Раздел 3. Развитие и реформирование социальной сферы Республики

Раздел 3. Развитие и реформирование социальной сферы Республики
Бурятия

Система действующей социальной поддержки, основу которой составляют социальные трансферты, субсидии на товары и услуги, а также категориальные льготы, принципиально неспособна решать задачу перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающимся. В условиях возросшего недофинансирования социальных программ эта проблема приобрела особенно большую остроту.

Ни одна из социальных функций государства не реализуется в тех количественных и качественных параметрах, которые предусмотрены действующим законодательством. Эффективность ряда направлений развития социальной сферы, таких как выплата пособий на детей и финансирование программ занятости, достигла критически низкого уровня. Существенно возрос уровень фактической платности услуг здравоохранения и образования, что сделало многие из этих услуг недоступными для малообеспеченных слоев населения.

Возникла настоятельная необходимость внесения существенных корректив в характер и методы управления социальной сферой республики.

3.1. Цели, задачи развития и реформирования социальной сферы
Республики Бурятия

Главной целью развития и реформирования социальной сферы Республики Бурятия является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего качественного медицинского и социального обслуживания и образования.

Преобразования в социальной сфере направлены на решение следующих задач:

- значительное сокращение социальной бедности по мере роста денежных доходов населения на основе экономического роста и уменьшения их дифференциации, а также усиления адресности социальной поддержки населения, перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям;

- обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем;

- обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, прежде всего медицинского обслуживания и общего образования;

- создание трудоспособному населению экономических условий, позволяющих им за счет собственных доходов обеспечивать растущий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

- формирование в социально-культурной сфере мотивационной среды и институтов, способных мобилизовать средства населения и хозяйствующих субъектов, эффективного использования этих средств, и на этой основе - обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.

Достижение главной цели и решение поставленных задач требует проведения модернизации в основных отраслях социальной сферы. Индикаторы оценки уровня развития социальной сферы Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы приведены в таблице 3.1.

3.2. Трудовые отношения и занятость населения

3.2.1. Анализ ситуации

За 7 лет, начиная с 1994 года, рост трудовых ресурсов обусловлен увеличением трудоспособного населения в трудоспособном возрасте на 34,8 тыс. чел. и увеличением занятых в экономике лиц старших возрастов на 6,1 тыс. чел.

В тоже время, снижение занятых в экономике составило 5%, с 424,0 тыс. чел. в 1994 году до 399,8 тыс. чел. в 2000 году.

Произошло перераспределение работающих по секторам экономики. Значительно увеличилось количество занятых в торговле и общественном питании, жилищно-коммунальном хозяйстве, при снижении количества занятых в промышленности, строительстве, образовании, культуре и искусстве.

Общий уровень безработицы возрос с 9,3% в 1994 году до 20,4% в 1998 году и последующем снижении до 17,3% в 2000 году.

В 2000 году численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от производства возросла на 9,6 тыс. чел. по сравнению с 1994 годом и составила 52,8 тыс. чел. Их доля в трудовых ресурсах составляет 8,3%, которая к 2004 году достигнет 9,1%. Этот показатель выше, чем по другим регионам страны, и в целом по Российской Федерации.

В сравнении с регионами Сибирского федерального округа (данные за октябрь 2000 г.), Республика Бурятия находится на 6 месте по уровню среднедушевых денежных доходов и соотношению денежных доходов с прожиточным минимумом. По уровню заработной платы республика занимает 7 место. Следует отметить, что по показателям уровня жизни республика значительно (40-60%) уступает регионам - лидерам (Красноярский край, Кемеровская область, Иркутская область), но в то же время в 1,5-2 раза опережает Республику Тыва, Читинскую область, Агинский и Усть-Ордынский автономные округа.

Реформирование системы заработной платы во внебюджетном секторе экономики осуществлялось через систему социального партнерства посредством заключения Регионального соглашения между Правительством, Объединением организаций профсоюзов и Союзами работодателей на 2000 - 2001 годы. Из предусмотренных 69 обязательств Регионального соглашения в 2000 году выполнено 57 обязательств (82,6%), частично выполнено 11. Региональным соглашением утверждены межотраслевые соотношения минимальных месячных тарифных ставок работников основных профессий. В 2000 году заключено 590 коллективных договоров на предприятиях и организациях различных форм собственности.

Продолжает оставаться высоким удельный вес работников, занятых на производстве с условиями труда, не отвечающими санитарно-гигиеническим нормам.

За последние годы в республике наблюдается положительная динамика в снижении уровня травматизма на производстве. Так в 1994 году, число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих составило 5.6, а в 1999 году аналогичный показатель снизился до 4.5 (по Российской Федерации - 5.2).

3.2.2. Цели и задачи

Основная цель в области политики трудовых отношений и занятости населения - создание и обеспечение условий, необходимых для эффективного функционирования рынка труда: для работодателя - удовлетворение потребности в рабочей силе необходимой квалификации, для работника - мотивации к труду и достойной заработной платой и приемлемыми условиями труда.

Приоритетным направлением в развитии рынка труда является обеспечение условий, направленных на повышение реального размера заработной платы до среднероссийского уровня.

В последующем - кардинальное повышение размера доли заработной платы в структуре доходов населения. Для работников бюджетной сферы на основе постепенного приближения тарифных ставок низших разрядов Единой тарифной сетки к уровню прожиточного минимума трудоспособного населения, придав им характер минимальных государственных гарантий в оплате труда.

Основными задачами в области охраны труда является социальная защита работников, пострадавших на производстве от несчастных случаев, совершенствование системы государственного управления охраной труда и контроля за соблюдением законодательства об охране труда, соответствие рабочих мест нормам и правилам техники безопасности.

Приоритетным направлением повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы является изменение существующей системы профессиональной подготовки и переподготовки персонала на производстве.

Основными задачами государственной политики занятости населения являются:

- регулирование ситуации в сфере занятости в отраслях экономики и на территориях районов (городов);

- совершенствование работы по профилактике безработицы;

- реализация специальных мероприятий по перепрофилированию безработных граждан и сокращения длительной безработицы;

- улучшение информационного обеспечения политики занятости;

- развитие кадрового потенциала с учетом потребностей рынка труда, системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан, незанятого и работающего населения.

Повышение реального размера заработной платы. Для решения данной задачи будет продолжено реформирование системы заработной платы. Во внебюджетном секторе экономики реформирование будет осуществляться через систему соглашений с отдельными хозяйствующими субъектами в рамках системы индикативного управления и социального партнерства посредством заключения на уровне республики Регионального соглашения между Правительством, Объединением организаций профсоюзов и Союзами работодателей.

Региональным соглашением утверждаются межотраслевые соотношения минимальных месячных тарифных ставок работников основных профессий. При этом базовой принята отрасль "Машиностроение и металлообработка", где минимальная месячная тарифная ставка определена в размере 60% от уровня прожиточного минимума трудоспособного населения с последующим ее приближением к 100%.

Реализация мер, предусмотренных республиканской Концепцией реформирования системы заработной платы и доходов населения, позволит повысить долю тарифной части до 2/3 общего размера оплаты труда и обеспечить рост средней заработной платы, в 2002 г. в 1,6 раза, 2004 г. - в 2,2 раза, при этом увеличить реальные денежные доходы на 19,8% и сократить долю населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума до 38%.

Для повышения заработной платы предусматривается:

- введение в действие межотраслевого и внутриотраслевого тарифного регулирования заработной платы во внебюджетном секторе экономики на основе социального партнерства через заключение и выполнение отраслевых тарифных, территориальных соглашений и коллективных договоров;

- реализация мероприятий по сокращению задолженности по оплате труда во внебюджетной сфере и полная ее ликвидация в предприятиях и организациях бюджетной сферы;

- инициирование со стороны Правительства республики предложений для рассмотрения Правительством РФ по повышению минимального размера оплаты труда и ставки I разряда ЕТС до 60% от величины прожиточного минимума;

- осуществление организационных и технических мер по улучшению условий и охраны труда на производстве, совершенствование системы методического и информационного обеспечения.

Повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы. Приоритетным направлением повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы является совершенствование существующей системы профессиональной подготовки и переподготовки персонала на производстве. В рамках реализации мероприятий республиканской Концепции развития персонала на производстве, предстоит расширить объемы программ обучения руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций по обеспечению условий безопасности и охраны труда, работников кадровых служб предприятий, руководителей среднего звена по управлению трудом и социальными процессами в трудовых коллективах.

На первом этапе восполнение предприятиями дефицита в высококвалифицированных кадрах рабочих профессий составит 700 человек с последующим увеличением в 2004 году до 800 человек.

Реализации намеченных мероприятий по развитию персонала на производстве будет способствовать Программа подготовки персонала на производстве в Республике Бурятия на 2001 - 2003 гг.

Защита работников, пострадавших на производстве от несчастных случаев направлена на совершенствование системы государственного управления охраной труда и контроля за соблюдением законодательства об охране труда, соответствием рабочих мест нормам и правилам техники безопасности.

Решение этих задач связаны с реализацией Республиканской программы по улучшению условий и охраны труда на 2001 - 2003 годы. Намечен комплекс организационных и технических мер по улучшению условий и охраны труда на производстве, совершенствованию системы методического и информационного обеспечения.

Реализация комплексных мер по улучшению условий и охраны труда позволит сократить реальное количество несчастных случаев на производстве в расчете на 1000 работающих с 4.4 до 4.3 в 2002 - 2004 гг.

Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения. Совершенствование системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения в Республике Бурятия будет осуществляться по следующим основным направлениям:

- поддержка малого предпринимательства через профессиональное обучение безработных граждан основам предпринимательской деятельности, расширение возможностей обучения безработных граждан профессиям и специальностям для работы в сфере обслуживания населения, малого бизнеса и самозанятости;

- обеспечение координации и согласования объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в учреждениях профессионального образования с учетом потребностей рынка труда республики;

- проведение конкурсного отбора образовательных учреждений всех уровней для организации обучения безработных и незанятого населения;

- обеспечение дальнейшего развития и совершенствования системы профессионального обучения безработных и незанятых граждан, отвечающих потребностям экономики с учетом экономической целесообразности;

- внедрение эффективных профессиональных образовательных программ и интенсивных технологий обучения;

- обеспечение приоритетности профессионального обучения граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы;

- совершенствование информационного и методического обеспечения профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения;

- содействие работодателям со стороны органов службы занятости в организации опережающего профессионального обучения высвобождаемых работников.

Профессиональная ориентация и психологическая поддержка безработных граждан и незанятого населения. Психологическая поддержка направлена на преодоление отрицательных эмоциональных состояний безработных граждан и незанятого населения.

Для развертывания профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения предусматривается:

- координация деятельности по вопросам профессиональной ориентации и психологической поддержке населения республиканских органов образования, внутренних дел, здравоохранения и других заинтересованных ведомств;

- организация профессиональной ориентации учащихся, особенно выпускников общеобразовательных и профессиональных образовательных учреждений;

- развитие услуг по профориентации и психологической поддержке безработных граждан и незанятого населения;

- оказание приоритета гражданам, относящимся к социально слабозащищенной категории, в первую очередь, молодежи, женщинам, имеющим детей, инвалидам, военнослужащим, уволенным из рядов Российской Армии;

- развитие и совершенствование психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда, восстановление мотивации к труду и формирование навыков самостоятельного поиска работы. Особое внимание будет уделяться длительно безработным гражданам, посредством активного их привлечения к занятиям в "Клубах ищущих работу" и "Новый старт".

Содействие занятости населения включает организацию временных и общественных работ, развитие предпринимательства, социальную интеграцию и поддержку граждан с особыми потребностями.

Цель привлечения безработных граждан к временной занятости и общественным работам состоит в оказании им материальной поддержки, сохранении мотивации к труду у граждан, длительное время не имеющих работу, приобретении трудовых навыков у молодежи, начинающей трудовую деятельность, а также в смягчении ситуации на рынке труда.

Основные действия по расширению предпринимательства и самозанятости населения будут направлены:

- на подбор лиц из числа безработных граждан, желающих заняться предпринимательской деятельностью, и предоставление им возможности получения профконсультационных услуг, обучения основам предпринимательской деятельности, необходимых для ведения собственного дела;

- финансовую поддержку предпринимателей из числа безработных граждан на стадии создания собственного дела;

- проведение согласованных действий службы занятости, заинтересованных ведомств, организаций по программам, способствующим самозанятости и развитию предпринимательства незанятых и безработных граждан;

- социальная интеграция и поддержка граждан с особыми потребностями, определяет меры социальной адаптации для особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы безработных и незанятых граждан с особыми потребностями на рынке труда.

3.2.3. Оценка эффективности

Индикаторы оценки уровня регулирования трудовых отношений
и занятости населения республики на 2002 - 2004 годы

Наименование индикатора	Пороговое значение индикатора
	2002 г.	2003 г.	2004 г.
1. Численность человеко-днейнетрудоспособности в расчете на 1 пострадавшего в связи с производственными увечьями и травмами.	33,8	33,7	33,6
2. Число пострадавших на производстве из расчета на 1000 работающих	4,4	4,3	4,3
3. Уровень общей безработицы %	16,4	15,6	14,6
4. Уровень регистрируемой безработицы %	1,9	1,9	2,0

3.3. Реформирование и развитие системы образования и науки

3.3.1. Анализ ситуации

Система образования Республики Бурятия направлена на обеспечение условий для реализации конституционных прав граждан на получение при равных возможностях современного образования на всех его уровнях.

По состоянию на 01.01.2001 в системе образования функционируют 375 дошкольных образовательных учреждения с контингентом 19,3 тыс. человек, более 1000 образовательных учреждений с контингентом обучаемых более 200 тыс. человек, 129 учреждений дополнительного образования с контингентом 63,3 тыс. человек.

