- развитие лизинговых схем по приобретению средств городского пассажирского транспорта, парка воздушных средств, подвижного состава железнодорожного транспорта, дорожно-строительных машин и оборудования.

Развитие транспортной инфраструктуры будет зависеть от множества факторов и в частности от реализации таких проектов, имеющих стратегическое значение для Республики Бурятия, как реконструкция участка международной трассы автодороги Улан-Удэ - Кяхта, в связи с вводом в середине 2001 г. в действие автомобильного таможенно-пропускного пункта Алтан-Булаг, это позволит увеличить пропускную способность грузового и пассажирского автотранспорта на границе с Монголией.

Реконструкция автодороги Тазы - Уоян, как важнейшего элемента Кругобайкальской автомагистрали, продолжение реконструкции автодороги Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан, как единственной магистрали по восточному побережью оз. Байкал, реконструкция автодороги вдоль БАМа, как второй магистрали соединяющей Сибирь и Дальний Восток.

С введением в действие в 2002 году Северомуйского туннеля на Бурятском участке БАМа предполагается увеличение грузооборота железнодорожным транспортом.

В 2002 - 2004 гг. намечена реконструкция аэропорта г. Улан-Удэ. Привлекательность расположения аэропорта г. Улан-Удэ по географическим и метеорологическим условиям позволит обеспечить загрузку пассажирскими и грузовыми авиаперевозками.

Увеличение нагрузок от воздушных судов (ВС), выработка ресурса покрытий, возможная в перспективе организация международных перевозок в аэропорту Улан-Удэ ставит вопрос о приведении в соответствие параметров аэродрома требованиям норм годности (НГЭА - СССР), техническим правилам международных авиационных организаций ИКАО и ИКАТА в части повышения требований по ровности, несущей способности и техническому состоянию аэродромных покрытий, ССО и ОАСС.

Оценка эффективности выполнения Программы

1) Гарантированное сохранение рабочих мест;

2) Финансовое оздоровление предприятий транспорта;

3) Увеличение налоговых поступлений

4) Повышение пропускной способности автомобильных дорог

5) Улучшение качества предоставляемых услуг

6) Увеличение доходов от предоставляемых услуг на сумму 1250 тыс. руб.

7) Уменьшение расходов на транспортные услуги 750 тыс. руб.

Таблица 5.2.7.2

Индикаторы оценки уровня развития транспортной инфраструктуры

    /------------------------------------------------------------------------\

    |Наименование |Ед. изм.|отчет   |Пороговые значения   индикаторов        |

    |             |        |--------+----------------------------------------|

    |             |        |2000 г  |2001 г    |2002 г  |2003 г |2004 г      |

    |------------------------------------------------------------------------|

    |   Объем продукции   (работ, услуг) в отпускных ценах без НДС и         |

    |                              акциза                                    |

    |------------------------------------------------------------------------|

    |Транспорт    |Млн.    |5164    |5364      |5568    |5782   |5894        |

    |(без   учета |руб.    |        |          |        |       |            |

    |ведомственно-|        |        |          |        |       |            |

    |го           |        |        |          |        |       |            |

    |транспорта)  |        |        |          |        |       |            |

    |В % к        |        |        |          |        |       |            |

    |предыдущему  |%       |120,4   |103,9     |103,8   |103,8  |102,0       |

    |году         |        |        |          |        |       |            |

    \------------------------------------------------------------------------/

5.2.8. Автодорожное хозяйство

Анализ ситуации в отрасли

Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования республики на начало 2000 года составила 6688 км, из них 6216 км с твердым покрытием (93,1%), в том числе 3496 км (52,3%) с усовершенствованными типами покрытий.

Таблица 5.2.8.1

Характеристика технического состояния автомобильных дорог

По типам покрытий
Административное значение	Всего	Протяжение, км.			% дорог с твердым покрытием от общей протяженности	% дорог с усовершенствованным покрытием
		в том числе по типам покрытий
		Усовершенствованное	Гравийное щебеночное	Грунтовые
Республика Бурятия	6866	3496	2730	462	93,1	52,3

Наименование	Всего	Протяженность дорог по категориям, км					Доля дорог I - II категорий , %
		I	II	III	IV	V
Республика Бурятия	6866	-	211	1177	4156	1144	3,1

Удельный вес дорог с твердым покрытием составляет 93,1%. Доля дорог с усовершенствованными типами покрытий составляет 52,4%. Доля грунтовых дорог - 6,9%.

По техническим параметрам большая часть автомобильных дорог отнесена к III - IV технической категории, дороги высших категорий I - II составляют 3,1%.

Таблица 5.2.8.2

Структура изменения состояния автомобильных дорог

Основные показатели	На 01.01.96	На 01.01.97	На 01.01.98	На 01.01.99	На 01.01.2000	На 01.01.2001
Общая протяженность автомобильных дорог, км	6358	6503	6519	6619	6630	6688
Из них с твердым покрытием	5881	6033	6042	6138	6149	6226
В том числе капитального и облегченного типов	3297	3427	3436	3468	3495	3496
Переходные	2584	2606	2606	2670	2654	2730
Грунтовые	477	470	520	481	481	462

За 5 последних лет протяженность сети автомобильных дорог увеличилась на 5,2%, с твердым покрытием на 5,9%, с усовершенствованными типами покрытий на 6,4%, протяженность грунтовых дорог уменьшилась на 15 км.

Недостаточный коэффициент сцепления отмечается на 344,6 км (56.6%) федеральных автомобильных дорог республики; неудовлетворительная ровность покрытий отмечена на 20,5 км (3.4%), недостаточная прочность на 266,2 км (43,7%) покрытий федеральных дорог.

Не менее сложной и серьезной проблемой является транспортно - эксплуатационное состояние автодорожных мостов и путепроводов. Из 127 мостов на федеральных дорогах 21 (1129 п. м.) имеют недостаточный габарит для дорог II технической категории.

На территориальных дорогах насчитывается 724 мостов общей длиной 21341 п. м., из них 95 (5674 п. м.) находятся в неудовлетворительном состоянии, 3 капитальных моста (116 п. м.) в аварийном состоянии. Более половины мостов (57%) на территориальных дорогах - деревянные. Общая их длина 9012 п. м., что составляет от суммарной длины 42%.

На дорогах Бурятии общего пользования имеется 5 паромных переправ.

Состояние дорожного хозяйства

Дорожно-эксплуатационная служба Республики Бурятии насчитывает 23 организации.

Республика располагает сетью предприятий по производству дорожно-строительных материалов. На ее территории размещены 24 асфальтобетонных заводов с 24 установками средней производительностью 30 т/час, из них 17 АБЗ находятся в ведении Бурятского государственного ПРСП "Бурятавтодор". Около 30% оборудования имеют срок службы 15 - 20 лет. Средний износ оборудования АБЗ - 55%.

Республика Бурятия обладает практически неограниченными запасами строительных материалов. Обеспеченность природными строительными материалами составляет 100%.

До 50% имеющейся в дорожных организациях техники имеют сверхнормативные сроки эксплуатации.

На долю обслуживания ГП "Бурятавтодор" приходится 96,7% от общей протяженности сети автомобильных дорог республики.

Таблица 5.2.8.3

Основные показатели деятельности автодорожной отрасли
за 1994 - 2000 гг.

	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Производство продукции, в фактических действующих ценах, млн. деном. руб.	57,0	111,0 11,9 305,1 25,5 15,0	130,9 - - 15,6 10,4	151,6 3,88 99,5 12,5 8,3	205,5 9,91 254,1 26,0 17,3	257,4 2,96 75,9 25,3 16,9	450,1 6,2 158,9 59,1 39,4
Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении - ввод дорог, км в % к 1994 г. - ремонт дорог, км в % к 1994 г.	3,9 100 150,0 100
Численность работающих, чел.	2452	2205	1887	1701	1802	1817	1856
Средняя заработная плата, деном. руб. (годовая)	288	654	980	1044	1466	1844	2862

Основные проблемы автодорожной отрасли

На основании оценки общего транспортно - эксплуатационного состояния существующих автомобильных дорог, уровня загрузки выявлены:

- участки, на которых пропускная способность меньше нормативной;

- участки, не отвечающие требованиям безопасного движения;

- участки, не требующие переустройства с целью повышения пропускной способности при заданном уровне движения;

- участки дорог, где дальнейшее использование их путем ремонта и реконструкции по техническим и другим условиям не целесообразно;

- дороги, на которых отсутствует возможность круглогодичного проезда;

- бесхозные дороги, бывшие ведомственные и внутрихозяйственные, выполняющие функции дорог общего пользования (573 км).

Необходимый технический уровень всех участков перспективной сети установлен исходя из приведенной перспективной интенсивности движения автотранспорта и требований СНиП-2.05.02-85.

Минимально необходимая сеть автомобильных дорог, позволяющая связать населенные пункты между собой, к концу рассматриваемого периода составит 7736 км.

Цели, задачи и механизм реализации Программы

Главной целью развития отрасли является доведение технического состояния существующей сети до уровня, соответствующего нормативным требованиям и удовлетворяющим потребность в развитии экономики республики.

Исходя из уровня финансовой обеспеченности разработано два варианта Программы развития сети автомобильных дорог.

Наименование показателей	варианты
	Минимально необходимого развития сети дорог	вынужденных ограничений развития сети
1. Строительство и реконструкция автомобильных дорог, в т.ч.:
- федеральных, км	147,3	127,3
из них Упрдор "Прибайкалье", км	14,5	14,5
ПРСП "Бурятавтодор", км	132,8	112,8
- территориальных, км.	773,9	395,9
2. Строительство мостов и путепроводов, замена мостов
-на федеральных дорогах, п. м.	671,3	671,3
из них Упрдор "Прибайкалье"	221,3	221,3
ПРСП "Бурятавтодор"	450,0	450,0
- на территориальных дорогах, п. м.	4860	4860
3. Ремонт автомобильных дорог, в т.ч.: - федеральных, км	427	148,8
из них Упрдор "Прибайкалье"	117	85
ПРСП "Бурятавтодор"	310	63,8
- территориальных, км	2133	395,5
из них с усовершенствованными покрытиями, км	1161	217
с переходными, км	972	178,5
4. Ремонт мостов на территориальных дорогах, п. м.	3399	3399
5. Приведение сельских дорог в нормативное состояние, км	573	573

Оценка эффективности выполнения Программы

Таблица 5.2.8.4

Расчетные экономические показатели Программы

Наименование дорог и перегонов	Протяжение, км		Показатели эффективности инвестиций
	Всего	из них отнесено к строительству и рекоюструкции	Капитальные вложения, млн. руб. в ценах 1991 г	Капитальные вложения, млн. руб. в текущих ценах	Чистый доход за расчетный период, млн. руб.	Индекс доходности	Внутренняя норма доходности %%	Срок окупаемости инветиций, лет
Федеральные дороги	831	325,22	236,4	4728	10662	2,3	18	5,6
Главные территориальные дороги	2425	1001,495	283,98	5680	14441	2,5	19	5,3
Прочие территориальные дороги республики	3593	707,73	379,5	4690	9408	2,0	13	7,7
Всего по Программе	7163	2033,98	904,33	18086,5	34511	1,9	19	5,3
Сельские дороги подлежащие приведению в нормативное состояние	573	573	38,3	766	1532	2,0	12	8,3
Всего по сети дорог республики	7736	2606,98	942,625	18852,5	36043	1,9	18	5,6

Таблица 5.2.8.5

Индикаторы оценки уровня развития автодорожной отрасли

Наименование	Ед. изм.	отчет	Пороговые значения индикаторов
		2000 г	2001 г	2002 г	2003 г	2004 г
Объем продукции (работ, услуг) в отпускных ценах без НДС и акциза
Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием	Тыс. км	3,381	3,395	3,401	3,407	3,417

5.2.9. Связь

Анализ ситуации в отрасли

Инфраструктура отрасли "Связь" в Республике Бурятия представлена основным оператором представления услуг связи ОАО "Электросвязь", доля которого на рынке телекоммуникационных услуг составляет 98%. ОАО "Электросвязь" является естественным монополистом и на территории республики представляет практически все виды услуг, включая местную, междугородную и международную телефонную связь, документальную связь, радиотелефонную связь и услуги проводного вещания.

В состав ОАО "Электросвязь" входят 19 районных филиалов, 5 филиалов в г. Улан-Удэ (телефонно-телеграфная станция, городская телефонная сеть, городской радиотрансляционный узел, эксплуатационно-технический узел, сотовая сеть).

Для освоения новых сегментов рынка телекоммуникационных услуг РБ ОАО "Электросвязь" использует два пути: первый - внедрение новых услуг самостоятельно, второй - долгосрочные вложения в созданную дочернюю фирму "Мобилтелеком", предоставляющую услуги Интернет, передачи данных JP и пейджерной связи. Осуществляя долгосрочные вложения, ОАО "Электросвязь" обеспечивает для себя возможность занять большое количество сегментов рынка с наименьшими затратами.

ОАО "Электросвязь" предоставляет в пользование юридическим и физическим лицам 129 тысячи основных телефонов, 747 таксофонов, 343 отделений и пунктов по оказанию услуг связи, 155,5 тысяч радиоточек. Подразделения общества обслуживают 275 координатных, 2 аналоговых и 15 электронных и кведиэлектронных местных телефонных станций.

В 2000 году ОАО "Электросвязь" оказало потребителям телекоммуникационные услуги на сумму 317 млн. руб., по отношению к 1999 году рост составил 132%.

Основными потребителями услуг Компании являются население и хозрасчетные организации, в 2000 году на их долю приходилось соответственно 51% и 36% от общего объема реализации. На долю организаций, финансируемых из бюджетов различных уровней, приходилось 13% оказанных услуг связи. Объем реализации услуг связи населению составил 164 млн. руб., рост к прошлому году 141,8%.

Наряду с ОАО "Электросвязь", основные услуги телефонной связи предоставляются ведомственными станциями ВСЖД, ОАО "Бурятэнерго", МВД и ОАО "Ростелеком". Общая емкость телефонных станций указанных ведомств составляет порядка 3,0% от общей емкости сетей ОАО "Электросвязь".

Кроме ОАО "Электросвязь" операторами сети "Интернет" является "Информационные системы Бурятии" и "Байкал Спринт систем".

Доля рынка среди операторов сети "Интернет" распределяется следующим образом:

     ОАО "Электросвязь               - 60%

     Информационные системы Бурятии  - 30%

     Байкал Спринт систем            - 10%

Таблица 5.2.9.1

Основные показатели ОАО "Электросвязь" за 1994 - 2000 гг.

	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Производство продукции промышленности, в фактических действующих ценах, млн. деном. Руб.	38,2	100,4	157,8	185,1	184,9	239,7	314,7
Производство важнейших видов промышленной продукции в натуральном выражении, % к 1994 г:	100 100 100 100	103,3 83,3 91,9 93,7	104,6 71,3 85 89,8	107,6 67,6 105,3 85,5	110,7 57,6 129,9 81,5	116,9 58,3 164,4 76,3	122,4 56,7 212 68,7
Число основных телефонов Исходящий телеграфный обмен Количество исходящих междугородных и международных переговоров Число основных радиоточек
Численность работающих, чел.	2794	2873	2916	2908	2911	2761	2790
Средняя заработная плата, деном. руб.	297	575	947	1387	1596	1830	2534

Дальнейшее использование незадействованной емкости цифровых АТС, (на сегодня свободная емкость составляет 20% от монтированной емкости) позволит увеличить насыщенность телефонами население республики, повысить объем предоставляемых услуг, электросвязи, улучшит финансовое состояние.

Оператором по предоставлению услуг почтовой связи на территории Республики Бурятия является Государственное Управление федеральной почтовой связи (УФПС), организованное в 1993 году после разделения почты и электросвязи.

В состав УФПС входят 20 районных узлов почтовой связи, 273 отделения связи, из которых 212 расположены в сельской местности. Городское почтовое производство, включающее в себя почтампт, транспортный цех, цех обработки почты, в отрасли почтовой связи республики работает около 2000 человек.

Таблица 5.2.9.2

Основные показатели почтовой связи за 1994 - 2000 гг.

	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Производство продукции в факт. действ. ценах, млн. деном. руб.	13,22	28,00	39,09	55,02	47,99	61,01	78,54
Производство важн. видов продукции в нат. Выр., Письменная корреспонденция, тыс. ед. в % к 1994 г подписные издания, тыс. ед. в % к 1994 г.	10605 100 28297 100	7489 70,6 17817 63	6208 58,5 14975 52,9	5599 52,8 9668 34,2	4804 45,3 8856 31,3	3916 36,9 7987 28,2	3994 37,7 7822 27,6
Численность работающих, чел.	2285	2196	2071	1980	1917	1731	1799
Среднемесячная зарплата, деном. руб.	228	447	780	1093	1012	1104	1420

На финансовое состояние УФПС Республики Бурятия повлияло резкое падение спроса со стороны пользователей услуг почтовой связи, с 1993 года количество писем уменьшилось на 63%, посылок на 81%, переводов на 58% периодических изданий на 77%.

В 1999 - 2000 гг. УФПС Республики Бурятия в результате реорганизации структуры управления, развития нетрадиционных услуг, внедрения амортизационной системы бухгалтерского учета, смогло получить прибыль и частично закрыть убытки прошлых лет.

В настоящее время для организации нормальной работы, повышения частоты доставки почты, улучшения качества почтовой связи перед УФПС стоят 2 проблемы:

1. Замена почтового автотранспорта, т.к. степень физического износа автотранспорта достигла 80% и ставит под угрозу регулярную доставку почты внутри республики.

2. Внедрение автоматизированной системы почтовой вязи, без создания которого невозможно функционирование в единых информационных технологиях системы почтовой связи России.

Цели, задачи и механизм реализации Программы

Основная цель - удовлетворение потребности населения, органов государственной власти и управления, обороны, безопасности и правопорядка, других хозяйствующих субъектов и юридических лиц в услугах связи.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- дальнейшая работа по повышению эффективности работы предприятий связи;

- завершение создания автоматизированной системы ведения бухгалтерского учета в целом по УФПС, что даст возможность иметь оперативную информацию по финансовому положению предприятия;

- разработка и внедрение методики по управлению финансовыми ресурсами;

- дальнейшее внедрение почтово-кассовых терминалов;

- работа по обновлению автотранспорта;

- развитие маркетинговой системы;

- поэтапный перевод сетей проводного радиовещания на эфирное УКВ ЧМ вещание, сохранение возможности подачи программ местного радиовещания, в том числе и на бурятском языке.

Оценка эффективности выполнения Программы

1. Прирост количества абонентов местной телефонной сети за счет строительства и пуска второй очереди АТС-41, 42 в г. Улан-Удэ на 8 тысяч номеров фирмы "Сименс" в 2003 - 2004 гг. и повышение качества обслуживания за счет расширения сети связи.

2. Расширение сети сотовой связи стандарта GSM, улучшение радиопокрытия, что даст улучшение качества предоставляемых услуг, увеличение радиуса действия сотовой сети в 2002 - 2004 гг.

Число абонентов на 01.01.2001 достигло 250, прирост за 2000 год составил 1687 абонентов с 820 и дальнейшее доведение до 2005 года до 5 тысяч абонентов, в зонах отдыха оз. Байкал, автодорогах Улан-Удэ - Иркутск, Улан-Удэ - гос. граница с Монголией.

3. Строительство и пуск АТС в г. Гусиноозерске в 2003 - 2004 гг. на 4,5 тысяч номеров, что повысит качество обслуживания населения и производственных структур за счет расширения сети связи и применения новых высокотехнологических услуг связи.

4. В 2004 году предусмотрена организация микросотовой сети стандарта ДЕСТ в г. Улан-Удэ. Новое строительство начнется за счет товарного кредита, что позволит телефонизировать частный сектор и малоэтажные застройки в г. Улан-Удэ и другие населенные пункты.

5. Реализация программы "Перевод проводного радиовещания на беспроводное эфирное УКВ-ЧМ вещание" в 2002 - 2004 гг., что даст сохранить единое информационное пространство в республике, удешевление содержания сети радиовещания. С 2002 и до 2005 года перейдут на эфирное вещание Баргузинский, часть Баунтовского, Джидинского, Еравнинского, часть Заиграевского, Закаменского, Северо-Байкальского и часть Тункинского районов.

