Раздел 2. Стратегический план развития Республики Бурятия

Раздел 2. Стратегический план развития
Республики Бурятия

2.1. Основная цель и задачи Программы

Основная цель Программы - повышение уровня и качества жизни населения, сокращение бедности населения до 26-22% к 2007 году.

Достижение поставленной цели будет обеспечиваться за счет формирования динамично развивающейся модели экономики республики, обладающей долгосрочным потенциалом экономического роста, на основе эффективного использования производственного, ресурсного, природного потенциала и конкурентных преимуществ республики, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, сокращения административных барьеров для развития бизнеса в республике, формирования соответствующей инфраструктуры, совершенствования нормативной правовой базы социально-экономического развития Республики Бурятия.

Главная задача - устойчивый экономический рост, обеспечивающий ежегодный прирост валового регионального продукта на уровне 6-8%, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, создание организационных и правовых условий для обеспечения конкурентоспособности экономики и сокращение отставания социально-экономического развития Республики Бурятия от среднероссийских показателей на основе:

создания условий, способствующих привлечению инвестиционных ресурсов в экономику республики;

освоения крупных месторождений и развития минерально-сырьевой базы;

создания предпосылок для роста промышленного производства, конкурентоспособного на внутреннем и внешнем рынках;

наращивания производственно-ресурсного потенциала в сельском хозяйстве, развития пищевой промышленности, поддержки местных сельхозтоваропроизводителей, формирования кластеров "Мясо", "Рыба", "Молоко";

развития производства конкурентоспособных строительных материалов, формирования кластера "Жилье";

использования уникальных природных и рекреационных ресурсов для повышения эффективности индустрии туризма;

динамичного развития малого предпринимательства;

развития межрегиональной кооперации и внешнеэкономических связей республики, в том числе со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, развития приграничного сотрудничества с Монголией;

комплексного развития транспортной инфраструктуры для обеспечения внутренних и внешних связей;

повышения доступности и качества образовательных услуг, медицинской помощи, сохранения и развития культурного потенциала;

обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды.

Решение поставленных задач и достижения цели Программы позволит сократить отставание социально-экономического развития Республики Бурятия от среднероссийских показателей.

Таблица 6

Основные индикаторы социально-экономического развития
Республики Бурятия на 2005-2007 годы

Наименование показателя	Ед. изм.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	темпы за 2005-2007 г.г.
1. Валовой региональный продукт (темп роста к предыдущему году)	%	107,0*	106,0-108,0	106,0-108,0	106,0-108,0	119-126
2. Производство промышленной продукции (темп роста к предыдущему году) в РБ	%	104,1	102,0-104,0	105,0-106,0	106,0-108,0	113,5-119,1
3. Производство сельскохозяйственной продукции (темп роста к предыдущему году)	%	104,9	102,0-104,0	102,0-104,0	102,0-104,0	106-112
4. Внешнеторговый оборот (темп роста к предыдущему году)	%	91,0	103,0-106,0	103,0-106,0	103,0-107,0	109-120
5. Финансовая обеспеченность региона (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения	тыс. руб. на чел,	19,4	19,4-21,8	20,0-22,7	20,6-23,7
6. Оборот розничной торговли (темп роста к предыдущему году)	%	109,0	107,0-109,0	107,0-109,0	108,0-110,0	123-130
7. Платные услуги населению (темп роста к предыдущему году)	%	104,6	105,0-107,0	105,0-107,0	105,0-107,0	115-122
8. Инвестиции в основной капитал (темп роста к предыдущему году)	%	76,8	105,0-107,0	105,0-107	105,0-107,0	115-122
9. Доля занятых на малых предприятиях к общей численности занятых	%	5,9	6,3-6,5	6,6-7,0	7,1-7,5
10. Основные фонды отраслей экономики по полной балансовой стоимости на душу населения (2, 37 коэффициент удорожания)	тыс. руб. на чел.	86,9	94,4-95,2	103,2-103,4	114,0-114,8
11. Уровень регистрируемой безработицы	%	2,7	2,7 - 3,3	4,2 - 4,3	4,3 - 4,4
12. Соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума	раз	1,6	1,6-1,8	1,7-1,9	1,8-2,0
13. Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума	%	39,6	36,0-34,0	32,0-28,0	26,0-22,0
14. Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями	мест на 100 детей дошкольного возраста	51,7	52	55	60
15. Выпуск специалистов государственными высшими и средними специальными учебными заведениями	спец. на 10 тыс. человек населения	88,0	87,0-90,0	90,0-93,0	93,0-96,0
16. Обеспеченность врачами и средним медперсоналом	на 10 тыс. чел. Населения	137,0	137-139	139-141	141-143
17. Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями	на 10 тыс. чел., посещ. в смену	218,0	218-220	220-222	22-224
18. Реальные денежные доходы населения (темп роста к предыдущему году)	%	102,3	107-108	108-109	109-110	126-129