Профессиональное образование представлено 64 государственными учебными заведениями, в которых обучается 51,7 тыс. человек.

Тенденция снижения бюджетных расходов, несовершенство нормативно - правовой базы, вызвали негативные явления в системе образования республики. Это привело к накоплению хронической задолженности по оплате коммунальных расходов, заработной платы, по выплате компенсаций на приобретение книгоиздательской продукции.

В целом, потребность финансовых средств учреждений образования в 2000 году была обеспечена в пределах 58%, с учетом погашения задолженности средств за предыдущий год. На 1 февраля 2001 г. задолженность средств по учреждениям образования составила 400,9 млн. руб.

Основными проблемами в системе дошкольного и общего среднего образования являются увеличение количества детей, не посещающих школу по причинам социально - экономического характера, ухудшение здоровья учащихся.

Из-за сокращения сети дошкольных учреждений нарушается преемственность дошкольного и начального общего образования. Процесс обновления содержания образования сдерживается отсутствием необходимого количества учебников и пособий, невысок охват учащихся дополнительным образованием. В общеобразовательной школе одной из основных проблем остается решение вопроса разрыва системы обучения и воспитания.

Темпы износа материально - технической базы опережают темпы строительства и капитального ремонта зданий и сооружений. Практически прекращено строительство образовательных учреждений в сельской местности.

В целом сохраняется проблема кадрового обеспечения системы образования, отмечается тенденция "старения" преподавателей, незначителен приток молодых кадров, не реализуется гарантированное государством жилищно-бытовое обустройство и выплаты льгот молодым специалистам.

Основными проблемами профессионального образования являются: отсутствие прогноза потребности в квалифицированных кадрах и специалистах, несоответствие количества и структуры их подготовки с запросами рынка труда; трудоустройство и закрепление выпускников; вопросы социальной защиты студентов и профессорско-преподавательского состава; моральное и физическое старение материально - технической и учебно - лабораторной базы, отсутствие в достаточном количестве необходимых учебников и литературы.

Существенно возрос уровень фактической платности услуг в образовании (53,3 млн. руб. - за 2000 г., 35,5 млн. руб. - за 1999 г.). Это привело к тому, что услуги стали недоступными для малообеспеченных слоев населения (плата за содержание в дошкольных учреждениях, школах - интернатах и т.д.).

Сокращение объемов финансирования в сфере образования привело к формализации государственных гарантий общедоступности и бесплатности общего среднего и профессионального образования. Сложившаяся ситуация в образовании требует внесения изменений в существующий порядок расходования бюджетных средств, формирования эффективных механизмов реализации социального заказа системы образования и осуществления его модернизации.

3.3.2. Цели и задачи

Главная цель развития и реформирования образования в среднесрочной перспективе - развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально - активной творческой личности.

Основными направления развития и реформирования системы образования являются:

- совершенствование нормативной правовой базы, корректировка и разработка нормативных документов в соответствии с Законами Российской Федерации и Республики Бурятия "Об образовании", Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и другими нормативными и правовыми актами, регламентирующими деятельность системы образования республики;

- сохранение единства образовательного пространства Республики Бурятия;

- развитие системы образовательных учреждений различных форм, типов и видов;

- защита и содействие развитию национальных культур, культурных традиций и особенностей в условиях многонациональной республики;

- совершенствование экономических механизмов функционирования и развития системы образования, с учетом особенностей ее функционирования в сельской местности и местах компактного проживания коренных малочисленных народов, а также финансирования научно - исследовательской деятельности;

- расширение международного и регионального сотрудничества и международной деятельности в области образования;

- обеспечение модернизации содержания общего среднего и профессионального образования республики, высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых образовательных услуг;

- осуществление перехода на индикативно-рейтинговую систему показателей деятельности отделов и управлений образования.

Достижение главной цели в соответствии с основными направлениями базируется на решении в среднесрочной перспективе следующих задач:

1. Обеспечение полного охвата детей основным общим образованием;

2. Совершенствование принципа программно - целевого управления образованием;

3. Развитие материально - технической базы образовательных учреждений;

4. Разработка нормативно - правовой базы, направленной на модернизацию образовательной системы;

5. Содействие развитию творческих способностей учащейся молодежи, навыков здорового образа жизни;

6. Укрепление кадрового потенциала в сфере образования и науки;

7. Дальнейшее развитие международных связей и сотрудничества с зарубежными странами.

Решение первой задачи обеспечивается на основе:

- сохранения сети общеобразовательных учреждений, в т.ч. малокомплектных и вечерних;

- открытия групп продленного дня, пришкольных интернатов;

- адресно-социальной помощи учащимся из малообеспеченных семей;

- обеспечении гражданам возможности выбора общеобразовательного учреждения.

Программно - целевое управление образованием включает:

- утверждение и обеспечение бюджетных ассигнований, прогнозирования развития сети образовательных учреждений, их программ на основе системы индикативного управления сферой образования;

- контроль за реализацией республиканских целевых программ развития образования и эффективностью их выполнения;

- организацию контроля за деятельностью муниципальных органов управления образованием и образовательных учреждений.

Развитие материально - технической базы базируется на:

- реализации республиканской целевой программы "Ремонт аварийных школ";

- развитии базы для внедрения республиканской программы "Индустрия образования";

- согласовании лимитов на строительство сельских школ;

- дальнейшем использовании государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования.

Нормативная правовая база для проведения модернизации общеобразовательной системы базируется на:

- разработке методики индикативно-рейтинговой системы управления образованием;

- совершенствовании управления качеством образования и внедрение единого государственного экзамена;

- реализации 2-х годичной Программы повышения квалификации кадров по инновационной деятельности;

- научно - методическом, информационном обеспечении деятельности сети федеральных экспериментальных площадок;

- постепенном переходе на 12-летний срок обучения, начиная прием детей в 1 класс с 6-летнего возраста;

- разработке и внедрении дистанционного обучения;

- информационном и научно - методическом обеспечении системы образования, издание нового поколения учебников и учебно - методический комплект, в том числе национально - регионального компонента.

Содействие развитию творческой способностей учащейся молодежи, навыков здорового образа жизни направлено на:

- развитие системы дополнительного образования, расширение сети детских, подростковых клубов и др.;

- реализацию республиканской целевой программы "Развитие дополнительного образования детей республики до 2005 г.";

- содействие рациональному использованию природного, культурного потенциала республики для экологического воспитания;

- проведение научных и научно - практических конференций по проблемам воспитания здорового образа жизни;

- поддержку деятельности детских и молодежных общественных организаций;

- развитие массовой физической культуры и спорта.

Формирование кадрового потенциала в сфере образования и науки базируется на основе:

- разработки республиканской программы развития профессионального образования на 2002 - 2005 гг.;

- разработки и реализации республиканской программы повышения квалификации и переподготовки кадров на 2002 - 2005 гг.

- создании университетских комплексов.

Развитию международных связей и сотрудничества с зарубежными странами будут способствовать:

- расширение международных проектов и программ;

- поддержка и развитие совместных международных образовательных учреждений;

- привлечение дополнительных инвестиций в систему образования.

3.3.3. Оценка эффективности

Индикаторы оценки уровня развития образования и науки
на 2002 - 2004 годы

Наименование индикатора	Пороговое значение индикатора
	2002	2003	2004
Обеспеченность площадью в дошкольных образовательных учреждениях на одного занимающегося, % (при фактической сменности 1,0)	138	137	136
Обеспеченность площадью в образовательных учреждениях на одного занимающегося (при фактической сменности), %	94	96	98
Обеспеченность площадью учреждений начального, профессионального образования, % (при фактической сменности 1,0)	97	97	97
Обеспеченность площадью учреждений среднего, профессионального образования, % (При фактической сменности 1,0)	100	100	100
Охват детей горячим питанием, %	40	41,1	44
Доля платных образовательных услуг, %	3,7	3,8	3,9
Обеспеченность педагогическими кадрами с высшим образованием, %	73	74	75
Охват учащихся обучением в общеобразовательных школах, %	99,7	99,7	99,7

3.4. Реформирование и развитие здравоохранения

3.4.1. Анализ ситуации

В последние годы наблюдается рост заболеваемости практически среди всех возрастных групп и по большинству классов заболеваний. Это хронические неинфекционные заболевания (сердечно - сосудистая и эндокринная патология, болезни органов дыхания, пищеварения), травмы, злокачественные новообразования и социально обусловленные болезни, наиболее значимой проблемой из которых является туберкулез.

Заболеваемость туберкулезом с 1994 года выросла в 3 - 5 раз. Серьезной угрозой в связи с ростом шприцевой наркомании и половой распущенностью становится распространение ВИЧ-инфекции, венерических заболеваний и вирусного гепатита. В 2000 году число ВИЧ-инфицированных выросло в 400 раз по сравнению с 1995 годом.

Воздействие кризисных факторов (резкое снижение уровня жизни, мощный психологический стресс, ухудшение работы системы здравоохранения) привело не только к снижению рождаемости, но и к росту смертности в республике.

Смертность среди сельских жителей выше, чем у городских. Смертность мужчин превышает смертность женщин, как в городской, так и сельской местности. Это сформировало беспрецедентный - почти в 12 лет разрыв в средней продолжительности жизни между мужчинами и женщинами. В целом, средняя продолжительность жизни жителей республики (64,4 лет) на 0,6 лет выше по сравнению с регионами Восточной Сибири, но на 2 года ниже, чем по стране и на 5 - 10 лет, чем в развитых странах.

Сохраняется неблагоприятная ситуация по младенческой и материнской смертности. В республике за 2000 год произошел их рост на 14 и 24 процентов соответственно по сравнению с 1995 годом.

Число дневных стационаров в области здравоохранения за 7 лет увеличилось с 41 до 74. Из 541 стационарозамещающих коек, 390 функционируют в сельских ЛПУ. Организовано 52 общеврачебных практик, в том числе 37 в районах. Число участковых больниц сократилось с 74 до 43, в то же время число врачебных амбулаторий увеличилось с 69 до 77. За этот же период число коек в круглосуточных стационарах сократилось на 333 (10530 в 1994 г. и 9197 в 2000 г.). В целом, обеспеченность койками близка к среднероссийскому уровню.

Темпы износа материальной базы опережают темпы реконструкции и нового строительства.

Оснащенность современным медицинским оборудованием не превышает 20%, а физический и моральный их износ превышает 65%. Требует замены стерилизационное оборудование, которое особенно необходимо в условиях высокой инфекционной заболеваемости (туберкулез, СПИД, вирусные гепатиты и др.).

Остается проблемой и кадровое обеспечение системы здравоохранения, в том числе медицинскими психологами, менеджерами. Незначителен приток молодых кадров по причине низкого уровня оплаты труда, слабой социальной защищенности медицинских работников.

В 2000 году по сравнению с 1994 годом, число врачей уменьшилось в 1,6 раза, а средних медицинских работников в 1,3 раза. Это свидетельствует о низкой обеспеченности врачами. Отмена государственного распределения и трудоустройства выпускников негативно сказалось на укомплектованности лечебных учреждений. Так, в 2000 году 6 участковых больниц и 21 врачебная амбулатория не имели врачей.

Здравоохранение Республики Бурятия, как и страны в целом, с начала рыночных реформ, осуществило переход от государственно - бюджетной системы к бюджетно-страховой.

Несмотря на проводимые преобразования, отрасль продолжает финансироваться по остаточному принципу, а функционировать по затратному. Во многом это связано с несовершенством управления здравоохранением в новых экономических условиях. Утрачен комплексный подход к охране здоровья, а сама система управления стала фрагментарной.

Несовершенна и существующая организационная модель медицинской помощи. Основной упор по-прежнему делается на дорогостоящую стационарную помощь в ущерб более экономичной амбулаторной, имеющей целью раннее обнаружение, своевременное лечение и профилактику заболеваний. Зачастую не выполняются декларированные государством гарантии на оказание бесплатной медицинской помощи населению. В результате население вынуждено платить все растущие суммы за те или иные необоснованные медицинские услуги.

Кроме того, лекарственная помощь из-за высоких цен на медикаменты стала малодоступной для большей части населения из-за низкого платежеспособного спроса. Постоянно растет число лиц, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение.

С другой стороны, у населения сохраняется потребительское отношение к собственному здоровью, нет заинтересованности в его сохранении и укреплении, низки медицинская культура и социально - гигиенические навыки.

3.4.2. Цели и задачи

В сфере здравоохранения основной целью на среднесрочный период является улучшение здоровья населения республики и повышение эффективности системы здравоохранения.

Реализация этой цели требует решения следующих задач:

- разработка комплексной программы охраны здоровья населения Республики Бурятия на 2002 - 2005 годы;

- реформирование здравоохранения на основе повышения показателей его первичного звена - амбулаторно-поликлинической помощи;

- реорганизация стационарной помощи по степени интенсивности лечебно - диагностического процесса;

- развитие стационарозамещающих видов помощи (дневные стационары при поликлиниках, стационары на дому, стационары дневного пребывания в больничных учреждениях, центры амбулаторной хирургии) и системы врача общей практики;

- внедрение современных медицинских и информационных технологий;

- усиление профилактической направленности (профосмотры, диспансеризация, иммунизация) в работе медицинских учреждений и формирование здорового образа жизни;

- изыскание дополнительных источников финансирования и рациональное использование имеющихся финансовых средств;

- совершенствование лицензирования, аккредитации и сертификации медицинской и фармацевтической деятельности с целью контроля качества медицинской помощи;

- развитие материально - технической базы учреждений здравоохранения;

- формирование межотраслевого взаимодействия по вопросам охраны здоровья населения;

- восстановление разумной вертикали управления и финансирования системы здравоохранения;

- усиление взаимодействия с органами местного самоуправления по организации медицинской помощи населению;

- введение индикативной системы управления учреждениями здравоохранения Республики Бурятия.