6. Увеличение междугородного и международного графика.

7. Предоставление новых услуг связи.

8. Индексация тарифов.

9. Переход на повременную систему оплаты местных телефонных разговоров с 2001 года.

10. Реализация инвестиционного проекта "Техническое перевооружение предприятий почтовой связи" позволит увеличить доходы от предоставления услуг почтовой связи за счет внедрения почтово-кассовых терминалов на 39,2 тыс. руб. Доход от внедрения непрофильных услуг составит 2944,1 тыс. руб. в год, в том числе:

- от внедрения системы "Товары - почтой" - 680,9 тыс. руб.;

- от попутных коммерческих перевозок - 2263,2 тыс. руб.;

- экономия затрат на ГСМ за счет применения экономического автотранспорта составит 339,3 тыс. руб. в год.

Таблица 5.2.9.3

Индикаторы оценки уровня развития Связи

Наименование	Ед. изм.	отчет	Пороговые значения индикаторов
		2000 г	2001 г	2002 г	2003 г	2004 г
Объем продукции (работ, услуг) в отпускных ценах без НДС и акциза
Объем услуг связи	Млн. руб. %	337,8 113,8	338,2 100,5	315 93	315 100	321 102
Количество основных телефонных аппаратов	Тыс. шт.	129	131	134,5	138,5	140
Протяженность междугородних телефонных каналов	Тыс. канало-км	124,4	129	129	129	129

5.2.10. Информатизация

Информатизация Республики Бурятия - это процесс создания, развития и массового применения современных информационных и телекоммуникационных средств и технологий для стабильного улучшения условий труда и жизни населения.

Современное состояние информатизации, в первую очередь, оценивается уровнем развития телекоммуникационной инфраструктуры. В Бурятии телефонная плотность на душу населения составляет 12,9 номеров на 100 жителей республики, что в 1,5 раза ниже среднероссийского.

Население, организации и предприятия Бурятии имеют возможность получать практически весь спектр современных телекоммуникационных услуг от цифрового высококачественного телефона и до проведения телеконференций. Развиваются и внедряются новые виды связи - сотовый радиотелефон и пейджинг. На рынке предоставления услуг сотовой радиосвязи зафиксировано 2507 радиотелефонов. В республике работают шесть телевизионных каналов. Создаются новые и развиваются существующие корпоративные информационно - телекоммуникационные системы (органов государственного управления и местного самоуправления Республики Бурятия, Министерство образования Республики Бурятия, Министерство труда и социального развития Республики Бурятия, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, система государственной и региональной статистики). В стадии разработки находится создание волоконною - оптической кабельной системы органов государственной власти Республики Бурятия.

Вторым основным фактором, определяющим уровень развития информатизации является информационная инфраструктура.

В Бурятии информационная инфраструктура, соответствующая среднероссийскому уровню создается и развивается для обслуживания всей финансово - банковской сферы республики. Активно внедряются современные информационные технологии в малый бизнес, науку, образование, социальное обеспечение и управление. Свыше десяти организаций различных форм собственности специализируются на предоставлении информационных услуг в различных отраслях экономики и социальной сфере. Получил развитие Интернет. Большинство государственных структур, промышленных предприятий, учебных заведений республики сформировали и развивают собственные WEB - страницы в глобальной компьютерной сети Интернет.

Вместе с тем, уровень информатизации Республики Бурятия отстает от среднероссийского примерно в три раза.

Например, число зарегистрированных пользователей международной компьютерной сети Интернет в Бурятии около 6 тысяч, что составляет менее 1% трудоспособного населения.

В республиканском сегменте Интернет не создано ни одного тематического, инвестиционно привлекательного WEB - сайта или банка данных.

В органах государственного, а особенно муниципального управления Республики Бурятия слабо внедряются сетевые информационные технологии.

Уровень развития телекоммуникаций и предоставления информационных услуг в сельской местности все еще очень сильно отстает от города Улан-Удэ.

Основными стратегическими направлениями развития информатизации Республики Бурятия на среднесрочный период являются:

- формирование единого информационного пространства Республики Бурятия и интеграция его в информационное пространство России;

- образовательно-пропагандистская подготовка населения Республики Бурятия к формированию информационного уклада жизни;

- превращение информационных ресурсов республики в стратегический ресурс устойчивого развития;

- создание информационной экономики Республики Бурятия.

Для реализация стратегических направлений развития информатизации на 2002 - 2004 гг. требуется решение следующих задач:

- создание и развитие информационной инфраструктуры Республики Бурятия, формирование государственных и муниципальных информационных ресурсов, создание кадастров, реестров и регистров земельно-имущественного и социального направления;

- широкое применение современных информационных и телекоммуникационных технологий в сферах бизнеса, промышленного производства, научных исследований, образования и социальной жизни;

- создание рынка информации и знаний как факторов производства и превращения информационных ресурсов Республики Бурятия в основные ресурсы социально - экономического развития республики;

- становление в экономике республики новых технологических укладов, базирующихся на массовом использовании сетевых информационных технологий, перспективных средств вычислительной техники и телекоммуникаций (дистанционное образование, телемедицина, электронная торговля, электронная демократия и др.).

Выполнение программы создаст предпосылки создания информационного пространства Республики Бурятия, как системы организационно, методически и технологически взаимоувязанных информационных ресурсов и телекоммуникационных средств.

5.3. Строительство

5.3.1. Анализ ситуации

Строительный комплекс Республики Бурятия объединяет 93 организации и предприятий, в том числе 72 организации подрядной деятельности, 13 предприятий промышленности строительных материалов, 6 проектно - изыскательских организаций и 529 малых и частных предприятий. Численность работников в строительном комплексе составила на 1 января 2001 года 14499 человек и уменьшилась в три раза к уровню 1994 года.

Валовая добавленная стоимость в строительстве сократилась с 8,4% 1994 г. до 5,4% 2000 г.

Основной проблемой отрасли является критическое финансовое состояние строительных организаций и предприятий промышленности строительных материалов.

Хронический недостаток собственных оборотных средств вызывается опережающим ростом цен на строительные материалы и конструкции, электроэнергию и топливо, тарифов на перевозку железнодорожным и автомобильным транспортом, а также неплатежами за выполненные работы и услуги.

Инфляционные процессы, неисполнение организациями и предприятиями обязательств по платежам в бюджеты и внебюджетные фонды поставили многие предприятия на грань банкротства.

Такое положение обусловило низкий уровень выполнения государственной инвестиционной программы по вводу в действие объектов социальной сферы.

Растет продолжительность сооружения объектов и количество не обеспеченных вводом строек. Темпы снижения ввода основных фондов выше чем сокращения капитальных вложений.

Особенность строительного рынка на современном этапе - появление корпоративных структур, ассоциаций и малого предпринимательства.

При сокращении объемов инвестиций мощности по производству строительных материалов оказались не востребованы, с 1994 г. произошло падение объемов производства по основным материалам: цементу в 2 раза, стеновым материалам в 3 раза, сборным железобетонным конструкциям в 4,8 раза. Это привело к снижению уровня загрузки мощностей по основным видам строительных материалов на предприятиях отрасли.

Созданные ранее основные фонды строительного комплекса за счет централизованных капитальных вложений в последние годы практически не обновляются и не могут решать задачи по объему подрядной деятельности и выпуску продукции промышленностью строительных материалов.

В промышленности строительных материалов износ активной части основных фондов по технологиям составляет по:

     - выпуску цемента - 79%

     - выпуску шифера кровельного - 68%

     - выпуску кирпича пластического прессованного - 70%

     - сборному железобетону и бетону - 60%

     - деревопродукции - 66%

Коэффициент выбытия основных фондов в 1999 г. составил - 0,6, а обновления - 0,27, коэффициент фондоотдачи - 0,22.

5.3.2. Цели и задачи

Ведущая роль строительной отрасли в структурной перестройке промышленности и формировании жилищно-социального комплекса Республики Бурятия делает ее реформирование чрезвычайно актуальным.

Решение этой проблемы позволит обеспечить наиболее реальное использование части национального дохода, направляемой на воспроизводство основных фондов, а также создать необходимые пропорции в развитии производственного сектора и социальной сферы.

Основной целью развития отрасли является обеспечение организационно-экономических преобразований на основе максимального повышения ее эффективности и конкурентоспособности, снижения сроков и стоимости строительства, а также структурной перестройки промышленности строительных материалов, ориентированных на выпуск эффективных материалов и конструкций.

Достижение поставленной цели базируется на решении следующих задач:

- усиление контроля Правительства республики за целевым использованием централизованных капитальных вложений, формирование единой инвестиционной программы;

- проведение взаимосвязанной бюджетной налоговой и ценовой политики;

- повышение роли целевого использования амортизационных отчислений как важнейшего источника инвестиций;

- обеспечение гарантийного и непрерывного финансирования, имущественной ответственности всех участников инвестиционной деятельности, введение системы банковских гарантий;

- обеспечение государственной поддержки индивидуального жилищного строительства;

- создание условий для сокращения незавершенного строительства;

- расширения межотраслевой интеграции, создание акционерных объединений и ассоциаций, дальнейшее развитие малого бизнеса.

Повышение эффективности работы отрасли будет осуществлено на основе создания экономических, организационных и научных предпосылок для повышения качества, производительности труда, сокращения сроков строительства, снижения материалоемкости и удельной стоимости строительства.

В сфере научно - технической политики особое внимание будет обращено на повышение эффективного использования научно - технического потенциала и исследований в интересах строительного комплекса, обеспечение ресурсо- и энергосбережения в капитальном строительстве, определяющих принципиально новый социальный и технологический уровень строительства.

Надлежит развить и усовершенствовать государственную систему нормативных документов и стандартов в сфере строительства с целью обеспечения их соответствия новым условиям хозяйствования международным стандартам и нормам, сохранения единства нормативной базы строительства.

Основное содержание реформирования проектного дела будет направлено на перевод от типового к целевому вариантному проектированию на конкурсной основе.

Реформирование организационно - правовых отношений в отрасли будет основано на лицензировании деятельности строительных фирм, формировании конкурентной среды, развитии подрядных торгов и сертификации строительной продукции с целью резкого повышения качества строительных и монтажных работ и выхода отечественных строительных фирм на конкурентный мировой уровень, на активизацию работы архитектурно - строительного надзора, маркетинговых и инжиниринговых служб.

Главными задачами по более широкому развитию практики подрядных торгов и совершенствованию договорных отношений являются:

- организация системы информационного обеспечения подрядных торгов, обобщение и распространение опыта проведения тендеров;

- подготовка и повышение квалификации кадров для работы в рыночных условиях.

В сфере ценообразования намечается создание действенного экономического механизма, обеспечивающего минимизацию стоимости конечной продукции строительства и повышение ее потребительско-эксплуатационных качеств.

Реализация инвестиционной программы потребует осуществления определенных структурных преобразований имеющихся на территории республики мощностей строительного комплекса. Развитие регионального строительного комплекса должно осуществляться с учетом его сложившегося уровня, увеличения капитальных вложений на развитие социальной сферы, изменений отраслевой и воспроизводственной структуры капитальных вложений.

Градостроительство, архитектура и жилищная политика

Основные направления градостроительной деятельности на 2002 - 2004 гг:

- разработка градостроительной документации всех уровней;

- определение и обеспечение потребности в необходимых земельных, природных, финансовых и материальных ресурсах поселений;

- разнообразие приемов, методов застройки и типов домов включая высокоплотную застройку;

- развитие инженерно - транспортной инфраструктуры поселений и межселенных территорий;

- внедрение Государственного Градостроительного кадастра Республики Бурятия.

Введенные в действие Федеральные законы "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" и "Градостроительный кодекс Российской Федерации" установили правовые основы защиты интересов участников строительства и определили компетенцию органов архитектуры и градостроительства федерального, регионального и местного уровней, в том числе в разработке и реализации государственной политики в области архитектуры и градостроительства, создании красивой и удобной среды обитания наших граждан.

В целях стимулирования активного творческого проектирования своеобразной застройки территории республики, широкого использования регионального и национального опыта народов Бурятии, необходимо внедрять ипотечное кредитование, тендерную форму распределения заказов на проекты и конкурсную состязательность авторских коллективов, содействовать повышению мастерства наших проектировщиков, активнее привлекать к решению градостроительных вопросов профессионалов, общественность, творческий Союз архитекторов республики.

Приоритетные направления развития архитектуры в республике на 2002 - 2004 годы:

- развитие архитектуры жилых, общественных и промышленных зданий в части совершенствования типологии и внедрения архитектурно-строительных систем с учетом повышения функциональных качеств, требований экологии, ресурсо-энергосбережения, сейсмостойкости, региональной и национальной специфики;

- освоение новых архитектурно-строительных решений, обеспечивающих повышение технического и эстетического уровня проектируемых и возводимых объектов, создание своеобразной и красивой среды жизнедеятельности граждан;

- содействие переходу к доступному широким слоям населения малоэтажному жилищному строительству на основе легких конструкций с применением местных строительных материалов, древесины, эффективных утеплителей и ограждающих конструкций, осуществление мер по инженерному обеспечению малоэтажной застройки;

- совершенствование инфраструктуры социальной сферы, обеспечивающей создание условий жизнедеятельности населения с учетом требований социальных нормативов, природно-климатических, национальных и других особенностей мест строительства;

- формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, что обеспечит интеграцию их в общество путем создания новой и адаптации к сложившейся общественной и социальной инфраструктуре;

- сохранение и обновление существующего жилищного фонда за счет реконструкции, модернизации и капитального ремонта с учетом пристройки дополнительных объемов и устройства мансардных этажей.

- осуществление мероприятий по реставрации, использованию и реконструкции памятников архитектуры, истории и культуры.

- формирование нормативно - правовой базы в сфере архитектуры и по вопросам деятельности районных и городских органов архитектуры и градостроительства в соответствии с Федеральными Законами "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" и Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- широкое использование конкурсного проектирования, проведения тендеров, проектных семинаров и т.п. совместно с БО Союза архитекторов России.

Научно - техническая политика, энергосбережение
в строительстве, сейсмобезопасность Республики Бурятия

Научно - техническая политика в области строительства будет проводится на основе принятого Федерального закона "О науке и научно - технической политике" и направлена на использование тех достижений науки и техники, которые повышают конкурентоспособность строительной продукции и в основном направлена на реализацию подпрограммы: "Энергосбережения в строительстве" и "Сейсмобезопасность Республики Бурятия на 1999 - 2000 г. и на период до 2010 года".

Приоритетными направлениями подпрограммы "Энергосбережения в строительстве" на 2002 - 2004 годы является полномасштабный переход на II этап по тепловой защите зданий и сооружений в новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте зданий, инженерных сооружений и конструкций.

При этом предусматривается реализация комплекса малозатратных и среднезатратных мероприятий, а также проведение подготовительных работ для комплексных перспективных мероприятий, требующих значительных капитальных вложений:

- реализация инвестиционной программы Республики Бурятия по развитию и техническому перевооружению предприятий строительных материалов с ориентацией их на выпуск высокоэффективных теплоизоляционных материалов - минеральной ваты, теплоизоляционных плит, пенобетона, пеностекла, пенопластов, выпуск теплогидроизолированных труб, качественного кирпича и т.п. с использованием энергосберегающих технологий;

- автоматизация учета энергоресурсов и тепловой энергии;

- оптимизация систем теплоснабжения;

- энергоаудит;

- внедрение нетрадиционных источников тепла.

Для контроля и оценки эффективности выполнения подпрограммы разработаны и утверждены пороговые значения индикаторов энергосбережения.

Основными направлениями Программы "Сейсмобезопасность Республики Бурятия" являются:

- детальное сейсмическое районирование отдельных участков территорий;

- региональный мониторинг и прогнозирование землетрясений;

- оценка рисков и возможного ущерба;

- превентивные мероприятия по снижению и уменьшению возможного ущерба (обследование зданий и сооружений, страхование, формирование резервов, обучение населения и специалистов и др.);

- выполнение строительно-монтажных работ, связанных с усилением и реконструкцией не сейсмостойких зданий и сооружений.

Основными целями Программы являются обеспечение безопасности населения и защита объектов хозяйственного комплекса Республики Бурятия от возможных воздействий землетрясений и сопутствующих им природных и техногенных катастроф.

Развитие подрядной деятельности

Прогнозируемый рост объемов подрядных работ затрагивает деятельность строительных подразделений БАМа, наличие мощностей которых обеспечивают выполнение задач.

В целом же по другим федеральным и республиканским инвестиционным программам объем подрядных работ остается на уровне 2000 года, что вызывает необходимость концентрации средств и ресурсов на вводных объектах, создания условий конкуренции через конкурсные торги.

В 2002 г. предполагается создание генподрядных территориальных строительных комплексов с привлечением в их деятельности на корпоративной основе сельских строительных организаций.

Ограниченность инвестиций, систематическое удорожание материалов, наряду с растущими требованиями потребителей: к качеству строительной продукции; сокращению затрат по энергопотреблению зданий и сооружений.

Вызывают необходимость внедрения новых технических решений, в т.ч.:

- модульное строительство объектов образования и здравоохранения в сельских местностях;

- теплозащите зданий и сооружений;

- усиленной теплоизоляции тепловых сетей.

Основной задачей подрядной деятельности - остается задача по сокращению затрат на создание продукции, повышение выработки, приобретение и внедрение новых современных средств механизации, строительных машин.

Реализация основной задачи требует вложений финансовых средств и вызывает необходимость разработки целевой программы "Механизация в строительстве".

Развитие базы строительства. Направления развития
промышленности строительных материалов, конструкций и изделий

Основными направлениями структурной перестройки в промышленности строительных материалов и стройиндустрии являются существенные изменения структуры выпускаемой продукции с ориентацией на применение энерго- и ресурсосберегающих, экологически чистых материалов и конструкций:

- модернизация оборудования, техническое перевооружение и реконструкция предприятий с внедрением новых технологий на предприятия;

- перевод предприятий на максимальное использование местного сырья и топлива;

- расширение рынков сбыта продукции;

- улучшение технико-экономических показателей деятельности предприятий.

При этом осуществляются:

- обновление и сохранение материально - технической базы промышленности строительных материалов;

- структурная перестройка предприятий стройиндустрии;

- сохранение и увеличение рабочих мест;

Подпрограмма предусматривает решение проблемы обеспечения строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия широким ассортиментом строительных материалов, выпуск новых конкурентоспособных материалов, при этом предусматривается структурная перестройка промышленности и ее обновление:

- на выпуск теплоизоляционных материалов - организация производства теплоизоляционных материалов из минерального волокна.

- в производстве стеновых материалов - расширение номенклатуры мелкоштучных изделий на основе пенобетона и безобжигового кирпича и увеличение выпуска керамического кирпича.

В производстве отделочных материалов - выпуск облицовочных плит на основе электронно-химической технологии в ОАО "Тимлюйский АЦИ".

В производстве кровельных материалов - организация производства окрашенных асбестоцементных листов в ОАО "Тимлюйский АЦИ".

В производстве вяжущих материалов - расширение ассортимента производимых в ОАО "Каменский цементный завод" вяжущих материалов и сухих строительных смесей.

В производстве железобетонных изделий - переориентация значительной части мощностей по производству сборного железобетона на выпуск изделий для малоэтажного строительства и специального железобетона.

На предприятиях деревообработки - модернизация и техническое перевооружение производства в целях выпуска оконных блоков с повышенными теплоизоляционными свойствами в ОАО "Полистройдеталь".

Организация производства теплоизоляционных труб с гидроизоляционной оболочкой.

