Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 9 апреля 2007 г. N 228-р Об утверждении проекта модернизации образования Республики Бурятия на 2007-2009 гг (с изменениями и дополнениями)

Приложение. Сравнительная таблица месячной зарплаты учителя обычная школа

Распоряжение Правительства Республики Бурятия
от 9 апреля 2007 г. N 228-р
(с изменениями от 12 февраля, 23 декабря 2008 г.)

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 г. N 848 "О мерах государственной поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования" Министерством образования и науки Республики Бурятия разработан Комплексный проект модернизации образования на 2007-2009 годы, направленный на предоставление всем гражданам независимо от места жительства возможности получения качественных образовательных услуг в безопасных и комфортных условиях посредством модернизации региональной системы образования.

Комплексный проект модернизации образования Республики Бурятия на 2007-2009 годы предусматривает повышение качества образовательных услуг и эффективности расходования бюджетных средств по следующим направлениям.

- введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей;

- переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений;

- создание единой независимой региональной системы оценки качества образования;

- развитие региональной сети общеобразовательных учреждений, обеспечивающей соответствие условий обучения современным требованиям;

- обеспечение общественного участия в управлении образованием.

В соответствии с приказом Минобрнауки России от 15.01.2007 г. N 8 (зарегистрирован в Минюсте России от 26.01.2007 г. N 8856) "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 г. N 848" и решением конкурсной комиссии Минобрнауки России по отбору субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации, образования, (протокол от 28.03.2007 г. N 2) Республика Бурятия включена в список победителей.

В связи с вышеизложенным:

1. Утвердить прилагаемый Комплексный проект модернизации образования Республики Бурятия на 2007-2009 годы.

2. Министерству образования и науки Республики Бурятия (Намсараев С.Д.):

- осуществлять координацию работы по реализации Комплексного проекта модернизации образования Республики Бурятия и его методологического и информационного сопровождения на региональном и муниципальном уровнях;

- подготовить необходимую нормативно-правовую базу, предусматривающую средства по софинансированию мероприятий Комплексного проекта модернизации образования Республики Бурятия на 2007-2009 годы.

3. Министерству экономического развития и внешних связей Республики Бурятия (Думнова Т.Г.), Министерству финансов Республики Бурятия (Налетов А.Ю.) при формировании проектов республиканского бюджета на 2008-2009 годы предусмотреть средства по софинансированию мероприятий Комплексного проекта модернизации образования Республики Бурятия на 2007-2009 годы.

4. Рекомендовать главам муниципальных образований обеспечить выполнение мероприятии Комплексного проекта модернизации образования Республики Бурятия на 2007-2009 годы.

5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Контрольное управление Президента Республики Бурятия (Орлов T.Н.)

Президент, Председатель

Правительства Республики Бурятии

Л.В. Потапов

Комплексный проект модернизации образования
Республики Бурятия на 2007-2009 годы
(утв. распоряжением Правительства Республики Бурятия от 9 апреля 2007 г. N 228-р)
(с изменениями от 12 февраля, 23 декабря 2008 г.)

Общая характеристика Республики Бурятия

Республика Бурятия является субъектом Российской Федерации. Республика находится на юге Сибири и занимает площадь 351,3 тысяч квадратных километров. На севере она граничит с Иркутской областью, на западе - с Тывой, на востоке с Читинской областью, на юге с Монголией. Она имеет свою Конституцию и государственные символы: Герб, Флаг и Гимн. Высшим законодательным органом является Народный Хурал, высшим органом исполнительной власти - Правительство. Главой исполнительной власти является Президент. Население Бурятии составляет 970 тысяч человек. В Бурятии 6 городов, 21 административный район, 20 поселков городского типа и 614 сельских населенных пунктов. Столица Республики - город Улан-Удэ. Государственными языками Бурятии являются русский и бурятский языки.

В Бурятии издавна сложились и поддерживаются благоприятные условия для развития и взаимодействия различных культур, являющихся традиционными общественными ценностями в республике. В настоящее время в Бурятии проживают представители 112 национальностей.

Главной достопримечательностью Бурятии является самое глубокое пресноводное озеро планеты - Байкал. В Байкале содержится 20% мировых поверхностных и более 80% запасов пресных вод России. Байкал уникален по количеству видов флоры и фауны.

В республике разработан ряд крупных инвестиционных проектов, связанных с минерально-сырьевым комплексом, развитием агропромышленного комплекса, энергетики, медицины, образования. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 года N 68 "О создании на территории муниципального образования "Прибайкальский район" Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа" Бурятия в числе семи регионов РФ признана победителем.

Раздел 1. Социально-экономическое обоснование разработки
и реализации республиканского комплексного проекта модернизации
образования (РКПМО) в Бурятии

Основным условием стабилизации и повышения экономической роли региона, благосостояния населения является его конкурентоспособность на рынке труда, во многом определяющаяся состоянием системы образования. В Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы подчеркивается, что экономика завтрашнего дня - это инновационная экономика знаний, инвестиционных проектов и наукоемких технологий. Для обеспечения качественного образования, его равной доступности для всех граждан необходима институциональная перестройка системы образования на основе ее эффективного взаимодействия с рынком труда.

Министерство образования и науки РБ занимается формированием новых организационно-экономических механизмов и инструментов, обеспечивающих инвестиционную привлекательность образовательных проектов, формирование кадровой элиты общества, расширение гражданского участия в управлении образованием, внедрение новых моделей финансирования образовательных учреждений.

В республике насчитывается более 1000 образовательных учреждений дошкольного, начального, основного, общего среднего и дополнительного образования, в том числе 557 образовательных учреждений, из них 11 гимназий, 10 лицеев, 1 спецшкола, 63 школы с углубленным изучением предметов. Кроме того, в систему образования и науки республики входит 71 учреждение профессионального образования: 4 государственных, 1 негосударственный ВУЗ (Байкальский экономико-правовой институт) и 11 филиалов иногородних ВУЗов, 24 колледжа и техникума, 35 профессиональных лицеев и училищ, 4 института Сибирского отделения РАН.

В 2006 году продолжены эксперименты по введению единого государственного экзамена, совершенствовалась структура и содержание общего среднего образования, реализуется подпрограмма "Создание и развитие единой корпоративной информационной среды", отрабатываются модели профильного обучения и функционирования университетских и академических комплексов.

2006 год прошел под знаком Года национальной школы. Современная национально-региональная политика существенно изменила исходные условия, в которых реализуется этнокультурный компонент образовательных программ. В связи с этим министерством образования разработаны механизмы взаимодействия федерального и национально-региональных образовательных стандартов, обновлены содержание и технологии этнокультурного образования, разработаны и апробированы организационные и методические формы по изучению государственных языков.

Требованием времени является активное использование новых информационных технологий. По состоянию на 1 января 2006 года, на один компьютер приходится 49 учеников (в 2001 году было 437 учеников). Проводится работа по повышению информационно-технологической квалификации учителей, в каждую школу направлены комплекты образовательных электронных изданий. В рамках приоритетного национального проекта запущена программа "Подключение школ к сети Интернет", по итогам которого к 1 января 2008 года все образовательные учреждения Бурятии будут подключены к сети Интернет.

В условиях глобального развития информационных технологий возникает потребность в синтезе образовательных традиций национальных и международных школ. Региональные и локальные компоненты образования в республике, благодаря характерному для региона диалогу культур, существенно дополняются образовательными программами и проектами на основе международного сотрудничества с Монголией, Китаем, со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, США, Германией, Францией, Англией.

Определяя воспитание приоритетным направлением образовательной политики, Министерство ведет работу по повышению эффективности воспитательного потенциала образовательных учреждений. Главной целью и результатом воспитания должен стать личностный рост каждого ребенка. В этом суть инновационного воспитания.

Большая работа в республике проводится по реализации государственной молодежной политики, направленной на развитие потенциала молодежи и обеспечивающей полноценную интеграцию молодежи в жизнь общества и включение ее в социально-экономические, общественно-политические и культурные процессы.

Первые результаты реализации приоритетного национального проекта "Образование" показали жизнеспособность системы государственно-общественного управления образованием, готовность представителей местного сообщества решать проблемы образования, лоббировать интересы сферы образования на всех уровнях и во всех структурах государственной власти. В 2003 году создан Союз попечителей Республики Бурятия. В январе 2007 года появился новый гражданский институт - Организация родительской общественности Республики Бурятия. Заинтересованность гражданского сообщества в мероприятиях по обеспечению качества образовательных услуг позволяет идти на комплексные меры по модернизации образования.

Для поступательного развития общества и решения социально-экономических проблем образовательной системы необходимо сосредоточить усилия на следующих ключевых взаимосвязанных направлениях:

- внедрение новой модели финансирования общеобразовательных учреждений;

- введение новой системы оплаты труда учителей и иных работников общеобразовательных учреждений;

- создание основы постепенного перехода части образовательных учреждений на новые организационно-правовые формы;

- расширение общественного участия в управлении образованием.

Работа по этим направлениям будет способствовать повышению эффективности использования выделяемых на нужды образования бюджетных средств, росту доступности и качества образования, расширению гражданского участия в управлении государством.

Для организации работы в пространстве инновационного образования в республике создана экспериментальная инфраструктура развития образования, основными звеньями которой являются федеральные и республиканские экспериментальные площадки. Принципиально новые образцы педагогической практики созданы в большинстве (52,1%) муниципальных образовательных систем республики. Всего в Бурятии статус "Федеральная экспериментальная площадка" имеют 35 образовательных учреждений, 12 школ подтвердили статус "Кандидат ФЭП", 6 образовательных учреждений имеют статус "Авторская школа". Педагоги данных учреждений осваивают технологии проектирования. 29 общеобразовательных учреждений, осуществляющих инновационную деятельность, получили в 2006 году государственную поддержку в размере 1 млн. рублей.