Ключевой задачей индикативного планирования здравоохранения должно стать определение структурных преобразований, необходимых для повышения эффективности использования ресурсного потенциала здравоохранения.

Система индикативного управления будет направлена на выявление зон неэффективности в системе оказания медицинской помощи и определение рациональных потоков пациентов между медицинскими организациями разной ведомственной подчиненности и территорий районов республики.

На основе нормативно - правовой базы Российской Федерации будет осуществлен переход на подушевой принцип финансирования здравоохранения.

Переход на подушевой принцип финансирования здравоохранения изменит экономические условия деятельности органов управления здравоохранением и создаст предпосылки для ориентации на конечные показатели здоровья населения и на поиск эффективных вариантов использования имеющихся ресурсов.

Органы здравоохранения республики должны получить возможность широкого маневрирования кадровыми, материальными и финансовыми ресурсами, а также применения более рациональных форм организации медицинской помощи без риска уменьшения общей суммы финансирования.

3.4.3. Оценка эффективности

Индикаторы оценки уровня развития здравоохранения Республики
Бурятия на 2002 - 2004 годы

Наименование индикатора	Пороговое значение индикатора
	2002	2003	2004
Число посещений амбулаторно-поликлинических учреждений, на 1000 населения	7100	7800	8400
Число дней пребывания в стационарозамещающих учреждениях, на 1000 населения	375	450	500
Число койко-дней в круглосуточных стационарах, на 1000 населения	2700	2675	2650
Младенческая смертность, на 1000 детей родившихся живыми не более	не более 16,5	не более 16,5	не более 16,5
Доля расходов на здравоохранение в общем бюджете, %	14	16	18
Финансирование медицинских услуг на 1 жителя, руб.	1735	1985	2250
Доля платных медицинских услуг в отраслевом бюджете, %	6,2	6,4	7,0

3.5. Реформирование и развитие культуры

3.5.1. Анализ ситуации

За годы советского развития в республике была создана довольно мощная инфраструктура культуры, особенно профессионального искусства. С началом проведения социально - экономических реформ в стране и республике, стала очевидна нежизнеспособность в иных экономических условиях клубных и культурно - просветительских учреждений. Необходимость вхождения сферы культуры республики в новые социально - экономические условия вызвала принятие Советом Министров Бурятской АССР 3 июля 1991 года целевой комплексной республиканской программы развития культуры на 1991 - 1995 годы.

Реализация мероприятий программы позволяла получать и рационально использовать достаточно значительные средства из федерального и республиканского бюджета и, в конечном итоге, обеспечить сохранение и постепенную адаптацию сферы культуры к новым социально - экономическим условиям.

Период 1994 - 2000 годов характеризуется постоянным снижением как числа учреждений отрасли, так и показателей их деятельности. Сократилось число массовых библиотек на 4%, библиотечных фондов - на 7%; больше половины музейных строений и клубных зданий (57,1% и 51,6% соответственно) требуют капитального ремонта, 12,5% музейных строений и 14,6% клубных находится в аварийном состоянии.

Кризисные явления в сфере культуры усугубляются не только недостаточным государственным финансированием, но и неэффективностью существующих механизмов расходования бюджетных средств. Государственные ассигнования в настоящее время направляются преимущественно на финансирование существующей бюджетной сети, которое осуществляется по остаточному принципу. Это привело к:

- распылению средств и недофинансированию учреждений культуры;

- низкому уровню оплаты труда работников культуры;

- невозможности концентрации бюджетных средств на приоритетных направлениях культурной политики;

- недостаточным стимулам для учреждений культуры к зарабатыванию собственных средств, существование барьеров на пути объединения ресурсов государства и частного и корпоративного секторов, направляемых на развитие культуры.

3.5.2. Цели и задачи

В качестве стратегических целей на 2002 - 2004 годы определены:

- сохранение и пропаганда культурного наследия народов Республики Бурятия;

- развитие профессионального искусства на основе классических образцов мировой художественной культуры, а также народных традиций;

- поддержка инноваций, обеспечивающих разнообразие форм культурной жизни, рост культурного потенциала республики;

- поддержка и развитие образования в области культуры и искусства.

Для достижения поставленных целей будут решены следующие задачи:

1. Поддержка и развитие профессионального художественного творчества будет направлена на:

- поддержку и развитие театров, филармонии и других концертных организаций;

- восстановление системы гастролей, приоритет художественного предложения для детей, стимулирование новых форм работы с детьми, пропаганду профессионального искусства;

- подготовку и проведение наиболее значительных конкурсов и фестивалей с дальнейшей целью придания им статуса общегосударственных;

- создание системы поддержки мастеров искусств, включающую конкурсное распределение грантов и республиканских стипендий, целевое поощрение молодых авторов и исполнителей, учреждение премий Министерства культуры Республики Бурятия за выдающиеся достижения в развитии и пропаганде профессионального искусства, финансирование творческих командировок по стране и за рубежом, стажировок, мастер - классов и т.п.;

- участие республиканских творческих коллективов и исполнителей в общероссийских и международных фестивалях, конкурсах и других акциях в области искусства;

- развитие и совершенствование практики заказов и приобретения произведений драматургии, музыкального и изобразительного искусства, а также государственного заказа (на конкурсной основе) на создание спектаклей, концертных программ, проведение выставок;

- создание современной системы обеспечения творческих коллективов, групп и исполнителей информацией о новых произведениях, текущем репертуаре, планируемых выставочных акциях с использованием компьютерной сети, электронной почты и т.п.

2. Сохранение культурного наследия основано на реализации следующих мероприятий:

- консервация и реставрация памятников;

- поддержка и развитие республиканских музейных учреждений;

- организация выставок из музейных фондов, издание каталогов музейных собраний, альбомов, популярных и учебных изданий, подготовка и распространение электронных версий музейных каталогов и альбомов, поэтапное включение музеев республики во всероссийскую и международную информационную сеть Интернет;

- приобретение для музеев республики произведений бурятского и восточного искусства, российских и европейских школ, произведений декоративно - прикладного искусства;

- реставрация предметов республиканского музейного фонда и прежде всего предметов особо ценной части музейного фонда, памятников археологии;

- совершенствование учетно-хранительской деятельности музеев, унифицирование форм и методов учета экспонатов в музеях, развитие межрегиональных связей музеев, создание музеями новых экспозиций;

- модернизация систем охраны и пожаротушения и внедрение новых систем в музеях и библиотеках, находящихся в ведении Министерства культуры Республики Бурятия.

3. Поддержка международного, межрегионального и межтерриториального культурного обмена, сохранение и развитие национальных культур народов Республики Бурятия будет направлена на:

- проведение Дней культуры Республики Бурятия в регионах Российской Федерации и странах СНГ;

- участие в зарубежных гастролях, выставках, фестивалях в рамках единого общероссийского плана, активизация участия учреждений, коллективов и художественных объединений республики в международном культурном обмене;

- активизацию участия Республики Бурятия в международных организациях, действующих в сфере культуры;

- реализацию системы мер по выполнению Соглашения между Правительством Республики Бурятия, Администрацией Агинского Бурятского автономного округа и Администрацией Усть-Ордынского Бурятского автономного округа о социально - экономическом и культурном сотрудничестве;

- дальнейшее заключение двусторонних и многосторонних соглашений в сфере культуры между органами культуры субъектов Российской Федерации, совместное осуществление социокультурных проектов общероссийского и межрегионального значения;

- поддержку и стимулирование деятельности национально - культурных центров;

- реализацию системы мер поддержки общественных инициатив и проектов, развития негосударственных организаций в сфере культуры и искусства.

4. Модернизация библиотечного дела и сохранение библиотечных фондов направлены на:

- поддержку и развитие библиотек, находящихся в ведении Министерства культуры Республики Бурятия;

- оснащение хранилищ редких и ценных книжных фондов современным оборудованием и внедрение новых технологий в процессы реставрации и консервации фондов; выявление книжных памятников, требующих немедленной реставрации, и обеспечение выполнения реставрационных работ; перевод памятников письменности и печати на микроносители и оптические диски.

5. Поддержка и развитие киноискусства направлена на:

- формирование республиканской системы организаций по киновидеопрокату и кинообслуживанию населения, переоснащение и модернизация кинопроката и киносети;

- поддержку в прокате национальных игровых, анимационных и неигровых фильмов, а также лучших отечественных и зарубежных фильмов;

- поддержку сельской киносети;

- создание и ведение фонда киновидеофильмов Республики Бурятия;

- выявление и поддержка молодых дарований, направление на учебу в высшие и средние учебные заведения киноискусства и кинопроката;

- содействие пропаганде киноискусства.

6. Стимулирование народного творчества и развитие культурно - досуговой деятельности предусматривают:

- проведение стажировок, творческих лабораторий, мастер - классов, семинаров для руководителей организаций и творческих коллективов сферы культуры;

- обеспечение проектирования и создания охранных и заповедных зон центров традиционных народных художественных промыслов, разработка и реализация республиканской программы по возрождению народных художественных промыслов;

- стимулирование развития и поддержки творческой деятельности Домов (центров) ремесел, фольклора, школ традиционной народной культуры, мастерских по обучению детей и молодежи технике и технологии народных художественных промыслов и ремесел;

- введение в практику государственного заказа на создание и издание произведений для самодеятельных художественных коллективов, производство учебных и методических видеофильмов и звукозаписей;

- обеспечение поддержки деятельности экспериментальных центров эстетического воспитания и художественного творчества детей, семейного досуга.

7. Поддержка молодых дарований и развитие системы художественного и культурологического образования будут основаны на:

- обеспечении укрепления материально - технической базы образовательных учреждений культуры;

- стимулировании более широкого привлечения к преподавательской работе в образовательных учреждениях культуры и искусства ведущих специалистов научных учреждений, творческих деятелей, а также зарубежных специалистов;

- обеспечении участия образовательных учреждений культуры, искусства и просвещения в формировании единых художественно - образовательных комплексов на основе долговременной государственной стратегии непрерывного художественного образования;

- создании многопрофильных культурно - информационных центров социальной поддержки работников культуры и искусства на базе локальных телестанций;

- увеличении числа республиканских стипендий наиболее талантливым учащимся средних и высших образовательных учреждений культуры и искусства;

- обеспечении деятельности научно - диагностического центра по выявлению и развитию творчески одаренных детей.

8. Исследования культуры и культурная политика направлены на:

- модернизацию социокультурной сферы в республике, традиционных культур народов Республики Бурятия, социологии искусства и народного творчества;

- разработку и введение системы индикативного управления и прогнозирования в сфере культуры;

- разработка, подготовка к печати и обеспечение выпуска научной серии "Buryat-Mongolica";

- участие в разработке и подготовке к печати энциклопедии бурятской культуры;

- создание единой базы и фонда научной бурятиеведческой информации, создание и ведение электронного каталога публикаций по проблемам культуры в Республике Бурятия;

- создание и регистрация в Internet WWW-страницы по культуре Бурятии;

- исследования по проблемам своеобразия культурной политики в республике;

- научно - методологическое и методическое обеспечение формирования и реализации программ развития культуры различных уровней;

- развитие контактов с российскими и зарубежными международными научными центрами в области бурятиеведения, искусствознания и культурологи.

9. Развитие материально - технической базы и техническое перевооружение отрасли предусматривают комплекс мер по развитию материальной базы и техническому перевооружению учреждений культуры и искусства на основе привлечения инвестиций.

3.5.3. Оценка эффективности

Индикаторы оценки уровня развития культуры Республики Бурятия
на 2002 - 2004 годы

Наименование индикатора	Пороговое значение индикатора
	2002 г.	2003 г.	2004 г.
1. Число посетителей, тыс. чел.	5050	5100	5150
2. Число проведенных мероприятий, ед.	64000	64500	65000
3. Книговыдача, тыс. экз.	11120	11130	11140
4. Платные услуги, тыс. руб.	13000	13500	14000
5. Обеспеченность кадрами, %	96	100,7	108,7
В том числе:
С высшим образованием, %	47,5	49,5	53,2
Со среднеспециальным образованием, %	48,5	51,2	55,5

3.6. Социальная поддержка населения

3.6.1. Анализ ситуации

Сфера социальной поддержки населения включает несколько направлений деятельности: выплата государственных пенсий и пособий; профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних; внедрение новых подходов в организацию отдыха, оздоровления и занятости детей; обеспечение адресного характера социальной помощи нуждающимся семьям и гражданам; создание комплексной системы социальной адаптации инвалидов, включающей в себя, как медицинское освидетельствование инвалидов, так и разработку индивидуальных программ их медицинской, социальной и психологической реабилитации; развитие кадрового потенциала отрасли.

В области социальной поддержки малообеспеченных слоев населения и пожилых граждан. В целях реализации первоочередных мер адресной социальной поддержки незащищенных групп населения республики реализуются республиканские мероприятия по оказанию адресной социальной помощи населению, финансируемые из средств внебюджетных фондов, предприятий и организаций.

Общая численность ветеранов войны и труда по республике возросла с 14851 человек в 1994 году до 122653 человек на начало текущего года. При этом численность участников Великой Отечественной войны снизилась в 2 раза, инвалидов Великой Отечественной войны в 1,9 раза, а численность Ветеранов труда возросла в 5 раз, Ветеранов военной службы - в 29 раз.

Ведется упорядочение механизма предоставления льгот, установленных Федеральным законом "О ветеранах", которое направлено на рациональное использование государственных ассигнований на оплату лекарственных средств, изготовление и ремонт зубных протезов, проезд на пригородном и междугородном автомобильном транспорте общего пользования. Выделение путевок на санаторно-курортное лечение позволило смягчить ситуацию по оздоровлению ветеранов.