Повышение качества и конкурентоспособности
строительной продукции

Повышение уровня качества строительной продукции и, как следствие, повышение ее конкурентоспособности будет достигается по следующим направлениям:

- реализация программы мероприятий по управлению качеством проектных, строительно-монтажных работ и производством строительных материалов, конструкций и изделий в Республике Бурятия на 2002 - 2004 годы;

- организация контроля за выполнением требований и условий, предусмотренных лицензиями на право архитектурно - строительной деятельности;

- продолжение на базе лицензирования практики сертификации специалистов в строительном комплексе;

- повышение роли экспертизы и совершенствования механизма взаимодействия органов государственной экспертизы, лицензирования, архитектурно - строительного надзора и других органов государственного надзора и контроля в инвестиционном процессе;

- введение практики экспертного сопровождения наиболее важных проектов строительства;

- повышение ответственности всех участников инвестиционного процесса за правонарушения в области строительства;

- повышение профессионального уровня работников инспекций Госархстройнадзора, их аттестация на звание "Государственный строительный инспектор Российской Федерации";

5.3.3. Оценка эффективности Программы

Программа деятельности строительного комплекса Республики Бурятия позволит обеспечить: загрузку мощностей, сохранение рабочих мест в отраслях, техническое перевооружение и модернизацию производств на выпуск эффективных строительных материалов, решать социальные вопросы населения республики.

Реализация программы капитальных вложений из федерального, республиканского и местных бюджетов позволит ввести в 2002 - 2004 годах: школ на 5420 ученических мест, больниц на 50 койко/мест, 554,1 тыс. кв. метров жилья. Реализация программы ипотечного жилищного кредитования даст населению под долгосрочные кредиты возможность получить 14,6 тыс. кв. метров жилья. Добиться экономии энергоресурсов в объеме 7 тыс. тонн условного топлива.

Таблица 5.3.1

Индикаторы оценки уровня развития строительного комплекса
на 2002 - 2004 гг

N	Наименование	Пороговые значения индикаторов
		2002 г	2003 г	2004 г
1.	Объем работ, выполняемых по договорам строительного подряда, млн. деном. руб. в ценах 1995 г	688,8	504,1	504,1
	В % к предыдущему году	104,4	73,2	100
	В ценах соответствующих лет, млн. руб.	3064,4	2511,8	2813,2
2.	Объем производства продукции в стоимостном выражении (без НДС и акциза), млн. руб.	514,1	625,5	735,1
	В % к предыдущему году	103,2	104,0	104,0
3.	Объем производства продукции в натуральном выражении по основной номенклатуре, в т.ч.:
	- цемент, тыс. тн.	200	210	300
	- материалы стеновые, млн. шт. усл. Кирпича	21	22,5	25
	- шифер, млн. усл. пл.	36	37	40
	- сборные железобетонные конструкции, тыс. куб. м	28	30	33
	- ячеистый бетон (пенобетон), тыс. куб. м	15	25	28
	- сухие строительные смеси, тыс. тн.	10,0	10,0	12
	- теплоизоляционные материалы, тыс. куб. м.	20,0	20,0	22
	- деревянные окна и балконные двери с улучшенными теплотехническими характеристиками, тыс. кв. м	11,0	12,0	15
	- окрашенный волнистый шифер, тыс. кв. м.	15	20	50
	- плиты с электронно-химическим покрытием, тыс. кв. м.	15	50	18

5.4. Агропромышленный комплекс

Общие сведения о развитии
агропромышленного комплекса Республики Бурятия

Производственный потенциал (от объемов по Восточной Сибири):

- 11% пашни,

12% сенокосов;

13% пастбищ;

14% основных производственных фондов сельскохозяйственного назначения;

11% энергетических мощностей.

Объекты АПК:

238 коллективных сельскохозяйственных предприятий;

2655 крестьянских (фермерских) хозяйств;

155 тыс. личных подсобных хозяйств;

11 предприятий молочной, 5 мясной, 16 пищевой, 4 мукомольной, 8 хлебопекарной отраслей и другие предприятия.

Трудовой потенциал

35% от численности работающих в материальной сфере (38 тыс. человек)

Размещение и специализация сельского хозяйства

В целом по республике из-за природных, экономических, национальных особенностей сложилась следующая специализация районов республики:

Пригородная зона специализируется на производстве цельного молока, яиц, овощей, картофеля (Тарбагатайский, Иволгинский, Прибайкальский, Заиграевский). Районы Центральной зоны (Кабанский, Селенгинский, Хоринский) - на производстве малотранспортабельных продуктов для снабжения ими городского населения, особенно молока. В Южной зоне (Кяхтинский, Мухоршибирский, Бичурский, Джидинский) развито мясомолочное направление, производство зерна, овощей и картофеля, производится около 40% шерсти и баранины. В Западной и Восточной зонах (Закаменский, Еравнинский, Кижингинский, Тункинский) концентрируется мясное скотоводство, овцеводство и зернопроизводство. В Северной зоне (Курумканский, Баргузинский, Северобайкальский, Баунтовский, Окинский) развито производство молока, мяса, картофеля и овощей.

5.4.1. Анализ ситуации

За последние 7 лет в результате проведенных социально - экономических преобразований произошло реформирование сельскохозяйственных предприятий. Товаропроизводители стали собственниками земли, имущества, произведенной продукции и дохода. Реально сложилась многоукладность экономики на селе. Существенно расширились права и полномочия сельскохозяйственных товаропроизводителей. Возросла доля продукции в структуре валовой продукции сельского хозяйства, производимой личными подсобными хозяйствами.

Однако проводимая на фоне глубокого кризиса экономики всей страны, аграрная реформа не только не обеспечила стабилизацию развития агропромышленного комплекса, но и вызвала системный спад производства отрасли.

Реорганизация крупных сельскохозяйственных предприятий на основе изменения отношений собственности не обеспечила создания эффективных форм хозяйствования, адекватных рыночной среде, что также отрицательно сказалось на объемах производства основных видов сельскохозяйственной продукции и финансовых результатах деятельности предприятий.

Сохраняется, вызванное диспаритетом цен, нестабильное финансовое положение сельхозтоваропроизводителей. С 1994 года численность убыточных сельскохозяйственных предприятий возрастает, охватив в 1998 году около 70% сельхозпредприятий и 50% предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. Увеличение численности прибыльных хозяйств в 2000 году на 43 единицы, по сравнению с 1994 годом, привело к снижению убытков на 21,7 млн. рублей, но не обеспечило уменьшение долгов, накопленных за предыдущие годы.

Большое влияние на финансовое состояние отрасли оказало состояние производственных запасов. За последние годы рост сверхнормативных запасов запасных частей, не используемых в производстве привел к замораживанию оборотного капитала. Недостаток кормов, семян, ГСМ привел к сокращению производства сельскохозяйственной продукции. Их доля в оборотных средствах возросла с 39% в 1994 году до 79,6% в 2000 году. На рост производственных запасов в стоимостном выражении сказался рост цен на материальные ресурсы, используемые в сельскохозяйственном производстве. В 1994 году коэффициент обеспеченности производственных запасов собственными средствами составлял 0,55, в 2000 году - 0,20 при нормативе 0,6 - 0,8. Коэффициент обеспеченности собственными средствами снизился с 0,22 в 1994 году до 0,16 в 2000 году при нормативе 0,1.

С 1994 года по отрасли наблюдается рост дебиторской задолженности на 111,0 млн. рублей и кредиторской задолженности - на 623 млн. рублей.

Переход на льготное кредитование через коммерческие банки позволил существенно увеличить объем кредитных ресурсов, направляемых в сельское хозяйство и повысить ответственность сельхозтоваропроизводителей за возврат получаемых кредитов.

Отсутствие долгосрочного кредитования через банки в последние 5 лет, привело к снижению коэффициента долгосрочного привлечения заемных средств с 0,19 в 1994 году до 0,07 в 2000 году.

Объем финансирования, включая капитальные вложения, за период с 1994 по 2000 год составил 490,3 млн. рублей, в том числе объем господдержки полученной из федерального бюджета составил 24,1%.

Отношение дотаций к выручке от реализации продукции в целом снизилось с 16% в 1994 году до 9,7% в 2000 году. Большой удельный вес дотаций и компенсаций, приходится на долю отрасли животноводства - с 61,8%, в 1994 году до 57% в 2000 году.

Удельный вес компенсаций в себестоимости продукции составил 2,1% в 1994 году и 9,6% в 2000 году.

Существующая государственная поддержка не обеспечивает возможность расширенного производства и не покрывает минимальные потребности отрасли в государственной поддержке.

Производство продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий за период с 1994 г. снизилось на 35%. Только начиная с 2000 года, несмотря на стихию, прекратился спад объемов производства продукции сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, наметились точки экономического роста и созданы предпосылки для дальнейшего развития отрасли.

Несмотря на наметившийся рост в агропромышленном комплексе, республике необходимо преодолеть опасную тенденцию ресурсной деградации сельскохозяйственного производства. По сравнению с 1994 г. в 2000 г. сократился в 1,6 раза парк тракторов, 1,8 раза комбайнов, 1,7 раза сельскохозяйственных машин. Обеспеченность сельхозтоваропроизводителей техникой составляет: по тракторам - 59%, по зерноуборочным комбайнам - 50%, кормоуборочным комбайнам - 25%, по плугам - 78%, по сеялкам - 57%, по культиваторам - 100%.

Фактический износ имеющейся техники находится на грани полной выработки нормативного ресурса по основным видам техники. Износ по тракторам составляет - 92%, по зерноуборочным комбайнам - 86%, по посевным и почвообрабатывающим машинам 82 - 88%. Критическое состояние техники усугубляется крайне низкой степенью обновляемости машин за последние годы. Основную долю поступления машин составляет поставка техники по лизингу. Лизинг для большинства хозяйств является единственной возможностью получения новых машин и агрегатов.

Процент обновляемости техники в 2000 году по тракторам при норме 10% составил 1,6%, зерноуборочным комбайнам - 0,8%, сеялкам - 3,3%.

В настоящее время для решения проблемы ресурсной деградации утверждена республиканская Программа приобретения сельскохозяйственной техники для технического перевооружения агропромышленного комплекса Республики Бурятия на 2001 - 2005 гг. Уже в 2000 г. РГИЛК "Агролизинг" поставил 99 тракторов, 12 комбайнов, 15 зернометателей, 60 сеялок, 20000 лемехов и другой машиностроительной продукции.

Не остановлен процесс снижения численности и образовательного уровня руководящего состава и специалистов в сельском хозяйстве.

Степень развития АПК в республике можно отследить в сравнении с соседними регионами: Иркутской и Читинской областями. Зерна выращено в 2000 году в Бурятии в 2 раза меньше, чем в Иркутской области, но на 11,3% больше, чем в Чите.

По производству овощей республика опережает читинцев на 39,1%, но намного (55,6%) отстает от иркутян. Мяса в Бурятии производится больше, чем в Чите, но на 26,4% меньше, чем в Иркутской области. По производству молока республика отстает от Иркутска (более, чем в 2 раза), от Читы (на 37,8%). Яиц Бурятия производит в 11,6 раз меньше, чем Иркутская область и почти в 2 раза меньше, чем Читинская область.

Анализ показывает, что по большинству видов продукции - зерно, овощи, мясо, молоко - темпы падения в республике в 1,7 - 2 раза ниже, чем в соседних регионах. Существенно снизить темпы спада, а, начиная с 2000 г., наметился процесс стабилизации и роста производства. Это связано с тем, что с 1995 г. Правительство республики в отличие от соседних регионов пошло на значительные вложения в сельское хозяйство, предоставив хозяйствам льготные бюджетные ссуды. Правильность и своевременность предоставления государственной помощи сельскому хозяйству Бурятии подтвердило время.

Животноводство

За период с 1994 - 1999 годы произошло сокращение производства животноводческой продукции. Поголовье КРС снизилось на 26,5%, свиней на 18%, овец и коз на 72,7%. Ежегодный спад поголовья (в среднем) составлял по КРС - 3,8%, свиньям 2,6%, овцам 10,4%. Положительная динамика прироста поголовья крупного рогатого скота, за период с 1994 по 2000 гг. - 15%, наблюдается только в личных подсобных хозяйствах населения всех районов республики. За счет данного сектора фактически и удалось остановить в 2000 г. падение численности поголовья скота.

Нарушение баланса развития отрасли сельскохозяйственного производства, вызванного падением закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и ростом цен на промышленную продукцию и энергоносители, вызвало снижение удельного веса поголовья скота в коллективных сельскохозяйственных предприятиях: КРС с 49,6% в 1994 г. до 24,8% в 2000 г.; свиней с 33,9% - до 20%; овец с 81% - до 67,7%.

Снижение численности поголовья скота привело к уменьшению объемов производства продукции животноводства: по мясу на 26,6%, молоку - 13,7%, шерсти - 73,6%, яйцу - 63,8%. Наиболее резкий спад произошел по производству шерсти в связи с сокращением поголовья овец в 3,8 раза.

За последние годы темпы спада производства животноводческой продукции значительно снизились: по мясу с 8,4% в 1995 году до прироста на 1,3% в 2000 году, молоку - с 9% в 1995 году до 1,9% в 2000 году, по шерсти - с 35,6% в 1995 году до 4,4% в 2000 году, по яйцу - с 29,4% в 1995 году до 5,4% в 2000 году.

Наибольший надой в расчете на 1 фуражную корову отмечен в Северобайкальском районе - 2220 кг, Кабанском - 1753 кг., Прибайкальском - 1625 кг.

За период с 1994 - 2000 годы хозяйствами республики приобретено 1759 голов племенного молодняка КРС, 2709 овец, 200 голов лошадей и 1125 голов свиней. С 1994 по 1998 годы покупка племенного скота хозяйствами осуществлялась за счет собственных средств. В 1999 - 2000 гг. из республиканского бюджета на эти цели было выделено 2,9 млн. рублей.

Растениеводство

Развитие растениеводства в республике в большей степени, чем другие отрасли, зависит от природных условий, так как республика отличается крайне засушливым климатом, более низким плодородием почв по сравнению с другими земледельческими районами Сибири, что обуславливает сложность развития товарного земледелия.

По состоянию на 01.09.2000 из оборота выведено 185,5 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, в т.ч. 178 тыс. га пашни, что составляет 23% от общей ее площади. Из-за тяжелого финансового состояния сельскохозяйственных предприятий посевные площади зерновых снизились с 363,6 тыс. га в 1994 году до 252,1 тыс. га в 2000 году. Наряду с выбытием пашни из обработки продолжается процесс деградации плодородия почв. Эрозией как водной, так и ветровой охвачено до 70% площадей сельхозугодий.

Несмотря на сложные природно-климатические условия, в целом урожайность сельскохозяйственных культур в течение последних семи лет остается стабильной и наблюдается ее рост. Наиболее благоприятный год для выращивания зерновых культур - 1998, (максимальная урожайность 10,7 ц/га), для овощей - 2000 (176,9 ц/га), для производства картофеля - 1997 год (92 ц/га).

Нестабильная динамика объемов производства зерна зависит не только от природно-климатических условий, но и экономических. В отдельных хозяйствах явно прослеживается тенденция стабилизации и увеличения производства зерновых культур на основе: подбора более высокоурожайных сортов зерновых культур, внедрения научных систем ведения земледелия, внедрения новых сельскохозяйственных машин и технологий.

Например, в СПК "Цолгинский" приобретен посевной комплекс Кузбасс-8,5 основанный на принципиально новой технологии посева зерновых, внедрены европейские технологии выращивания безвирусного картофеля и овощей - в СПК "Колос" Тарбагатайского р-на, учхозе "Байкал", СПК "Пригородный", МУП НАТИ.

Полностью решена проблема обеспечения населения республики гречневой крупой. Работает более 120 мельниц, большинство сел республики обеспечено мукой собственного производства. В настоящее время перед хозяйствами пригородной зоны стоит задача обеспечения жителей г. Улан-Удэ репчатым луком.

Производство картофеля снизилось за эти годы на 23,8%, а производство овощей увеличилось в 2,7 раза.

На протяжении ряда рассматриваемых лет безубыточным остается производство растениеводческой продукции. В таких районах республики как в Мухоршибирском, Джидинском, Закаменском, Кабанском достигнута относительно высокая рентабельность производства зерна, картофеля, овощей - от 15 до 35%.

Пищевая и перерабатывающая промышленность

В 2000 году объем производства по предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности к уровню 1994 году составил - 46,4%, в том числе в мясной отрасли - 24,3%, в молочной - 58,6%, кондитерской - 42,6%, плодоовощной - 36,8%, спиртовой - 45,1%, ликероводочной - 58,4%, хлебопекарной - 64,5%, мукомольно-крупяной и комбикормовой 65,9%.

1999 год - год начала процесса стабилизации на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности, индекс физического объема составил 7,5% к уровню 1998 года, в 2000 году произошло закрепление положительных тенденций производства продукции, объемы возросли на 7,3%.

Мясная отрасль. Объем производства в мясной отрасли сократился на 24,3% к уровню 1994 года.

Согласно расчетам, потенциальная сырьевая база товарного мяса в Бурятии более 11,2 тыс. тонн. В 2000 году мясокомбинатами закуплено в республике 2,2 тыс. тонн мяса, что составляет всего 19,6% от имеющегося местного сырья. Несмотря на то, что прибыль в 2000 г. в мясной отрасли составила 20,6 млн. руб. против 9,2 млн. руб в 1994 г. рентабельность производства снизилась в 2,3 раза (с 14,8% до 6,4%). Закупки мяса с 1994 по 2000 год снизились на 65% (2,2 против 6,2 тыс. тонн). В связи с уменьшением объемов производства численность работающих в мясной отрасли уменьшилась на 785 человек.

Молочная отрасль. Спад производства товарной продукции в 2000 году к уровню 1994 года составил - 58,6%. Производство масла уменьшилось в 4 раза, сыра жирного на 43%, цельномолочной продукции на 59,4%.

Получив прибыль за 1995 год в сумме 2,9 млн. рублей, в последующие годы молочная отрасль работает убыточно вплоть до 1999 года, когда прибыль в отрасли составила 1,4 млн. рублей в основной за счет эффективной работы Бичурского маслозавода. Из-за трудностей со сбытом продукции, маслозаводы начинают работать на давальческом сырье, возвращая сельхозтоваропроизводителям готовую продукцию за сырье, т.е. предоставляя им только услуги по переработке молока.

Кондитерская отрасль. Спад объемов производства товарной продукции составил 42,6%.

Кондитерская фабрика "Амта" выдерживает жесткую конкуренцию по реализации кондитерских изделий, ими производится продукции до 300 наименований.

Расширен ассортимент кондитерских изделий, улучшилось качество продукции. С 1996 года развивается дилерская сеть ОАО "Амта".

Не выдержали конкуренции и допустили снижение объемов в 2000 году Иволгинская и Тарбагатайская кондитерские фабрики.

Спиртовая отрасль. Объем производства уменьшился на 45,1%. В 1994 году ОАО "Бурятспирт" произведено 428 тыс. дал спирта, а в 2000 году - 260 тыс. дал. Завод не выполнил задание в объеме 450 тыс. дал из-за необеспеченности сырьем, дефицитом собственных оборотных средств. Простои завода составили 160 суток.

Объем производства ликероводочных изделий в 2000 году к 1994 году составил 39,4% (694 тыс. дал против 1760 тыс. дал).

Макаронная отрасль. Техническое перевооружение Улан-Удэнской макаронной фабрики обеспечило выход республики на межрегиональный и внешний рынки. В 2000 году за пределы Бурятии поставлено 5390 тонн, или 53,4% от общего объема реализации макаронных изделий, в том числе на экспорт 582 тонны или 5,8%. Созданы представительства в Алтайском, Приморском краях, Читинской области. ОАО "Макбур" является учредителем Торгового Дома "Бурятия" в Монголии.

Мукомольно-крупяная отрасль. Спад объемов производства на ОАО "Заудинский мелькомбинат" составил к 1994 году 66%, к 1999 - 34,5%.

Производство комбикормов в общем объеме производства товарной продукции на ОАО "Заудинский мелькомбинат" составляет 30%, хлеба 7,5%, крупы 0,9%. Производство манной крупы снизилось на 21%, а производство гречневой крупы по сравнению с 1994 годом увеличилось в полтора раза, за счет установки линий по производству гречневой крупы на ОАО "Заудинский мелькомбинат" и в совхозе "Боргойский" Джидинского района. При увеличении абсолютного объема прибыли с 8,2 млн. рублей в 1995 г. до 18,7 млн. рублей в 1999 г. рентабельность снизилась с 19,2% до 11,6%.