Благодаря интенсивной проектной деятельности федеральных и республиканских площадок, сформировался институт экспертов-консультантов, появились автономные некоммерческие организации, многопрофильные образовательные центры.

Для обеспечения развития общества, решения социально-экономических проблем образовательной системы необходима реструктуризация самой системы образования. Проблемы доступности, качества и эффективности образования обусловлены следующими факторами:

- современные запросы личности, общества, рынка труда вступают в противоречие со структурой образования, сложившейся в предыдущий исторический период;

- школа в недостаточной степени способствует социализации личности и социальной защите ребенка;

- образование теряет доступность;

- система управления образованием не соответствует современным требованиям;

- отсутствуют механизмы эффективного использования бюджетных и привлечения внебюджетных средств в систему образования;

- низкие доходы учителей и других педагогических работников.

В связи с реализацией приоритетных национальных проектов Правительство Российской Федерации приняло ряд документов по изменению ситуации в сфере российского образования:

1. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2007 год";

2. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 года N 848 "О мерах государственной поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования";

3. Приказ Министерства образования и науки РФ от 15 января 2007 года N 8 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 848"

Цель республиканского комплексного проекта модернизации - обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании.

Задачи РКПМО:

1. Введение в общеобразовательных учреждениях Республики Бурятия новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение роста заработной платы учителей;

2. Переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений;

3. Введение единой независимой региональной системы оценки качества образования;

4. Развитие сети образовательных учреждений Республики Бурятия;

5. Расширение общественного участия в управлении образованием;

6. Создание региональной нормативно-правовой базы, регламентирующей реализацию РКПМО.

Основные риски, связанные с реализацией комплексного проекта модернизации системы образования:

1. Негативная реакция общественности на оптимизацию сети образовательных учреждений;

2. Сокращение педагогических работников, учебно-вспомогательного и административного персонала;

3. Закрытие малочисленных и малокомплектных сельских школ;

4. Снижение финансирования образовательных учреждений при переходе на нормативное подушевое финансирование.

Раздел II. Описание направлений реализации республиканского
комплексного проекта модернизации образования
в Республике Бурятия

1. Описание реализации Республикой Бурятия направления "Введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей (НСОТ)"

Нормативно-правовая база введения НСОТ

Введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей, регламентировано следующими нормативно-правовыми актами федерального уровня:

- Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) (ст. 135,144,145) предписывает:

- устанавливать системы оплаты труда коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, нормативными актами РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления;

- определять порядок оплаты труда руководителей организаций, финансируемых из местного бюджета, органами местного самоуправления;

- при установлении новых систем оплаты труда учитывать рекомендации Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

- Федеральный закон от 06.10.1999 N 184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" часть 2 статьи 26.14, в соответствии с которой органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников государственных учреждений субъекта РФ;

- Федеральный закон N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Концепция введения НСОТ в Республике Бурятия

Анализ действующих в бюджетной сфере условий оплаты труда работников общего образования на базе Единой тарифной сетки, свидетельствует, что уровень оплаты труда работников образования в данных условиях не соответствует вложенным работниками образования интеллектуальным усилиям, требующим значительных энергозатрат, а также не обеспечивает для них достаточной возможности физического и психологического восстановления.

Существующая система оплаты труда работников образования закрепляет и обостряет социальные диспропорции между средним уровнем доходов в промышленности и средними доходами учителей, что негативно сказывается как на социальном статусе учителя, так и на результативности его деятельности.

Ключевыми причинами такой "функциональной несостоятельности" являются следующие принципы формирования существующей системы оплаты труда работников образования:

- Опора в исчислении окладов на ЕТС, где нивелируется зависимость объема дохода учителя от сложности, интенсивности, результативности его труда и степени его инновационности;

- Расчет оклада, исходя из почасовой учебной нагрузки, что фактически не учитывает все виды деятельности педагогов как профессиональной группы (кроме учебной нагрузки, педагог выполняет объемную методическую и организационно-педагогическую работу), а также стимулирует работника к формальному увеличению часов в ущерб качеству труда, от которого в большей степени зависит общая результативность его деятельности;

- Реализация лишь компенсирующих функций в системе доплат к должностным окладам, отсутствие гибкости в реализации их стимулирующих функций: за счет сочетания оценки труда со стороны заказчика-государства (аттестация кадров) и со стороны общества (гражданская аттестация); за счет системы динамических должностных надбавок, премиальных выплат за результаты и надбавок за достижения;

- Громоздкая и устаревшая система аттестации педагогических кадров не способствует улучшению мотивации педагогов к повышению профессионального уровня и результативности труда;

- Гендерный дисбаланс среди педагогических работников, вызванный низким уровнем заработной платы, не соответствует экономическим притязаниям современного мужчины

НСОТ требует в настоящее время разработки и реализации на региональном уровне, где практикой модернизации образования диктуются следующие меры: обновление стандартов профессиональной деятельности; регламент и содержание государственной аттестации педагогических работников; формирование и распределение базовой и стимулирующей части фонда оплаты труда педагогических работников.

Ожидаемые результаты и социальные эффекты введения
НСОТ в Республике Бурятия

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 12 февраля 2008 г. N 57-р в подпункт 1 раздела "Ожидаемые результаты и социальные эффекты введения НСОТ в Республике Бурятия" настоящего Комплексного проекта внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

1. Достижение социально-экономической привлекательности профессионально-педагогического труда за счет:

- увеличения средней заработной платы учителей в 2007 году на 25% к уровню 2006 года, в 2009 году - на 60% к данному уровню;

"Увеличение средней заработной платы учителей"

- внедрения внутриотраслевой дифференциации базовой части оплаты труда за счет включения в нее, помимо должностного оклада, системы должностных надбавок по 6-ти отраслевым основаниям: за квалификационную категорию, за звание, за сложность и приоритетность предмета, за работу в учреждениях образования определенного типа и вида (включая лицеи и гимназии), за работу в учреждениях образования, реализующих экспериментальную деятельность, за вредные условия труда.

2. Повышение качества общего образования в Республике Бурятия за счет выстраивания системы независимой и объективной оценки качества образования с учетом мнения и влияния органов государственно-общественного управления образованием.

3. Повышение ФОТ учителей за счет оптимизации сети и штатного расписания образовательного учреждения, увеличения наполняемости классов в сельских школах до уровня не менее 17 учеников, в городских школах - до уровня не менее 25 учеников.

4. Усовершенствование системы повышения квалификации и аттестации работников образовательных учреждений с учетом критериев и показателей результативности труда, а также механизмов их оценки со стороны государства и общества при распределении стимулирующей части ФОТ.

5. Установление партнерских отношений с бизнес-сообществом, c сектором профессионального образования, общественными организациями, родительской и ученической общественностью в деятельности гражданского института оценки и стимулирования труда учителя.

Основные задачи и проектные замыслы введения
НСОТ в Республике Бурятия

1. Внедрение механизма связи заработной платы с качеством и результативностью труда: определение системы критериев и показателей для учета качества и результативности труда при распределении стимулирующей части фонда оплаты труда образовательного учреждения.

2. Повышение стимулирующих функций оплаты труда, рост объема стимулирующих надбавок в общем ФОТ:

- регламентация системы повышающих коэффициентов для исчисления доплат к должностным окладам работников образования;

- определение гибкого механизма связи уровня стимулирующих надбавок с уровнем оценки труда педагога со стороны заказчика-государства (аттестация кадров) и со стороны общества (гражданская аттестация);

3. Рост заработной платы учителей;

4. Разделение оплаты труда и зарплаты учителей на базовую и стимулирующую части:

- повышение базовой части оплаты труда;

- регламентация условий ежемесячного стимулирования за достижения согласно стратегии модернизации образования в Республике Бурятия.

5. Введение новых механизмов нормирования и учета в оплате труда всех видов деятельности учителей:

- включение в норму рабочего времени педагогических работников их аудиторной и неаудиторной занятости;

- установление примерного регламента недельной нагрузки учителя по всем видам профессиональной деятельности, эффективного для осуществления его вклада в реализацию образовательной программы учреждения.

6. Внедрение механизма учета числа обучаемых в базовой части оплаты труда:

- установление максимально допустимой наполняемости классов для школ города и села;

7. Введение примерного регионального регламента участия органов самоуправления образовательных учреждений, профсоюзов в распределении стимулирующей части ФОТ.

8. Введение системы аттестации педагогических кадров, соответствующей НСОТ.

1.1.1. Внедрение механизма связи заработной платы с качеством и
результативностью труда

Результативность деятельности школы связана с результативностью труда педагогов. В Республике Бурятия будет осуществляться передача полномочий распределения стимулирующей части ФОТ гражданским институтам, органам государственно-общественного управления образовательного учреждения. Важным звеном при этом является обучение членов общественного органа самоуправления и их сертификация.

Учет качества образования учащихся при определении результативности труда учителя осуществляется на основе единых критериев, показателей и процедур, выработанных в региональной системе оценки качества образования (РСОКО).

Результаты внешней оценки качества имеют прямое влияние на увеличение базовой части ФОТ, так как служат основанием присвоения учителю квалификационной категории. Они влияют и на аттестацию учреждения, в том числе с целью лицензирования, аккредитации, изменения его статуса (типа, вида), что также обеспечено повышающим расчетным коэффициентом при начислении заработной платы педагогическим работникам.

Учет результатов независимой оценки качества образования является обязательным элементом при распределении стимулирующей части ФОТ.

В основу представления о результате должен быть положен принцип продуктивности: любая образовательная деятельность воплощается в конкретном продукте. Это могут быть (в зависимости от содержания, методов, этапа работы учителя):

- портфолио;

- презентации, творческие отчеты;

- результаты текущего мониторинга;

- программно-методические разработки;

- результаты проектно-исследовательской, творческой деятельности детей;

- инициирование образовательных событий и др.