В 2000 году выдано инвалидам и участникам войны 154 автомобиля "Ока", что позволило обеспечить автотранспортом на 98 человек больше, чем в 1999 году. Начиная с 1994 года выделено 324 автотранспортных средства. В 2000 году 62 инвалида получили по желанию гужевые средства передвижения взамен автотранспорта.

Однако ввиду недостаточного бюджетного финансирования, предоставление отдельных прав и льгот осуществляется не в полном объеме.

В соответствие с федеральным законом в республике действует адресный подход к назначению ежемесячных пособий, который позволил снизить количество обратившихся по сравнению с 1999 годом на 30 процентов. В 2000 году пособия были оплачены на сумму 74,2 млн. рублей, в том числе 26% за счет средств местных бюджетов. Проблемной остается ситуация по погашению задолженности социальных выплат за прошлые годы. На предстоящий период право на назначение и выплату ежемесячных пособий будут иметь семьи, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума.

В области социальной поддержки инвалидов. В связи с увеличением количества инвалидов трудоспособного возраста и детей - инвалидов, впервые начато создание комплексной системы адаптации инвалидов на основе разработки индивидуальных программ реабилитации. С 1994 по 2000 годы для инвалидов всех категорий согласно Федерального закона "О социальной защите инвалидов" выделено 1281 велокреслоизделие. В 2000 году Республиканским центром государственной службы медико-социальной экспертизы разработано и выдано 12323 программы или 43% от общего числа освидетельствованных. На 2001 год планируется увеличить количество разработанных программ до 45% от общего числа освидетельствованных. Реализация данных мероприятий должна способствовать снижению уровня освидетельствования инвалидности в республике.

В области социальной поддержки семьи и детей. В 2000 году по сравнению с 1994 годом в республике наблюдается рост численности следующих категорий семей: малоимущие - в 1,9 раза, неполные - на 36%, семьи одиноких матерей - на 42%, семей родителей - инвалидов с детьми - в 1,5 раза, кроме того детей - инвалидов до 18 лет - в 1,5 раза. В республике реализуется комплекс мер, направленных на совершенствование форм и методов реабилитации детей в специализированных социально - реабилитационных учреждениях.

Для решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних впервые в республике апробирована новая форма семейного воспитания детей, позволяющая обеспечить обездоленным детям семейное окружение для их полноценной социализации и реабилитации. Планируется дальнейшее развитие приоритетных форм жизнеустройства детей в рамках реализации пилотных проектов по открытию семейных воспитательных групп.

Для укрепления материально - технической базы детских социальных учреждений в целях расширения спектра и качества предоставляемых социальных услуг приобретено технологическое, коррекционное и реабилитационное оборудование. За 2000 год прошли социальную реабилитацию на стационарном и дневном обслуживании 2381 детей. В дальнейшем планируется довести степень охвата несовершеннолетних социально - реабилитационными учреждениями до 147 на 1000 детей.

Реализуются мероприятия по совершенствованию системы отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков. За 2000 год оздоровлено 88960 детей, что составило 47% от общего количества детей в возрасте от 7 до 17 лет, превысив этот показатель в 2 раза по сравнению с 1994 годом.

Планируется ежегодно увеличивать количество оздоровленных детей в среднем на 9 процентов. Финансовое обеспечение этих мероприятий возросло с 14,0 млн. руб. в 1994 году до 61,3 млн. руб. в 2000 году.

Расширилась сеть оздоровительных учреждений различных типов. В 2000 году действовало 1252 учреждения против 347 учреждений в 1994 году.

Организация работы по сохранению и улучшению материально - технической базы оздоровительных учреждений, созданию условий для безопасного отдыха детей проводится в соответствии с республиканской целевой программой "Развитие материально - технической базы системы детского отдыха в Республики Бурятия на 2001 - 2005 гг.". Программа предусматривает реконструкцию и капитальный ремонт детских оздоровительных учреждений.

В области развития стационарных учреждений отрасли. В сложных экономических условиях удалось не только сохранить, но и развить сеть социальных учреждений. Действуют 14 домов - интернатов и домов ветеранов, включая 3 дома ветеранов, входящих в качестве структурных подразделений в состав районных территориальных центров социального обслуживания населения. Вместимость 9 интернатов общего типа и одного филиала составляет 825 мест. Количество психоневрологических домов - интернатов - 4 на 777 мест. Имеется один детский дом - интернат для детей с умственными и физическими недостатками на 224 места. На содержании местных администрации имеется 10 небольших домов ветеранов, общая вместимость которых - 156 мест, в которых предусмотрены все необходимые условия для проживания престарелых и инвалидов.

В городе Улан-Удэ при городском центре социального обслуживания открыт дом ночного пребывания для мужчин на 14 мест. Функционирует специализированный жилой дом социального назначения для ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны (95 квартир), в котором проживает 135 человек. Общая вместимость всей сети 1826 мест.

В целях сохранения и развития материально - технической базы отрасли наиболее актуальным является принятие республиканских целевых программ "Организация аварийных работ" и "Развитие подсобных хозяйств стационарных учреждений отрасли". Реализация программ позволит продолжить строительство, реконструкцию и капитальный ремонт стационарных учреждений, развитие подсобных хозяйств с целью создания условий для самообеспечения учреждений.

3.6.2. Цели и задачи

Целями социальной поддержки населения республики является:

- смягчение негативных последствий бедности, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества;

- повышение эффективности социальных пособий и предоставление других форм помощи малоимущим семьям на основе принципа адресности;

- расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными и субсидируемыми социальными услугами.

Мероприятия Программы в области социальной поддержки населения сконцентрированы на решении следующих задач:

- создание реабилитационных учреждений различного профиля;

- усиление адресности предоставления социальных льгот наиболее незащищенных слоев населения;

- повышение уровня исполнения федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

- развитие и укрепление материально - технической базы стационарных подведомственных и детских оздоровительных учреждений;

- приобретение специального и технологического реабилитационного оборудования для оснащения учреждений социального обслуживания;

- разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов;

- организация и развитие новых форм отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков;

- дальнейшее развитие подсобных хозяйств стационарных учреждений отрасли с целью увеличения объемов собственных доходов.

3.6.3. Оценка эффективности

Индикаторы оценки уровня социальной поддержки населения
на 2002 - 2004 годы

Наименование индикатора	Пороговое значение индикатора
	2002 г.	2003 г.	2004 г.
1. Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, %;	42,0	40,0	38,0
2. Соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения, раз;	12,0	11,0	10,0
3. Реальныеденежные доходы, %.	105,0	105,5	106,0
4. Среднемесячная заработная плата	3000	3430	4000
5. Соотношение численности участников негосударственного пенсионного обеспечения к общей численности работающих, %	4,0	4,0	5,0
6. Степень охвата мероприятиями по круглогодичному оздоровлению детей на 1000 детей	495	538	586
7. Степень охвата несовершеннолетних детей детскими социально - реабилитационными учреждениями, мест на 1000 детей	138	143	147
8. Степень охвата социальным обслуживанием одиноких престарелых и инвалидов, детей в стационарных учреждениях, мест на 1000 жителей	10	10	10
9. Степень охвата граждан системой льгот и пособий, предусмотренных законодательством, % (Соотношение числа детей, которым назначено пособие в органах СЗН к общему числу детей в возрасте до 18 лет)	50,0	46,0	45,0
10. Задолженность по выплате пенсий, тыс. руб.	0	0	0

3.7. Пенсионное обеспечение

3.7.1. Анализ ситуации

Изменение экономических отношений в стране, острые финансово - экономические проблемы ликвидировали существовавший до этого действенный механизм контроля за соблюдением законности в различных сферах жизни общества, в том числе и в области трудовых отношений, что не замедлило сказаться и на состоянии пенсионного обеспечения, которое еще не создает благоприятных условий проживания престарелых и нетрудоспособных граждан республики.

Специфика, сложившейся в республике ситуации с пенсионным обеспечением, характеризуется прежде всего дальнейшим ростом численности пенсионеров с 217.3 тыс. чел. в 1995 году до 231 тыс. чел. по состоянию на 01.01.2001. При этом соотношение численности занятых в экономике к численности пенсионеров снизилось за этот же период с 1.9 до 1.5, что свидетельствует о финансовой неустойчивости пенсионной системы республики.

Низкое соотношение численности между занятыми в экономике и пенсионерами обусловлено не только демографическими факторами, но и низким, по сравнению с развитыми странами, возрастом выхода на пенсию для женщин и распространением практики досрочного, на 1,5 и более лет ранее обусловленного возраста, выхода на пенсию.

Благодаря принятым мерам существенно возросли поступления доходов в Пенсионный фонд. Так за 2000 г. поступило страховых взносов в размере 1863,1 млн. руб. или 121% плана, всего доходов в денежном выражении поступило 1920,7 млн. руб. или 123,9% плана.

Все это позволило увеличить размер компенсационных выплат, произвести в 2000 г. пенсионерам единовременные выплаты и проиндексировать все виды пенсий. Проведенные индексации пенсий и повышение компенсационных выплат позволило увеличить в 2000 г. средний размер пенсии до 802,2 руб., что на 51,3% больше, чем в 1999 г.

Соотношение средней пенсии с компенсацией к среднемесячной оплате труда составляет 40,8%, соотношение минимальной пенсии к прожиточному минимуму пенсионера - 127,4%.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 29.01.2000 N 115 в Республике Бурятия реализовано дополнительное финансирование из Пенсионного фонда России на сумму 25,2 млн. руб. При этом значительно укреплена материально - техническая база в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания для престарелых и инвалидов.

Однако проблема стабилизация финансовой ситуации, связанной с выплатой пенсий, определяет необходимость проведения в ближайшие годы мероприятий по реформированию системы пенсионного обеспечения.

3.7.2. Цели и задачи

Основная стратегическая цель развития пенсионной системы республики - содействие повышению уровня и качества жизни пожилых и нетрудоспособных граждан, а также отдельных категорий граждан.

Основными задачами в достижении поставленной цели являются:

- назначение, перерасчет и выплата государственных пенсий, включая организацию их доставки и пересылки;

- организация и ведение единого федерального банка данных о пенсионерах;

- организация учета обязательных платежей;

- организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц;

- участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;

- ведение разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по основным направлениям реформирования системы пенсионного обеспечения.

Приоритетными направлениями в развитии пенсионного обеспечения на ближайшую перспективу являются:

1. Дальнейшее введение накопительных механизмов в систему государственного пенсионного страхования. В этих целях для всего работающего населения должны быть открыты и актуализироваться их лицевые именные накопительные счета, куда Пенсионный фонд будет направлять часть страховых пенсионных взносов. С 2002 г. предполагается снизить до размера, необходимого для финансирования выплаты базовой части трудовой пенсии, ставку единого социального налога в части, перечисляемой в ПФР, с одновременным введением тарифа страховых взносов на уровне, необходимом для финансирования накопительной части трудовой пенсии. За счет сумм единого социального налога, зачисляемых в Федеральный бюджет, будет осуществляться финансирование выплаты базовой части пенсии. За счет сумм страховых взносов в Пенсионный фонд будет осуществляться финансирование выплаты накопленной части пенсии.

2. Переход на назначение и выплату пенсий на основе сведений персонифицированного учета. Персонификация учета застрахованных лиц позволяет создать механизм саморегулирования при сборе страховых взносов. Для решения данной задачи предусматриваются:

- разработка порядка повсеместного внедрения технологии обмена информацией персонифицированного учета с работодателями и Пенсионным фондом в электронной форме с электронной цифровой подписью;

- в целях максимального приближения информации персонифицированного учета к страхователям, пенсионерам и застрахованным лицам в республике будет расширена сеть межрайонных пунктов персонифицированного учета (МРП ПУ) с 4 до 6;

- создание системы удаленного доступа к региональным базам индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц;

- разработка новых форм документов индивидуального (персонифицированного) учета и инструкций по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в условиях единого социального налога (взноса);

- завершение создания базы данных персонифицированного учета, в которой будут отражаться сведения о расчетном пенсионном капитале и об инвестиционном доходе на капитализируемую его часть;

- организация работы по повсеместной проверке достоверности сведений о ранее накопленных застрахованными лицами пенсионных правах.

3. Переход на децентрализованную схему финансирования выплаты пенсий в целях повышения ответственности органов местного самоуправления за состоянием пенсионного обеспечения на местах.

4. Продолжение работы по улучшению условий проживания престарелых и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания населения.

3.7.3. Оценка эффективности

Индикаторы оценки уровня развития пенсионного обеспечения
на 2002 - 2004 годы

Наименование индикатора	Пороговые значения индикаторов
	2002	2003	2004
Задолженность по выплате пенсий, млн. руб.	0	0	0
Количество присвоенных страховых номеров к численности застрахованных лиц, %	85	85	85
Количество открытых индивидуальных накопительных лицевых счетов к численности застрахованных лиц, %	80	80	80

3.8. Физическая культура и спорт

3.8.1. Анализ ситуации

На протяжении последних лет в республике, да и в стране наблюдается тревожная тенденция снижения уровня здоровья населения. Сокращается продолжительность жизни населения, увеличивается заболеваемость, растет травматизм и увеличивается число инвалидов.

Поэтому проблема сохранения и укрепления семьи становится одной из ключевых проблем социальной сферы. За годы обучения в общеобразовательных школах уровень здоровья учащихся снижается в 4 - 5 раз. Только 10% учащихся заканчивают школы здоровыми. С каждым годом увеличивается число юношей, непригодных по состоянию здоровья к воинской службе. Быстрыми темпами увеличивается число школьников, пристрастившихся к табакокурению, употреблению спиртных напитков и наркомании. По данным последних исследований учащиеся начинают курить уже с 9-летнего возраста.