Хлебопекарная отрасль. Объем производства хлеба хлебокомбинатами в 2000 году к уровню 1994 года сократился на 65,5%, что связано с активным развитием малого хлебопечения. В настоящее время в республике функционируют 144 мини - пекарни, которые ежедневно вырабатывают 50 тонн хлеба и хлебобулочных изделий. Использование производственных мощностей снизилось с 90,4% в 1994 г. до 26,7 в 2000 г., или в три раза.

5.4.2. Цели и задачи

Выход агропромышленного комплекса республики из кризисного состояния, возобновление роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышение экономической эффективности агропромышленного производства - является основной целью программы, выполнение которой должно привести к повышению жизненного уровня сельского населения, улучшению социальных условий жизни на селе, более полному удовлетворению потребностей населения республики в продуктах питания собственного производства.

В последнее время Правительством республики принят ряд мер, направленных на преодоление кризисных процессов, создание организационных и экономических условий для постепенного перехода от спада производства к его стабилизации и последующему развитию. Осуществлены меры по реструктуризации задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей перед бюджетом и внебюджетными фондами.

Все это создает определенные предпосылки для улучшения общеэкономической ситуации в агропромышленном комплексе. Вместе с тем, еще многие вопросы нормализации финансового положения в АПК, оживления инвестиционной деятельности, восстановления производственного потенциала сельского хозяйства требуют своего решения. Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Восстановление всех видов поголовья скота и птицы с повышением продуктивности на основе развития кормовой базы;

2. Развитие зернового производства, как основы продовольственной безопасности республики, уменьшение необоснованного выведения земель из сельскохозяйственного оборота;

3. Предотвращение деградации ресурсного машинно-технологического потенциала предприятий сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности за счет технического и технологического перевооружение, внедрения новых производств и технологий;

4. Систематизация финансовых и ресурсных потоков агропромышленного комплекса через совершенствование лизинга материальных ресурсов, активизация ресурсов Республиканской продовольственной корпорации, инвестиционных фондов, средств местных бюджетов и агропромышленных предприятий;

5. Переход от формальной замены организационно - правовых форм к практическому осуществлению целей реформы - определение реального хозяина - собственника, эффективно осуществляющего агропромышленное производство, выбор наиболее приемлемых форм хозяйствования;

6. Создание механизма рыночного оборота земли, расширение аренды земли и совершенствование механизма ее правового регулирования, создание эффективного механизма для широкого внедрения залога земли;

7. Создание республиканского оптового продовольственного рынка, проведение местных и межрегиональных ярмарок и аукционов, создание систем гарантированного сбыта сельскохозяйственной продукции;

8. Совершенствование механизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, создание системы сельской кредитной кооперации, повышение стимулирующей роли выделяемых бюджетных кредитных ресурсов, обеспечение их возвратности на основе совершенствования финансово - кредитного механизма и усиления контроля за их использованием;

9. Организация интегрированных систем в агропромышленном производстве, отраслевых ассоциаций и союзов, включающих товаропроизводителей всех форм собственности и сферу реализации продукции;

10. Восстановление производственной инфраструктуры отраслей АПК;

11. Формирование и совершенствование системы ценового мониторинга на рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия, обеспечение доступности информации о конъюнктуре рынка для сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и других его участников через реализацию проекта "Автоматизированные республиканские информационные системы";

12. Создание машинно-технологических станций;

13. Организация подготовки и повышение квалификации руководителей и специалистов сельского хозяйства, создание кадрового резерва, организация трудового соперничества в агропромышленном комплексе.

Реформирование АПК

Продолжающийся процесс реформирования предприятий АПК будет осуществляться в целях создания жизнеспособных и эффективных в рыночных условиях форм хозяйствования на основе осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев. В ходе реформирования сельскохозяйственные предприятия могут преобразовываться в одну из организационно - правовых форм, предусмотренных Гражданским Кодексом Российской Федерации.

Наиболее важными направлениями аграрной реформы являются:

- совершенствование экономических и земельных отношений внутри АПК;

- формирование многоукладной экономики;

- кооперация и агропромышленная интеграция;

- реализация продукции и развитие рыночной инфраструктуры;

- решение проблем социального развития села.

Механизм реформирования АПК

Реформирование АПК будет осуществляться по следующим основным направлениям:

1. Реформирование сельскохозяйственных, обслуживающих и пищеперерабатывающих предприятий;

2. Внедрение и совершенствование различных форм кооперации;

3. Совершенствования механизмов господдержки;

4. Развитие мелкотоварного сектора в сельском хозяйстве.

На этом этапе необходимо:

- определение перечня хозяйств, экономическое состояние которых может быть улучшено за счет изменения структуры производства, реорганизации и других мер;

- выявление хозяйств, требующие проведения санации в соответствии с действующим законодательством;

- установление перечня хозяйств, банкротство которых неизбежно, и реализовать по ним мероприятия, предусмотренные законодательством.

По каждому хозяйству первой и второй групп разрабатываются конкретные мероприятия, обеспечивающие нормализацию производственно - финансовой деятельности.

Для хозяйств третьей группы и части хозяйств второй группы предлагается следующие варианты реформирования:

А) разделение хозяйств на независимые предприятия;

Б) разделение и создание дочерних предприятий, образование при этом общего неделимого фонда с организацией совместной деятельности в делах, представляющих взаимный интерес;

В) присоединение экономически слабых хозяйств к более сильным;

Г) полная ликвидация хозяйств с выделением членам хозяйств земельных и имущественных паев для ведения крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств;

Д) создавать в районах ряд муниципальных сельскохозяйственных предприятий на базе хозяйств, принадлежавших к третьей группе;

Е) интегрировать пищеперерабатывающие предприятия с сельхозпредприятиями относящимися ко второй и третьей группам.

Основным направлением адаптации предприятий АПК к новым условиям хозяйствования становится кооперация. Кооперация в агропромышленном комплексе будет развиваться по следующим основным направлениям:

- сельскохозяйственная производственная кооперация, базирующаяся на личном трудовом участии, объединении имущественных и земельных паев;

- кооперация крестьянских (фермерских) хозяйств для совместной обработки земли и выполнения других работ;

- кооперация для переработки сельхозпродукции, ее реализации, агросервисных, консультационных и других услуг;

- кредитно - страховая кооперация для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей кредитами за счет собственных и заемных средств.

Наряду с этим будет развиваться потребительская кооперация для улучшения торговли на селе, сбыта сельскохозяйственной продукции.

Проблемой особой важности в реформировании агропромышленного комплекса является преодоление локального монополизма перерабатывающих предприятий, развитие интеграционных процессов между сельхозтоваропроизводителями и переработчиками сырья.

Основные пути развития агропромышленной интеграции:

- передача сельхозтоваропроизводителям акций приватизированных предприятий с переходом к ним контрольного пакета акций;

- вторичная эмиссия акций;

- продажа контрольных пакетов акций сельхозтоваропроизводителям по льготным ценам;

- добровольное преобразование акционированных предприятий в кооперативные.

По мере развития кооперации и агропромышленной интеграции будут создаваться условия для более эффективного использования производственного потенциала АПК, сокращения числа посредников между производителями и потребителями, удешевления конечного продукта, повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств будет осуществляться эволюционным путем по мере создания надежной рыночной инфраструктуры, доступности в оснащении материально - техническими ресурсами, роста квалификации и психологической готовности сельских жителей к осуществлению индивидуальной деятельности.

При этом основное внимание будет уделено не столько увеличению количества вновь организуемых хозяйств, сколько повышению эффективности существующих, созданию условий для устойчивого функционирования.

Одним из важнейших направлений аграрной политики будет поддержка личных подсобных хозяйств населения, коллективного садоводства и огородничества.

На этих сельхозтоваропроизводителей будут распространены все формы государственной поддержки, расширено агрономическое и ветеринарное обслуживание, организована поставка племенного скота, сельскохозяйственной техники, инвентаря и оборудования по лизингу, а также развиваться сеть машинно-технологических станций для обработки земельных участков граждан и оказания других услуг.

Меры государственной поддержки реформируемых предприятий:

1. Реструктуризация долгов перед бюджетами республики и внебюджетными фондами, включая рассрочку погашения основного долга на ряд лет, снижение ставок пени и штрафов на недоимку плательщиков до уровня одной трехсотой учетной ставки Банка России, пересчет ранее начисленных пеней и штрафов, исходя из указанной ставки, увязав предлагаемые меры с углублением институциональных преобразований и повышением ответственности сельскохозяйственных товаропроизводителей за возврат долга.

2. Предпочтение в конкурсе на получение госзаказа с введением изменений в порядок его предоставления, имея в виду предоставление заказа на срок от 3 до 5 лет (пищевая, легкая промышленность, лесоперерабатывающая).

3. Предоставление государственных гарантий на получение инвестиционных кредитов.

4. Обеспечение государственного страхования имущества предприятия от некоммерческих рисков.

5. Предоставление налоговых льгот в виде снижения налоговой нагрузки предприятию до 25 процентов от существующего уровня.

6. Стимулирование спроса на выпускаемую продукцию путем предоставления льгот предприятиям оптовой торговли, осуществляющим закуп и продажу данного вида продукции.

7. Приоритетное предоставление квот на право пользования и долгосрочную аренду природными объектами.

8. Выделение бюджетных средств на разработку инвестиционных проектов.

Результатом проведенных реформ будет являться формирование единой аграрной политики к сельхозтоваропроизводителям всех форм собственности.

Земельные преобразования

Ключевое значение для преобразований в аграрном секторе имеет земельная реформа.

Завершается выдача земельным собственникам, в том числе и собственникам земельных долей в сельскохозяйственных организациях, свидетельств на право собственности. Обеспечивается заключение договоров пользователей земельных участков со всеми собственниками земельных долей, а также реализация всех предусмотренных прав собственников земельных долей.

Поэтапно формируется система государственной регистрации прав на земельные участки и иную недвижимость, совершенствуется и развивается система земельного кадастра.

Дальнейшие земельные преобразования будут направлены на:

- создание механизма рыночного оборота земли;

-расширение аренды земли и совершенствование механизма ее правового регулирования;

- создание эффективного механизма для широкого внедрения залога земли;

- совершенствование землеустройства с учетом форм собственности, требований рациональной организации территории и компактного землепользования;

- обеспечение условий для поддержания и восстановления плодородия почвы, создание механизма экономического стимулирования рационального использования земель;

- сохранение государственного контроля за обеспечением целевого использования земли и предотвращения необоснованного аккумулирования земельных участков и долей в собственности физических и юридических лиц.

Система кредитно - финансового обслуживания АПК

Принципиальное значение для сельского хозяйства имеет создание национальной кредитно - финансовой системы кредитования сельских товаропроизводителей через Специальные Фонды льготного кредитования Российской Федерации и Республики Бурятия, основывающейся на принципах прямого банковского кредитования с льготной процентной ставкой, учитывающей сезонность производства продукции и обеспечивающей доступность кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Кредитование сельхозпредприятий должно иметь адресный подход, основная его цель - обеспечение возвратности выделенных средств. В связи с этим изменен подход к финансированию сельского хозяйства, который заключается:

- в уменьшении объема прямого бюджетного финансирования сельскохозяйственных предприятий на сезонные работы и увеличении объема льготного кредитования через коммерческие банки,

- применении схемы кредитования сезонных работ под обеспечение сырьем через предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, кормами птицефабрик и свинокомплексов, - применении практики авансовых выплат господдержки (дотаций и компенсаций) в виде централизованных расчетов за горюче - смазочные материалы, запасные части, минеральные удобрения, кредитование неконкурентноспособных предприятий - только под гарантию глав местного самоуправления,

- предоставление льготных кредитных ресурсов на конкурсной основе;

- восстановление и расширение сети государственного Россельхозбанка с передачей ему функций банка - агента по размещению средств спецфонда.

- кредитование сезонных работ на срок не менее 12 месяцев, реконструции и модернизации производства - от 3 до 5 лет.

Получат развитие кредитные кооперативы, выдающие займы крестьянским (фермерским) и личным подсобным хозяйствам.

Основным источником в финансировании инвестиционных проектов (свыше 60%) и доли в финансировании сельскохозяйственного производства (85 - 90%) составляют собственные средства предприятий и кредиты банков.

Основные направления развития АПК в 2002 - 2004 годах

С учетом природных и экономических особенностей развития АПК будет развиваться животноводческая специализация сельскохозяйственных предприятий с развитием зерно и кормопроизводства.

Приоритетными направлениями развития отраслей будут:

В животноводстве:

- молочное и мясное скотоводство;

- свиноводство;

- птицеводство;

- овцеводство.

В земледелии:

- развитие зернового производства;

- развитие кормопроизводства.

Крупные товарные предприятия будут ориентированы на производстве зерна (90 - 95% от общего объема, производимого в республике), кормов (35 - 45%), свинины (30 - 40%), яиц (70 - 75%), мяса птицы (70 - 75%), развитии племенного дела и семеноводства.

На базе государственных сельхозпредприятий будет осуществляться обучение специалистов АПК внедрению новейших достижений науки и техники.

В личных подсобных хозяйствах будет производиться 85 - 95% картофеля и овощей, 60 - 80% мяса и молока.

Производство молочной продукции получит развитие в специализированных коллективных и частных фермах.

Развитие животноводства предусматривается обеспечить на базе:

- роста продуктивности скота с одновременным ростом его поголовья;

- применения перспективных энергосберегающих технологий содержания животных и птицы;

- совершенствования племенной работы на базе крупных специализированных хозяйств;

- реконструкции и восстановления действующих промышленных комплексов и ферм по производству мяса, молока, яиц.

В молочном скотоводстве проблему увеличения производства молока в 2004 г. до 170 тыс. тонн планируется решить за счет:

- увеличения поголовья крупного рогатого скота до 341,5 тыс. голов, в том числе коров - до 145,5 тыс. голов (в т.ч. 113 тыс. голов молочного направления).

- повышения продуктивности, за счет совершенствования структуры кормовых рационов для дойного стада, выращивания ремонтного молодняка на пополнение молочного стада, увеличения объемов искусственного осеменения и улучшения организации воспроизводства стада;

- более полного освоения возможности производства молока в личном подворье и повышения его товарности за счет организации закупа молока у населения, развития частных ферм.

Молочное скотоводство будет основано на зональном разведении скота симментальской, черно - пестрой холмогорской пород и их помесей.

Для достижения индикаторов Программы будет предоставлена финансовая поддержка в виде компенсации тарифных ставок на электроэнергию, выделения средств из республиканского бюджета на строительство и реконструкцию коровников в пригородной зоне, дотации на молоко, реализуемое заготовительным организациям.

Расчеты показывают, что используемые на кормовые цели площади сельхозугодий без коренной их реконструкции могут обеспечить потребность в кормах только на 60 - 65%. Для выполнения программы производства продукции животноводства необходимо увеличить валовое производство кормов к 2004 году на 35 - 40%.

В мясном скотоводстве намечено:

- увеличение живого веса скота, поступающего на забой, и ускоренного развития мясного скотоводства, особенно в Тункинском, Окинском, Закаменском районах, где не полностью используются естественные кормовые угодья и имеется выведенная из оборота пашня, на основе использования дешевых пастбищных кормов;

- внедрения технологий интенсивного выращивания, откорма и нагула крупного рогатого скота, улучшения воспроизводства стада и повышения его сохранности не только в коллективном секторе, но и на индивидуальных фермах.

Развитие скотоводства будет базироваться на использовании и совершенствовании казахской белоголовой, герефордской и калмыцкой пород с учетом их зонального размещения.

Свиноводство. В целях увеличения производства свинины будут осуществлены мероприятия по:

- интеграции хозяйств ассоциации "Свинопром" с перерабатывающими предприятиями по производству, переработке и реализации продукции (ОАО "Заудинский мелькомбинат", ОАО "Шалутский комбикормовый завод", ООО "БИН", "Бурятмясопром" и другими);

- наделению свиноводческих комплексов землей для создания собственной кормовой базы и производства полноценных кормов;

- восстановлению существующих свинокомплексов до проектной мощности, окончание их строительства и реконструкции;

- использованию имеющегося производственного и генетического потенциала, накопленного на свинокомплексах и крупных производителях свинок, специализация этих предприятий на получении поросят, а доращивание и откорм производить за их пределами на других фермах и подворьях, ориентация на кооперацию с фермерами, частными лицами, использующими помещения, в которых можно разместить до 30 поросят.

Птицеводство. Для увеличения обеспечения потребностей населения республики в собственном яйце, его производство к концу 2004 года планируется довести до 68 млн. штук за счет технического перевооружения ОАО "Улан-Удэнская птицефабрика", повышения продуктивности птицы и развития птицеводства в ЛПХ и КХ.

Предусматривается обеспечение птицеводства кормами на основе кооперирования с товаропроизводителями зерна республики и создания регионального фуражного фонда. Планируется закуп оборудования по глубокой переработке мяса птицы на ООО "Талан-1".

Овцеводство и козоводство. По овцеводству намечается сохранить в основном тонкорунное направление. В среднесрочной перспективе республика продолжит разведение овец полугрубошерстного направления в таких районах как: Баргузинский, Закаменский, Заиграевский, Курумканский, Тункинский, Мухоршибирский, Кижингинский, Хоринский. Поголовье грубошерстных овец (бурятская порода) необходимо довести к 2004 году до 10 тыс. голов. Кроме того, в республике путем сложного межпородного поглотительного скрещивания местных маток с баранами - производителями казахской, кучугуровской, байдракской полугрубошерстных пород есть возможность выведения местной породы овец с полугрубой (ковровой) шерстью шубно-мясного направления, в рамках реализации республиканской программы "Создания нового типа овец".

Коневодство будет развиваться в трех направлениях: рабочем, продуктивном (мясном) и спортивном. Ведущим является мясное табунное коневодство. К 2004 году поголовье лошадей будет доведено до 49,2 тыс. голов, а реализация конины - до 2,2 тыс. тонн в живом весе. Табунное коневодство будет развиваться в Закаменском, Окинском, Тункинском, Еравнинском, Баунтовском, Баргузинском, Курумканском и Северобайкальском районах.

За счет реализации планируемых мероприятий производство мяса всех видов будет доведено до 69 тыс. тонн в живом весе.

Растениеводство. В целях повышения плодородия земель, снижения нагрузки на земельные ресурсы в течение 2002 - 2004 годов будут реализовываться мероприятия Федеральной целевой программы "Повышение плодородия почв", республиканской целевой программы "Зерно".

В целях более полного удовлетворения потребностей населения в продовольственном зерне и обеспечении кормами имеющегося поголовья скота объемы производства зерна в 2004 году будет доведено до 260 тыс. тонн за счет:

- значительного обновления машинно-тракторного парка для выращивания зерновых и крупяных культур и зернотокового оборудования для подработки семян и зерна, для чего потребуется ежегодно поставлять хозяйствам не менее 250 тракторов и 60 зерноуборочных комбайнов;

- увеличения объемов применения минеральных удобрений и химических средств защиты растений для борьбы с сорняками и болезнями растений. Необходимая норма внесения удобрений составляет 45 тыс. тонн действующего вещества ежегодно;

- организации производства зерна специальных сортов овса, ячменя и гороха на крупяные цели для последующей промышленной переработки, в частности изготовление брикетов в совхозе "Боргойский" Джидинского района, СПК "Цолгинский", колхозе "Родина" Мухоршибирского района.

Производство кормовых культур. Для обеспечения кормами животных предусматривается расширение площади посевов беспокровного донника в полевых севооборотах и на залежах с целью получения высококачественного и дешевого по себестоимости сена и посевов высокобелковых культур (редька масличная, рапс и горох), смешанных посевов редьки масличной с овсом - на силос, овса и ячменя - на зерносенаж, кормовых корнеплодов - для КРС.

Основные объемы производства картофеля и овощей будут сосредоточены в личных подсобных хозяйствах граждан, дачных и огороднических кооперативах.