1.1.7. Внедрение примерного регионального регламента участия органов
самоуправления образовательных учреждений (советов ОУ, попечительского
совета), профсоюзов в распределении стимулирующей части ФОТ

Под примерным региональным регламентом участия общественности в распределении стимулирующей части ФОТ подразумевается идеология, инфраструктура, инструментарий и процедуры данного участия.

Участие общественности (в лице органов самоуправления ОУ и профсоюзов) в гражданской оценке и стимулировании труда учителя должно избегать дублирования функций аттестации работников образования со стороны государства. Стремление родителей по обеспечению качественного образования - это хорошее подспорье для институциональных изменений по созданию открытой образовательной системы. Задача управленца состоит в том, чтобы, сообразуясь и с необходимостью, и с новыми возможностями, обеспечивать качественное новое образование в своей школе.

Участие общественности строится с позиции потребительской, клиентской оценки, а профсоюзов - с позиции защиты профессиональных прав педагогов в отношениях с работодателями. Потребительская, клиентская оценка реализует право общественности (как заинтересованной стороны договора) на получение качественной образовательной услуги в соответствии с обязательствами педагогов как профессиональной группы перед потребителями.

Участие общественности в распределении стимулирующей части ФОТ есть ее прямое включение в управление реализацией образовательной программы учреждения через гибкое нормирование и динамическое регулирование оплаты труда исполнителей.

Специфика потребительской, клиентской оценки - в опоре не на узко профессиональные критерии, а на критерии "общественного мнения", которые являются неотъемлемым компонентом общей конкурентоспособности образовательной услуги. Они опираются на интегративные показатели "удовлетворенности", "согласия", "признания полезности", возникшего "чувства оцененности индивидуальных достоинств и особенностей" при оценке качества и результативности труда учителя. Это требует особых "потребительских поправок" в выборе оснований для премирования и назначения динамических стимулирующих доплат для учителей.

Инфраструктура. Для полноценного и неформального участия общественности в распределении стимулирующей части ФОТ в настоящих условиях будет востребована следующая региональная инфраструктура:

На уровне учреждения образования:

1. Создание рабочих аналитических комиссий из числа работников школы и членов профсоюза по сбору и обобщению данных о показателях деятельности учителей для подготовки их руководителем ОУ перед представлением в орган самоуправления;

2. Создание и легитимизация работы сектора (комиссии, совета) в действующем органе самоуправления ОУ, полномочного участвовать в распределении стимулирующей части ФОТ;

3. Практика согласования между образовательным учреждением и потребителями на договорной основе ключевых параметров качества образования (обязательств учреждения);

4. Создание на сайте школы и в других школьных СМИ специального раздела, включающего открытую информацию о показателях профессиональных достижений учителей и материалы, которые популяризируют их деятельность;

5. Определение формата включения данных о показателях деятельности учителей в ежегодный официальный "Открытый отчет школы";

6. Практика презентаций, выставок, творческих отчетов, открытых мероприятий с участием общественности для накопления текущих экспертных данных о показателях деятельности работников ОУ;

7. Практика церемоний вручения премий и других знаков общественного признания по итогам принятия решения о распределении стимулирующей части ФОТ.

На уровне муниципального образования:

1. Создание на сайте муниципального органа управления образованием в других муниципальных СМИ специального раздела, включающего открытую информацию о показателях профессиональных достижений лучших учителей и материалы, которые популяризируют их деятельность;

2. Практика общественных презентаций, выставок, творческих отчетов, открытых мероприятий учителей для сертификации их достижений.

На уровне Республики:

1. Создание консультационно-координационного совета сопровождения региональной системы распределения стимулирующей части ФОТ.

2. Создание на сайте Министерства образования и в других республиканских СМИ специального раздела, включающего открытую информацию о показателях профессиональных достижений лучших учителей и материалы, которые популяризируют их деятельность.

3. Практика общественных презентаций, выставок, творческих отчетов, открытых мероприятий учителей для сертификации их достижений как значимых в масштабах Республики.

Инструментарий:

1. Используется новая "шкала" оценки результативности и качества труда учителя - шкала его профессионального вклада в достижение соответствия качества образования учеников обязательствам учреждения образования перед потребителем;

2. Используется система взаимосвязанных критериев и показателей к ним (апробирована в ряде муниципальных образований в Республике Бурятия в 2006/2007 учебном году):

Критерий "Иновационность результата"

Определяется по "индексу согласия" презентативной выборки потребителей с наличием у учителя следующих результатов:

- у ученика сформированы ключевые компетенции;

- у ученика сформирована адаптивность;

- у ученика сформирована способность к ответственному выбору (в том числе: образовательных программ, способов представления учебных достижений, построения индивидуальных образовательных маршрутов).

Индекс согласия определяется как среднее значение по шкале: -2 (не согласен); -1 (скорее не согласен); 0 (не знаю); 1 (скорее согласен); 2 (согласен полностью). Если среднее значение соответствует интервалу от 0 до 0,5 - педагог получает минимальную выплату; если оно в интервале от 0,6 до 1,4 - педагог получает среднюю выплату; если оно в интервале от 1,5 до 2 - педагог получает максимальную выплату.

Критерий "Инновационность средств".

Определяется аналогично, как в предыдущем случае, по "индексу привлекательности" следующих средств:

- содержания (разработка и внедрение учебно-методических комплексов нового поколения, индивидуальных контрольно-измерительных материалов, использование ученических образовательных продуктов и т.п.)

- способов деятельности (вариативность в типологии занятий, формах и приемах работы, использование принципов дифференциации, психолого-педагогическое сопровождение и др.).

Критерий "Вклад в продвижение инноваций".

Определяется аналогично по "Рейтингу портфолио учителя", в котором отражены: наличие методических разработок и публикаций, привлечение инвестиций (гранты, конкурсы), распространение инноваций, сертификация авторских разработок и др.

В качестве отдельного критерия может учитываться степень удовлетворенности учеников и родителей, в том числе:

- качеством предметного преподавания, степенью практической применимости содержания и способов обучения;

- объективностью оценивания достижений;

- эффективностью мотивации;

- психологической комфортностью, безопасностью и т.д. Определяется, как и в предыдущих случаях, по "индексу удовлетворенности".

Процедуры. Определяются процедуры сбора данных по показателям деятельности каждого учителя:

- экспресс-опросы учеников и родителей;

- экспертные работы общественности на открытых мероприятиях учителя;

- составление рейтинговых шкал портфолио учителя.

Оценка представленных руководителем ОУ обобщенных данных осуществляется путем их обсуждения и сопоставления с данными, полученными из СМИ и по другим информационным каналам, включая ИКТ.

Решение о распределении стимулирующей части ФОТ помещается в открытом информационном доступе в форме обобщающего "Резюме", в котором не указываются конкретные персональные суммы выплат.

Распределение централизованного фонда производится ежеквартально, а по отдельным критериям, по усмотрению учреждения образования, - ежегодно.

1.1.8. Введение системы аттестации педагогических и управленческих
кадров, соответствующей НСОТ

Система аттестации педагогических и управленческих кадров, соответствующая НСОТ, включает в себя 3 ступени прохождения квалификационных испытаний, при этом каждая ступень предполагает получение определенного количества баллов, соответствующих определенной квалификационной категории.

Данная система следующим образом включена в идеологию и процедуры НСОТ:

- она стимулирует рост педагогического мастерства и управленческой компетенции;

- она основана на введении новой, дифференцированной модели аттестации, соответствующей градациям республиканских требований к уровню квалификации педагога и управленца высшей, первой и второй категории;

- в ней предусмотрено осуществление мониторинга уровня профессиональной компетенции через систему оценки качества образования.

В реализации новой системы аттестации педагогических и управленческих кадров задействованы следующие механизмы:

- независимая автоматизированная система теоретической и технологической подготовки преподавателя и управленца через информационные аттестационные центры;

- независимая автоматизированная система тестирования уровня учебных достижений учащихся как компонент аттестации педагогических и управленческих кадров;

- независимая экспертиза методической продукции педагога и управленца, результативности их деятельности, осуществляемая профессиональными аудиторами на основе единой "оценочной системы", включающей показатели соответствия педагогов и управленцев своим квалификационным характеристикам;

- независимая экспертиза значимости для региона инновационной деятельности педагога и управленца, осуществляемая региональными экспертами на основе единой "экспертной системы", включающей показатели качества реализации педагогических и управленческих проектов.

Описание этапов аттестации:

1. Первый этап предназначен для заявителей на все категории: а) обязательное автоматизированное тестирование учащихся в РЦОКО для выявления уровня их учебных достижений; б) выявление уровня теоретической и технологической подготовки: у педагогов - по общей педагогике, возрастной психологии, методике преподавания предмета, нормативно-правовой базе; у управленцев - по менеджменту, делопроизводству, нормативно-правовой базе. Набравшие установленное количество баллов аттестуются на вторую категорию, что дает им право на должностную надбавку к окладу согласно коэффициенту 1,1. Не набравшие установленного количества баллов получают отказ в присвоении второй категории и право на повторную попытку через год. Набравшие более установленного количества баллов, по желанию, могут претендовать на прохождение второго этапа аттестации.

2. Второй этап - для педагогов и управленцев, аттестующихся на 1 категорию: процедура образовательного аудита, осуществляемого профессиональными аудиторами. Оцениваются: у педагогов - образовательные программы, методическая продукция; у управленцев - программные и нормативные документы учреждения образования и соответствие качества образовательных услуг интересам, способностям и возможностям обучаемых. На этом этапе претендент, набравший должное количество баллов, включая предыдущий результат, аттестуется на первую категорию, что дает ему право на должностную надбавку к окладу согласно коэффициенту 1,2. Не набравшие установленного количества баллов получают отказ в присвоении первой категории и право на повторную попытку через год. Набравшие более установленного количества баллов (за счет высокой оценки инновационной составляющей экспертируемых материалов), по желанию, могут претендовать на прохождение третьего этапа аттестации.