За последние годы увеличилось количество людей, употребляющих наркотики, злоупотребляющих алкоголем и пристрастившихся к курению. К основным причинам, негативно влияющим на состояние здоровья населения, следует отнести снижение уровня жизни, ухудшение условий учебы, труда, отдыха и состояния окружающей среды, качества и структуры питания, увеличение чрезмерных стрессовых нагрузок.

Наряду с этими причинами существенное негативное воздействие оказывает распространение вредных привычек, снижение уровня физической подготовленности различных групп населения, отсутствие потребностей и возможностей у большей части населения регулярно заниматься физической культурой и спортом.

Общая ситуация с физической культурой и спортом в Республике Бурятия характеризуется:

- низким процентом охвата занимающихся физической культурой и спортом особенно среди женщин и социально незащищенных слоев населения;

- сокращением числа спортивных сооружений, особенно плоскостных спортплощадок, по месту жительства и отдыха населения;

- сокращением специалистов по физической культуре и спорту, работающих в трудовых коллективах;

- продолжающимся развалом отечественной спортивной индустрии;

- отсутствием эффективной правовой и нормативной базы физической культуры и спорта, направленной на коренное улучшение и повышение эффективности средств физической культуры и спорта в решении государственных проблем и реализации государственной политики в области физической культуры и спорта;

- существенным снижением вклада научных и образовательных учреждении в развитие физической культуры, спорта высших достижений, в подготовку и переподготовку специалистов;

- нестабильностью и объективно не оправданной постоянной реорганизацией федеральных органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта;

- отсутствием целенаправленной работы по физическому воспитанию и образованию в образовательных учреждениях, особенно в дошкольных и школьных учреждениях, в использовании внеурочных и внешкольных форм занятий физической культурой и спортом;

- неудовлетворительной работой по пропаганде ценностей физической культуры и спорта в средствах массовой информации и в первую очередь на телевидении;

- недостаточным финансированием спорта высших достижений;

- отсутствием заинтересованности инвесторов вкладывать средства в спорт и развитие физической культуры;

- отсутствием интереса и потребности, у большинства людей заниматься физической культурой и спортом в свободное время, в том числе самостоятельно.

3.8.2. Цели и задачи

Целью развития физической культуры и спорта является формирование здорового образа жизни населения Республики Бурятия.

В рамках реализации поставленной цели будут решаться следующие задачи:

- внедрение всероссийского комплекса "Физкультура и здоровье" в Республике Бурятия;

- создание целостной нормативно - правовой системы, обеспечивающей приоритетное развитие физической культуры и утверждение в обществе принципов здорового образа жизни;

- реализация федеральных и республиканских целевых программ, федеральных и республиканских законов и иных правовых и нормативных актов, направленных на создание социально - экономических условий, способствующих увеличению числа занимающихся физической культурой и спортом;

- улучшение качества процесса физического воспитания и образование населения, особенно среди детей и молодежи;

- расширение информационно - образовательной и пропагандистской деятельности по формированию здорового образа жизни;

- перестройка системы подготовки физкультурных кадров в соответствии с различными социально - демографическими группами населения;

- укрепление и развитие материально - технической базы для физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных занятий, в том числе и по месту жительства;

- качественное улучшение условий и создание эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса.

3.8.3. Оценка эффективности

Важнейшим результатом реализации программы должно стать укрепление здоровья граждан, широкое проведение профилактических мероприятий, значительное увеличение числа занимающихся физической культурой и спортом и людей, ведущих здоровый образ жизни.

Совокупность программных мероприятий при ее полной реализации позволит существенным образом обновить содержание физкультурно-оздоровительной работы, решить наболевшие проблемы низкой эффективности работы с детьми и учащейся молодежью, с лицами, имеющими отклонения в здоровье, инвалидами, с лицами пожилого возраста и другим контингентом населения.

Внедрение новых форм организации физкультурно-оздоровительной работы с населением позволит сохранить, стабилизировать число занимающихся физической культурой, такое положение позволит сэкономить средства, затрачиваемые сегодня на лечение заболеваний.

Индикаторы оценки уровня развития физической культуры
и спорта на 2002 - 2004 годы

Наименование индикатора	Пороговое значение индикатора
	2002	2003	2004
1. Обеспеченность спортивными сооружениями по их видам, кв. м. на 10 тыс. населения: Спортивными залами и стадионами	2400	2500	2600
2. Численность тренерско-преподавательского состава, с учетом преподавателей физической культуры учебных заведений, чел. на 10 тыс. населения	15	16	17
3. Охват занимающихся в детских и юношеских спортивных школах, % от числа детей и подростков в возрасте 6 - 15 лет	9,5	10	10,5
4. Количество населения, занимающееся физической культурой и спортом, % от числа жителей республики в возрасте 6 - 60 лет	33,5	34,0	34,5
5. Число коллективов физкультуры в организациях, всего единиц	133	135	139
6. Подготовка спортсменов массовых разрядов в % отношении к численности занимающихся ФК и спортом в отчетном году	14	15	16
7. Подготовка спортивного резерва в сборную команду Российской Федерации по видам спорта, чел. (молодежный и юношеский состав)	19	20	21
8. Подготовка кандидатов в сборную команду РФ по видам спорта, чел.	14	14	14

3.9. Туризм и санаторно-курортная сфера

3.9.1. Анализ ситуации

Начиная с 1995 г., в республике наметилась положительная динамика увеличения объемов по обслуживанию туристов. В среднем, ежегодное увеличение турпотока по внутреннему туризму составляет 15%, по въездному туризму - 6%. Соответственно растут и объемы предоставляемых туристских услуг.

На территории Республики Бурятия зарегистрировано 25 туристских предприятий с лицензией на ведение международной туристской деятельности, 5 санаторно-курортных учреждений, свыше 200 объектов размещения.

В 2000 г. количество лиц, получивших туристское обслуживание, составило 44,5 тысяч человек; количество лиц, получивших санаторно-курортное обслуживание - 18 тысяч человек. Объемы предоставленных услуг по данным лицензированных туристских предприятий составили более 17 млн. руб., по данным санаторно-курортных учреждений - 62,5 млн. руб.

В структуре турпотока внутренний туризм составляет 80%, въездной туризм 13%, выездной туризм 7%. Соотношение видов туризма в настоящий момент указывает на преобладающее развитие внутреннего и въездного туризма, что является положительным фактором, когда ввоз денежных средств преобладает над вывозом.

Современное развитие сферы туризма свидетельствует об изменениях, в ходе которых туризм из состояния одной из малоразвитых сфер деятельности, не встроенной в общеэкономическую модель развития Республики Бурятия, превращается в межотраслевой комплекс и одновременно в самостоятельную отрасль экономики, выполняющую роль кластера.

Происходят положительные изменения в области планирования и организации туризма на местном уровне. Программы и планы развития туризма подготовлены и готовятся в Кабанском, Баргузинском, Тункинском, Окинском, Прибайкальском, Муйском районах. Организованы муниципальные туристские предприятия и санаторно-курортные объединения в Тункинском, Курумканском и Северобайкальском районах. Объем инвестиций в сфере туризма и курортов за период 1999 - 2000 гг. составил: 9801,3 тыс. руб., в том числе:

Республиканский бюджет - 2191, 3 тыс. руб.

Собственные средства предприятий - 7 610 тыс. руб.

Привлечение иностранных инвестиций в туристскую отрасль в течение 1999 - 2000 не зарегистрировано.

3.9.2. Цели и задачи

Основная цель программы - создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного туризма и увеличения его вклада в экономику Бурятии.

Основные задачи программы:

- совершенствование механизма межотраслевой координации через организацию работы Межведомственного совета по туризму и курортам;

- разработка проектов поддержки перспективных для Бурятии видов туризма: экологический, сельский, приключенческий, религиозный, спортивный, культурно - познавательный, специализированный, событийный;

- развитие сети особо охраняемых природных территорий с разрешенной рекреационной деятельностью и курортов местного и республиканского значения с участием администраций районов Бурятии;

- развитие республиканской системы маркетинга, внедрение современных информационных технологий для продвижения туристского продукта Бурятии на внутреннем и международном рынках и привлечения туристов из экономически развитых стран;

- привлечение к участию в инвестиционных конкурсах предприятий и организаций, реализующих программы и проекты, направленные на развитие материальной базы и инфраструктуры туризма, и содействие в их реализации;

- повышение качества обслуживания в сфере туризма путем создания современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на базе высших и средних учебных заведений Бурятии.

Пути решения задач

1. Подготовка условий, разработка планов управления особо охраняемых природных территорий местного значения. Организация 10 особо охраняемых природных территорий с разрешенной рекреационной деятельностью.

2. Организация сети информационных центров туризма в районах республики и головного маркетингового центра в г. Улан-Удэ (10 центров). Организация обслуживания субъектов туристской деятельности и туристов. Создание информационного банка данных, необходимых для развития туристской отрасли. Создание электронного туристского справочника Бурятии в Интернет. Содействие включению субъектов туристской деятельности Бурятии в системы бронирования и резервирования туристских услуг. Проведение маркетинговых исследований рынка туризма, подготовка рекомендаций для субъектов туристской деятельности.

3. Программное обеспечение развития туризма во всех районах республики, выделенных в качестве перспективных в Целевой республиканской программе "Развитие туризма в Республике Бурятия на 1997 - 2005 гг.". Оказание методической помощи органам местного самоуправления в вопросах создания экономических стимулов, способствующих увеличению инвестиционной активности, привлечению свободных капиталов для развития материальной базы туризма.

4. Подготовка и проведение инвестиционных конкурсов, отбор перспективных проектов, подготовка бюджетных заявок. Проведение совместно с Дирекцией Программы СЭР РБ семинаров для субъектов туристской деятельности по методикам составления инвестиционных заявок и бизнес - планированию.

5. Организационная поддержка развития сети домов сельского туризма, включение их в туристский рынок через систему рекламно - информационного обеспечения. Проведение обучающих семинаров для сельских предпринимателей, содействие в развитии форм кооперации и делового сотрудничества.

6. Методическая и организационная помощь высшим и средним учебным заведениям в развитии отраслевой науки и учебно-методической базы. Проведение конкурса между высшими учебными заведениями республики с учетом научного потенциала, опыта и результатов работы, определение головного ВУЗа, создание на его базе научно - методической лаборатории туризма, оказание финансовой поддержки за счет средств программы. Стимулирование создания механизма делового сотрудничества предприятий, организаций туризма, предпринимателей и учебных заведений, готовящих специалистов для сферы туризма и гостиничного бизнеса. Содействие в организации обучения на бюджетной основе представителей сельских районов.

3.9.3. Оценка эффективности

Результатом реализации программы станет создание условий для эффективного экономического использования природных и культурных ресурсов туризма, создание механизма перехода ведомственных объектов туризма в юридически самостоятельные предприятия, отвечающим современным стандартам качества и безопасности, создание эффективной системы продвижения Бурятии на профессиональных туристских рынках.

Реализация программы позволит стимулировать развитие отраслей экономики, связанных с туристской индустрией и обеспечить дополнительные поступления в бюджет за счет налогов и обязательных платежей. По предварительным оценкам сумма бюджетных отчислений может составить около 16 млн. руб.

В результате реализации инвестиционной программы ожидается увеличение объемов предоставляемых услуг до 75 млн. руб. в год. Количество занятых в сфере туризма увеличится на 10%.

Индикаторы оценки уровня развития туризма и санаторно-курортного
дела на 2002 - 2004 годы

Наименование индикатора	Пороговое значение Индикатора
	2002	2003	2004
1. Количество туристских фирм, ед.	26	30	35
2. Количество средств размещения (турбазы, курорты, пансионаты, профилактории, гостиницы), ед.	247	254	261
3. Число занятых в сфере туризма (в лицензированных турфирмах, гостиницах, курортах), чел.	1400	1420	1440
4. Число туристов, посетивших Бурятию, чел.: - Внутренний туризм - Въездной туризм	42585 13483	48972 14292	56318 15149
5. Численность обслуженных в санаторно-курортных учреждениях, чел.	18540	18910	19209
6. Объем платных услуг, оказанных (в ценах 2000 г.) туристам, тыс. руб.: - внутренний туризм - въездной туризм - лечебно - оздоровительный туризм	15359 4507 53873	17663 4777 54951	20135 5058 56050

3.10. Молодежная политика

Безработица, нехватка жилья, аполитичность населения, снижение рождаемости, криминализация общества - это далеко неполный список проблем, затронувших наше общество и в первую очередь молодежь республики.

Назревшие проблемы требуют усиления государственного регулирования процессов, происходящих в молодежной среде, которое должно способствовать более "мягкой" адаптации молодежи к современным условиям.

3.10.1. Цели и задачи

Основной целью реализации молодежной политики является создание условий для социализации личности молодого человека. Идеология молодежной политики базируется на следующих исходных принципах:

- социальное инвестирование;

- инновационное развитие;

- инициатива и самореализация.