В крупных сельхозпредприятиях будет:

- расширен ассортимент выращиваемых овощных культур в Иволгинском, Тарбагатайском, Бичурском районах за счет увеличения площади посевов и посадок ранней салатной капусты, поздней капусты для длительного хранения, лука репчатого и чеснока;

- развиваться элитное семеноводство районированных сортов картофеля на базе Бурятского НИИСХ, в том числе на основе безвирусного исходного материала. Организация элитного семеноводства специальных сортов голландской селекции для промышленной переработки на базе БГСХА и ПСК "Колос" Тарбагатайского района;

- увеличиваться объемы производства и расширяться ассортимент саженцев плодово-ягодных культур для промышленных садов, сельского и городского населения республики на базе Бурятской плодово-ягодной станции, экспорта их в Читинскую и Иркутскую области, Монголию и другие страны.

Устойчивое производство продукции растениеводства предполагается обеспечить за счет внедрения прогрессивных технологий, перехода на новый уровень интенсификации, основанной на более эффективном использовании трудовых, материальных и энергетических ресурсов, биологического потенциала продуктивности современных сортов растений и агроэкологических ресурсов.

Программа развития рыбного хозяйства Республики Бурятия до 2004 года предусматривает использование естественного биопродукционного потенциала водоемов, широкомасштабное воспроизводство байкальского омуля, осетра и других ценных видов рыб (пелядь, сиг, сазан), совершенствование озерного товарного рыбоводства, начало внедрения тепловодного рыбоводства, модернизацию рыбного промысла и технологии переработки рыбы и насыщения потребительского рынка рыбной продукцией. Для сохранения масштабов воспроизводства рыбных запасов на водоемах Бурятии и повышения его экологичности требуется:

- укрепление материально - технической базы существующих рыбоводных предприятий;

- проведение реконструкции Селенгинского рыбоводного завода, создание новых воспроизводственных комплексов;

- завершение строительства береговой садковой базы для сбора омулевой икры, строительство маточных прудов площадью 3,75 га для длительного содержания производителей осетра;

- строительство стационарной садковой базы на Баргузинском рыбоводном заводе, сазаньего рыбопитомника на оз. Гусином и Северобайкальского рыбоводного завода;

- проведение мелиоративных работ на озере - питомнике Никиткино и строительство прудов для подращивания молоди, сазана, пеляди в Еравнинском районе на площади 127 га.

Реализация Программы пастбищного рыбоводства позволит улучшить качественный состав вылавливаемой рыбы.

Для снижения йодо и фосфородефицита в рационе питания населения республики предусматривается создание и развитие производств по переработке океанического полуфабриката и морепродуктов.

Развитию пищевой и перерабатывающей промышленности придается большое значение, как отрасли, выступающей посредником между товаропроизводителем и потребителем сельскохозяйственной продукции.

Производство товарной продукции в 2004 году возрастет к уровню 2000 года на 23%.

Повышение объемов производства мясомолочной продукции произойдет за счет роста закупок скота и молока в частном секторе сельского хозяйства, увеличения объема продаж на местном рынке, повышения качества продукции и расширения ассортимента.

Производство молочной продукции в 2004 г. к 2000 году увеличится на 20%, в том числе цельномолочной продукции на 22%.

На ОАО "Бурятмясопром" будет осуществляться выработка новых видов мясопродуктов с применением белков растительного и животного происхождения. Предусматривается расширение рынка сбыта колбасных изделий за счет поставок в Иркутскую, Читинскую области, Монголию.

Производство кондитерских изделий к 2000 году увеличится на 17,9% и составит 7,9 тыс. тонн. Рынок сбыта кондитерских изделий планируется расширить за счет увеличения поставок продукции в Якутию, Хабаровский, Приморский края, г. Москву, что составит в целом до 8% от общего объема реализации.

Будет расширен ассортимент выпуска новых сортов хлеба и хлебобулочных изделий, использованы улучшители качества продукции. Будет организовано производство мелкоштучных булочных изделий на каждой хлебопекарне.

Предстоит увеличить производство безалкогольных напитков за счет использования незадействованных имеющихся производственных мощностей, производства хлебного кваса в каждом цехе безалкогольных напитков. В республиканской целевой "Программе развития АПК РБ до 2005 года" поставлена задача обеспечения устойчивого развития и повышения эффективности экономики фермерских (крестьянских) хозяйств.

За счет создания организационных, экономических, финансовых, правовых и социальных условий будут решены вопросы:

- специализации крестьянских хозяйств и их кооперативов;

- укрепления материально - технической базы;

- применения эффективных ресурсосберегающих технологий.

Будет усилена государственная поддержка фермерского сектора путем создания системы кредитной кооперации и страхования.

Кредитование крестьянских хозяйств по затратам сезонного характера из федерального бюджета и бюджета республики будет производиться с учетом их доли в площади используемых земель.

Будет налажено кредитование крестьянских хозяйств и кооперативов из специального фонда кредитования организаций агропромышленного комплекса.

Одним из приоритетных направлений аграрной политики будет поддержка личных подсобных, садоводческих и огородных хозяйств. На эти категории будут распространены все формы государственной поддержки, расширено агрономическое и ветеринарное обслуживание, организованы поставки племенного и рабочего скота, сельскохозяйственной техники и оборудования по лизингу. Основным механизмом по оказанию государственной поддержки данного сектора экономики будет система сельской кредитной кооперации.

Программа сконцентрирована на наиболее перспективных направлениях выявленных на основе анализа ресурсного потенциала предприятий, их сильных и слабых сторон и прогнозируемых тенденций на предстоящие годы.

5.4.3. Оценка эффективности Программы

В целях обеспечения продовольственной безопасности Республики Бурятия необходимо соблюдение баланса производства и потребления основных продуктов питания на душу населения.

В связи с тем, что обеспеченность продуктами питания собственного производства согласно медицинским нормам потребления составила по зерну 53,3%, картофелю 90%, овощам 49%, мясу 73,6%, молоку 38,7%, яйцу 22,5%, ведущее место в агропромышленной структуре республики должны занимать: производство молока, яйца, мяса, кроме того имеются возможности для улучшения самообеспечения картофелем, овощами, продовольственным зерном. Повышение уровня обеспеченности продуктами питания собственного производства гарантирует снижение и отсутствие резких колебаний цен на продовольственном рынке республики, позволяет исключить монополизации сегментов рынка, защищает местных товаропроизводителей в лице пищевой и перерабатывающей промышленности, предприятий оптовой и розничной торговли, сокращает импортную продовольственную составляющую.

Таблица 5.4.1

Баланс производства и потребности сельскохозяйственной
продукции во всех категориях хозяйств по республике Бурятия

Наименование продукции	Производство с/х в хозяйствах всех категорий по прогнозу 2004 года	Расход с учетом страхового фонда		Подлежит реализации	Потребность согласно нормам потребления на душу населения	% обеспеченности в продуктах питания собственного производства
		На семена	На корма			2000	2004
Зерно, тыс. тн.	260	80	70	110 (выход муки 70)	99	53,3	77,8
Картофель , тыс. тн.	186	66	10	110	110	90	100
Овощи, тыс. тн.	83		3,0	80	152	49	52,6
Мясо всех видов (живой вес), тыс. тн.	68,0			68,0	87,2	73,6	77,9
Молоко, тыс. тн.	170,0		1,7	168,3	402,2	38,2	41,8
Яйцо, млн. шт.	68			68	286,5	22,5	23,7

Реализация Республиканской среднесрочной программы экономического развития агропромышленного комплекса Республики Бурятия до 2004 года позволит обеспечить стабилизацию и прирост производства продукции и улучшить экономическое положение товаропроизводителей агропромышленного производства. Рост валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах к уровню 2000 года составит 13,2%, а увеличение объемов реализации по предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности - 23%, в связи с этим увеличение отчислений в бюджет увеличится на 510 млн. руб., будет создано 1009 дополнительных рабочих мест.

Кроме того, за счет выполнения мероприятий инвестиционной программы производство продукции сельского хозяйства и пищевой и перерабатывающей промышленности увеличится на 743,5 млн. руб. в действующих ценах, будет создано дополнительно 548 рабочих мест.

Будет введено в действие животноводческих помещений на 8230 голов КРС, 365 голов свиней, 8350 овец.

Техническое перевооружение предприятий пищевой и перерабатывающей отрасли позволит производить конкурентоспособную продукцию, пользующуюся спросом не только в республике, но и за ее пределами.

Приобретение племенного скота обеспечит рост продуктивности животных, обновление техники - улучшение качества проводимых сельскохозяйственных работ и экономию материально - технических ресурсов.

Таблица 5.4.2

Индикаторы оценки уровня развития АПК Республики Бурятия
на 2002 - 2004 год

Наименование	Пороговое значение индикатора
	2002	2003	2004
Во всех категориях хозяйств по АПК
1. ВП в действующих ценах, млн. руб.	7608,8	8734,9	9816,2
2. ВП в сопоставимых ценах в % к предыдущему году	102,2	102,5	104,0
В т.ч. растениеводство	104	104,5	106,1
В т.ч. животноводство	101,2	102,5	102,9
3. Производство: Зерна (тыс. тонн.)	240	250	260
Картофеля (тыс. тонн.)	176,1	182	186
Овощей (тыс. тонн.)	79,0	80,0	83,0
Молока (тыс. тонн.)	162,0	165,0	170,0
Мяса (тыс. тонн)	65,0	66,0	69,0
Шерсть (тонн ф. в.)	575	575	575
Яиц (млн. шт.)	65,5	66	68
Рыба (тонн)	2780	2920	3100
Пищевая и перерабатывающая промышленность
Объем товарной продукции пищевой отрасли в действующих ценах без НДС и акциза (млн. руб.)	1702,4	2037,8	2332,3
ИФО в % к предыдущему году	105	105	105
Объем товарной продукции по мукомольно-крупяной отрасли в действующих ценах без НДС и акцизов (млн. руб.)	236,4	270,3	297,9
ИФО в % к предыдущему году	102	103	103
Мясо субпродукты, тонн	2600	2700	2800
Цельномолочная продукция, тонн	8800	9400	10000
Спирт, тыс. дал	500	500	500
Водка, тыс. дал	1200	1200	1200
Товарная пищевая рыбная продукция включая консервною - рыбные (тыс. тонн)	2,5	2,6	2,7
Мука (включая минимельницы) (тыс. тонн)	54	57	60

5.5. Развитие минерально-сырьевого комплекса

5.5.1. Анализ ситуации

Природоресурсная отрасль в отличие от промышленности, сельского хозяйства и строительства отличается специфическими особенностями и прежде всего в воспроизводстве, охране и контроле природных ресурсов. Минерально-сырьевая база Республики Бурятия представлена крупнообъемными месторождениями полиметаллов, вольфрама, молибдена, золота, асбеста, фосфоритов, угля, цеолитов, флюорита; калийного, кварцевого и других видов минерального сырья. Из них в настоящее время отрабатываются только месторождения золота, угля, флюорита, кварцитов и в небольших объемах - цеолитов и стройматериалов.

Геологоразведочными работами обеспечен прирост запасов для всех горнодобывающих предприятий в том числе и для золотодобывающих 9 - 12 т золота в год. По результатам геологоразведочных работ территория Республики Бурятия признана приоритетной среди трех субъектов в федеральной программе геологоразведочных работ. В связи с этим начиная с 2000 года будут выделены от 300 до 500 млн. руб. ежегодно, при этом основной объем геологоразведочных работ будет выполнен в зоне БАМа.

С начала формирования "рыночной экономики" и "приватизации" в геологической отрасли, как и в других отраслях произошел распад крупных предприятий, началось "разбегание" с образованием большого числа самостоятельно хозяйствующих мелких геологических хозяйств. В первую очередь выделились хозяйственные структуры, обладающие недвижимостью, оборудованием, транспортом, станочным парком, складскими помещениями, гаражами. Созданные на их базе АО в отрыве от геологической службы впоследствии не смогли "выжить" и распались, а материальные ценности были просто распроданы или разворованы.

Геологическая служба оказалась без оборотных и основных средств. Сам процесс "разбегания" остановлен в 1995 г., а до 1998 г. еще продолжалось "вымирание" создавшихся на короткое время МП, СП и частных предприятий. Одновременно начался процесс образования геологических служб при действующих горнодобывающих предприятиях с притоком опытных специалистов, ранее ушедших в коммерческие структуры. С 1998 г. началась стабилизация и рост геологической отрасли. Резко возросли объемы геологоразведочных работ не только за счет поступления в бюджеты отчислений на воспроизводство МСБ и средств, оставляемых горным предприятиям, а также инвестиций и собственных средств предприятий. Началось возрождение ликвидированных или обанкротившихся после приватизации геологических предприятий путем создания вновь государственных предприятий, создание геологических подразделений при действующих горных предприятиях, объединение мелких старательских артелей с созданием общих геологических служб.

Наряду с этим в отрасли остались серьезные проблемы. Во-первых, морально устаревшая материально - техническая база, недостаток горного и бурового оборудования. Эти проблемы снимаются за счет поступления из МПР России значительных, но недостаточных средств на техперевооружение. Во-вторых, созданная минерально-сырьевая база не стала отвечать современному экономическому положению. Рентабельные объекты часто весьма крупные оказались в руках мелких предпринимателей, мелкие оказались нерентабельными. А наиболее крупные и уникальные месторождения, требующие огромных вложений, оказались невостребованными в силу окупаемости только через 5 - 10 лет, что оказалось неприемлемым для инвесторов.

В Республике Бурятия, несмотря на общий спад производства, объем золотодобычи непрерывно возрастал. Если в 1994 г. было добыто 4184 кг, то в 2000 г. уже 6750 кг. В тоже время добыча россыпного золота за все эти годы осталась на прежнем уровне (2660 кг - 1994 г., 2674 кг - 2000 г.) при падении в 1998 г. до 1464 г. Рост добычи по рудному золоту произошел с 1524 кг в 1994 г. до 4076 кг - в 2000 г. Дальнейший рост добычи золота возможен за счет ввода в эксплуатацию Барун-Холбинского месторождения в 2001 году и Зун-Оспинского - в 2003 году.

При всем этом прирост запасов золота за указанные годы резко отставал от темпов добычи и только стал опережать уровень добычи начиная с 1999 года.

Таким образом, при прежних темпах геологоразведочных работ сегодняшние темпы прироста запасов не приведут к дальнейшему увеличению объемов золотодобычи.

Если в 1990 г. Республика Бурятия, добывая 1500 кг золота, отставала по уровню добычи от Читинской области в 4 раза, то в 1999 г. уже превысила уровень добычи золота по Читинской области. По отношению к Иркутской области за те же годы соотношение изменилось от 15 до 60%.

5.5.2. Цели и задачи

Целью среднесрочной программы является дальнейшая стабилизация отрасли. Кроме традиционных работ по увеличению сырьевой базы золота, проведения региональных геолого-съемочных, геолого-геофизических работ предусматривается подготовка к лицензированию наиболее важных и уникальных месторождений полиметаллов, молибдена, асбеста с возможным пересчетом запасов и изменением кондиции с учетом современной экономической ситуации.

Важным направлением работ будет, является подготовка сырьевой базы для предприятий стройиндустрии и создания новых производств на базе изучения объектов особо чистого кварцевого сырья и нефритов.

В связи с закрытием Холбольджинского угольного разреза и шахты Гусиноозерской важное значение приобретает подготовка сырьевой базы угля для создания малых карьеров.

Предпосылки экономического роста сельскохозяйственного производства создают задачи по изысканию нетрадиционных видов сырья для получения удобрений. Начиная, с 2001 года намечается проведение тематических и опытных работ по применению нетрадиционных видов сырья для повышения плодородия почв.

Решение поставленных задач требует создания системы информационного обеспечения, обновления оборудования, укрепления и дальнейшего развития аналитической лабораторной базы и подготовки кадров.

Реализация указанных задач осуществляется по ежегодно утверждаемым программам, геологоразведочных работ, финансируемым на базе отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы по федеральному и республиканскому бюджету и средств, оставляемых предприятиям. Значительная доля инвестиций и собственных средств коммерческих предприятий.

Наиболее приоритетным направлением является подготовка сырьевой базы золота. В 2002 - 2004 гг. планируется увеличение добычи золота на Барун-Холбинском месторождении, в 2003 году ввод в эксплуатацию Зун-Оспинского месторождения.

Республика Бурятия признана наиболее приоритетной в числе 3 субъектов Федерации по золоту. С 2001 года будет финансироваться программа геологоразведочных работ, по которой ежегодно Россия будет выделять крупные финансовые средств (300 - 500 млн. руб.) с основным упором на территорию БАМа.

Кроме того, готовится программа по развитию золотодобычи на основе прогнозной оценки МСБ на 2001 - 2010 гг. по которой будут предусматриваться инвестиции 3 - 5 млн. руб. ежегодно.

Другими важными направлениями являются: возобновление добычи вольфрама в Закаменском районе, подготовка к лицензированию Озерного и Холоднинского месторождений полиметаллов, Орекитканского - молибденового, кварцевого сырья Чулбонского месторождения и подготовка сырьевой базы высокочистого кварца в Окинском районе. Для указанных месторождений необходима подготовка новых технико-экономических условий освоения с учетом современного состояния экономики.

Важное значение придается также освоению месторождений для организации работы разведочно-эксплуатационных и малых предприятий (уголь, плавиковый шпат, нефрит, аграрное сырье).

5.5.3. Оценка эффективности Программы

Индикаторы оценки уровня развития минерально-сырьевого
комплекса на 2002 - 2004 гг

N	Наименование	Пороговое значение индикатора
		2002 г	2003 г	2004 г
1.	Объем привлеченных инвестиций по особо важным месторождениям полезных ископаемых, млн. руб.	8,5	9,0	9,5

5.6. Управление государственной собственностью

5.6.1. Анализ ситуации

Управление государственными предприятиями

Одним из важнейших направлений политики в области управления государственным имуществом Республики Бурятия является повышение эффективности управления государственными предприятиями. Доля государственного сектора (предприятий и организаций) в общем объеме производства республики за 2000 год составляет 8,8%.

Задача повышения эффективности управления государственными унитарными предприятиями реализуется в рамках принятого Закона Республики Бурятия "Об общих принципах управления государственной собственностью Республики Бурятия".

Формирование нормативно-правовой базы по управлению государственной собственностью, введение системы планирования, отчетности, ежеквартального мониторинга финансово - экономической деятельности государственных унитарных предприятий, оценка и контроль за их деятельностью позволили добиться улучшения производственных показателей госсектора: по итогам работы за 2000 год 70% госпредприятий увеличили объемы производства, 64% госпредприятий улучшили финансовые показатели, сократилось число убыточных предприятий с 55% по результатам 1999 г. до 30% за 2000 г. За 2000 год увеличились налоговые поступления от деятельности госпредприятий в бюджеты на 7,5%.

Проводится работа по сокращению количества неэффективно работающих и малозначимых для экономики республики государственных предприятий. Принято решение о передаче из республиканской собственности в муниципальную собственность 4 типографий (Бичурская, Джидинская, Хоринская, Кабанская) с условием сохранения их профиля работы, в стадии ликвидации находятся следующие республиканские предприятия:

- Лесопромышленная компания "Забайкаллес";

- "Забайкалжилкомхоз";

- "Республиканский эколого-геологический информационный центр";

- "Республиканская научно - исследовательская система по семеноводству";

- "Периодика".

Завершается реорганизация ГУП "Редакция газеты "Буряд Унэн".

С созданием отраслевых балансовых комиссий в определенной степени решен вопрос разделения функций по управлению государственными республиканскими унитарными предприятиями между органами исполнительной власти.

Не закончено приведение учредительных документов госпредприятий и учреждений в соответствие с действующим законодательством, подлежат перезаключению контракты с руководителями государственных унитарных предприятий. В ряде случаев отсутствуют четкие экономические обоснования необходимости создания и функционирования унитарных предприятий. Низка экономическая эффективность деятельности унитарных предприятий.

Таким образом, система управления республиканскими унитарными предприятиями создана, но требует наполнения ее конкретным содержанием.

Участие Республики Бурятия в хозяйственных обществах.

Представление интересов республики в хозяйственных обществах осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, Законом Республики Бурятия "Об общих принципах управления государственной собственностью Республики Бурятия" и постановления Правительства РБ "О порядке назначения и деятельности представителей Республики Бурятия и доверительных управляющих в органах управления и ревизионных комиссиях хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в республиканской собственности" от 25.09.00 N 340.