3. Третий этап - для педагогов и управленцев, аттестующихся на высшую категорию: а) экспертиза в форме публичной презентации; б) экспертиза в форме мастер-класса. В экспертный совет на данном этапе (для оценки региональной значимости вклада аттестуемого в развитие инновационного образования Республики) включаются региональные эксперты из числа руководителей регионального образования, ведущих ученых, руководителей школ и педагогов - победителей ПНПО). Публичная презентация и мастер-классы проходят в открытом для общественности режиме получения информации, но с участием в экспертной оценке только профессиональных экспертов. На этом этапе претендент, набравший должное количество баллов, включая предыдущий результат, аттестуется на высшую категорию, что дает ему право на должностную надбавку к окладу согласно коэффициенту 1,5. На высшую категорию без прохождения процедур публичной презентации и мастер-класса аттестуются педагоги и руководители - призеры региональных и федеральных конкурсов профессионального мастерства.

По результатам каждого этапа испытаний аттестуемому выдается документ, подтверждающий набранное количество баллов, сроком действия на 3 года.

Описание организационных структур, включенных в проведение аттестации:

Региональный уровень:

- Республиканская аттестационная комиссия (принимает решение о присвоении высшей категории);

- Республиканский аттестационный центр (программирование и обобщение результатов автоматизированного тестирования педагогов и управленцев);

- Отдел тестирования учебных достижений учащихся в Республиканском Центре оценки качества образования (программирование и обобщение результатов автоматизированного тестирования учащихся);

- Региональный Центр педагогического аудита (экспертная оценка программных и методических продуктов педагогов и управленцев);

- Республиканский экспертный совет инновационного образования (экспертная оценка публичных презентаций и мастер-классов педагогов и управленцев).

- Отдел организации и сопровождения образовательных процессов ГОУ ДПО БИПКиПРО (подготовка педагогов и управленцев к участию в аттестационных испытаниях).

- Региональные ресурсные центры повышения квалификации педагогических и управленческих кадров (подготовка педагогов и управленцев к участию в аттестационных испытаниях).

Муниципальный уровень:

- Муниципальная аттестационная комиссия (принимает решение о присвоении первой категории);

- Муниципальный аттестационный центр (проведение автоматизированного тестирования педагогов и управленцев);

- Муниципальный филиал Регионального центра оценки качества образования (проведение автоматизированного тестирования учащихся).

Уровень учреждения образования:

Аттестационная комиссия учреждения образования (принимает решение о присвоении второй категории)

Ключевые социально-экономические показатели введения НСОТ в Республике Бурятия.

В Республике Бурятия на начало 2006-2007 учебного года насчитывается 557 государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, в том числе муниципальных школ - 527 (103 начальные, 45 основные, 379 средние), государственных общеобразовательных школ-интернатов - 15, коррекционных школ-интернатов - 14, специальная школа - 1.

В 2007 году в экспериментальном режиме начнут функционировать 20% государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, в 2008 году охват составит 60%, в 2009 году - 90%.

В результате реформирования системы оплаты труда среднемесячная заработная плата учителей в школах, участвующих в эксперименте, возрастет на 25% в 2007 году.

Наименование показателя	Обязательства
Наименование показателя	2007	2008	2009
1.2. Рост абсолютного значения средней зарплаты учителей за счет введения НСОТ по отношению к уровню 2006 года, в %	25%	40%	60%

Среднемесячная заработная плата учителей в 2006 году по Республике Бурятия составила 7816 руб. В ходе реализации эксперимента по введению новой системы оплаты труда в 2007 году среднемесячная заработная плата учителей возрастет на 25% и составит 9770 руб.

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
1.3. Доля фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда работников общеобразовательных учреждений (в %)	57%	60%	65%	70%

В 2006 году доля фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда работников общеобразовательных учреждений составила 57%.

В режиме эксперимента по введению новой системы оплаты труда учителей за счет дополнительных средств республиканского бюджета, оптимизации штатных расписаний школ в 2007 году этот показатель будет доведен до 60%, а к 2009 году до 70%.

На рост средней заработной платы учителей и увеличение доли фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда работников общеобразовательных учреждений повлияет принятие новых финансовых нормативов на обучение 1 учащегося, где фонд оплаты труда будет рассчитан с применением новых механизмов формирования окладов учителей и руководителей общеобразовательных учреждений.

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
1.4. Доля муниципальных образований, общеобразовательные учреждения которых перешли на новую систему оплаты труда	0%	83%	95%	100%

В 2007 году общеобразовательные учреждения 19 муниципальных образований из 23 в Республике Бурятия перейдут на новую систему оплаты труда, что составит 83%, в 2008 году новая система оплаты труда будет введена дополнительно в 3 муниципальных образованиях и в целом составит 95%, в 2009 году экспериментом будут охвачены все муниципальные образования республики.

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
1.5. Доля государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, которые перешли на НСОТ, от общего числа государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в субъекте РФ (в %)	0%	20%	60%	80%

Министерством образования и науки Республики Бурятия ежегодно в течение 2007-2009 годов будет объявляться конкурс на внедрение новой системы оплаты труда педагогических работников и доведение средств до образовательного учреждения на основе принципов нормативного подушевого финансирования. По результатам конкурсного отбора будет расширяться география участников эксперимента и к 2009 году планируется охватить экспериментом все муниципальные образования в республике.

Перечень
нормативных правовых актов и инструктивно-методических
материалов Республики Бурятия по направлению "Новая системы оплаты труда"

N	Наименование документа	Краткое содержание документа (аннотация)	Сроки
N	Наименование документа	Краткое содержание документа (аннотация)	разработки	введения в действие
Нормативные правовые акты
1.	Постановление Правительства Республики Бурятия "О поэтапном переходе на новую систему оплаты труда педагогических работников общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия"	Постановлением регламентируются вопросы проведения со 2 квартала 2007 года эксперимента по апробации новых механизмов оплаты труда педагогических работников государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия и утверждаются следующие положения: - Методика формирования фонда оплаты труда педагогических работников общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия в период проведения эксперимента; - План поэтапного перехода на новую систему оплаты труда педагогических работников общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия, согласно которому предполагается в течение 2007-2009 годов осуществить поэтапное внедрение новых механизмов оплаты труда в системе общего образования республики; Минобразованию РБ даются поручения: - провести конкурс среди общеобразовательных учреждений на право участия в эксперименте по внедрению новой системы оплаты труда и по итогам конкурса осуществить со 2 квартала 2007 года экспериментальное внедрение новых механизмов оплаты труда педагогических работников в общеобразовательных учреждениях - победителях конкурса; - по результатам анализа эксперимента, совместно с Минфином РБ и Минтрудом РБ, в срок до 01.10.2007 года подготовить проект Закона Республики Бурятия о новой системе оплаты труда работников образовательных учреждений Республики Бурятия. - подготовить Соглашение между Правительством Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республике Бурятия о взаимодействии по реализации регионального комплексного проекта модернизации системы образования республики и по итогам конкурса обеспечить его подписание. Также даются рекомендации органам местного самоуправления Республики Бурятия: - принять участие в эксперименте, - в период проведения эксперимента использовать утвержденную Методику в качестве примерного при формировании фонда оплаты труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных учреждений - участников эксперимента; - принять до 01.01.2008 года необходимые нормативные правовые акты, связанные с введением новой системы оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений.	1 квартал 2007	2 квартал 2007 года
2.	Проект Закона Республики Бурятия "Об оплате труда педагогических работников общеобразовательных учреждений, финансируемых за счет средств расчетного бюджета"	Закон предполагается принять в конце 2008 года после анализа экспериментального внедрения в 2007-2008 гг. новых механизмов оплаты труда педагогических работников в общеобразовательных учреждениях, отобранных по результатам конкурса, проводимого Минобразованием РБ на основании решения Правительства РБ. Законом устанавливается отраслевая система оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, финансируемых из средств бюджета Республики Бурятия, основанная на новых принципах, отличных от действующей тарифной системы оплаты труда. Законом также планируется внести необходимые изменения и дополнения в иные законодательные акты, регламентирующие общие вопросы по оплате труда работников государственных учреждений Республики Бурятия. Новые механизмы оплаты труда будут установлены по результатам эксперимента по введению новой системы оплаты труда.	3 - 4 кварталы 2008 года	с 1 января 2009 года
3.	Постановление Правительства Республики Бурятия "О порядке предоставления средств на поддержку внедрения комплексных мер модернизации системы образования Республики Бурятия".	Постановление будет принято во исполнение Закона Республики Бурятия "О республиканском бюджете на 2007 год". Согласно статье 27 Закона субсидии на поддержку внедрения комплексных мер модернизации образования Республики Бурятия в размере 190 млн. рублей предоставляются в порядке, утвержденном Правительством Республики Бурятия (органом законодательной власти республики). Данным порядком утверждается порядок предоставления бюджетных средств общеобразовательным учреждениям участникам эксперимента по апробации новых механизмов оплаты труда.	2 квартал 2007 года	2 квартал 2007 года
4.	Приказ Министерства образования и науки РБ "О конкурсе общеобразовательных учреждений, вступающих в эксперимент по новой системе оплаты труда в Республике Бурятия в 2007 году".	В документе: - объявляется конкурс общеобразовательных учреждений, вступающих в эксперимент по новой системе оплате труда; - утверждается состав экспертов, критерии отбора; - регламентируются вопросы организации сбора заявок, требования к конкурсантам, формирование рейтинга учреждений на основании результата экспертизы.	1 квартал 2007 года	1 квартал 2007 года
Инструктивно - методические документы
5.	Письмо Министерства образования и науки РБ, согласованное с Минфином и Минтруда РБ, содержащее инструктивно-методические рекомендации органам местного самоуправления по формированию фондаоплаты труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных учреждений	Инструктивно - методические рекомендации органам местного самоуправления по расчету фонда оплаты труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных учреждений, установлению объемов базовой и стимулирующей части фонда оплаты труда педагогических работников общеобразовательных учреждений и примерный порядок его распределения.	3 квартал 2007 года	1 квартал 2008 года
6.	Письмо Министерства образования и науки РБ руководителям общеобразовательных учреждений - участников эксперимента по введению новой системы оплаты труда, содержащее рекомендации по приведению локальных актов учреждения, коллективных договоров в соответствие с новыми механизмами оплаты труда	Методические рекомендации по изменению и дополнению коллективных договоров в части закрепления и применения стимулирующих выплат педагогическим работникам общеобразовательных учреждений; по приведению локальных актов учреждения (положений о надбавках и доплатах и др.), в случае необходимости учредительных документов учреждения в соответствие с новыми механизмами оплаты труда	2 квартал 2007 года	2-3 кварталы 2007 года
7.	Соглашение между Правительством Республики Бурятия и органами местного самоуправления в РБ о взаимодействии по реализации регионального комплексного проекта модернизации системы образования Республики Бурятия.	Соглашением предлагается регламентировать вопросы взаимодействия органов государственной власти РБ и органов МСУ в РБ по реализации комплексного проекта модернизации системы образования республики, в частности, закрепить полномочия и обязательства сторон по различным направлениям проекта, в т.ч. по введению НСОТ. Соглашением предполагается закрепить положение о применении органами МСУ Методики формирования должностных окладов в подведомственных муниципальных общеобразовательных учреждениях.	1 квартал 2007 года	2 квартал 2007 года

