Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 26 апреля 2004 г. N 317-р О Перечне особо нуждающихся проблемных территорий Республики Бурятия

Распоряжение Правительства Республики Бурятия
от 26 апреля 2004 г. N 317-р

Во исполнение Закона Республики Бурятия от 29 сентября 2003 года N 442-III "Об основах республиканской поддержки особо нуждающихся проблемных территорий Республики Бурятия", а также в целях социально-экономического развития особо нуждающихся проблемных населенных пунктов Республики Бурятия и выработки адресных комплексных мер, направленных на повышение уровня жизни населения, проживающего в особо нуждающихся проблемных населенных пунктах:

1. Одобрить Перечень особо нуждающихся проблемных территорий Республики Бурятия в соответствии с Приложением N 1 к настоящему Распоряжению и направить его на рассмотрение народного Хурала Республики Бурятия.

2. Утвердить Порядок разработки и реализации программ социально-экономического развития особо нуждающихся проблемных территорий (Приложение N 2).

3. Рекомендовать администрациям муниципальных образований в Республике Бурятия, на территории которых находятся особо нуждающиеся проблемные населенные пункты (территории), в течение 2 квартала 2004 года разработать программы социально-экономического развития данных территорий, руководствуясь Порядком, указанным в пункте 2 настоящего Распоряжения.

4. Министерству экономического развития и внешних связей Республики Бурятия (Думнова Т.Г.):

4.1. До 1 июля 2004 года организовать проведение конкурса представленных программ социально-экономического развития особо нуждающихся проблемных территорий.

4.2. При разработке проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год направлять в Министерство финансов Республики Бурятия заявку на финансирование вошедших в утвержденный Правительством Республики Бурятия перечень отобранных по итогам конкурса программ социально-экономического развития особо нуждающихся проблемных территорий Республики Бурятия.

5. Министерству финансов Республики Бурятия (Налетов А.Ю.) рассмотреть возможность включения финансирования данных заявок в проект республиканского бюджета исходя из прогноза доходов и принятых в соответствии с Бюджетным посланием Президента Республики Бурятия приоритетов расходования бюджетных средств.

6. Признать утратившими силу:

- Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 10.12.2002 г. N 1093-р;

- Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 09.06.99 г. N 577-р;

- Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 17.04.2000 г. N 343-р;

- Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 20.09.2001 г. N 926-р;

- Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 22.10.2001 г. N 1020-р;

- Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 25.12.2001 г. N 1208-р;

- Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 19.02.2002 г. N 414-р;

- Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 31.10.2000 г. N 982-р;

- Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 17.12.2001 г. N 1186-р;

- Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 09.01.2002 г. N 12-р;

- Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 19.02.2002 г. N 113-р.

Президент - Председатель

Правительства Республики Бурятия

Л.В. Потапов

Приложение N 1

Перечень
особо нуждающихся проблемных территорий Республики Бурятия
(одобрен Постановлением Правительства Республики Бурятия от 26 апреля 2004 г. N 317-р)

NN п/п	Наименование населенного пункта	Район
1.	пос. Клюевка	Кабанский
2.	ст. Татаурово	Прибайкальский
3.	с. Талое	Тункинский
4.	с. Зун-Хурай	Хоринский
5.	с. Майла	Хоринский

Приложение N 2

Порядок разработки и реализации программ
социально-экономического развития особо нуждающихся
проблемных территорий Республики Бурятия
(утв. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 26 апреля 2004 г. N 317-р)

I.  Общие положения

II. Этапы работы с Программами развития

1. Общие положения

1. Программа социально-экономического развития особо нуждающихся проблемных территорий Республики Бурятия (далее - Программа развития) - увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области экономического, экологического, социального развития особо нуждающихся проблемных территорий Республики Бурятия.

2. Координатором разработки и реализации Программ развития является Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия, осуществляющее также контроль за их выполнением. Разработчиками Программ развития являются органы местного самоуправления в Республике Бурятия, на территории которых расположены особо нуждающиеся проблемные территории Республики Бурятия.