Начиная с 1995 г., количество хозяйственных обществ с долей Республики Бурятия возросло почти в 1,5 раза (на 46%), количество хозяйственных обществ с долей Российской Федерации остается почти без изменения.

По степени участия государства в уставных капиталах: с долей до 50% республика имеет акции (доли) в 44 хозяйственных обществах, с долей более 50% - в 10.

С 1999 года начата работа по реформированию существующих и созданию новых корпоративных структур для обеспечения эффективного производства за счет экономической и технологической интеграции предприятий, усиления управленческой, регулирующей и контролирующей функции республиканских государственных органов путем приобретения пакетов акций (долей).

Полностью завершена организационная работа по проектам:

ОАО "Агролизинг". За полтора года с начала деятельности компании поставлено 263 единицы техники на сумму свыше 45 млн. руб., 86 голов племенного скота; профинансировано 28 инвестиционных проектов в 11 районах республики на сумму 11 млн. руб. Удалось привлечь 19,3 млн. руб. заемных средств коммерческих банков.

ЗАО "Черемшанский кварцит". Разработана принципиальная схема инвестирования средств в объеме 800 тыс. долларов США. Реализация схемы инвестирования позволила выйти на рентабельный уровень производства, создать дополнительные рабочие места.

Созданы и активно работают ОАО "Байкальская лесная компания", ОАО "Новоильинсклес", ОАО "Лесоэкспортная компания "Забайкаллес-Промхоз", создано ГУП "Забайкаллесоэкспорт".

Деятельность предприятий позволяет оказывать регулирующее воздействие на рынок, усилить контроль за заготовкой, переработкой и экспортом лесопродукции, резко ограничить деятельность стихийных лесозаготовителей.

По рамочному Соглашению с компанией "Сименс" создается лесоперерабатывающее предприятие, интегрированное с ОАО "Снежное".

ОАО "Каменский цементный завод" получена лицензия и ведется производство цемента, отработана программа выхода из кризиса. Путем капитализации задолженности приобретен пакет акций Тимлюйского завода АЦИ. Изучается возможность приобретения пакета акций ОАО "Карьер "Татарский ключ" - поставщика сырья для цементного производства. По мере становления Каменского цементного завода появляется возможность реализации проекта Каменского ТПК.

В качестве переходной структуры к топливно-энергетическому комплексу, как корпоративной структуры, прорабатывается вопрос организации простого товарищества на основе совместной деятельности по производству электрической и тепловой энергии угледобывающих и энергетических предприятий.

В соответствии с Межправительственным Соглашением между Монголией и Республикой Бурятия начата подготовительная работа по созданию Скотоимпортной компании, в качестве партнера со стороны Республики Бурятия должно выступить новое юридическое лицо - Бурятская мясная компания.

Для работы по разведке, добыче и переработке пользующегося спросом за рубежом нефрита и под конкретный рынок сбыта создано ООО "Геологическое предприятие "Саянгеология".

Ведется работа по реформированию спирто-водочной промышленности через объединение усилий и интересов акционерных обществ "Бурятспирт", "Ливона", "Байкалфарм", "Заудинский мелькомбинат", сельскохозяйственных товаропроизводителей - поставщиков сырья для спиртзавода, банка "Сибирское ОВК".

Проведена работа по передаче 49%-ного пакета акций ОАО "Молоко", принадлежащего сельским товаропроизводителям, эффективному собственнику - ОАО "Наран-Союз-Сервис", способному инвестировать предприятие.

Практически полная передача в частные руки предприятий и отсутствие денежных средств у Правительства Республики Бурятия на приобретение акций (долей) затрудняет совершение необходимых, а главное - не противоречащих существующему законодательству действий по расширению участия республики в стратегически значимых предприятиях и обществах. Определенную проблему составляет недостаточно глубокая проработка отраслевыми министерствами и ведомствами технико-экономического обоснования целесообразности создания хозяйственных обществ с участием государства и приобретение акций, а также отсутствие единой республиканской стратегии по целесообразности и оптимальной доле участия республики в хозяйственных обществах.

Отсутствие мотивации представителей государства в хозяйственных обществах с государственной долей создает проблему качества управления принадлежащими республике акциями (долями). Не всегда уровень квалификации государственных служащих, назначенных представителями государства в органах управления хозяйственных обществ, отвечает требованиям профессионального управления корпоративными структурами. Действующий порядок передачи акций в доверительное управление громоздок, в республике отсутствуют организации, имеющие лицензию на право доверительного управления (за исключением АКБ "Сибирское ОВК").

Управление государственной недвижимостью

В собственности республики согласно реестру насчитывается 886 объектов недвижимости, в федеральной собственности 8830 объектов.

Основным источником доходов от использования госимущества являются доходы от аренды. По состоянию на 01.01.01 по республиканскому недвижимому имуществу заключено 60 договоров аренды, площадь, переданная в аренду, составляет 18,2 тыс. кв. м (4,4% от общей площади объектов недвижимого имущества республиканской собственности). По федеральному недвижимому имуществу заключено 217 договоров, в том числе 166 с льготными категориями согласно установленному законодательству, сдано в аренду 32,3 тыс. кв. м площадей.

С целью увеличения доходов от аренды, на основе проводимых проверок сохранности и эффективности использования сдаваемого в аренду имущества и имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, проводится постоянная работа по изысканию дополнительных площадей, пригодных для сдачи в аренду. Проведена инвентаризация государственного имущества, ведется учет федерального и республиканского имущества с выдачей свидетельств о внесении в реестр. Сформирована база данных реестров федерального и республиканского имущества и осуществляется их текущая актуализация. Все это позволило в 2000 году дополнительно заключить 12 договоров аренды.

Поступления в бюджеты доходов от аренды государственного имущества за последние 5 лет увеличились в 4 раза. В целом по республике по статье неналоговых доходов за последние три года среднегодовой рост составил 80%.

Целенаправленно ведется работа по сохранению и улучшению качества госимущества без снижения поступления доходов от его использования в бюджет. Закончена, в основном, реконструкция здания бывшего плавательного бассейна, оформлены необходимые документы для регистрации объекта как Торгового центра. Осуществляются ремонтные работы по зданиям по ул. Ленина, 25 (кинотеатр "Эрдэм"), ул. Советская, 21, ул. Революции 1905 года, 11а, а также по зданиям федеральной собственности по ул. Ленина, 55, бульвар Карла Маркса, 14а. В целом инвестировано на восстановительные работы и реконструкцию объектов государственной собственности за 1998 - 2000 г. федеральной собственности - 102 тыс. руб., республиканской - 4133,1 тыс. руб.

В целях выявления резервов наращивания государственной собственности начата инвентаризация объектов незавершенного строительства. По предварительным данным по состоянию на 01.01.01 насчитывается около тысячи объектов незавершенного строительства.

Незначительными, но существующими являются доходы от приватизации государственного имущества. Начиная с 1996 - 1997 гг. наметилась тенденция к уменьшению объемов продажи и количества приватизируемых объектов. С выходом новых нормативных документов приватизация подошла к третьему этапу - по индивидуальным проектам. Основными целями такой приватизации являются - проведение предпродажной подготовки объектов приватизации, привлечение инвестиций в производство, формирование эффективных собственников, создание рынка недвижимости - как имущественного комплекса "недвижимость + земля". Однако в республике приватизационная база незначительная и не может служить стабильным и существенным источником доходов в бюджет.

Отсутствует система рыночной оценки объектов, права республики на принадлежащие ей объекты недвижимости не зарегистрированы в установленном законом порядке, что затрудняет распоряжение ими. Высокий износ основных фондов требует продолжения работы по поддержанию и сохранению государственного имущества.

Наблюдается тенденция к замедлению темпов роста доходов от использования государственного имущества из-за необходимости размещения государственных структур. В этих условиях важно обеспечить действенный контроль за использованием по назначению и эффективностью использования государственного имущества, сокращение льгот при предоставлении в пользование объектов недвижимого имущества.

5.6.2. Цели и задачи

В сложившейся социально - экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом республики, усиления контроля и регулирования государственного сектора экономики.

Главной целью управления государственной собственностью на территории Республики Бурятия в среднесрочной перспективе является повышение бюджетной эффективности от владения, пользования и распоряжения государственным имуществом.

Основными направлениями для достижения главной цели определены:

1) увеличение доходов бюджета республики на основе эффективного управления государственной собственностью республики;

2) оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

3) вовлечение максимального количества объектов государственной собственности республики в процесс совершенствования управления;

4) использование активов республики в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.

Для реализации основных направлений в среднесрочной перспективе планируется решение следующих задач:

1) обеспечение учета государственного имущества и поддержание реестра государственного имущества в актуальном состоянии, формирование информационных массивов по признакам, определяющим специфику управления, использование новых возможностей объединенного ресурсного и имущественного блоков;

2) оформление прав собственности республики на объекты недвижимости и прав государственных предприятий и учреждений на пользование государственным имуществом;

3) проведение полной инвентаризации объектов незавершенного строительства, их рыночная оценка, продажа объектов незавершенного строительства на инвестиционных условиях;

4) повышение эффективности управления государственным имуществом Республики Бурятия на основе правовой регламентации экономических и финансовых механизмов;

5) определение цели государственного управления республики по каждому объекту управления (групп объектов), оптимизация состава государственного имущества, государственных предприятий и учреждений, принадлежащих республике пакетов акций;

6) обеспечение прав Республики Бурятия как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;

7) обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества республики, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих;

8) обеспечение поступления дополнительных доходов в бюджет Республики Бурятия путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества;

9) совершенствование нормативной базы управления государственным имуществом, позволяющей использовать различные способы распоряжения имуществом, принадлежащим республике;

10) улучшение управления государственными предприятиями, внедрение критериев оценки и мониторинга их деятельности, внедрение индикативного планирования, повышение эффективности деятельности госпредприятий;

11) активное использование прав акционера (дольщика) хозяйственных обществ для улучшения деятельности этих обществ, реализации дивидендной политики; реформирования предприятий и создания корпоративных хозяйственных обществ, необходимость в которых обуславливается задачей устойчивого экономического роста республики.

Повышение эффективности управления государственной собственностью в 2002 - 2004 годах будет связано с необходимостью реализации Республикой Бурятия функций активного собственника по отношению ко всем государственным объектам на основе оптимизации их количества. Продолжится работа по сокращению неэффективно работающих предприятий, оптимизации государственного участия в хозяйственных обществах незначимых для стратегических интересов республики.

Создание единой информационной системы учета деятельности и финансово - хозяйственного состояния государственных унитарных предприятий, основой которой будет реестр республиканского имущества, обеспечит в 2002 - 2004 годах осуществление жесткого контроля за сохранностью и использованием государственного имущества, а также за деятельностью руководителей предприятий, управляющих материальными активами и финансовыми потоками возглавляемых ими предприятий, в том числе контроль за поступлением в бюджет доходов от сдачи в аренду республиканского имущества.

К 2002 году будет завершено формирование баз данных лесного фонда, совмещенного с лесоучетной и картографической информацией, государственного земельного кадастра, государственного кадастра минерально-сырьевых ресурсов, к 2003 году - государственного водного кадастра. Это позволит реализовать программу создания Единого реестра объектов всех форм собственности, расположенных на территории республики.

Следует отметить устойчивую тенденцию к снижению количественных показателей приватизации предприятий, что свидетельствует о завершении процесса массовой приватизации, тем более, что в Республике Бурятия ресурсы приватизации практически исчерпаны.

На основе анализа деятельности государственных предприятий и хозяйственных обществ с участием республики будет разработана программа приватизации госпредприятий, излишнего, неиспользуемого имущества и принадлежащих республике акций.

Будет сохранен дифференцированный подход к приватизации государственного имущества в зависимости от его ликвидности. Высоколиквидные предприятия будут приватизироваться исходя из необходимости соблюдения баланса привлечения инвестиций на развитие предприятий и максимизации поступлений в бюджет от их продажи, с учетом реальной оценки предприятий, максимально приближенной к рыночной. Приватизация низколиквидных предприятий будет осуществляться путем их продажи с условиями инвестирования и (или) социальных обязательств (сохранение рабочих мест или создание дополнительных, решение экологических задач).

Принятие приватизационных решений будет осуществляться на основе тщательного анализа представленных потенциальными инвесторами долгосрочных планов развития предприятий.

Применительно к каждому случаю участия Республики Бурятия в хозяйственных обществах и товариществах будет определена и зафиксирована цель такого участия, которой должны руководствоваться лица, привлекаемые в качестве управляющих.

Программы деятельности управляющих станут неотъемлемой частью договоров, заключенных с управляющими, и предусматривающих порядок отчетности, требования к отчетности, формы контроля, ответственность управляющих.

В 2002 - 2004 годах ключевым элементом системы взаимоотношений республики с управляющими будет принцип приоритета привлечения в качестве доверительных управляющих, управляющих компаний, имеющих в штате аттестованных специалистов, опыт соответствующей деятельности, безупречную деловую репутацию и представляющих надежное обеспечение выполнения своих обязательств.

Продолжится совершенствование института представителей республики в акционерных обществах. Повышение эффективности работы представителей Республики Бурятия будет осуществляться посредством их материального поощрения по результатам деятельности акционерного общества и введения системы жесткого контроля и персональной ответственности за действия, наносящие ущерб интересам республики.

Оценка деятельности представителей республики, а также доверительных управляющих будет основываться на результатах работы акционерных обществ, с учетом выполнения утвержденных экономических индикаторов.

Достижение поставленных задач управления акциями (долями), находящимися в республиканской собственности, будет реализовано следующими мероприятиями:

1) классификация хозяйственных обществ по количественным и качественным показателям;

2) осуществление общереспубликанских функций при управлении акциями, в том числе:

- координация работы министерств и ведомств в процессе управления пакетами акций;

- установление порядка и проведение аттестации специалистов в области управления хозяйственными товариществами и обществами;

- консолидация пакетов акций акционерных обществ, осуществляющих однородную деятельность или деятельность по достижению аналогичных целей;

- приобретение акций акционерных обществ для усиления государственного участия в этих обществах, если это необходимо для выполнения общереспубликанских задач;

- установление механизма сохранения размера пакета акций при осуществлении дополнительных эмиссий и др.;

3) привлечение инвестиций в реальный сектор экономики и поддержка местных товаропроизводителей, в том числе:

- использование акций, находящихся в государственной собственности, в качестве обеспечения инвестиций или кредитов, направляемых на реализацию целевых проектов;

- приобретение акций государством в результате капитализации в случаях, не противоречащих законодательству, и последующая продажа или передача в доверительное управление этих акций;

4) осуществление институциональных преобразований в экономике.

Институциональные преобразования в экономике должны быть направлены на постепенное вытеснение неэффективных собственников за счет механизма купли - продажи акций, на формирование вертикально интегрированных структур. Предлагается содействовать принятию решений о реорганизации или банкротстве организаций, имеющих значительную задолженность перед республиканским бюджетом, по инициативе собственников, с тем, чтобы капитализировать задолженность в ликвидные акции вновь образованных в результате реорганизации "чистых" эффективных компаний.

5.6.3. Оценка эффективности Программы

Индикаторы оценки уровня управления государственной собственностью

млн. руб.

Наименование --------	Пороговое значение индикатора
	2002 год	2003 год	2004 год
Доходы от вовлечения государственного имущества в арендные отношения	11,0	11,5	12,0
Проведение эффективной дивидендной политики в хозяйственных обществах с участием республики	0,15	0,20	0,25
Приватизация госпредприятий и продажа государственного имущества	0,1	0,1	0,1
Реализация комплекса мероприятий по улучшению деятельности госпредприятий: - налоговые поступления - часть прибыли от использования государственного имущества	16,8 0,25	17,6 0,30	18,5 0,35

5.7. Развитие внешнеэкономической деятельности

5.7.1. Анализ ситуации

Экспорт

1994 - 1996 годы характеризуются интенсивным ростом физических и стоимостных объемов экспорта, которые за этот период увеличиваются на фоне значительного ослабления тарифных и не тарифных методов государственного регулирования.

В этот период, из-за роста себестоимости производимой продукции и инфляционных процессов, происходит выравнивание внутренних цен с ценами мирового рынка и сокращение внутреннего спроса на основные экспортные товары. По этой причине в экспорте республики сокращается продукция, производимая в других регионах России и доля сырьевого экспорта, растет доля готовой, в том числе машино-технической продукции.

Начиная с 1995 года, экспорт республики опережает импорт, а его удельный вес в ВРП увеличивается с 4% в 1994 году до 6% в 1996 году.

Введение в конце 1995 года "валютного коридора" привело к снижению эффективности экспортной деятельности. По ряду позиций (картон, целлюлоза, ткани и др.) затраты на их производство и транспортировку превысили цену на мировом рынке и экспорт стал не выгоден. В связи с этим Селенгинский ЦКК сократил производство и экспорт своей продукции более чем в 5 раз. В то же время практически прекратились поставки лесопродукции в Японию по причине увеличения транспортных тарифов и сокращения спроса в результате кризиса в строительной отрасли Японии. Что отразилось в товарной структуре экспорта падением доли сырья и продукции первичного передела с 50% в 1994 году до 17% в 1996 году, в том числе лесопродукции с 29,7 до 13,6%. Увеличившиеся экспортные поставки машино-технической продукции и продукции ТЭКа сбалансировали эти объемы, что привело в 1996 году к стагнации экспорта республики, объем которого сохранился на уровне 1995 года - 109,5 млн. долл. США.

1997 - 2000 годы - продолжающаяся политика государства по ослаблению тарифных и не тарифных методов регулирования экспорта. В том числе и сырьевого, ужесточение импорта, а также опыт, накопленный участниками внешнеэкономической деятельности республики в этой сфере позволили в 1997 году более чем на 21% увеличить объем экспорта к уровню 1996 года, который составил 132,8 млн. долл. США при положительном сальдо внешнеторгового баланса +83,8 млн. долл. США.

418 участников внешнеэкономической деятельности республики торговали с партнерами 47 государств мира, а республика достигла максимального внешнеторгового оборота, в том числе экспорта за весь наблюдаемый период. В структуре экспорта повысилась доля машино-технической продукции и топливно-энергетического комплекса.

В 1998 году по причинам отсутствия рынка сбыта вертолетов У-УАПО, сложившийся положительной конъюнктуре цен внутреннего рынка на шерстяные ткани, гофрокартон, целлюлозу, возросшего почти в 3 раза транспортного тарифа по перевозу экспортных грузов, республика, к уровню 1997 года, сократила экспорт по этим позициям, включая вертолеты на 48,7 млн. долл. США.

Кроме этого, финансовый кризис августа 1998 года побудил ряд инопартнеров разорвать ранее заключенные контракты. В результате всего этого экспорт республики к уровню 1997 года сократился на 46%.

В то же время из-за спроса, возникшего на китайском рынке со второй половине 1998 года на деловую древесину, ее экспорт увеличился в 1,6 раза, соответственно 44,2% всего объема экспорта против 19% в 1997 года составила лесопродукция.

В 2000 году объем экспорта Республики Бурятии составил 109,4 млн. долл США, увеличившись по сравнению с уровнем 1999 года на 18% (82% максимально достигнутого объема экспорта 1997 года). Рост общего объема экспорта республики достигнут за счет увеличения поставок вертолетов и запасных частей к ним на 63%, а также деловой древесины - на 18% по сравнению с 1999 годом. В то же время в связи с введением с 2000 года особого порядка экспорта нефтепродуктов и снижением контрактных цен на электроэнергию поставляемую в Монголию и уголь, снизились на 5,7 млн. долл. США стоимостные объемы продукции топливно-энергетического комплекса, что соответственно выразилось в сокращении доли продукции топливно-энергетического в общем объеме экспорта с 19% в 1999 г. до 10,8% в 2000 г.