План-график
мероприятий по введению НСОТ

Мероприятие	Сроки реализации	Ответственные исполнители	Дальнейшее использование результатов
Обсуждение в коллективах ОУ введения НСОТ с привлечением представителей родительской общественности и др. гражданских институтов	4 квартал 2006 года	Руководители рай (гор) управлений образования (по согласованию)	Создание на сайте муниципального органа управления образованием в других муниципальных СМИ специального раздела, отражающего итоги обсуждения
Создание и легитимизация работы комиссии, совета в действующем органе самоуправления ОУ, полномочного участвовать в распределении стимулирующей части ФОТ.	Январь 2007 года	Руководители рай (гор) управлений образования, руководители ОУ (по согласованию)	Утверждение локальных актов по образовательному учреждению, регламентирующих деятельность органа самоуправления ОУ по распределению стимулирующей части ФОТ
Создание регионального координационного центра сопровождения эксперимента НСОТ	Январь 2007 года	Министерство образования и науки РБ	Создание на сайте Министерства образования и науки РБ, в СМИ специального раздела по информированию населения о планах внедрения новых механизмов оплаты труда в системе общего образования республики
Разработка и утверждение Плана поэтапного перехода на новую систему оплаты труда учителей общеобразовательных учреждений Республики Бурятия	Январь 2007 года	Министерство образования и науки РБ	Создание на сайте Министерства образования и науки РБ, в СМИ специального раздела по информированию населения о планах внедрения новых механизмов оплаты труда в системе общего образования республики
Разработка критериев конкурсного отбора ОУ, вступающих в эксперимент по введению НСОТ	Январь 2007 года	Министерство образования и науки РБ	Доведение до ОУ условий конкурса
Работа Республиканской конкурсной комиссии по отбору ОУ, вступающих в эксперимент по введению НСОТ	Февраль 2007 года	Министерство образования и науки РБ	Формирование и утверждение списка школ-победителей конкурса
Формирование нормативной правовой базы введения НСОТ: постановление Правительства РБ "О поэтапном переходе на новую систему оплаты труда учителей общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия", приказы Министерства образования и науки РБ	1 квартал 2007 года	Министерство образования и науки РБ	Определение регламента введения НСОТ в Республике Бурятия
Анализ экспериментального внедрения новых механизмов оплаты труда в общеобразовательных учреждениях, отобранных по результатам конкурса, проводимого Минобразованием РБ на основании решения Правительства РБ.	2-4 кварталы 2007 года	Министерство образования и науки РБ	Аналитический отчет о реализации эксперимента, информирование населения о результатах эксперимента по введению НСОТ
Разработка и утверждение Закона Республики Бурятия "Об оплате труда педагогических работников общеобразовательных учреждений Республики Бурятия"	3-4 кварталы 2007 года	Министерство образования и науки РБ	Новые механизмы оплаты труда будут установлены с учетом апробации НСОТ в РБ, опыта других регионов РФ по внедрению НСОТ
Утверждение распоряжением Правительства РБ Методических рекомендаций органам местного самоуправления в Республике Бурятия по установлению новых механизмов оплаты труда учителей муниципальных общеобразовательных учреждений	4 квартал 2007 года	Министерство образования и науки РБ	Инструктивно- методические рекомендации органам местного самоуправления по расчету фонда оплаты труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных учреждений регламентируют введение НСОТ в ОУ
Включение 60% ОУ в эксперимент по введению НСОТ	1 квартал 2008 года	Министерство образования и науки РБ	Внедрение новых механизмов оплаты труда в общеобразовательных учреждениях
Включение 80% ОУ в эксперимент по введению НСОТ	1 квартал 2009 года	Министерство образования и науки РБ	Внедрение новых механизмов оплаты труда в общеобразовательных учреждениях

1.7. Финансово-экономическое обоснование введения НСОТ в Республике
Бурятия

Для реализации эксперимента в республиканском бюджете на 2007 год предусмотрено 190 млн. руб., которые будут направлены на увеличение фонда оплаты труда государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, выигравших в республиканском конкурсе общеобразовательных учреждений по введению НСОТ.

Дополнительные средства республиканского бюджета будут направлены в общеобразовательные учреждения, которые станут победителями конкурса. Дополнительные средства будут использоваться для формирования стимулирующей части фонда оплаты труда. Тем самым будет обеспечиваться повышение средней заработной платы учителей школ-победителей конкурса на 25% к уровню 2006 года.

В течение 2007 года будут разработаны нормативы с учетом новой системы оплаты труда, планируемого роста учебных расходов.

Рост доходов учителей будет обеспечен за счет:

- введения новых нормативов финансирования общеобразовательных учреждений;

- разработки и внедрения новой системы аттестации педагогических и руководящих работников;

- оптимизации сети и штатных расписаний, повышения наполняемости классов общеобразовательных учреждений в соответствии с разработанной Программой развития сети учреждений.

В 2008 году планируется увеличение финансового норматива на 24% к уровню 2006 года, в том числе рост ФОТ на 20%, доля учебных расходов в нормативе составит 6% (в 2006 году - 2,5%). Прогноз контингента на 2008 год составляет 109100 учащихся, из них 53% обучаются в городских школах, 47% в сельских. По действующим нормативам с учетом прогноза роста фонда оплаты труда на 10%, учебных расходов (материальные затраты) на 5% размер субвенций муниципальным бюджетам на реализацию государственного стандарта общего образования составит 2612,7 млн. руб. В соответствии с планируемым нормативом потребность составит 2900,1 млн. руб. Для продолжения эксперимента необходимо 287,3 млн. руб.

В 2009 году прогноз роста финансового норматива к уровню 2006 года составляет 41%, в том числе увеличение ФОТ на 32%, доля учебных расходов в нормативе составит 10% (в 2006 году - 2,5%). Прогноз контингента на 2009 год составляет 107000 учащихся, из них 53% обучаются в городских школах, 47% в сельских. По действующим нормативам потребность составляет 2814,4 млн. руб. В соответствии с планируемым нормативом потребность составит 2987,2 млн. руб. Для продолжения эксперимента необходимо 172,9 млн. руб.

При определении потребности средств на реализацию государственного стандарта общего образования использованы следующие параметры:

1. По утвержденному Законом Республики Бурятия от 28 ноября 2005 г. N 1356-III "О перечне и количественных значениях государственных минимальных социальных и финансовых нормативов Республики Бурятия" финансовым нормативом определена потребность в объемах субвенций на 2008-2009 годы, при этом к фонду оплаты труда применен коэффициент 1,10 к уровню предыдущего года, к материальным затратам (учебные расходы) - 1,05. Прогнозный контингент учащихся на эти годы сгруппирован по городским и сельским поселениям, а также по районным коэффициентам и стажевым надбавкам к заработной плате.

2. Расчет потребности средств при поэтапном переходе на новую систему оплаты труда осуществлен с учетом доли фонда оплаты труда, приходящейся на педагогические ставки и административно-управленческий персонал (2007 - 60%, 2008 - 65%, 2009 - 70%) и рост средней заработной платы учителей общеобразовательных учреждений, участвующих в эксперименте к уровню 2006 года (2007 - 25%, 2008 - 40%, 2009 - 60%). На 2008 год для 60% общеобразовательных учреждений объем субвенций запланирован с применением новых нормативов, учитывающих новую систему оплаты труда и учебные расходы, а для 40% - по утвержденным нормативам. На 2009 год данное соотношение составило 90% на 10%.

На реализацию эксперимента в 2007-2009 годах финансовые средства будут запланированы в республиканском бюджете.

2. Описание реализации направления "Переход на нормативное подушевое
финансирование общеобразовательных учреждений (НПФ)"

Нормативно-правовые акты федерального уровня, регламентирующие переход на нормативное подушевое финансирование образовательных учреждений:

1) Закон РФ "Об образовании" (статья 29. Компетенция субъектов РФ в области образования (пункты 6.1, 6.2, 11); статья 41. Финансирование .образовательных учреждений (пункты 2, 4, 9).

В статье 29 закрепляется обязанность субъекта РФ по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ.

Отсюда следует, что Закон РФ "Об образовании" вменяет в обязанность субъектов РФ:

- определение норматива на обеспечение гарантий прав граждан на образование;

- закрепление данного норматива соответствующими правовыми актами субъекта РФ.