* - по оценке Министерства экономического развития и внешних связей Республики Бурятия.

2.2. Проблемы, ограничения и конкурентные преимущества
Республики Бурятия

Существующие проблемы и ограничения дальнейшего развития Республики Бурятия обусловлены как факторами экономико-географического характера, осложняющими и ограничивающими хозяйственную деятельность на территории республики, так и факторами, сдерживающими социально-экономическое развитие:

1. Неэффективная структура республиканской экономики, обусловленная:

уязвимостью экономики сырьевой специализации, что связано с ограниченностью доступной лесосырьеой базы, ухудшением уровня воспроизводства сырьевой базы в золотодобыче и других минерально-сырьевых отраслях;

моноструктурой промышленности с гипертрофированной ролью предприятий военно-промышленного комплекса;

высоким уровнем капиталоемкости производства как следствие влияния большой территории;

изношенностью инженерной инфраструктуры.

2. Периферийное положение Республики Бурятия в системе макроэкономического районирования России обусловливают удаленность и отсутствие тесных связей с внутренним национальным рынком. 58% территории относится к районам Крайнего Севера и приравненной к ним местности.

3. Более половины территории республики входит в состав Байкальской природной территории, где в пределах водосборной площади озера Байкал установлены Центральная и Буферная экологические зоны с особыми условиями природопользования. "Байкальский фактор" определяет и повышенные капитальные затраты на реализацию перспективных инвестиционных проектов, формируя их низкую конкурентоспособность и привлекательность для инвесторов.

4. Моральный и физический износ действующих основных фондов продуцирует выпуск продукции, жизненный цикл которой близок к завершению, т.е. производства изначально работают в условиях снижающегося спроса. Низкий уровень капиталовооруженности труда обусловливает сравнительно низкую производительность труда и рентабельность отраслевого производства.

Основу для стабильного экономического и социального развития в среднесрочной перспективе определяют конкурентные преимущества республики, которые сводятся к следующим направлениям:

1. Активная деятельность органов государственной власти Республики Бурятия.

2. Возможность совершенствования структуры экономики, ориентируя социально-экономическое развитие республики на поддержку и стимулирование:

перспективных экспортоориентированных производств;

производств, обладающих большим научно-техническим потенциалом, способных конкурировать на мировом и внутрироссийском рынках;

производств, имеющих важное значение для внутриреспубликанского рынка (пищевая промышленность, сельскохозяйственное машиностроение).

3. Значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов (месторождения полиметаллов, вольфрама, молибдена, фосфоритов, цеолитов, флюорита), лесных ресурсов, позволяющие создавать новые производственные мощности. Республика располагает топливно-энергетическими ресурсами, достаточными для создания надежной топливной базы. Рыбохозяйственное значение имеет озеро Байкал и многочисленные озерные системы республики.

4. Превращение "байкальского" фактора из ограничения развития в сравнительное преимущество для республики через использование брэнда "озеро Байкал". Наличие на территории республики озера Байкал, рекреационных ресурсов (около 360 целебных источников, 20 санитарно-курортных учреждений) обеспечивает конкурентную базу для развития санитарно-курортных и туристических услуг.