Для достижения поставленной цели в среднесрочной перспективе предусматривается решение следующих основных задач:

- оздоровление демографической ситуации в обществе, укрепление института молодой семьи;

- улучшение здоровья молодого поколения, снижение смертности, развитие системы отдыха и оздоровления;

- становление внешкольной системы воспитания: поддержка всех форм духовно - нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития детей и подростков;

- правовая защита и социальная адаптация подростков и молодежи;

- профилактика безнадзорности, подростковой преступности, наркомании и алкоголизма; развитие системы социальных служб для молодежи и подростково-молодежных клубов;

- содействие получению качественного профессионального образования; работа со студенческой молодежью;

- создание условий для реализации научно - технического, творческого потенциала молодежи; стимулирование инновационной деятельности молодежи;

- создание условий для развития эстетического, художественного и интеллектуального творчества детей и молодежи;

- развитие массовых видов детского и молодежного спорта и туризма, международных обменов; поддержка деятельности детских и молодежных общественных объединений;

- гражданско-патриотическое воспитание;

- решение вопросов занятости и профориентации молодежи;

- содействие решению первичных жилищных проблем;

- повышение мотивации к труду и привитие новых ценностных ориентиров; адаптация к современным условиям развития рыночной экономики, в т.ч. вовлечение в цивилизованное предпринимательство;

- формирование у молодежи активной жизненной позиции; повышение электоральной культуры, готовности к участию в общественно - политической жизни страны, государственной деятельности и управлении; создание условий для выдвижения способных и компетентных молодых людей в органы государственной власти и местного самоуправления на всех уровнях.

3.10.2. Оценка эффективности

Реализация основных направлений и системы мероприятий позволит поэтапно обеспечить:

- увеличение количества молодежных общественных объединений с 40 в 2002 году до 50 в 2004 году;

- формирование в молодежной среде гражданско-патриотического отношения к Республике Бурятия, уважения ее истории, культуры, традиций;

- улучшение неблагоприятной динамики развития демографической ситуации в республике, уменьшение числа разводов, снижение уровня безнадзорности среди детей и подростков путем увеличения количества проведенных мероприятий по профилактике преступности среди молодежи с 55-ти в 2002 году до 70-ти в 2004 году;

- улучшение здоровья молодого поколения, снижение смертности, в том числе путем профилактики наркомании, токсикомании и алкоголизма в молодежной среде за счет увеличения количества социальных центров и служб для молодежи с 7-ми в 2002 году до 9-ти в 2004 году;

- снижение уровня безработицы (с 29,1% в 2002 году до 28,1% в 2004 году) путем обеспечения вторичной и сезонной занятости молодежи, а так же через повышение квалификации и формирование трудовых ресурсов, соответствующих требованиям рынка;

- рост деловой активности и предприимчивости молодежи, в том числе при поддержке молодежного предпринимательства.

Индикаторы оценки уровня реализации молодежной политики
на 2002 - 2004 годы

Наименование индикатора	Пороговое значение индикатора
	2002	2003	2004
Уровень молодежной безработицы (16 - 29 лет), % от общего количества безработных	29,1	28,6	28,1
Количество проведенных мероприятий по профилактике преступности среди молодежи	55	60	70
Количество подростковых клубов в республике	57	59	61
Увеличение количества молодежных общественных объединений в республике	35	38	42
Увеличение количества социальных центров и служб для молодежи	7	8	9

3.11. Жилье и жилищно-коммунальное хозяйство

3.11.1. Анализ ситуации

В жилищно-коммунальном хозяйстве республики насчитывается 118 муниципальных предприятий, в которых трудится 17 тыс. человек. Стоимость основных фондов составляет в ценах 2000 г. 13,5 млрд. рублей.

Износ основных фондов инженерной инфраструктуры превышает 65%, в сетях водоснабжения - 58%, около 70% воздушных и 50% кабельных сетей, линий электропередач, а также электрические подстанции эксплуатируются более 20 лет. Ежегодный объем их капитального ремонта не достигает половины потребности.

Подлежат замене 389 км водопроводно-канализационных и тепловых сетей и модернизации 17 котельных. Капитальный ремонт жилищного фонда практически не производился. В неотложном ремонте нуждаются около 2 млн. кв. метров жилищного фонда.

Степень износа систем отопления, водоснабжения и водоотведения в зданиях превысило 60%. Аварийность инженерных сетей за последние четыре года возросла в 5,1 раза. Инженерная инфраструктура ЖКХ находится в критическом состоянии.

На начало 2001 года общий муниципальный жилищный фонд Республики Бурятия составляет 7483,4 тыс. кв. метров. Обеспеченность жилищного фонда в процентах к общей площади составляют: водоснабжением - 51,7, водоотведением - 49,8, центральным отоплением - 52,3, горячим водоснабжением - 43,4. Уровень благоустройства муниципального жилищного фонда значительно выше, чем уровень государственного (ведомственного). В среднем на одного жителя Республики Бурятия в 2000 году приходилось 16,2 кв. метров общей площади (в 1994 г. - 13,2 кв. м), при этом в городской местности - 16 (в 1994 г. - 14 кв. м), сельской местности 16,4 кв. м (в 1994 г. - 15,1 кв. м). Около половины жилищного фонда составляют дома из сборного железобетона, имеющие низкие теплозащитные свойства.

Крупнопанельные пятиэтажные жилые здания первого поколения массового домостроения, эксплуатируемые в течение 25 - 35 лет, в настоящее время не соответствуют требованиям, предъявляемым к теплозащитным свойствам зданий.

Требуется значительное улучшение санитарного состояния жилищного фонда и благоустройства территорий. Имеются обрушения несущих конструкций жилых зданий, некоторым домам угрожают обвалы. В республике находятся 684 тыс. кв. метров аварийного и ветхого жилья, в котором проживает 411999 человек. Кроме того, построенное в зоне БАМа жилье во временном исполнении, требует сноса.

В соответствии с амортизационными нормами, норматив по капитальному ремонту жилья составляет 1,15 - 2%, в настоящее время он составляет только 0,1%, то есть в 10 - 20 раз ниже нормативного.

Реализация поэтапного перехода на новую систему оплаты за ЖКХ позволила в определенной мере смягчить переход на оплату жилья и коммунальных услуг по полной себестоимости.

В Республике Бурятия завершилось разделение функций заказчика и подрядчика по эксплуатации и ремонту жилищного фонда и объектов ЖКХ. Функции заказчика исполняют органы местного самоуправления, функции подрядчика - хозяйствующие субъекты ЖКХ, поставщики услуг.

3.11.2. Цели и задачи

Основной целью реформирования отрасли является повышение эффективности работы жилищно-коммунальных предприятий на базе коренного реформирования системы управления и улучшения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг потребителям.

Главным условием осуществления реализации программы является экономическая сбалансированность проводимых мероприятий с реальными возможностями бюджета и доходами населения.

Среднесрочная программа в жилищно-коммунальном хозяйстве Республики Бурятия проводится с целью решения следующих задач:

1. Уточнение стратегии реформирования ЖКХ и ее реализация

- в пилотных районах (программа реформирования ЖКХ в Кабанском и Иволгинском районах);

- распространение полученных результатов по республике.

2. Реализация программы по реформированию и финансовой стабилизации предприятий ЖКХ. Цель - улучшение финансового состояния, повышение доходности оказываемых услуг и снижение себестоимости, реструктуризация дебиторской и кредиторской задолженностей.

3. Инженерно - техническое обеспечение функционирования отрасли. Предусматривается реконструкция и модернизация коммунальных объектов, осуществляемые в соответствии с республиканскими целевыми программами:

- реконструкция ветхих инженерных сетей и коммунальных котельных;

- реконструкция и модернизация объектов водоснабжения и водоотведения.

4. Выявление наиболее эффективных путей и технических средств для экономии ТЭР на среднесрочную перспективу:

- Программа технического обеспечения энергосбережения.

Программой предусматривается внедрение различных средств технического обеспечения энергоресурсосбережения с распространением полученного опыта по республике.

5. Реализация программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

6. Разработка и реализация программы "Кадры", направленной на систематизацию нормативного правового и методического обеспечения работы с кадрами в ведомстве, совершенствование системы повышения квалификации и переподготовки кадров, повышение престижа работников отрасли.

7. Переход от бюджетного дотирования предприятий ЖКХ по оплате услуг потребителями по экономически обоснованным тарифам при укреплении системы адресной поддержки малообеспеченных семей.

8. Уменьшение нагрузки на республиканский и местные бюджеты за счет снижения издержек и тарифов на жилищно-коммунальные услуги с одновременным повышением оплачиваемой населением доли затрат.

9. Снижение себестоимости оказываемых услуг за счет проведения мероприятий по ресурсосбережению, проведению аудиторских проверок и повышению качества услуг. Заключение договоров подряда между органами исполнительной власти и предприятиями ЖКХ муниципальной собственности.

10. Проведение ценовой и тарифной политики с представлением мер социальной защиты граждан за оказанные услуги в соответствии с республиканской Концепцией реформирования ЖКХ.

11. Дальнейшее развитие демонополизации отрасли в части создания товариществ собственников жилья и содействия преобразованию жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья. Проведение конкурсов органами местного самоуправления по отбору предприятий, желающих заниматься обслуживанием жилья и оказывать услуги на конкурсной основе.

12. Реализация программ на основе формирования государственного заказа в сфере ЖКХ, способствующая целевому распределению средств, при финансировании отрасли.

13. Дальнейшее совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Финансовое и методическое обеспечение программы. Совершенствование в управлении кадровой работой.

Государственная жилищная политика в среднесрочной перспективе направлена на создание условий для осуществления гражданами республики на основе следующих принципов:

- реализация права граждан на жилище, а также специальных обязательств государства в отношении отдельных категорий граждан:

а) для малоимущих граждан - через систему социальной защиты и обеспечения жилищных условий в соответствии с установленными социальными стандартами за счет средств местных бюджетов;

б) для граждан с достаточным платежеспособным спросом - через содействие развитию рынка жилья и рыночных финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья на рынке;

- обеспечение равных условий для развития первичного и вторичного рынков жилья, поддерживания состояния существующего и создания нового жилищного фонда;

- регулирование деятельности естественных монополий в жилищно-коммунальном секторе.

Задачами жилищной политики на 2002 - 2004 годы являются:

- обеспечение доступности улучшения жилищных условий для более широких групп населения;

- предоставление жилья малоимущим гражданам, военнослужащим, северянам, вынужденным переселенцам, гражданам, пострадавшим от аварий и стихийных бедствий и др., бесплатно или за доступную плату;

- внедрение адресной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом уровня их дохода;

- реализация нового этапа государственной программы "Жилище".

Эта политика будет реализована по следующим направлениям и видам финансирования:

- завершение создания правовой базы жилищной реформы, в частности принятие Жилищного кодекса, законов, обеспечивающих кредитование строительства и приобретение жилья;

- государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в виде безвозмездных субсидий, как основной формы использования бюджетных средств;

- оказание гражданам государственной поддержки в получении кредитов;

- расширение источников, создание новых механизмов финансирования и обеспечение устойчивости финансирования жилищного строительства с увеличением доли внебюджетных инвестиций и кредитных ресурсов;

- развитие жилищного кредитования, и в первую очередь, предоставление банками гражданам долгосрочных ипотечных кредитов на приобретение квартир и индивидуальных домов, через реализацию "Программы ипотечного жилищного кредитования Республики Бурятия" и Пилотного проекта по ее реализации, что позволит привлечь средства населения в сумме более 100 млн. руб. на строительство нового жилья в г. Улан-Удэ (I этап) и других населенных пунктах республики общей площадью 12 тыс. кв. м.

В целях повышения эффективности жилищного строительства Правительство республики будет добиваться взаимосвязанного развития различных сегментов недвижимости в жилищной сфере: нового строительства, улучшения существующей застройки, повышения эффективности управления жилой недвижимостью, замещения старых строений.

Намечена дальнейшая переориентация с государственного строительного комплекса на субъекты частного строительного рынка. Одной из мер, способствующих этому должны стать практика размещения государственного и муниципального заказа исключительно на конкурсной основе.

3.11.3. Оценка эффективности

Реализация мероприятий Программы позволит:

1. Привести жилищный фонд в технически исправное состояние и улучшить условия проживания. При этом норматив затрат на капитальный ремонт жилья от балансовой стоимости увеличится с 0,1% в 2001 году до 0,4% в 2004 году.

2. Обеспечить граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде жильем, соответствующим нормам проживания. Уменьшить процент жителей, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде от общего количества проживающих в республике с 0,4% в 2001 году до 0,1% в 2005 году.

3. Сократить на 10% потери тепла и воды в сетях и повысить надежность функционирования систем жизнеобеспечения.

4. Задействовать механизм энергосбережения. Экономический эффект от реализации Программы составит 90 млн. рублей.

5. Обеспечить стандарты качества питьевой воды и снизить загрязнение окружающей среды путем реконструкции и модернизации объектов водоснабжения и водоотведения.

6. Повысить надежность функционирования объектов ЖКХ в зимний период.

7. Систематизировать нормативно - правовую и методическую работу с кадрами в ведомстве, повысить квалификацию и переподготовку кадров.

8. Улучшить финансовое состояние в отрасли, повысить доходность оказываемых услуг и снизить себестоимость, уменьшить кредиторскую и дебиторскую задолженность путем их реструктуризации.

9. Обеспечить стабильную работу объектов ЖКХ, разработать показатели индикативного планирования и управления.

Индикаторы оценки уровня развития жилья и ЖКХ на 2002 - 2004 годы

Наименование индикатора	Пороговое значение индикатора
	2002	2003	2004
Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования, тыс. кв. м общ. пл.	181,6	184,7	187,8
в том числе за счет:
Средств федерального бюджета, тыс. кв. м общ. пл.	7,00	5,40	6,15
Средств бюджетов субъектов РФ и средств местного бюджета, тыс. кв. м общ. пл.	6,30	6,0	6,83
Средств индивидуальных застройщиков, тыс. кв. м общ. пл.	150,00	160,00	170,00
Выполнение федеральных стандартов качества условий проживания и услуг, %	96	97	100
Доля объектов ЖКХ оснащенных приборами учета, %	10	20	30
Доля районов и городов, имеющих муниципальные программы энергосбережения, %	80	90	100

3.12. Торговля и потребительский рынок

3.12.1. Анализ состояния

В последние годы на потребительском рынке республики произошли значительные преобразования. Современный потребительский рынок отличается относительно высокой насыщенностью, отсутствием товарного дефицита. Динамизм объемов и структуры реализации товаров и услуг постепенно приобретает все более устойчивый характер.