Статья 41 Закона РФ "Об образовании" предоставляет субъекту РФ право определять нормативы по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.

Положения данной статьи позволяют вводить при переходе на нормативное подушевое финансирование поправочные коэффициенты к нормативу для образовательных учреждений разных типов и видов и также закреплять их нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Кроме того, данная статья говорит о том, что финансирование государственных образовательных учреждений субъектов РФ производится на основе федеральных нормативов и нормативов, установленных субъектом РФ. Это означает, что ориентиром при установлении нормативов финансирования образовательных учреждений субъектов РФ является норматив, установленный для финансирования федеральных государственных учреждений.

Порядок формирования смет образовательных учреждений на основе НПФ, доведение средств до бюджетополучателей и их расходование муниципальными образовательными учреждениями с учетом самостоятельного ведения бюджетного учета прописывается в рекомендациях муниципальным образованиям органа управления образованием субъекта РФ, согласованных с финансовым органом субъекта РФ.

Плановые показатели перехода на НПФ в Республике Бурятия

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
2.1. Доля муниципальных образований, общеобразовательные учреждения которых получают бюджетные средства на основе принципов НПФ, от общего числа муниципальных образований в субъекте РФ	100%	100%	100%	100%

Работа по определению нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия начата с 2003 года после вступления в силу Федерального закона от 07.07.2003 г. N 123-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений".

В 2005 году в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 г. N 123-ФЗ и методическими рекомендациями Минобразования России и Минфина России (от 18.09.2003 N 20-51-2839/20-01 и от 07.10.2003 N 10-02-08) из республиканского бюджета местным бюджетам предоставлялись субвенции на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования. Размер субвенций составил 1,9 млрд.руб. В субвенции включены расходы на реализацию государственного стандарта общего образования, в том числе:

- текущие расходы на оплату труда (тарифная и надтарифная части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений, на начисление заработной платы);

- компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию;

- частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом (расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров) в общеобразовательных учреждениях.

За органами местного самоуправления сохраняется ответственность за финансирование расходов на поддержание и развитие материально-технической базы подведомственных общеобразовательных учреждений (капитальный и текущий ремонт, приобретение оборудования, мебели, коммунальные расходы и др.).

Отдельно рассматриваются вопросы финансирования расходов социального характера (питание, приобретение мягкого инвентаря, подвоз учащихся к школе, льготы работникам по коммунальным услугам и проч.).

За счет средств субвенций финансируются все виды общеобразовательных учреждений, реализующие государственные стандарты общего образования (начального, основного, среднего (полного) общего образования) - муниципальные общеобразовательные и вечерние школы.

В целях обеспечения доступности и равных возможностей получения качественного образования, для урегулирования взаимоотношений между республиканским и местными бюджетами, оптимизации расходов бюджетов всех уровней принят Закон Республики Бурятия от 28.11.2005 г. N 1356-III "О перечне и количественных значениях государственных минимальных социальных и финансовых нормативов". Этим Законом были утверждены финансовые нормативы в расчете на 1 обучающегося в год. Финансовый норматив для общеобразовательных школ, определяющий размер субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования, включает в себя заработную плату с начислениями, материальные затраты (учебные расходы, непосредственно связанные с образовательным процессом), компенсацию на методическую литературу. Данный норматив был утвержден одной суммой.

В течение 2006 года были внесены изменения в Закон: в составе финансового норматива отдельно выделены расходы на заработную плату с начислениями, материальные затраты, компенсацию на методическую литературу. Кроме того, введен норматив для малокомплектной городской школы, который применяется для нетиповых школ в рабочих поселках на севере республики, где по предписаниям Роспотребнадзора наполняемость в классах не может составлять нормативную - 25 человек.

На реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных школах за счет субвенций из республиканского бюджета в 2007 году действуют следующие финансовые нормативы для городской и сельской местности:

     школы                      - 13,20 21,94 тыс. руб.,

     малокомплектные школы      - 16,99 28,63 тыс. руб.;

     классы (группы) коррекции  - 19,30 26,16 тыс. руб.

     в среднем                    16,49 25,77 тыс. руб.

В 2006 году средние значения финансовых нормативов по городским школам составили 15,67 тыс. руб., по сельским - 24,72 тыс. руб.

В структуре финансовых нормативов фонд оплаты труда составляет: для города 96,4%, для села 97,7%; учебные расходы - 2,7% и 1,7%; компенсация за методлитературу - 0,9% и 0,6% соответственно.

При разработке финансовых нормативов была использована модельная общеобразовательная школа на 11 классов с типовым штатным расписанием и количеством педагогических ставок, определяемых на основе базисного учебного плана, наполняемость классов в городских школах 25 учеников, в сельских - 17 учеников; по штатному расписанию по группам персонала и по педагогическим ставкам использовались средние разряды по оплате труда.

С 2006 года все муниципальные образования в Республике Бурятия получают субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования, рассчитанные на основе утвержденных финансовых нормативов.

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
2.2. Доля государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, получающих бюджетные средства на основе принципов НПФ, от общего числа общеобразовательных учреждений	0%	20%	60%	90%

В Республике Бурятия на начало 2006-2007 учебного года насчитывается 542 государственных и муниципальных общеобразовательных учреждения, в том числе муниципальных школ - 527 (103 начальные, 45 основные, 379 средние), государственных общеобразовательных школ-интернатов - 15.

Доведение финансовых средств до образовательных учреждений на основе принципов нормативного подушевого финансирования будет осуществляться в тех общеобразовательных учреждениях, в которых будет внедряться новая система оплаты труда: 2007 год - 20% государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, в 2008 году охват составит 60%, в 2009 году - 90%.

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
2.3. Доля общеобразовательных учреждений, ведущих бухгалтерский и налоговый учет самостоятельно* от общего числа общеобразовательных учреждений	11,5%	100% 11,5%	100% 12,0%	100% 12,5%

В целях оптимизации бюджетных расходов, реализации единых подходов к ведению учета в Республике Бурятия бухгалтерский и налоговый учет в общеобразовательных учреждениях ведется, в основном, на основе возмездных договоров с централизованными бухгалтериями органов управления образованием. Только 11,5% общеобразовательных учреждений ведут бухгалтерский и налоговый учет самостоятельно. В дальнейшем в ходе эксперимента по комплексному проекту модернизации образования планируется поэтапный перевод наиболее подготовленных общеобразовательных учреждений на ведение самостоятельного учета.

Наименование показателя	Обязательства
Наименование показателя	2007	2008	2009
2.4. Относительное (в % к 2006 году) повышение величины нормативов подушевого финансирования для государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных
2.4.1. в городской местности	5,2%	24,0%	41,2%
2.4.2. в сельской местности	4,2%	24,0%	41,2%

Величина финансовых нормативов в 2007 году относительно 2006 года возросла в среднем для городских школ на 5,2% = (16,49 - 15,67) / 15,67, для сельских школ на 4,2% = (25,77 - 24,72) / 24,72. На 2008 год после разработки и утверждения финансовых нормативов на базе новой системы оплаты труда, в которой доля учебных расходов существенно возрастает, а оплата труда в городской и сельской школе выравнивается, увеличение нормативов составит 24%, в 2009 году - 41,2% к показателям 2006 года.

Такой рост будет обеспечиваться за счет утверждения новых финансовых нормативов. В 2008 году планируется увеличение финансового норматива на 24% к уровню 2006 года, в том числе рост ФОТ на 20%, доля учебных расходов в нормативе составит 6% (в 2006 году - 2,5%).

На 2009 году прогноз роста финансового норматива к уровню 2006 года составляет 41,2%, в том числе увеличение ФОТ на 32%, доля учебных расходов в нормативе составит 10% (в 2006 году - 2,5%).

Значения нормативов при поэтапном переходе на новую систему оплаты труда запланированы с учетом доли фонда оплаты труда, приходящейся на педагогические ставки и административно-управленческий персонал (2007 - 60%, 2008 - 65%, 2009 - 70%) и роста средней заработной платы учителей общеобразовательных учреждений, участвующих в эксперименте к уровню 2006 года (2007 - 25%, 2008 - 40%, 2009 - 60%).

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
2.5. Доля учебных расходов в нормативе бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений	2,5%	2,2%	6,0%	10%

В утвержденных финансовых нормативах на реализацию государственного стандарта в общеобразовательных учреждениях в 2006 году доля учебных расходов составила 2,5% = (0,44 + 0,44) / (12,93 + 21,47). В рамках реализации комплексного Республиканского проекта модернизации образования для обеспечения качественного образования в 2008 году долю учебных расходов в общем нормативе планируется довести до 6%, в 2009 году - до 10%.

Увеличение доли учебных расходов будет обеспечиваться за счет поэтапного включения в перечень расходов затрат, учитываемых в полномочиях муниципальных образований: расходы на связь, на приобретение учебной литературы для учащихся, приобретение технических средств обучения, учебно-лабораторного оборудования. На текущий момент все эти виды расходов закреплены в финансовом нормативе, который учитывается для определения потребности муниципальных образований, для осуществления своих полномочий в области общего образования.

В 2006-2007 учебном году контингент обучающихся в общеобразовательных учреждениях республики составил 121058 человек. Анализ демографической ситуации в Республике Бурятия показывает, что контингент учащихся общеобразовательных учреждений в 2008 году составит 109100 человек, в том числе в городской местности 57823 чел., в сельской местности - 51277 человек. В 2009 году прием в 1 классы превысит выпуск, и контингент обучающихся прогнозируется на уровне 107000 человек, в том числе в городской местности 56710 человек, в сельской местности - 50290 человек.