Значительная доля (96,5) экспортных поставок приходится на страны дальнего зарубежья; объем экспорта в эти страны за рассматриваемый период увеличился на 20%. Основными внешнеторговыми партнерами Бурятии являются страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) - 85%, в первую очередь Китай, на который приходится около половины всего экспорта республики, и Монголия (более 10% экспорта). В страны Содружества Независимых Государств (СНГ) в настоящее время продается менее 4% всех экспортируемых Республикой Бурятия товаров. В основном из-за высокого транспортного тарифа за весь рассматриваемый период экспорт бурятских товаров в государства СНГ сокращается и, в первую очередь, в Украину, Белоруссию, Молдавию, Узбекистан и страны Прибалтики. По этой же причине в 2000 году уже отсутствуют экспортные поставки в страны Западной Европы (в 1995 году - 8,4% экспорта).

Начиная с 1997 года, значительно сократился экспорт лесопродукции в Японию, и полностью прекращен в европейские страны (Болгарию, Чехию, Германию, Великобританию).

На сокращение торговли со странами СНГ и Прибалтики сказывается слабость экономической интеграции, недостаток оборотных средств, несбалансированность взаимных расчетов, невыполнение договорных обязательств, рост цен на энергоносители и транспортные тарифы.

Сегодня в страны дальнего зарубежья из продукции собственного производства Республики Бурятия экспортируется каменный уголь, лесопродукция, авиационная техника, целлюлоза, шерсть, кожевенное сырье, лом и отходы черных и цветных металлов, электроэнергия и продовольствие (два последних товара - в Монголию).

В страны СНГ поставляются в основном пиломатериалы, гофрокартон, шерстяные ткани, приборы контроля, запасные части железнодорожного транспорта и электродвигатели.

К отрицательным тенденциям развития бурятского экспорта следует отнести тот факт, что за последние 3 года значительно сократились поставки электродвигателей, приборов и средств теплового контроля, пиломатериалов. Утрачены рынки сбыта цемента, плавикового шпата, пушно-мехового сырья, дикоросов, шифера, а также стекла и вольфрамового концентрата - по причине остановки этих производств. Из-за отсутствия рынков сбыта республика, имея значительные месторождения минерального сырья и поделочных камней, не экспортирует нефрит и другие поделочные камни, мрамор, микрокальциты, кварц и ряд других минералов, пользующихся спросом на мировых рынках. За последние годы в республике сложилась неэффективная структура лесопромышленного комплекса. В ней все значительнее стала преобладать продукция низкой степени переработки.

В целом, оценивая общие результаты экспортной политики Республики Бурятия за последнее десятилетие, следует признать ее достаточную эффективность: совокупный экспорт республики увеличился; выросла его доля в ВРП Республики Бурятия; республиканские годовые темпы роста экспорта почти всегда превышали аналогичные среднероссийские показатели, при этом сальдо внешнеторгового оборота республики постоянно было положительным.

Импорт

Основной чертой импортной деятельности Республики Бурятия за рассматриваемый период является снижение стоимостных объемов импорта в 3,5 раза, причем максимально в 1999 году - в 4,5 раза. Основными причинами, влияющими на сокращение импортных поставок, в период с 1994 по 1998 годы являются: политика, проводимая Правительством РФ на поддержание отечественных производителей и финансово - экономический кризис 1998 года.

Товарная структура импорта за рассматриваемый период значительно изменилась. Доля машино-технической продукции с 1995 года увеличилась и занимает в 2000 году 44,5% против - 9,8% в 1994 году при одновременном сокращении продовольствия с 60 до 48%. С 1994 года практически прекратились прямые поставки прочей продукции, включая товары народного потребления. Отличительной особенностью анализируемого периода является то, что поставки машиностроительной продукции осуществляются в основном со стран Западной Европы, США, Японии, Украины; продовольствия - со стран СНГ, Китая, Монголии.

Географическая структура импортных поставок за рассматриваемый период изменилась в сторону увеличения доли стран АТР (с 35,5 в 1995 году до 54% в 2000 году), снизилась доля стран СНГ с 42,6% до 34%.

5.7.2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является:

обеспечение роста объемов экспорта Республики Бурятия с 109,4 млн. долл. США в 2000 году до 145 - 150 млн. долл. в 2005 г.;

повышение конкурентоспособности продукции товаропроизводителей Республики Бурятия на основе оптимизации имеющегося экспортного потенциала за счет производства товаров более высокой степени переработки;

использование доходов от экспорта для реструктуризации экономики республики и создание дополнительных возможностей хозяйствующим субъектам по расширению ими внешнеэкономических связей.

В связи с тем, что в условиях стабилизации и восстановления докризисного уровня экономики основной акцент экономических реформ сегодня переносится в сферу структурных преобразований, важнейшей общеэкономической задачей Правительства республики на предстоящий период является поддержка товаропроизводителей республики. В области экспорта это, прежде всего, стимулирование промышленного экспорта и обеспечение благоприятных условий для бурятских товаропроизводителей экспортно-ориентированной продукции.

Формирование в республике благоприятного механизма развития внешнеэкономической деятельности, межхозяйственных связей и международного предпринимательства невозможно без стимулирования притока иностранного и российского капиталов. Для этого необходим, в частности, системный мониторинг приоритетных направлений экспорта и отраслей народного хозяйства, которые в максимальной степени и в кратчайшие сроки могли бы эффективно реализовать накопленный потенциал и возможности республики.

Экспортный потенциал. Учитывая острый дефицит финансовых и материальных ресурсов, следует исходить из того, что в ближайшие годы основу экспортной базы республики по-прежнему будут составлять товары традиционного экспорта: лесопродукция, целлюлоза, уголь, картон, цемент, кожевенное сырье, шерсть, а также отдельные виды продукции машиностроения (вертолеты, электродвигатели) и т.д.

Имеющийся в республике экспортный потенциал используется не более, чем наполовину. Вместе с тем, перспективы развития внешнеэкономических связей Республики Бурятия с зарубежными странами, и прежде всего с Монголией, Китаем и другими государствами Азиатского региона, показывают наличие обоснованных предпосылок для дальнейшей и значительной их активизации, что позволит полнее реализовать экспортный потенциал и оздоровить экономическую обстановку в республике.

В товарной структуре внешней торговли с указанными странами существуют перспективные направления, расширение которых во многом сдерживается недостаточным развитием инфраструктуры транспорта и приграничной торговли.

По мере выхода экономики республики из кризиса, осуществления проектов структурной и технологической перестройки экспортный потенциал республики будет постепенно развиваться за счет производства продукции глубокой переработки древесины и роста экспорта продукции обрабатывающей промышленности. Развитие экспортного потенциала будет идти по следующим направлениям:

Лесной комплекс и деревообработка

Совершенствование организации и практики в области экспорта круглого леса и повышение степени переработки лесоматериалов, в первую очередь по экспортно-ориентированным товарным группам.

Топливно-энергетический комплекс

Расширение географии и номенклатуры поставок угля, улучшение маркетинговой работы.

Обрабатывающая промышленность

Создание экспортных производств, ориентированных на глубокую переработку местных ресурсов и изготовление на их основе конкурентоспособной на внешнем рынке продукции.

Минерально-сырьевой комплекс

Проработка конкретных мероприятий по организации экспортных поставок из республики ранее не экспортируемых минерально-сырьевых ресурсов (кварцит, асбест, графит, нефрит и др.).

Туризм

Перспективным является развитие в республике индустрии туризма, в том числе и международного, которая, при условии возрождения традиционных видов хозяйственной деятельности коренного населения и развития сферы услуг, а также наступающей политической стабилизации в стране, может стать одной из главных отраслей экономики республики. Особую значимость этому направлению придает жемчужина мира - озеро Байкал с его первозданной нетронутой природой.

Дикоросы, продукция флоры и фауны

На базе имеющихся ресурсов лекарственных растений и биологического сырья животного происхождения (травы, лекарственные и дикорастущие растения, панты изюбра и северного оленя, струя кабарги, внутренности и органы животных) и с учетом высокого уровня народной медицины в Бурятии перспективно создание экспортно-ориентированной отрасли по производству высокоэффективных лекарственных препаратов.

Дальнейшее развитие экспорта невозможно без формирования в республике благоприятных экономических, правовых и организационных условий развития республиканского экспорта, стимулирования привлечения иностранного и отечественного капитала, получения валютных кредитов из российских и иностранных источников, стимулирования внутренних инвестиций.

В среднесрочной перспективе необходимо:

- создать условия и предпосылки для продвижения этих видов товаров на мировой рынок и повысить их конкурентоспособность;

- обеспечить поиск новых рынков сбыта этих видов продукции и восстановить ранее утраченные связи со странами СНГ. Из стран дальнего зарубежья это, прежде всего, Республика Корея, Малайзия и Тайвань, а из стран СНГ - Украина, Казахстан и Узбекистан.

Кроме того, необходимо искать рынки сбыта нефрита и других поделочных камней, лекарственного сырья растительного и животного происхождения, дикоросов и препаратов, изготовляемых по рецептам восточной медицины.

Для обеспечения дальнейшего развития внешней торговли и существенного увеличения ее вклада в решение народнохозяйственных проблем республики необходимо осуществить меры, предусматривающие:

1) разработку механизма поддержки и стимулирования субъектов хозяйственной деятельности республики, расширяющих экспортное производство (предоставление экспортных льгот, льготных кредитов и т.п.);

2) оптимизацию структуры экспорта за счет увеличения доли обработанных товаров с высокой эффективностью их реализации;

3) оптимизацию структуры импорта с ориентацией в первую очередь на ввоз современных технологий и оборудования для переработки промышленного и сельскохозяйственного сырья, производства продукции пищевой, лесной и деревообрабатывающей промышленности, а также товаров критического импорта (товары не производимые на территории республики, но необходимые для жизни населения в т.ч. медикаменты, фрукты и др.) При определенных условиях имеют возможность увеличить свои экспортные поставки предприятия машиностроения (электромоторы, электробытовая техника и др. оборудование) и приборостроения республики. При этом следует иметь в виду, что географическая структура такого экспорта в краткосрочной перспективе весьма узка и представлена в основном лишь Монголией и некоторыми странами СНГ.

5.7.3. Оценка эффективности Программы

Индикаторы оценки уровня внешнеторгового оборота на 2002 - 2004 годы

Наименование	Пороговое значение индикатора
	Ед. изм.	2002	2003	2004
Внешнеэкономическая деятельность		141,3	163	174,5
темп роста к предшествующему году (%)		103,3	115	107/131
Экспорт - всего	Млн. долл.	115	135	145
темп роста к предшествующему году %		103	117,4	107,4/ 132,5
Импорт - всего	Млн. долл	26,3	28	29,6
темп роста к предшествующему году %		106,5	106,5	106/125
Страны вне СНГ
Экспорт - всего	Млн. долл.	112,4	131,9	141,7
темп роста к предшествующему году %		102,5	117	109,8/ 133
Импорт - всего	Млн. долл.	19,3	20,8	22,1
темп роста к предшествующему году %		107,2	107,8	106,3/ 142
Государства - участники СНГ
Экспорт - всего	Млн. долл.	2,6	3,1	3,3
темп роста к предшествующему году %		108	119	106,5/ 106,5
Импорт - всего	Млн. долл.	7	7,2	7,5
темп роста к предшествующему году %		104,5	103	104/93

5.8. Охрана окружающей природной среды

Сохранение природы Республики Бурятия - задача крайне важная и для органов управления, и для производственников, и для населения.

Внесение ЮНЕСКО озера Байкал в Список Участков всемирного природного наследия накладывает на Российскую Федерацию и на Республику Бурятия, ответственность за обеспечение сохранности этого уникального природного объекта.

В соответствии с Федеральным Законом "Об охране озера Байкал" установлен особый режим хозяйственной и иной деятельности, соблюдение которого вызывает увеличение издержек производства и рост капитальных затрат на осуществление природоохранных мероприятий в бассейне озера Байкал.

По данным Министерства экономики и внешних связей Республики Бурятия суммарные дополнительные издержки и потери, которые несет экономика республики в связи с необходимостью осуществления природоохранных мероприятий в бассейне озера Байкал составили в 1999 году 1022 млн. руб.

В связи с этим встает вопрос об определении путей дальнейшего развития Республики Бурятия. При этом с одной стороны должно быть обеспечено ее динамичное, комплексное социально - экономическое развитие, а с другой - сохранение уникальной экологической системы озера Байкал. Сочетание этих двух подходов возможно в рамках перехода Республики Бурятия к экологически устойчивому развитию, комплексном, сбалансированном развитии триады: природа - население - хозяйство.

Правительство Российской Федерации при активном участии Правительства республики Бурятия рассматривает возможность объявления территории республики районом экологически устойчивого развития.

Основной целью государственной экологической политики является обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, сохранение устойчивого экологического равновесия.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

1. Используя возможности федерального, республиканского уровня государственной власти, органов местного самоуправления, реализовать комплексные меры по улучшению экологической ситуации, получить статус территории экологически устойчивого развития.

2. Содействовать разработке и внедрению новых технологий производства и потребления, обеспечить существенное снижение удельных показателей энерго - и ресурсопотребления, образования отходов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, что, в конечном счете, должно привести к существенному повышению эффективности хозяйственной деятельности при оптимизации негативного воздействия на окружающую среду.

3. Стимулировать внедрение методов и приемов экологического управления предприятиями (экологического менеджмента), чт приведет (при минимизации затрат и использовании внутренних ресурсов предприятий) как к повышению эффективности производства, так и к снижению негативного воздействия на окружающую среду.

4. Активно использовать экологические факторы для формирования благоприятного инвестиционного климата и конъюнктуры рынка товаров и услуг.

5.8.1. Использование и охрана водного фонда

Анализ ситуации

Республика Бурятия - один из регионов России, занимающий исключительное место по обеспеченности водными ресурсами и характеризующейся достаточно разветвленной гидрографической сетью. На ее территории насчитывается более 30000 рек, около 35000 озер, разведано 61 месторождение подземных вод. На водных объектах построено 93 дамбы и 43 водохранилища и пруда.

Возобновляемые водные ресурсы (речной сток) оцениваются в среднем 98 км 3, эксплуатационные запасы подземных вод - 11650 м3/с.

Использование водных ресурсов Бурятии находится в тесной взаимосвязи с размещением производственных мощностей и производительных сил. Следует отметить, что основной промышленный и сельскохозяйственный потенциал сосредоточен в бассейне озера Байкал. На этой территории проживает 90% населения республики. Основные проблемы водного хозяйства республики связаны с использованием и охраной водных объектов Байкальской природной территории.

На учете республики находится 663 водопользователя, забирающих ежегодно менее 1 км3 воды и после использования сбрасывающих в водные объекты 90% от забранного объема. За последние годы прослеживается уменьшение использования водных ресурсов по всем показателям из - за снижения объемов производства.

По сравнению с 1994 годом забор воды в 2000 году уменьшился на 134,3 млн. м. куб., использование - на 139,8 млн. м. куб. Значительно, в 2,4 раза уменьшился забор воды на орошение. В течение 90-х годов произошло значительное ухудшение основных показателей водохозяйственной и водоохранной деятельности. Почти полностью прекратился рост экономии воды за счет оборотного и повторно - последовательного водоснабжения: коэффициент водооборота в промышленности составляет 31%, тогда как в целом по России он составляет 75%.

Качество вод большинства рек и озер республики отнесено к умеренно загрязненным. Однако экологическая ситуация на отдельных водных объектах, таких как Модонкуль в Закаменском районе, озеро Гусиное в Селенгинском, не может не вызывать тревогу. В связи с закрытием Джидакомбината более 1 млн. м3 шахтных вод, ранее используемых в системе оборотного водоснабжения, без очистки сбрасывается в реки Инкур и Модонкуль. Бурятским Центром по гидрометеорологии постоянно регистрируется высокий уровень загрязнения поверхностных вод ионами цинка, меди, железа и др. Озеро Гусиное загрязняется сточными водами предприятий Гусиноозерского промузла, города Гусиноозерска и п. Гусиное Озеро.

Бурятия является одним из немногих регионов России, где хозяйственно - питьевое водоснабжение базируется на подземных водах, надежно защищенных от загрязнения. При кажущемся благополучии по водообеспеченности, республика испытывает сложности со снабжением населения питьевой водой.

Структура современного водопотребления населением республики выглядит следующим образом. Централизованным водоснабжением обеспечено 55,6% населения, 23% населения пользуется отдельными скважинами, 15% - общественными и частными колодцами, остальная часть населения пользуется привозной водой.

Сельское население обеспечено централизованным водоснабжением лишь на 9%. В ряде сел, особенно это характерно для Баунтовского, Окинского, Еравнинского районов, доставка питьевой воды населению осуществляется автотранспортом.

В последние годы, в связи с экономическим кризисом, возникновением новых форм собственности, передачи водозаборных сооружений на баланс муниципальных образований, происходит ухудшение состояния источников питьевого водоснабжения, особенно поверхностных (озера Гусиное, Еравнинские озера, реки Тимлюй, Кынгарга и другие), санитарно - техническое состояние водопроводных сетей, износ которых по некоторым населенным пунктам достигает 100%.

В целом, по республике качество питьевой воды не соответствует ГОСТу "Вода питьевая" в 145 населенных пунктах. В отдельных населенных пунктах Селенгинского, Еравнинского, Кабанского, Иволгинского и других районов республики из-за повышенного природного содержания фтора, железа и других микроэлементов и соединений подземные воды не могут использоваться для питьевых целей без предварительной подготовки. Паводки, наводнения, размыв и разрушение берегов рек, озер, водохранилищ, дамб, подтопление подземными водами населенных пунктов, сели, заболачивание, водная эрозия - все эти процессы из-за финансовых трудностей в последние годы оказались вне сферы необходимого внимания, изучения и профилактических работ.

При прохождении паводка 1% обеспеченности затоплению подвергаются 1304 тыс. га территории Республики Бурятия, в том числе 574 тыс. га сельхозугодий, 342 населенных пункта, из них 17 крупных, включая город Улан-Удэ. Наибольший ущерб несут сельское хозяйство, энергетика, связь, дорожное хозяйств, лесопромышленный комплекс, жилищное хозяйство.

В среднем, ежегодный ущерб от наводнений, причиненный экономике и населению Бурятии, составляет 200 млн. рублей в ценах 1999 года.

Финансовая помощь, оказанная федеральным правительством, на ликвидацию последствий наводнений, не превышает 10% от потребностей. Значительный ущерб населению и объектам экономики наносится подтоплением и наледями.

Цели и задачи Программы

Основными целями использования и охраны водного фонда Республики Бурятия являются:

- охрана и восстановление водных объектов;

- обеспечение населения качественной питьевой водой;

- защита населения и объектов экономики от вредного воздействия вод.

В рамках достижения данных целей предусматривается решение следующих задач:

- нормирование водопользования для более рационального использования водных ресурсов республики;

- установление предельно допустимых объемов сброса загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты;

- введение мониторинга поверхностных водных объектов и водохозяйственных систем;

- перевод на подземные источники водоснабжения населенных пунктов для обеспечения населения качественной питьевой водой;

- создание инженерной защиты населенных пунктов от затопления паводковыми и наледными водами.

Оценка эффективности Программы

В результате реализации программных мероприятий ущерб от вредного воздействия вод будет снижен на сумму 200 млн. руб. в год.

Таблица 5.8.1

Индикаторы оценки уровня развития водного хозяйства на 2002 - 2004 гг

N	Наименование индикатора	Пороговое значение индикатора
		2002 г	2003 г	2004 г
	Забор воды, млн. м. куб.	500	550	600
	Сброс сточных вод, млн. м. куб.	420	451	492
	Количество выданных лицензий, ед.	30	40	50
	Количество контрольных проверок, ед.	30	35	40

5.8.2. Охрана, защита и воспроизводство лесов

Анализ ситуации

Лесной фонд Республики Бурятия составляет 27171,7 тыс. га. Общая площадь земель лесного фонда, находящегося в ведении службы лесного хозяйства - 26099,9 тыс. га., из них лесные земли составляют 78,6% общей площади, в том числе 20310 тыс. га., покрытые лесом. Запас древесины составляет 1779 млн. куб. м.

Территория гослесфонда республики, исходя из природоохранного и экономического значения, разделена на зоны:

- леса бассейна оз. Байкал - 44%

- леса за пределами бассейна озера Байкал - 55,3%

Весь комплекс мер, проводимых в лесном хозяйстве, направлен на сбережение, приумножение лесного богатства Республики и усиление водоохранных функций лесов бассейна озера Байкал.