Изменилась инфраструктура сферы потребительского рынка. С проведением приватизации предприятия получили полную правовую и хозяйственную самостоятельность.

По состоянию на 01.01.01 в целом по республике функционирует 3044 предприятия розничной торговли, 1058 предприятий общественного питания, 349 павильонов, 717 киосков, 106 рынков по торговле продовольственными, непродовольственными, смешанными товарами на 8989 р. м., в т.ч. крытых - 33 на 2134 р. м.

В объеме оборота большую часть занимает оборот предприятий негосударственной формы собственности.

В последние годы улучшается обеспеченность населения торговыми площадями. По состоянию на 01.01.01 на 1000 жителей республики она составляет 68,0%, при 62,4% в 1999 году, и 80,4% - в 1994 году, в том числе по г. Улан-Удэ соответственно - 69,8%; 61,0%; 77,4%.

Развивается специализированная сеть по продаже хлеба и хлебобулочных изделий, молока и молочной продукции, радиотоваров, хозяйственных товаров, строительных материалов, мебели и пр.

Дальнейшее развитие получила фирменная торговля. С целью наращивания объемов товарооборота предприятия переходят на круглосуточный режим работы.

В целях сокращения доли неорганизованной торговли, улучшения торгового обслуживания населения, начат поэтапный перевод рынков, не отвечающих установленным требованиям, в рынки организованной торговли.

За период 1998 - 2000 гг. в г. Улан-Удэ введены в эксплуатацию торговые предприятия, отвечающие современным требованиям - универсам "Спутник", магазины "КампоМос", "Сибиряк", "Караван", торговый центр "Большой", рынок "Туяа" с общим числом торговых мест 500 единиц, первая очередь Торгово-делового и гостиничного Центра по ул. Цивилева с торговым залом на 100 мест и гостиницей на 32 места. Проведена инвентаризация мелкорозничной сети.

Вместе с тем, позитивные тенденции развития внутренней торговли сопровождаются рядом проблем:

1. Во внутренней торговле сосредоточен значительный объем неучтенного (сокрытого) оборота, в результате имеют место значительные параметры скрытой и неформальной деятельности в структуре валовой добавленной стоимости отрасли.

2. Регулирование развития торговой инфраструктуры рассредоточено, в результате чего проявляется диспропорциональность в развитии отдельных звеньев торговой системы.

3. Невысокий уровень концентрации капитала предопределяет функционирование в основном мелких и средних торговых предприятий.

4. Рыночные преобразования в торговле резко обострили проблему информационного обеспечения. Фонд информационной системы должен опираться как на государственную статистику, так и на информацию систем предприятий оптовой и розничной торговли. Важным системообразующим элементом всей информационной системы должны стать периодически проводимые обследования субъектов, осуществляющих торговую деятельность.

5. На потребительском рынке сложилась в целом достаточно сложная система контроля качества и безопасности товаров, которая не способствует коренным изменениям в вопросах обеспечения безопасности и качества реализуемых товаров.

6. Из-за слабого финансового состояния предприятий отрасли медленно внедряются новые технологии торговли, штриховое кодирование потребительских товаров, компьютеризация учета поступления и движения товаров.

Неоправданно ускоренная приватизация крупных оптовых предприятий, находящихся в федеральной собственности, разрушила сложившуюся систему товароснабжения. Опт утратил функцию связующего звена между производственной сферой и розничной торговлей.

Изменения организационной структуры управления производством и реализацией товаров и услуг нарушили все виды взаимодействия как по вертикали, так и по горизонтали.

В этот период формирование информационного обеспечения наблюдений за функционированием потребительского рынка представлял собой стихийный, никем не управляемый и не регулируемый процесс.

Отсутствовал какой-либо учет создаваемых баз данных о состоянии и развитии товарных рынков. В настоящее время отсутствует информация о движении продукции и товаров: производство, поставка, продажа (оптовая, розничная), запасы (в промышленности, опте, рознице), сведения об объемах ввоза и вывоза формируются только на федеральном уровне, при этом субъекты малого предпринимательства, индивидуальные предприниматели не учитываются.

Разрозненность, неполнота, бессистемность информации, ее фрагментарность и несопоставимость, затрудняют и не способствуют правдивой оценке развития потребительского рынка республики.

В условиях рыночной экономики качественно новое содержание приобретает коммерческая деятельность предприятий на потребительском рынке.

По подавляющему большинству позиций основной номенклатуры, продажа товаров в натуральном выражении по сравнению с 1994 г. уменьшилась на 40 - 50%.

Сократилась емкость рынка по колбасным изделиям на 39,3%, цельномолочной продукции - на 24,1%, масла животного - на 54%, сыров жирных - на 58,2%, рыбы на 11%, кондитерских изделий - на 33,6%, плодоовощных консервов - на 28,5%.

Насыщение рынка продовольствием и промышленными товарами до августа 1998 г. происходило в значительной степени за счет увеличения доли импорта.

Не выдерживая конкуренции, отечественная промышленность постепенно сдавала позиции зарубежным товаропроизводителям. Увеличился удельный вес ввозимой продукции по отношению к уровню 1994 г. по колбасным изделиям, мясным консервам, цельномолочной продукции, рыбе, рыбным консервам, муке, крупе, кондитерским изделиям, плодоовощным консервам, пиву, безалкогольным напиткам.

Структурные изменения форм собственности повлияли на увеличение рыночной доли индивидуальных предпринимателей в ресурсном обеспечении ввозимой продукции. По итогам 2000 года их рыночная доля составляет: по рыбе - 68%, рыбным консервам - 91%, маслу растительному - 87,5%, крупе - 85,5%, маслу животному - 85,2%, сахару - 83,5%, маргариновой продукции - 78,5%, кондитерским изделиям - 73,8%, соли - 73%, муке - 65,7%, чаю - 63,9%, молочным консервам - 59,1%, макаронным изделиям - 51,4%.

Начиная с 1995 года, произошло резкое сокращение легально производимой алкогольной продукции. Так, объем производства водки и ликероводочных изделий в 1998 г. сократился относительно 1994 г. на 65%. Снижение объем производства местными предприятиями производителями обусловлено ростом объемов нелегального производства, в котором подавляющую часть занимает более дешевая по сравнению с этиловым спиртом из пищевого сырья спиртосодержащая жидкость (отходы гидролизных заводов).

В целом в 2000 году в сравнении с предыдущими годами доля легального оборота алкогольной продукции увеличилась.

Повышается рейтинг Республики Бурятия среди регионов Сибирского Федерального округа по индексу физического объема оборота (с 6 места в 1998 году до 4 в 2000 году).

Доля оборота общественного питания в общем обороте розничной торговли снизилась с 3,5% (1994 г) до 2,9% (2000 г). Падение приостановлено в 1999 году.

В 2000 году несколько улучшилось финансовое состояние предприятий торговли и общественного питания. При убытке по крупным и средним предприятиям в 1994 году 4,6 млн. руб., 2000 году - обеспечена прибыль 4,3 млн. руб.

Удельный вес убыточных предприятий отрасли в общем числе учтенных предприятий имеет тенденцию снижения и на 01.01.2001 составляет 53,8%.

3.12.2. Цели и задачи

Основными целями Программы являются:

- создание благоприятных экономических условий и механизмов, обеспечивающих развитие и эффективное функционирование предприятий торговли и общественного питания;

- защита прав потребителей на потребительском рынке;

- развитие инфраструктуры торговли.

Практическое осуществление Программы требует решения следующих основных задач:

- создание и совершенствование нормативно - правового обеспечения с анализом существующей нормативно - правовой базы деятельности субъектов потребительского рынка и основных направлений ее развития;

- создание организационных, экономических, финансовых, правовых и социальных условий для развития торговли и общественного питания;

- разработка нормативных правовых актов, способствующих развитию местного производства и повышению конкурентоспособности местной продукции, оптимальному сочетанию ввоза и вывоза товаров, созданию благоприятного инвестиционного климата;

- совершенствования государственного регулирования торговли, направленного на развитие цивилизованного потребительского рынка и защиту прав потребителей;

- разработка комплекса мер по совершенствованию организации торговли и общественного питания;

- обеспечение прав граждан на безопасность и качество товаров;

- восстановление финансового контроля над товарооборотом на основе существенного ограничения возможностей для теневого оборота;

- восстановление оптимального соотношения магазинных и внемагазинных форм продажи товаров, формирование и развитие инфраструктуры розничной торговли и общественного питания.

Государственное управление в сфере торговли будет направлено в среднесрочном периоде на:

- определение приоритетных направлений развития торговли и общественного питания;

- разработку порядка ведения и введение единого Торгового реестра - перечня субъектов торговой деятельности и торговых объектов;

- участие в защите потребительского рынка от некачественных товаров, разработка и подготовка соответствующих нормативных актов;

- координацию действий при реализации сертификации услуг розничной торговли и общественного питания;

- участие в реализации государственного регулирования производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- разработку и реализацию предложений по:

- созданию условий для повышения предпринимательской активности торговли;

- рациональному размещению торговых объектов на территории района, города;

- защите прав потребителей и координации действий контролирующих и правоохранительных органов при осуществлении ими плановых и внеплановых контрольных проверках предприятий торговли, с целью исключения их дублирующих действий, неправомерных взиманий плат и сборов.

- разработке Концепции развития торговли и общественного питания на 2002 - 2004 гг.

Главными направлениями развития услуг общественного питания являются создание:

- сети летних кафе;

- сети небольших ресторанов, баров;

- сети предприятий быстрого обслуживания;

- сети организаций школьного питания.

3.12.3. Оценка эффективности

Индикаторы оценки уровня оборота розничной торговли и
общественного питания на 2002 - 2004 годы

Наименование индикатора	Пороговое значение индикатора
	2002	2003	2004
Прирост оборота розничной торговли и общественного питания, %	4,0	6,0	6,0
Прирост оборота торгующих организаций, %	8,2	7,6	7,8
Доля оборота вещевых, смешанных и продовольственных рынков, %	35	34	32,9
Прирост торговых площадей, кв. м	500	500	500

3.13. Демографическая политика

Сложившаяся в настоящее время ситуация в области демографии в Республике Бурятия характеризуется рядом негативных тенденций.

По состоянию на 1 декабря 2000 года предварительная численность наличного населения Республики Бурятия составила 1029,8 тыс. человек и уменьшилась с начала года на 5 тыс. человек (на 0,5%).

Число умерших в республике превышает число родившихся на 1438 человек, или на 14 процентов. Естественное движение населения в Республике Бурятия приведено в таблице:

Таблица 3.13.1

Естественное движение населения в Республике Бурятия

человек

	Всего по республике		На 1000 населения		Справочно: на 1000 населения за 1999 г.
	январь - ноябрь 2000 г.	январь - ноябрь 1999 г.	январь - ноябрь 2000 г.	январь - ноябрь 1999 г
Родившиеся	10609	10524	11,2	11,0	11,0
Умершие	12047	11919	12,7	12,5	12,6
в том числе в возрасте до 1 года	182	193	17,4	17,8	18,7 (2)
Естественный прирост, убыль (-)	-1438	-1395	-1,5	-1,5	-1,6
Зарегистрировано Браков	4693	4932	5,0	5,2	5,5
Разводов	2563	2249	2,7	2,2	2,5

Впервые с начала 2000 года, зафиксирован рост числа родившихся по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 85 младенцев. Рождаемость по республике возросла с 11,0 до 11,2 человека в расчете на 1000 жителей.

Ситуация со смертностью в республике не улучшилась. Смертность в 2000 г. составила 12,7 человека на 1000 жителей республики против 12,5 человека 1999 г. Основными причинами смерти являются болезни системы кровообращения (47,5%), несчастные случаи, отравления и травмы (23,3%), новообразования (12,4%).

В 2000 г. младенческая смертность несколько снизилась по сравнению с 1999 г. В структуре причин смерти младенцев преобладают состояния, возникающие в перинатальный период и врожденные аномалии. Суммарно эти причины составляют две трети умерших младенцев.

Целью демографической политики на среднесрочную перспективу является проведение мероприятий по снижению уровня смертности населения; создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости.

В связи с этим, основными задачами Правительства Республики Бурятия являются:

- разработка основных направлений действий по реализации демографической политики Республики Бурятия на долгосрочную перспективу, включающие конкретные меры по реализации Концепции демографической политики с учетом перспектив развития Российской Федерации, районов и городов Республики Бурятия, отдельных этнических групп населения и особенностей демографических процессов на территории Республики Бурятия;

- разработка и реализация комплекса республиканских и федеральных целевых программ по охране здоровья населения республики;

- реализация мер, предусматривающих аттестацию рабочих мест с целью выявления неблагоприятных факторов на здоровье работников, а также порядка экономического стимулирования работодателей в улучшении условий и охраны труда;

- реализация мер по профилактике правонарушений, пьянства и наркомании.

Большое значение для получения наиболее полной и достоверной информации о населении республики в различных ее аспектах, проведения широкого круга исследований по формированию и корректировке демографической политики будет иметь проводимая в октябре 2002 года Всероссийская перепись населения.

В области создания условий жизнедеятельности семьи, дающих возможность воспитания нескольких детей, основным направлением должно стать обеспечение учета демографического аспекта при разработке государственной жилищной политики, в том числе:

- поддержание системы жилищных стандартов, обеспечение режима благоприятствования системы жилищных стандартов для семей с детьми;

- содействие развитию рыночных форм обеспечения доступности жилья, наилучшим образом удовлетворяющим жилищные потребности семей, находящихся в активной фазе репродуктивного цикла.