2.6. Финансово-экономическое обоснование перехода на НПФ в Республике
Бурятия

В течение 2007 года будут разработаны нормативы с учетом новой системы оплаты труда, планируемого роста учебных расходов. Нормативы финансирования общеобразовательных учреждений будут учитывать комплексную модернизацию системы образования в плане выравнивания условий обучения в городской и сельской школе. В рамках этих изменений предполагается отказ от норматива для малокомплектной сельской школы и коррекционных классов (групп). Кроме этого, при введении новой системы оплаты труда и вследствие этого роста заработной платы учителя планируется не применять повышающий коэффициент 25% для квалифицированных специалистов на селе.

Дополнительные средства республиканского бюджета будут направлены в общеобразовательные учреждения, победившие в конкурсе. Дополнительные средства будут использоваться для формирования стимулирующей части фонда оплаты труда. Тем самым будет обеспечиваться повышение средней заработной платы учителей школ-победителей конкурса на 20% к уровню 2006 года.

1. По утвержденным Законом Республики Бурятия от 28 ноября 2005 г. N 1356-III "О перечне и количественных значениях государственных минимальных социальных и финансовых нормативов Республики Бурятия" финансовым нормативом определена потребность на 2008, 2009 годы в объемах субвенций. При этом к фонду оплаты труда применен коэффициент 1,10 к уровню предыдущего года, к материальным затратам (учебные расходы) - 1,05. Прогнозный контингент учащихся на эти годы сгруппирован по городским и сельским поселениям, а также по районным коэффициентам и стажевым надбавкам к заработной плате.

План-график
мероприятий по переходу системы общего образования
на принципы НПФ в Республике Бурятия

Мероприятие	Сроки реализации	Ответственные исполнители	Дальнейшее использование результатов
Создание регионального координационного центра сопровождения эксперимента НСОТ с учетом внедрения принципов нормативного подушевого финансирования	Январь 2007 года	Министерство образования и науки РБ	Создание на сайте Министерства образования и науки РБ, в СМИ специального раздела по информированию населения о планах внедрения принципов нормативного подушевого финансирования в системе общего образования республики
Разработка и утверждение Плана поэтапного перехода на новую систему оплаты труда учителей общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия с учетом внедрения принципов нормативного подушевого финансирования	Январь 2007 года	Министерство образования и науки РБ	Создание на сайте Министерства образования и науки РБ, в СМИ специального раздела по информированию населения о планах внедрения принципов нормативного подушевого финансирования в системе общего образования республики
Разработка критериев конкурсного отбора ОУ, вступающих в эксперимент по введению НСОТ и внедрения принципов нормативного подушевого финансирования	Январь 2007 года	Министерство образования и науки РБ	Доведение до ОУ условий конкурса
Работа Республиканской конкурсной комиссии по отбору ОУ, вступающих в эксперимент по введению НСОТ и внедрению принципов нормативного подушевого финансирования	Февраль 2007 года	Министерство образования и науки РБ	Формирование и утверждение списка школ-победителей конкурса
Формирование нормативной правовой базы внедрения принципов нормативного подушевого финансирования: внесение изменений и дополнений в Закон РБ от 28 ноября 2005 г. N 1356-III "О перечне и количественных значениях государственных минимальных социальных и финансовых нормативов Республики Бурятия"	1 квартал 2007 года	Министерство образования и науки РБ	Внесение изменений и дополнений в финансовые нормативы на основе новой системы оплаты труда учителей
Анализ экспериментального внедрения принципов нормативного подушевого финансирования в общеобразовательных учреждениях, отобранных по результатам конкурса, проводимого Минобразованием РБ на основании решения Правительства РБ	2-4 кварталы 2007 года	Министерство образования и науки РБ	Аналитический отчет о реализации эксперимента, информирование населения о результатах эксперимента по внедрению принципов нормативного подушевого финансирования
Анализ демографической ситуации в республике, прогноз численности учащихся общеобразовательных учреждений, анализ финансовых нормативов для общеобразовательных учреждений, анализ расходов муниципальных образований по общеобразовательным учреждениям	2-4 кварталы 2007 года	Министерство образования и науки РБ	Аналитический отчет, использование данных анализа при подготовке проекта республиканского бюджета на следующий финансовый год
Распоряжение Правительства РБ "О рекомендациях по финансированию общеобразовательных учреждений на основе принципов нормативного подушевого финансирования"	4 квартал 2007 года	Министерство образования и науки РБ	Инструктивно- методические рекомендации органам местного самоуправления по прямому доведению финансовых средств, направляемых в объеме субвенции из республиканского бюджета на реализацию стандарта общего образования до каждой муниципальной общеобразовательной школы только на основе принципов нормативного подушевого финансирования
Включение 50% ОУ в эксперимент по введению НСОТ	1 квартал 2008 года	Министерство образования и науки РБ	Внедрение принципов нормативного подушевого финансирования в общеобразовательных учреждениях
Включение 100% ОУ в эксперимент по введению НСОТ	1 квартал 2009 года	Министерство образования и науки РБ	Внедрение принципов нормативного подушевого финансирования в общеобразовательных учреждениях

Для введения нормативно-подушевого финансирования требуется:

- принятие нормативного правового акта, определяющего использование принципов нормативного подушевого финансирования (НПФ) общеобразовательных учреждений при формировании бюджетов муниципальных образований и смет общеобразовательных учреждений, а также их финансировании;

- принятие постановления Правительства РБ, устанавливающего методику расчетов нормативов бюджетного финансирования реализации государственных стандартов (основных образовательных программ) общего образования;

- принятие нормативного правового акта, обеспечивающего нормативное подушевое бюджетное финансирование негосударственных общеобразовательных учреждений (организаций);

- обязательное внесение в закон о бюджете субъекта РФ на текущий год нормативов бюджетного финансирования реализации государственных стандартов (основных образовательных программ) общего образования и распределения соответствующих субвенций между муниципальными образованиями.

В настоящее время все общеобразовательные учреждения в Республике Бурятия являются государственными и муниципальными. При условии организации негосударственных общеобразовательных учреждений финансирование их деятельности в части реализации государственного стандарта общего образования будет осуществляться на основании утвержденных нормативов на конкурсной основе.

Перечень
нормативных правовых актов и инструктивно-методических материалов по
переходу на нормативное подушевое финансирование
общеобразовательных учреждений

N	Наименование документа	Краткое содержание документа (аннотация)	Сроки
N	Наименование документа	Краткое содержание документа (аннотация)	разработки	введения в действие
Нормативные правовые акты
1.	Закон Республики Бурятия от 28 ноября 2005 года N 1356-III "О перечне и количественных значениях государственных минимальных социальных и финансовых нормативов Республики Бурятия"	Закон устанавливает перечень и количественные значения государственных минимальных социальных и финансовых нормативов Республики Бурятия по отраслям социальной сферы (образование, здравоохранение и т.д.), используемых при расчетах размера субвенции из республиканского бюджета муниципальным образованиям на реализацию государственного стандарта общего образования. Финансовые нормативы утверждены по типам и видам учреждений. Нормативы расходов на реализацию государственного стандарта общего образования утверждены для массовых, малокомплектных школ, для классов (групп) коррекции с разбивкой на фонд оплаты труда, материальные затраты	-	-
2.	Закон Республики Бурятия "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия от 28 ноября 2005 г. N 1356-III "О перечне и количественных значениях государственных минимальных социальных и финансовых нормативов Республики Бурятия"	Проектом закона планируется внести в действующий Закон о нормативах изменения в части уточнения нормативов финансирования общеобразовательных учреждений, согласно новым механизмам оплаты труда педагогических работников общеобразовательных учреждений. Норматив фонда оплаты труда увеличивается в связи с изменением системы оплаты труда. Доля учебных расходов - материальные затраты, в 2007 году составляют 2,2% от общего норматива, в 2008 году составят 6%, в 2009 году - 10%	3-4 кварталы 2007 года	2008 год
3.	Закон Республики Бурятия от 28 декабря 2006 года N "О республиканском бюджете на 2007 год"	В документе закрепляются средства на предоставление субвенций местным бюджетам на реализацию стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях, исходя из действующих нормативов финансирования, а также утверждается распределение финансовых средств между муниципальными образованиями республики	-	-
4.	Постановление Правительства Республики Бурятия "Об утверждении методики расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях в Республике Бурятия".	Постановлением утверждается методика расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях в Республике Бурятия. Норматив рассчитывается с учетом штатного расписания модельной школы и педагогических ставок по базисному учебному плану. Финансовый норматив утверждается в расчете на одного учащегося	2-3 кварталы 2007 года	3 квартал 2007 года
4.	Распоряжение Правительства Республики Бурятия "О рекомендациях по финансированию муниципальных общеобразовательных учреждений на основе принципа нормативного подушевого финансирования"	В документе даются рекомендации по прямому доведению финансовых средств, направляемых в объеме субвенции из республиканского бюджета на реализацию стандарта общего образования до каждой муниципальной общеобразовательной школы на основе принципов нормативного подушевого финансирования	2-3 кварталы 2007 года	с 01 января 2008 года
5.	Соглашение между Правительством Республики Бурятия и органами местного самоуправления в РБ о взаимодействий по реализации Республиканского комплексного проекта модернизации системы образования Республики Бурятия.	Соглашением предлагается регламентировать вопросы по взаимодействию органов государственной власти РБ и органов МСУ в РБ по реализации комплексного проекта модернизации системы образования республики, в частности, закрепить полномочия и обязательства сторон по направлению проекта по реализации принципа нормативного подушевого финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений	1 квартал 2007 года	2 квартал 2007 года

3. Описание реализации направления "Развитие региональной системы
оценки качества образования (СОКО)"

3.1. Показатели участия Республики Бурятия в эксперименте по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ)

Республика Бурятия включилась в эксперимент по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ) в 2005 году.