За 1994 - 2000 годы покрытая лесом площадь сохранилась. Объем древесины, отпускаемой на корню, с 1994 года увеличился на 205 тыс. куб. м. К моменту промышленного освоения легко доступных лесных массивов отслеживается тенденция к нарастанию нерентабельности государственных лесозаготовительных предприятий.

Это привело к низкому проценту использования расчетной лесосеки. В настоящее время возрождение лесной промышленности в республике происходит через возникновение новых малых предприятий на базе распавшихся государственных лесозаготовительных структур.

На данный момент в республике работает около 300 предприятий со средним объемом заготовок древесины 3 - 4 тыс. куб. м. в год и 4 - 5 предприятий с годовой программой, превышающей 50 тыс. куб. м.

Цели, задачи Программы

Целями обеспечения охраны, защиты и воспроизводства лесов в среднесрочном периоде является:

1. Сохранение покрытой лесом площади Республики Бурятия.

2. Обеспечение потребностей народного хозяйства Республики Бурятия в древесной и недревесной лесной продукции для увеличения лесного дохода.

Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить решение задач по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров, своевременного обнаружения и ликвидации их в начальной стадии развития, по рациональному использованию и воспроизводству лесов республики. Поставленные задачи будут реализованы через Федеральные целевые программы "Леса России", "Охрана лесов от пожаров" и мероприятия Программы.

Основным принципом воспроизводства лесов республики является обязательное лесовосстановление вырубок и регулируемое, с применением различных способов содействия, естественное возобновление лесов на непокрытых лесом землях. Учитывая необходимость восстановления лесов на гарях, вырубках прошлых лет, на площадях погибших лесных культур и ускорения процесса воспроизводства лесов, лесовосстановления в целом по республике на 2002 - 2004 гг. проектируется в объеме 52,5 тыс. га. Рубки ухода в молодняках, проводимые с целью улучшения народного и качественного состава лесных насаждений планируется в объеме 12 тыс. га.

В среднесрочной перспективе будут реализованы мероприятия по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров, включающие в себя комплекс профилактических мер, направленных на создание условий, способствующих сокращению числа пожаров, возникающих по вине человека и естественным путем, связанным со сложными климатическими условиями республики. Это противопожарная пропаганда, устройство в лесу системы противопожарных барьеров: защитных минерализованных полос, разрывов, заслонов, опушек и противопожарных канав (объем на 2002 - 2004 гг. - 5300 км), уход за ранее созданными барьерами (объем на 2002 - 2004 гг. - 12885 км), строительство дорог противопожарного назначения (объем 2002 - 2004 гг. - 94 км). Уход за ранее построенными дорогами (объем 2002 - 04 гг. - 460 км), а также создание сети пожарно-химических станций III типа в наиболее горимых районах республики.

В целях увеличения лесного дохода и обеспечения потребностей народного хозяйства республики в древесной и недревесной лесной продукции предполагается отпуск древесины на корню в краткосрочное пользование проводить на основе лесных аукционов.

Размер лесного дохода в бюджет республики от древесины, отпускаемой на корню, с учетом дополнительных платежей за 2002 - 2004 годы прогнозируется в объеме до 56 млн. рублей. Объем отпускаемой древесины до 1 млн. куб. м.

Участки лесного фонда будут предоставляться в аренду по результатам лесных конкурсов. Это позволит усилить ответственность лесозаготовителей за осуществление лесопользования на арендованных ими участках лесного фонда. Размер лесного дохода от арендной платы в 2002 - 2004 гг. предположительно составит сумму 550 тыс. руб. Кроме того, в среднесрочной перспективе предусматривается аренда и вовлечение участков лесного фонда для заготовки продуктов побочного пользования (ягод, грибов, лекарственного сырья), отдыха населения, нужд охотничьего хозяйства.

Оценка эффективности Программы

Конечным результатом реализации Программы будет сокращение убытков, причиняемых лесными пожарами лесному хозяйству и экономике республики, сохранение экологического разнообразия лесных экосистем, повышение экологического и ресурсного потенциала, что отвечает положениям Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.

Прямой ущерб от лесных пожаров, причиненный только имуществу лесохозяйственного производства, включающий стоимость сгоревшей древесины на корню, зданий, сооружений лесхозов и т.п., затраты на тушение пожара, расчистку горельников и лесовосстановление на территориях пройденных огнем, составил в 2000 году более 312,5 млн. рублей.

В тоже время стоимость сохранившихся древесных запасов (к возрасту спелости древостоев) в результате реализации мероприятий программы составит 24,2 млн. рублей ежегодно, а возможная сумма от реализации сохранившейся от огня древесины в круглом виде составит 132 млн. рублей, что превысит общие затраты на реализацию Программы.

Определение экономической эффективности использования средств, вкладываемых в охрану лесов от пожаров, затруднено из-за отсутствия в настоящее время стоимостной оценки природоохранных, климатических, водорегулирующих и социальных функций лесов, не учитывающихся в стоимости продукции и услуг при использовании лесных ресурсов.

Представление участков лесного фонда в аренду по результатам лесных конкурсов и продажа древесины на корню по минимальным ставкам позволит ежегодно обеспечивать поступление до 19 млн. рублей в бюджет Республики Бурятия.

Таблица 5.8.2

Индикаторы оценки охраны, защиты и воспроизводства лесов
на 2002 - 2004 гг

N	Наименование индикатора	Пороговое значение индикатора
		2002 г	2003 г	2004 г
1.	Объем отпуска древесины на корню по отношению к ежегодному расчету пользования, %	19,8	19,8	19,8
2.	Коэффициент сохранности покрытых лесом площадей	1,001	1,001	1,001
3.	Рубки леса в молодняках, тыс. га	4,0	4,0	4,0
4.	Лесовосстановление, тыс. га	17,5	17,5	17,5

5.8.3. Охрана окружающей среды

Анализ ситуации

Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по РБ за последние 7 лет от стационарных и передвижных источников отличается стабильностью и начиная с 1997 года имеет тендецию к снижению. Рост выбросов от стационарных источников загрязнения в 1996 году объясняется увеличением выработки электроэнергии и низкой эффективностью газоочистных установок на ОАО "Гусиноозерская ГРЭС".

Снижение выбросов от передвижных источников в 1997 году объясняется изменением методики расчетов выбросов от автотранспорта.

Выбросы от стационарных и передвижных источников в атмосферный воздух в 1999 году по сравнению с 1994 годом уменьшились на 51,4%.

Объем сточных вод, сбрасываемых в окружающую природную среду с 1994 года по 1997 год возрастает, в связи с увеличением объема нормативно - чистых вод ОАО "Гусиноозерская ГРЭС", что объясняется большей выработкой электроэнергии, а также постановкой на учет шахтных вод рудника "Холбинский" ОАО "Бурятзолото", фильтрационных и шахтных вод неработающего предприятия ОАО "Джидакомбинат". С 1997 года объем сточных вод снижается по причине уменьшения выработки электроэнергии на ОАО "Гусиноозерская ГРЭС", и уменьшения объема сточных вод от промышленных предприятий г. Улан-Удэ (ОАО "Завод Элетромашина", ГУП ЛВРЗ, ЗАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура", ОАО "Молоко").

Объем сточных вод увеличился в 1999 году по сравнению с 1994 годом на 16,8%; масса загрязняющих веществ, сбрасываемых со сточными водами, уменьшилась на 13,2%.

Количество загрязняющих веществ, сбрасываемых сточными водами в окружающую природную среду, с 1995 года имеет тенденцию к снижению. Из-за уменьшения объема сточных вод от промышленных предприятий г. Улан-Удэ, Гусиноозерска, п. Селенгинск снизилась масса загрязняющих веществ с очистных сооружений "МУП Тепловые сети" г. Гусиноозерска, очистных сооружений МПЖКХ п. Селенгинск, а также прекращением сброса загрязняющих веществ с очистных сооружений шахты "Гусиноозерская" в связи с ее закрытием.

Увеличение объемов образования отходов производства и потребления в 1997 году по сравнению с 1996 годом произошло за счет введения единой формы годового отчета по обращению с отходами производства и потребления и улучшения качества предоставляемой отчетности.

Количество образующихся отходов за 1996 - 1998 гг. нестабильно, что объясняется спадом производства. В 1999 году отмечено некоторое увеличение объемов образования отходов за счет увеличения объемов производства, в основном за счет нетоксичных отходов (отходы горнодобывающих отраслей).

Образовано отходов производства и потребления в 1999 году на 6,1% меньше, чем в 1997 году.

Цели и задачи Программы

Основной целью по охране окружающей среды являются обеспечение экологической безопасности и снижение негативного воздействия на экологическую систему Байкальской природной территории.

Достижение указанной цели основывается на решении следующих задач:

- снижение вредного воздействия на окружающую природную среду по всем компонентам;

- улучшение санитарно - эпидемиологической обстановки в населенных пунктах;

- последовательное уменьшение сбросов и выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду;

- стимулирование экологически приемлемых видов деятельности, сохранения биоразнообразия;

- разработка и реализация подпрограммы "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории" Федеральной комплексной программы "Экология и природные ресурсы", республиканской программы "Отходы", являющейся составной частью федеральной программы.

Реализация программных мероприятий направлена на сохранение биоразнообразия экосистемы озера Байкал как уникального локального участка биосферы с высоким уровнем эндемизма биологических видов и как материальной основы устойчивого социально - экономического развития региона. В среднесрочной перспективе будет разработана республиканская программы "Отходы" и проектно - сметная документация по строительству мусороперерабатывающего завода в г. Улан-Удэ в рамках этой программы.

Разработка Программы позволит решить задачи по систематизации сведений об образовании и накоплении отходов производства и потребления с подготовкой кадастра, разработкой мероприятий по сбору, утилизации, захоронению отходов. Предполагается разработать и внедрить плазменную технологию сжигания отходов, строительство мусороперерабатывающего завода в г. Улан-Удэ, строительство полигона токсичных отходов, демеркуризации ртутных ламп.

Будет завершено строительства доочистки сточных вод в городах Улан-Удэ, Бабушкин, поселке Гусиное озеро по утвержденной проектно - сметной документации.

В среднесрочной перспективе продолжится работа по формированию экономических и правовых механизмов, направленных на создание страхового экологического фонда для финансирования природоохранных мероприятий через внедрение системы экологического страхования; реализацию Федерального закона "Об охране озера Байкал" в части разработки и утверждения подзаконных актов.

Оценка эффективности Программы

Ожидается снижение сброса в водные объекты загрязняющих веществ в количестве 1971,34 тн. в год, что в конечном итоге улучшит состояние водных объектов как среды обитания водных биоресурсов.

Таблица 5.8.3

Индикаторы оценки охраны окружающей среды на 2002 - 2004 гг

Наименование индикатора	Пороговое значение индикатора
	2002 г	2003 г	2004 г
Предотвращенный экологический ущерб, тыс. руб.	22880	25100	27700

5.9. Основные направления социально - экономического
развития районов и городов республики

В экономике республики к настоящему времени сложились различные межотраслевые территориальные комплексы. Учитывая их привязку к основным источникам природных ресурсов и транспортным коммуникациям, а также степень участия в производстве валового республиканского продукта можно выделить 8 экономических районов:

Ядром Центрального экономического района (город Улан-Удэ, Иволгинский, Селенгинский, Заиграевский районы) является Улан-Удэнский промышленный узел, где находится 67% всех промышленных предприятий. Это машиностроительные, приборостроительные заводы, а также предприятия легкой и пищевой промышленности.

По территории Центрального экономического района, в том числе непосредственно через Улан-Удэ, осуществляются основные транспортные коммуникации (аэропорт, Транссибирская железная дорога, шоссейные дороги) и проходят важнейшие каналы связи.

В этом же районе сосредоточены предприятия топливно-энергетического комплекса республики - Гусиноозерская ГРЭС, Гусиноозерская шахта и Холбольджинский угольный разрез.

Сельское хозяйство имеет овцеводческую направленность.

Структурообразующим объектом Южного экономического района (Кабанский, Мухоршибирский, Тарбагатайский районы) является Тугнуйский угольный разрез - одно из крупнейших в республике предприятий топливно-энергетической отрасли.

Этот район является основным производителем зерновых культур в республике. Здесь развито мясное животноводство.

Прибайкальский экономический район (Кабанский, Прибайкальский районы) включает в себя Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат, Тимлюйский цементный завод, Тимлюйский завод асбесто-шиферных изделий, Таловский завод железобетонных конструкций, Татауровский комбинат строительных материалов.

Благоприятные природно-климатические условия позволяют успешно заниматься животноводством молочного направления и овцеводством.

Для Верхнеудинского экономического района (Хоринский, Кижингинский, Еравнинский районы) характерна сельскохозяйственная специализация преимущественно животноводческого направления. Несколько небольших предприятий на территории этого района занимаются первичной переработкой леса.

Джидинский экономический район (Джидинский район), до недавнего времени промышленным центром которого являлся Джидинский вольфрамо-молибденовый комбинат, представляет собой сегодня одну из основных животноводческих зон республики.

Юго-Западный экономический район (Закаменский, Окинский, Тункинский районы) богат рекреационными ресурсами. Здесь расположены известные не только в республике, но и за ее пределами, курорты "Аршан", "Нилова Пустынь", "Хонгор-Уула".

В Окинском районе найдены крупные месторождения рудного золота, но их добыча осложнена отдаленностью этой территории от основных транспортных магистралей.

Южный экономический район (Бичурский, Джидинский, Кяхтинский районы) являются приграничными районами Бурятии с Монголией, открывающими выход республики по автомобильному тракту и железной дороге на Монголию и далее в Китай. Интенсивность транспортных коммуникаций страны и республики с восточными соседями диктует необходимость создания в данном экономическом районе свободной таможенной и торговой зоны.

Северный экономический район (Северо-Байкальский, Баргузинский, Баунтовский, Курумканский, Муйский районы) богат природными ресурсами, но слабые транспортно - экономические связи и отсутствие промышленных предприятий по разработке месторождений затрудняют экономическое развитие этой территории.

Устойчивое развитие республики требует проведения консолидированной экономической политики на республиканском и районном уровнях.

Региональная экономическая политика должна строиться с учетом изменений хозяйственной ситуации, уровня производственно - технического потенциала, состояния социальной структуры, системы общегосударственного, республиканского и местного управления.

Стратегия территориального развития призвана обеспечить комплексное социально - экономическое развитие республики в неразрывной связи с социальной, демографической, инвестиционной, экологической, научно - технической, финансовой и другими видами политики, реализуемыми органами государственной власти республики.

Основной целью стратегии территориального развития является обеспечение эффективного экономического и социального развития районов и городов республики при достижении оптимальной специализации и комплексности хозяйства территории.

Главными задачами региональной политики на среднесрочную перспективу должны стать:

обеспечение устойчивого экономического роста в районах на основе использования их человеческого, природно-ресурсного, производственно-технического потенциалов, конкурентных преимуществ и возможностей межрайонного и межрегионального сотрудничества;

сближения районов и городов по уровню экономического и социального развития.

Региональная экономическая политика будет реализовываться через систему создания организационно - экономических и правовых условий функционирования экономики республики, включающую в себя:

1) обеспечение многообразия форм собственности и укрепления института собственности;

2) свободу экономической деятельности при сохранении государственного регулирования;

3) развитие рыночной инфраструктуры;

4) создание конкурентной среды и регулирование естественных монополий;

5) свободное ценообразование с сохранением элементов государственного регулирования на товары и услуги, носящие общий характер потребления;

6) обеспечение правового регулирования региональных рынков, в т.ч.: рынка недвижимости, товарных рынков, рынка средств производства, финансового рынка, рынка ценных бумаг, рынка труда;

7) регулирование занятости населения и рынка труда;

8) содействие активизации социального партнерства на всех уровнях производства и управления.

Основными формами реализации экономической политики станут: участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации; поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий; содействие активизации внешнеэкономических и межрегиональных связей; формирование свободных экономических зон, зон свободного предпринимательства, технополисов; содействие малому и среднему бизнесу.

Одна из основных задач региональной экономической политики - обеспечение эффективного территориального разделения труда и производственной специализации хозяйства районов и городов республики должны обеспечиваться путем:

- разработки схем рационального размещения и развития производительных сил республики;

- разработки генеральных планов застройки территорий районов и городов республики;

- разработки перспективных планов развития системообразующих предприятий и инженерной инфраструктуры;

- содействия развитию экономически обоснованных и технологически обусловленных производственных связей между предприятиями районов республики, предприятиями республики и предприятиями приграничных районов субъектов Российской Федерации и Монголии;

- обеспечения условий для привлечения ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах.

Экономическая политика в области повышения уровня жизни населения будет осуществляться через систему мер, направленных на:

- повышение стимулирующей роли оплаты труда;

- выделение государственных ресурсов муниципальным образованиям, которые не имеют достаточных средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего населения, величина которых должна определяться с учетом региональных различий в минимальных социальных стандартах;

- снижение разрыва между минимальным и максимальным уровнями доходов граждан республики;

- полное и своевременное выделение финансовых средств на реализацию Программы государственных гарантий обеспечения населения республики бесплатной медицинской помощью.

Экономическая политика в сфере занятости будет реализовываться посредством:

- перевода высвобождаемых работников на предприятия развивающихся отраслей;

- организации профессиональной подготовки кадров для новых прогрессивных производств;

- защиты трудовых прав работников несостоятельных предприятий;

- поддержки граждан, потерявших работу и их профессиональной переориентации;

- создания новых рабочих мест в развивающихся отраслях;

- всемерной поддержки предпринимательства и развития домашних хозяйств;

- развития трудовых ресурсов;

- поддержки трудовой и предпринимательской инициативы граждан.

Важным инструментом государственной региональной политики является организация прогнозных исследований, необходимых для выявления ключевых проблем социально - экономического развития, оценки степени воздействия предлагаемых управляющих воздействий на социально - экономическое развитие района, выбора основных направлений социально - экономической политики, как на республиканском так и на районном уровнях и эффективной реализации ее мероприятий.

Группировка районов, проведенная по основным социально - экономическим показателям за 2000 год показала, что по уровню развития районы можно условно разделить на три категории.

В первую группу вошли девять районов и городов, которые можно отнести к категории, имеющих достаточный потенциал развития как сельском хозяйстве, так и в промышленности: Окинский, Мухоршибирский, Кабанский, Еравнинский, Джидинский, Тарбагатайский, Закаменский, Бичурский, город Улан-Удэ.

Во вторую группу вошли семь районов, где преимущественное развитие получило либо сельское хозяйство, либо промышленность: Муйский, Селенгинский, Северобайкальский, Баунтовский, Кижингинский, Курумканский, Хоринский.

К третьей группе отнесены шесть районов с глубоким спадом экономической активности, в которых ранее была развита промышленность: Заиграевский, Прибайкальский, Кяхтинский, Иволгинский, Тункинский, Баргузинский.

Республиканская региональная экономическая политика должна строиться с учетом дифференциации экономического положения отдельных районов и приоритетности проблем, решаемых на основе государственной помощи.

Государственная помощь будет осуществляться в следующих формах:

- трансферты, направляемые в бюджеты местных самоуправлений из бюджетного фонда финансовой поддержки территорий;

- инвестиции из бюджетного фонда регионального развития;

- федеральные и республиканские целевые программы;

- жилищные субсидии, предоставляемые из федерального бюджета для определенной категории граждан;

- субсидирование части процентных ставок коммерческих банков товаропроизводителям;

- участие в формировании межотраслевых территориально - производственных комплексов (кластеров);

- целевые дотации на развитие племенного животноводства, элитного семеноводства;

- поддержка депрессивных населенных пунктов и малых сел;

- гарантии Правительства по кредитам коммерческих банков;

- компенсации расходов, связанных с завозом продукции в северные территории;

- участие в повышении квалификации и обучения высококвалифицированных кадров.

В числе методов регулирования, органически сочетающих возможности государства, территорий и субъектов хозяйствования станут республиканские и территориальные программы.