3. Разработка и реализация Программ развития включает этапы:

1 этап - формирование перечня проблемных территорий и выделение особо нуждающихся проблемных территорий Республики Бурятия;

2 этап - формирование Программ развития;

3 этап - экспертиза, конкурсный отбор и утверждение Программ развития;

4 этап - управление реализацией Программ развития и контроль за ходом их выполнения.

2. Этапы работы с Программами развития

1 этап - формирование перечня проблемных территорий и выделение особо нуждающихся проблемных территорий Республики Бурятия

1. Формирование перечня проблемных территорий Республики Бурятия осуществляется Министерством экономического развития и внешних связей Республики Бурятия постоянно на основе заявок органов местного самоуправления.

2. Форма заявки включает в себя: краткую пояснительную записку, характеризующую социально-экономическое положение населенного пункта и динамику его развития, возможность вывода данного населенного пункта из кризиса. В табличной форме представляется информация в соответствии с таблицей N 1.

Таблица N 1

Показатели, характеризующие уровень проблемности территории

Показатели	1991 год	3 последних года
Объем производства промышленной продукции (в сопоставимых ценах), тыс. рублей		X	X
Объем производства промышленной продукции на душу населения, рублей		X	X
Объем производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах), тыс. рублей		X	X
Объем товарной продукции сельского хозяйства на душу населения, рублей		X	X
Номинальные среднедушевые денежные доходы населения в месяц, рублей	X
Численность трудоспособного населения, тыс. человек	X
Удельный вес занятого в общей численности трудоспособного населения, %	X
Численность официально зарегистрированных безработ- ных на конец отчетного периода	X

Прим.: Х - данные не представляются

3. Выделение особо нуждающихся проблемных территорий Республики Бурятия осуществляется по мере необходимости Министерством экономического развития и внешних связей Республики Бурятия на основе сформированного перечня проблемных территорий. Территория считается особо нуждающейся проблемной в случае одновременного наличия следующих условий:

- Снижение производства промышленной продукции и (или) товарной продукции сельского хозяйства на душу населения к уровню 1992 года (в сопоставимых ценах) - более чем в 8,5 раз;

- Отставание от среднереспубликанского значения номинальных среднемесячных денежных доходов на душу населения в течение 2001-2003 годов - более чем в 3,5 раза;

- Отставание от среднереспубликанского значения удельного веса занятого в общей численности трудоспособного населения в течение 2001-2003 годов - более чем в 3 раза.

4. Наличие территории в утвержденном Народном Хурале Республики Бурятия перечне особо нуждающихся проблемных территорий Республики Бурятия является основанием для разработки Программы развития данной территории.

2 этап - формирование Программ развития

1. Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия:

а) несет ответственность за подготовку и реализацию Программ развития в целом;

б) управляет действиями разработчиков Программ развития;

в) осуществляет управление исполнителями программы после ее утверждения;

г) обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы развития;

д) подготавливает и представляет в установленном порядке бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программ развития на очередной финансовый год;

е) подготавливает ежегодно в Правительство Республики Бурятия доклад о ходе реализации Программ развития.

Разработчик Программы развития несет ответственность за своевременную и качественную подготовку Программы развития, достоверность наличия заявленных в Программе развития привлеченных средств внебюджетных источников и местного бюджета, согласовывает с участниками Программы развития сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников, подписываются соглашения (договоры) о намерениях между разработчиком Программы развития и организациями.

2. Программа развития состоит из следующих разделов:

2.1. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы развития.

2.2. Обоснование невозможности решения проблемы без участия республиканского бюджета, включающее в себя:

2.2.1. Общая характеристика территории:

- экономико-географическая характеристика;

- демографическая характеристика;

- реестр организаций с краткой производственно-финансовой характеристикой;

- характеристика производственной и социальной инфраструктуры.

2.2.2. Анализ экономики и потенциальных возможностей территории.

Раздел содержит количественную оценку динамики развития экономики (начиная с 1991 года), описывает существующие диспропорции в развитии и определяет круг наиболее острых проблем, требующих первоочередного разрешения. Конечная цель анализа - определить возможности развития территории и перечень мероприятий, позволяющий их реализовать.