3.14. Инвестиции в "человеческий капитал"

Одним из главных факторов по обеспечению экономического роста является профессиональная компетентность, ответственность и активность кадрового потенциала республики.

Кадровый потенциал республики является тем ключевым звеном, который определяет индекс внедрения новых технологий во все сферы деятельности, повышение конкурентоспособности и решение новых экономических задач, обеспечивающих дальнейшее социально - экономическое развитие Республики Бурятия.

Структурная перестройка экономики требует повышения мобильности рабочей силы, перемещения значительных контингентов персонала из неперспективных отраслей и предприятий в отрасли и на предприятия, развивающие производство конкурентоспособной продукции и услуг.

Кроме того, в результате снижения числа занятых в отраслях экономики большое число бывших наемных работников пополняет ряды безработных, при этом длительность вынужденной безработицы увеличивается, что ведет к заметному снижению качества рабочей силы. Резко упала престижность квалифицированного труда, снизился интерес молодежи к профессиям, требующим знаний естественных, педагогических и технических наук.

В настоящее время как в целом по стране, так и в Бурятии сложилась противоречивая кадровая ситуация, отражающая отрицательные последствия прежней административно - командной системы и существенные просчеты в работе с кадрами в перестроечные и постперестроечные годы. Она характеризуется отсутствием целостной системы и стратегической целенаправленности.

В таких условиях Правительство Республики Бурятия определило управление кадровым потенциалом стратегическим направлением в своей деятельности.

Эффективность государственного регулирования социально - экономическими процессами, обеспечения условий для устойчивого экономического роста в первую очередь зависят от профессиональных навыков государственных и муниципальных служащих, качества принятых управленческих решений.

Совершенствование механизма государственного и муниципального менеджмента Правительство республики направит на решение следующих задач:

1. Профессиональное развитие персонала путем внедрения непрерывного специального профессионального обучения кадров в соответствии с квалификационными требованиями, посредством аттестации и проведения квалификационных экзаменов, стимулирования творческого качественного труда. Время профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации будет засчитываться в стаж государственной и муниципальной службы.

2. Систематическое обновление кадров путем выборов и конкурсов, рекомендаций представительных органов, взаимного обмена кадрами между всеми секторами экономики.

3. Формирование республиканского кадрового резерва за счет внутренних и внешних источников пополнения как из федеральных территориальных, так и из республиканских структур, из персонала представительных и судебно - правовых органов, наиболее способных работников предпринимательских и финансово - банковских структур, а также научных кадров.

4. Повышение правовой и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих, в том числе путем осуществления медицинского страхования из государственного и местного бюджета, морального и материального стимулирования роста их профессионализма и эффективности труда.

5. Формирование республиканской системы управления персоналом и координация деятельности республиканских органов власти и управления, занимающихся работой с кадрами и ответственных за реализацию кадровой политики.

Вследствие этого, одним из важнейших условий эффективного формирования кадрового персонала органов исполнительной власти и местного самоуправления, является разработка научно - обоснованных критериев для отбора и прогнозирования развития кадров, обоснования оценки личностных и профессиональных качеств, нравственных требований, предпринимательской и управленческой культуры работника и на этой основе мобилизация его потенциальных возможностей и активного включения в работу по социально - экономическому преобразованию общества, а также правильного определения социальной базы кадрового корпуса как с позиции текущего дня, так и с позиции долгосрочного периода разработки кадрового прогноза на перспективу и формирования банка кадровой информации.

Повышению ответственности государственных и муниципальных служащих за результаты работы, стимулированию их профессионального роста и обеспечению повышения эффективности деятельности органа исполнительной власти и местного самоуправления будет способствовать введение в практику индивидуальной оценки результатов их деятельности, проводимой в период между аттестациями не реже одного раза в год.

Для более качественного отбора кандидатов на государственную и муниципальную службы, формирования кадрового резерва будут организованы отраслевые кадровые оценочные центры, которые станут основой для создания единой республиканской сети. На основе разработанных критериев и передовых методик будут определяться потенциальные возможности кандидатов, соответствие их профессионально - должностным требованиям.

Итоговые материалы по каждому кандидату должны быть использованы при проведении аттестации и конкурсного отбора.

Эффективность деятельности служащих в органах исполнительной власти и местного самоуправления в значительной мере определяется системой их подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

В условиях дефицита муниципального бюджета более оптимальным является поэтапный переход на дистанционное заочное обучение в Сибирской Академии госслужбы. Комплексная переподготовка служащих будет проводиться на основе ориентированного обучения по актуальным на текущий момент проблемам.

В этой связи возрастает роль кадровых служб. Наличие в республике Восточно-Сибирского государственного технологического университета, Бурятского государственного университета, Бурятской государственной сельскохозяйственной академии и Восточно-сибирской государственной академии культуры и искусств создает возможность организации непрерывного процесса подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров государственной и муниципальной служб, предприятий и организаций всех форм собственности в соответствии со сложившимися условиями рыночных отношений и реальных потребностей экономики республики.

Особой нормативной и организационной проработки требует проблема формирования и обучения кадрового резерва государственных и муниципальных служащих. Формирование кадрового резерва должно осуществляться на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления. Для решения указанной задачи целесообразна реализация комплекса мероприятий по:

- разработке краткосрочной и долгосрочной программ формирования кадрового резерва, его переподготовке и повышению квалификации на федеральном и региональном уровнях;

- совершенствованию отношений "заказчик - исполнитель" (с одной стороны - государственные органы власти и органы местного самоуправления, с другой - образовательные учреждения);

- разработке системы правил, увязывающих должностные перемещения государственных и муниципальных служащих и их денежное содержание с результатами обучения и практического использования полученных знаний.

Одним из основных источников экономического роста является кадровый потенциал на предприятиях и организациях республики.

В промышленности ежегодно обновляется до 25% персонала предприятий по естественным причинам и до 36% оставляют свои рабочие места в связи со структурными изменениями производства.

Квалификация руководителей и специалистов многих организаций не отвечает требованиям рыночной экономики и является сдерживающим фактором для реализации эффективной инвестиционной политики.

Предполагаемый рост объемов валового регионального продукта в среднесрочной перспективе требует дополнительной подготовки персонала (на 40 - 60%), так как более 30% объемов прироста должно осуществляться за счет роста производительности труда.

Для восстановления системы развития персонала на производстве необходимы скоординированные действия работодателей, образовательных учреждений, общественных организаций.

В среднесрочной перспективе продолжится подготовка управленческих кадров для организаций народного хозяйства (Постановление Правительства РФ от 16.08.2000 N 598). Будут проведены республиканские конкурсы "Лучший руководитель по работе с персоналом", "Лучшие молодые кадры Бурятии".

Таблица 3.1

Индикаторы оценки уровня развития социальной сферы
Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы

Наименование индикатора	Пороговое значение Индикатора
	2002 г.	2003 г.	2004 г.
Образование
1. Обеспеченность площадью в дошкольных образовательных учреждениях на одного занимающегося, % (при фактической сменности 1,0)	138	137	136
2. Обеспеченность площадью в образовательных учреждениях на одного занимающегося (при фактической сменности), %	94	96	98
3. Обеспеченность площадью учреждений начального, профессионального образования, % (при фактической сменности 1,0)	97	97	97
4. Обеспеченность площадью учреждений среднего, профессионального образования, % (при фактической сменности 1,0)	100	100	100
5. Охват детей горячим питанием, %	40	41,1	44
6. Доля платных образовательных услуг, %	3,7	3,8	3,9
7. Обеспеченность педагогическими кадрами с высшим образованием, %	73	74	75
8. Охват учащихся обучением в общеобразовательных школах, %	99,7	99,7	99,7
Здравоохранение
1. Число посещений амбулаторно-поликлинических учреждений, на 1000 населения	7100	7800	8400
2. Число дней пребывания в стационарозамещающих учреждениях, на 1000 населения	375	450	500
3. Число койко-дней в круглосуточных стационарах, на 1000 населения	2700	2675	2650
4. Младенческая смертность, на 1000 детей родившихся живыми	не более 16,5	не более 16,5	не более 16,5
5. Доля расходов на здравоохранение в общем бюджете, %	14	16	18
6. Финансирование медицинских услуг на 1 жителя, руб.	1735	1985	2250
7. Доля платных медицинских услуг в отраслевом бюджете, %	6,2	6,4	7,0
Культура
1. Число посетителей, тыс. чел.	5050	5100	5150
2. Число проведенных мероприятий, ед.	64000	64500	65000
3. Книговыдача, тыс. экз.	11120	11130	11140
4. Платные услуги, тыс. руб.	13000	13500	14000
5. Обеспеченность кадрами, %	96	100,7	108,7
в том числе:
с высшим образованием, %	47,5	49,5	53,2
со среднеспециальным образованием, %	48,5	51,2	55,5
Трудовые отношения и занятость
1. Численность человеко-дней нетрудоспособности в расчете на 1 пострадавшего в связи с производственными увечьями и травмами	33,8	33,7	33,6
2. Число пострадавших на производстве из расчета на 1000 работающих	4,4	4,3	4,3
3. Уровень общей безработицы, %	16,4	15,6	14,6
4. Уровень регистрируемой безработицы, %	1,9	1,9	2,0
Социальная поддержка населения
1. Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, %	42,0	40,0	38,0
2. Соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения, раз:	12,0	11,0	10,0
3. Реальные денежные доходы, %	105,0	105,5	106,0
4. Среднемесячная заработная плата	3000	3430	4000
5. Соотношение численности участников негосударственного пенсионного обеспечения к общей численности работающих, %	4,0	4,0	5,0
6. Степень охвата мероприятиями по круглогодичному оздоровлению детей на 1000 детей	495	538	586
7. Степень охвата несовершеннолетних детей детскими социально - реабилитационными учреждениями, мест на 1000 детей	138	143	147
8. Степень охвата социальным обслуживанием одиноких престарелых и инвалидов, детей в стационарных учреждениях, мест на 1000 жителей	10	10	10
9. Степень охвата граждан системой льгот и пособий, предусмотренных законодательством, % (соотношение числа детей, которым назначено пособие в органах СЗН к общему числу детей в возрасте до 18 лет)	50,0	46,0	45,0
10. Задолженность по выплате пенсий, млн. руб.	0	0	0
11. Количество присвоенных страховых номеров к численности застрахованных лиц, %	85	85	85
12. Количество открытых индивидуальных накопительных лицевых счетов к численности застрахованных лиц, %	80	80	80
Физическая культура и спорт
1. Обеспеченность спортивными сооружениями по их видам, кв. м. на 10 тыс. населения: спортивными залами и стадионами	2400	2500	2600
2. Численность тренерско-преподавательского состава, с учетом преподавателей физической культуры и учебных заведений, чел. на 10 тыс. населения	15	16	17
3. Охват занимающихся в детских и юношеских спортивных школах, % от числа детей и подростков в возрасте 6 - 15 лет	9,5	10	10,5
4. Количество населения, занимающегося физической культурой и спортом, % от числа жителей республики в возрасте 6 - 60 лет	33,5	34,0	34,5
5. Число коллективов физкультуры в организациях, единиц	133	135	139
6. Подготовка спортсменов массовых разрядов в % отношении к численности занимающихся ФК и спортом в отчетном году	14	15	16
7. Подготовка спортивного резерва по видам спорта, чел.	19	20	21
8. Подготовка кандидатов в сборную команду РФ по видам спорта, чел.	14	1	414
Туризм и санаторно-курортная сфера
1. Количество туристских фирм, ед.	26	30	35
2. Количество средств размещения (турбазы, курорты, пансионаты, профилактории, гостиницы), ед.	247	254	261
3. Число занятых в сфере туризма (в лицензированных турфирмах, гостиницах, курортах), чел.	1400	1420	1440
4. Число туристов, посетивших Бурятию, чел.: - Внутренний туризм - Въездной туризм	42585 13483	48972 14292	56318 15149
5. Численность обслуженных в санаторно-курортных учреждениях, чел.	18540	18910	19209
6. Объем платных услуг, оказанных (в ценах 2000 г.) туристам, тыс. руб.: - внутренний туризм - въездной туризм	15359 4507	17663 4777	20135 5058
- лечебно - оздоровительный туризм	53873	54951	56050
Молодежная политика
1. Уровень молодежной безработицы (16 - 29 лет), % от общего количества безработных	29,1	28,6	28,1
2. Количество проведенных мероприятий по профилактике преступности среди молодежи, ед.	55	60	70
3. Количество подростковых клубов в республике, ед.	57	59	61
4. Количеств молодежных общественных объединений, ед	35	38	42
5. Количество социальных центров и служб для молодежи	7	8	9
Жилье и ЖКХ
1. Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования, тыс. кв. м общ. пл.	181,6	184,7	187,8
в том числе за счет:
2. Средств федерального бюджета, тыс. кв. м общ. пл.	7,00	5,40	6,15
. Средств бюджетов субъектов РФ и средств местного бюджета, тыс. кв. м общ. пл.	6,30	6,0	6,83
4. Средств индивидуальных застройщиков, тыс. кв. м общ. пл.	150,00	160,00	170,00
5. Выполнение федеральных стандартов качества условий проживания и услуг, %	96	97	100
6. Доля объектов ЖКХ оснащенных приборами учета, %	10	20	30
7. Доля районов и городов, имеющих муниципальные программы энергосбережения, %	80	90	100
Потребительский рынок
1. Прирост оборота розничной торговли и общественного питания, %	4,0	6,0	6,0
2. Прирост оборота торгующих организаций, %	8,2	7,6	7,8
3. Доля оборота вещевых, смешанных и продовольственных рынков, %	35	34	32,9
4. Прирост торговых площадей, кв. м.	500	500	500