5. Возможность создания и развития полноценной индустрии туризма, основывающаяся на использовании ресурсов озера Байкал и его прибрежной зоны, национальных парков, горно-таежных урочищ хребта Хамар-Дабан и степных пространств. Это позволяет развивать маршрутный туризм, в том числе экологический и научный, историко-познавательный, этнографический, водно-рафтинговый, горнолыжный туризм, туризм выходного дня и др.

6. Наличие международного аэропорта, регионального участка Транссибирской железной дороги, Байкало-Амурской магистрали создают необходимые условия для организации транзитного товаропотока и транспортного обслуживания существующих и вновь создаваемых производств.

7. Пограничное положение Республики Бурятия (наличие общей границы с Монголией), близость переходов через российско-китайскую границу, а также к странам Северо-Восточной Азии дает возможность наращивания внешней торговли и роста экспорта.

Использование конкурентных преимуществ как основы социально-экономического развития республики в среднесрочной перспективе позволяет выделить приоритетные отрасли экономики Республики Бурятия.

Матрица привлекательности отраслей экономики Республики Бурятия

Экономический эффект (вклад в ВРП, налоговые поступления)	Возможность реализации потенциала
	низкая	средняя	высокая
высокий	машиностроение	электроэнергетика	транспорт
средний	пищевая промышленность	сельское хозяйство, стройиндустрия, торговля	цветная металлургия, лесная промышленность, топливная промышленность
низкий	легкая промышленность	туризм	сфера услуг

2.3. Стратегические направления повышения конкурентоспособности
Республики Бурятия

Конкурентоспособность республики определяется эффективностью использования конкурентных преимуществ с учетом благоприятных возможностей и потенциальных угроз в среднесрочной перспективе. Учитывая эти обстоятельства в предстоящей перспективе, следует придерживаться следующих основополагающих принципов развития.

1. Структурным приоритетом развития экономики в перспективе является природно-ресурсный сектор, в максимальной степени адаптированный к формированию и поддержанию внешнего спроса на региональный продукт. В то же время стратегической задачей является стимулирование перехода к производству и экспорту продукции на основе переработки сырья. Это предполагает технологическую модернизацию природно-ресурсного сектора.

2. Ориентация на внешний спрос как источник устойчивого экономического развития опирается на использование потенциала экономической кооперации в континентальной части Северо-Восточной Азии, преимущественно Монголии и Северо-Восточном Китае.

3. Важным фактором для создания комфортных условий проживания населения и бизнесу в республике является ликвидация транспортной оторванности. Необходимо обеспечить формирование системы надежной и сопоставимой по издержкам эксплуатации для пользователей системы транспортных коммуникаций Бурятии с внутренними районами России на основе модернизации авиационного и автомобильного транспорта, усиленного дорожного строительства.

4. Важнейшим принципом развития является создание комфортного инвестиционного климата как для отечественных, так и для иностранных инвесторов. Одним из наиболее действенных инструментов этого является создание локальных свободных экономических зон торгово-производственной направленности в приграничной полосе.

5. Учитывая географическое положение республики между развитыми в промышленном отношении регионами (Иркутская и Читинская области), необходимым условием является концентрация усилий на использование региональной кооперации и взаимодействия.

Развитие Бурятии в среднесрочной перспективе с учетом сформулированных выше принципов будет опираться на следующую систему приоритетов:

Формирование оптимальной структуры производственной деятельности, проведение структурной модернизации экономики, обеспечивающей максимально возможное снижение уровня удельных издержек, в том числе энергетических;

подъем уровня и кардинальное улучшение качества жизни, закрепление на этой основе населения и возобновление действия тенденции положительного сальдо миграции населения;

развитие международного экономического сотрудничества, формирование инфраструктуры региональной экономической кооперации с Китаем и Монголией;

формирование оптимального по масштабам и структуре регионального внутреннего рынка, используя возможности межрегиональной экономической кооперации с Иркутской и Читинской областями;

увеличение доли перерабатывающих производств и экспортоориентированной продукции.