2.2.3. Анализ социальной сферы:

Раздел содержит сведения о динамике показателей, оценивающих:

- демографическую ситуацию, сальдо миграции населения;

- уровень жизни и денежные доходы населения (по данным баланса денежных доходов и расходов населения);

- состояние объектов социальной инфраструктуры;

- сбалансированность количества рабочих мест и трудовых ресурсов.

2.3. Система программных мероприятий, в том числе меры по созданию и сохранению рабочих мест, развитию социальной инфраструктуры с указанием необходимого объема финансирования и его источников (республиканский бюджет, местный бюджет, внебюджетные источники).

Республиканская поддержка при реализации Программ развития за счет республиканского бюджета может осуществляться в форме:

- предоставления юридическим лицам государственных гарантий в обеспечение возврата привлекаемых на инвестиционные цели средств;

- предоставления бюджетного кредита на возвратной и платной основе юридическим лицам, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов;

- осуществления компенсационных выплат части платы за пользование кредитами коммерческих банков, предоставленными юридическим лицам, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов, на возвратной и платной основе;

- предоставления субсидий на развитие инфраструктуры и учреждений социальной сферы целевой территории.

2.4. График финансирования Программы развития в соответствии с таблицей N 2.

Таблица N 2

График финансирования Программы развития

-----------------------------------------------------------------------------

   (наименование особо нуждающейся проблемной территории, сроки реализации)

                             тыс. рублей (в ценах года утверждения программы)

Источники и направления финансирования	Общий объем финансирования, предусмотренный по программе на весь период реализации	В том числе по годам реализации Программы развития
		Первый год реализации	200_	200_	200_	Последний год реализации
Всего
Республиканский бюджет, всего
в том числе по объектам
Местный бюджет, всего
в том числе по объектам
Внебюджетные источники, всего
в том числе по объектам

2.5. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы развития.

Раздел включает в себя сведения о конкретных результатах выполнения Программы развития по годам, а также динамику изменения показателей, характеризующих уровень проблемности территории в соответствии с таблицей 1 настоящего Порядка.

3. К проекту Программы развития должны быть приложены пояснительная записка; проектно-сметная документация; в случае наличия мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест (инвестиционного проекта) - перечень документов:

- для юридических лиц: согласно пункту 3.10 Порядка осуществления государственной поддержки инвестиционной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 17.04.2003 г. N 147 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Бурятия";

- для индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица: согласно пункту 6 Порядка осуществления государственной поддержки инвестиционной деятельности индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.08.2003 г. N 255 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица"; а также, при необходимости, соглашения (договоры) о намерениях между разработчиком Программы развития с организациями, подтверждающие финансирование программы из внебюджетных источников.

В Программе развития необходимо обеспечить увязку всех программных мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также согласованность и комплексность решения поставленных задач.

4. Проект Программы развития с необходимыми приложениями разработчик Программы развития направляет в Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия.

3 этап - экспертиза и конкурсный отбор Программ развития

1. Экспертиза Программ развития проводится Министерством экономического развития и внешних связей Республики Бурятия и предусматривает оценку на соответствие следующим критериям:

- определенный качественно-количественный результат реализации Программы развития;

- обоснованность и достоверность прилагаемых к Программе развития приложений.

2. В случае положительной оценки Министерства экономического развития и внешних связей Республики Бурятия Программа развития представляется на рассмотрение Комиссии по конкурсному отбору программ социально-экономического развития особо нуждающихся проблемных территорий Республики Бурятия (Положение о данной Комиссии прилагается).

3. В результате конкурса Программ развития определяется перечень Программ развития, которые получат республиканскую поддержку. Программы развития, вошедшие в данный перечень, утверждаются Правительством Республики Бурятия. Решение Правительства Республики Бурятия по этому вопросу является основанием для включения данного перечня Программ развития в соответствующий раздел проекта закона Республики Бурятия о бюджете Республики Бурятия на соответствующий год.

4 этап - управление реализацией Программ развития и контроль за ходом их выполнения

1. После утверждения Правительством Республики Бурятия перечня Программ развития Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия заключает с исполнителями вошедших в данный перечень Программ развития контракты на финансирование мероприятий Программы развития на основе соглашений (договоров) о намерениях и с учетом объемов финансирования за счет средств республиканского и местного бюджетов на очередной финансовый год.

2. Для целевого финансирования Программ развития из республиканского бюджета Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия в сроки, устанавливаемые Правительством Республики Бурятия для формирования республиканского бюджета на очередной финансовый год, направляет в Министерство финансов Республики Бурятия предложения по перечню Программ развития, принимаемых к финансированию из республиканского бюджета, и объемам их финансирования.

В этих целях разработчики Программ развития с учетом хода их реализации в текущем году уточняют объемы необходимых средств для финансирования данных программ в очередном году и представляют проекты соответствующих бюджетных заявок с их обоснованиями в Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия.

3. Перечень Программ развития, принимаемых к финансированию из республиканского бюджета, представляется Правительством Республики Бурятия в Народный Хурал Республики Бурятия в составе республиканского бюджета на очередной финансовый год.

4. По утвержденным Правительством Республики Бурятия Программам развития финансирование из республиканского бюджета открывается в соответствии с установленными объемами, принятыми по Программе развития на очередной финансовый год, после заключения Министерством экономического развития и внешних связей Республики Бурятия контрактов (договоров) с участниками реализации Программы развития, подтверждающими или уточняющими объемы финансирования программ из внебюджетных источников, а также подтверждения запланированного финансирования из местного бюджета.

5. При сокращении объемов бюджетного финансирования работ по Программе развития по сравнению с предусмотренными утвержденной Программой развития разработчик Программы развития разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников и средств местного бюджета для реализации мероприятий целевой программы в установленные сроки.

В случаях, когда разработчик Программы развития в отчетном году не принял меры по обеспечению полного и своевременного финансирования мероприятий Программы развития за счет средств внебюджетных источников и местного бюджета, предусмотренных утвержденной Программой развития, Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия с участием разработчика Программы развития подготавливает и вносит в Правительство Республики Бурятия предложения о сокращении доли финансирования указанных мероприятий за счет средств республиканского бюджета на очередной финансовый год, о корректировке их целей и срока реализации или о целесообразности дальнейшей реализации программы.

6. Контроль за целевым использованием бюджетных средств регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия.

Приложение
к Порядку разработки и реализации
программ социально-экономического развития
особо нуждающихся проблемных территорий
Республики Бурятия

Положение о Комиссии по конкурсному отбору
программ социально-экономического развития особо
нуждающихся проблемных территорий Республики Бурятия

1. Конкурсы по отбору Программ социально-экономического развития особо нуждающихся проблемных территорий Республики Бурятия проводятся Комиссией, состав которой формируется на паритетных началах из представителей Народного Хурала Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия. Состав Комиссии не должен превышать 10 человек.

2. Дата начала работы Комиссии определяется председателем Комиссии по его собственной инициативе, инициативе члена Комиссии. Работа Комиссии может осуществляться в несколько заседаний.

3. Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия не менее чем за 3 рабочих дня до проведения заседания Комиссии представляет для рассмотрения членам представленные Программы развития с приложениями.

4. Комиссия рассматривает представленные материалы и принимает решение о победителях конкурса Программ развития. Решения Комиссии принимаются на основе сравнительных экспертных оценок всех Программ развития и имеет целью отбор особо нуждающихся в республиканской поддержке территорий, по которым имеются наиболее эффективные Программы развития, обеспечивающие их ускоренное развитие, создание долгосрочных рабочих мест, привлечение негосударственных инвестиций в финансирование Программ развития, соответствие поставленных целей выделяемым ресурсам. В случае равенства голосов членов Комиссии при принятии решения право решающего голоса принадлежит председателю Комиссии.

5. Заседание Комиссии считается правомочным, если в работе Комиссии участвует не менее 2/3 числа ее членов.

6. На заседании Комиссии составляется протокол.

В протоколе указываются:

6.1. Место и время проведения заседания Комиссии.

6.2. Лица, присутствующие на заседании.

6.3. Повестка дня заседания.

6.4. Результаты экспертных оценок Программ развития.

6.5. Принятые решения.

7. Протокол заседания Комиссии составляется секретарем, подписывается секретарем и всеми членами Комиссии, присутствовавшими на заседании.