	Наименование показателя	2006
3.1	Продолжительность участия региона в эксперименте по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ) в годах по состоянию на 1 сентября 2005 г.	2 года

Региональные нормативно-правовые, организационно-методические и инструктивные документы организации и проведения ЕГЭ разработаны Министерством образования и науки Республики Бурятия (РБ) в соответствии с федеральными актами и рекомендациями. Участие образовательных учреждений РБ в эксперименте по введению ЕГЭ регламентировалось следующими нормативно-правовыми актами:

- приказ Рособрнадзора "Об утверждении перечня субъектов Российской Федерации, участвующих в эксперименте по введению единого государственного экзамена в 2006 году" от 09.11.2005 N 271;

- приказ Министерства образования и науки Российской Федерации "О проведении единого государственного экзамена в Республике Бурятия в 2006 году" от 23.01.2006 N 157;

- приказ Министерства образования и науки Российской Федерации "О создании государственной экзаменационной комиссии Республики Бурятия для проведения единого государственного экзамена в 2006 году" от 03.02.2006 N 273;

- информация о схеме проведения эксперимента по введению единого государственного экзамена в 2006 году на территории Республики Бурятия (Приложение 1а, 1б, 1в), согласованная с Советом ректоров ВУЗов Республики Бурятия (письмо от 07.10.2005 N 6 - Приложение 2) и Советом директоров ССУЗов Республики Бурятия (письмо от 15.08.2005 N 40 - Приложение 3);

- приказ Министерства образования и науки Республики Бурятия "Об утверждении муниципальных администраторов единого государственного экзамена в Республике Бурятия в 2006 году" от 12.04.2006 N 254 (Приложение 4);

- письма Министерства образования и науки Республики Бурятия в муниципальные органы управления образованием для использования в работе.

Для проведения ЕГЭ на территории муниципальных образований, участвующих в эксперименте, были созданы 117 основных и 23 резервных пункта проведения экзаменов (ППЭ). Министерством образования и науки РБ были разработаны и утверждены транспортные схемы доставки выпускников в ППЭ, схемы доставки экзаменационных материалов, обеспечена безопасность движения транспорта.

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
3.2. Количество учебных предметов, по которым выпускникам общеобразовательных учреждений предоставляется возможность сдачи ЕГЭ	5	7	9	12

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
3.3. Доля выпускников общеобразовательных учреждений, проходящих государственную (итоговую) аттестацию по русскому языку и математике в форме ЕГЭ, в %	97,8%	98,0%	98,5%	99,0%

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
3.4. Доля выпускников общеобразовательных учреждений, сдающих ЕГЭ по трем и более учебным предметам, в %	23,0%	25%	28%	30%

Включение выпускников 9-х классов в прохождение внешней независимой итоговой аттестации, осуществляемой муниципальными, межшкольными экзаменационными комиссиями.

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
3.5. Доля выпускников 9-х классов, проходящих внешнюю независимую итоговую аттестацию, осуществляемую муниципальными, межшкольными экзаменационными комиссиями, в %	2,4%	85%	95%	98%

3.6. Программа создания Республиканской системы оценки качества
образования

Система оценки качества образования может и должна быть рассмотрена не только в содержательно-дидактическом аспекте, но и с точки зрения стратегического менеджмента - такой стратегии производства и сбыта образовательных услуг, которая изначально ориентирована на достижение определенных конкурентных преимуществ в результатах регионального школьного образования. В противном случае тот федеральный ресурс инновационных средств, который вырабатывается учеными и практиками в соответствии с международными стандартами оценки качества школьного образования, останется достоянием небольшой группы экспериментаторов и не будет встроен в "точки роста" регионального образования. А это открытая социально-педагогическая система, функционирующая в конкурентной среде.

Складывающаяся в настоящее время общероссийская система оценки качества образования - по своему замыслу - одна из эффективных социальных стратегий подготовки выпускников к рынку труда в условиях инновационной экономики. Основные параметры этой стратегии требуют ряда системных управленческих преобразований на республиканском уровне:

- Результатом создания РСОКО является принципиально новый уровень управления качеством образования, достигнутый за счет особым образом организованной информации для принятия управленческих решений. Это данные, указывающие на связь между условиями образовательной деятельности и полученными в них результатами. Отслеживание такой связи на уровне регионального менеджмента позволит принимать адекватные управленческие решения относительно изменений в организации образовательного процесса, в средствах производства бюджетных образовательных услуг для достижения более высоких результатов.

- РСОКО ориентирует региональный менеджмент на требования внешних пользователей: она предназначена для установления достаточного уровня информированности потребителей образовательных услуг для принятия жизненно важных решений по продолжению образования или трудоустройству в Республике Бурятия.

- РСОКО вносит новый компонент "социальных обязательств" со стороны регионального менеджмента в отношения с потребителями образовательных услуг: обеспечение открытых "правил игры", объективности и справедливости при приеме в образовательные учреждения, в процессе промежуточной и итоговой аттестации обучаемых в образовательных учреждений разных типов и видов, достижение надлежащей правовой защищенности потребителей в процессе получения ими общего образования.

Задачи и основные проектные замыслы создания РСОКО

Задачи и основные проектные замыслы создания РСОКО в Бурятии обусловлены необходимостью преодоления серьезных проблем существующего подхода к оценке качества образования:

- недостаточная объективность информации о качестве образования, не позволяющая менеджменту принимать адекватные решения;

- неразвитость региональной инфраструктуры как профессиональной независимой, так и общественной оценки качества образования;

- отсутствие открытого доступа потребителей к информации, характеризующей качество образования и степень его соответствия обязательствам перед потребителем;

- несогласованность региональной контрольно-оценочной политики как "по вертикали", так и по отдельным ступеням школьного образования, отсталость используемых в ней качественных и количественных средств оценки результатов образования;

- неадекватность административных и ситуативных методов управления качеством республиканского образования современным задачам стратегического менеджмента, четко ориентированного на достижение конкурентных преимуществ в результатах регионального школьного образования.

Основными задачами и проектными замыслами, определяющими содержание программных действий, являются:

1. Построение в Республике Бурятия современного менеджмента качества образования, ориентированного на достижение конкурентных преимуществ в результатах регионального школьного образования, основанного на принятии решений об изменении качества образовательных услуг и средств их производства по материалам объективной информации;

2. Создание региональной инфраструктуры независимой оценки качества образования, включая инфраструктуру открытого доступа потребителей к информации;

3. Построение согласованной и эффективной региональной контрольно-оценочной политики "по вертикали" (республика >> муниципалитет >> сеть учреждений образования >> школа) и по ступеням обучения, включающей систему гражданской оценки качества школьного образования;

4. Обновление набора функций и методов управления качеством в сфере регионального общего образования;

5. Обновление системы аттестации образовательных учреждений, педагогических и управленческих кадров на основе учета результатов оценки качества образования.

3.6.1. Создание региональной инфраструктуры независимой оценки качества образования.

Основные программные действия:

1. Разработка и реализация обновленной "оценочной системы", включающей показатели компонентов подготовленности выпускника школы и качества других образовательных результатов и показатели условий образовательной деятельности, соответствующие получению конкурентоспособных образовательных результатов для различных категорий обучаемых;

2. Классификация единой "оценочной системы" по двум группам: для независимой оценки профессионально подготовленными специалистами (Федеральный, региональный и школьный компоненты ГОСта) и для гражданской, общественной оценки качества образования (обязательства учреждений образования перед потребителями по результату школьного образования и по качеству условий предоставления бюджетной образовательной услуги);

3. Разработка единой системы новых организационных структур и новых организационных форм независимой оценки качества образования профессионально подготовленными специалистами.

- Региональный уровень - Республиканский центр оценки качества образования, Республиканский центр педагогического аудита, пункты централизованного тестирования;

- Муниципальный уровень - Муниципальные службы оценки качества образования, Межшкольные центры Государственной аттестации выпускников 9-х классов и межшкольные экзаменационные комиссии; пункты централизованного тестирования;

- уровень учреждений образования - школьные центры тестирования, центры профессиональной ориентации и медико-психологические центры.

Муниципальные службы оценки качества образования создаются при муниципальных органах управления образованием, отслеживают результаты итоговых аттестаций учащихся в муниципальной системе образования, организуют и проводят внешнюю оценку качества образования совместно с региональным центром ОКО и другими образовательными учреждениями.

Базы данных контингента учащихся общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия, результаты аттестаций различной формы будут храниться на сервере Республиканского центра информатизации, который в региональной системе оценки качества образования осуществляет сравнительный анализ качества образования, готовит аналитические материалы по качеству образования, формирует рекомендации мониторинговой службы для различных субъектов системы оценки качества образования;

4. Осуществление заказа на поставку, разработку, апробацию и внедрение новых контрольно-измерительных материалов, современных социологических, статистических, медицинских и психологических методик и программ оценки качества общего образования профессионально подготовленными специалистами. Методическое и технико-технологическое оснащение работы новых организационных структур независимой оценки качества общего образования;

5. Создание инфраструктуры открытого доступа потребителей и различных пользователей к информации для оценивания качества образования на региональном, муниципальном и школьном уровне: разработка и внедрение единой модели деловой информационной среды для потребителей (СМИ, Интернет, информационные стенды, интерактивные формы, документооборот и т.п.); внедрение практики Интернет-форумов, телеконференций; пресс-релизов и публичных отчетов перед потребителями о достигнутых результатах качества школьного образования.

3.6.2. Перечень
нормативных правовых актов и инструктивно-методических
материалов Республики Бурятия по реализации
направления "Развитие региональной системы оценки качества образования"

N	Наименование документа	Краткое содержание документа (аннотация)	Сроки
N	Наименование документа	Краткое содержание документа (аннотация)	разработки	введения в действие
Нормативные правовые акты
1.	Постановления Правительства Республики Бурятия "О региональной системе оценки качества образования"	В постановлении планируется утвердить комплекс мероприятий по созданию региональной системы оценки качества образования, его структуру и регламент, порядок взаимодействия образовательных учреждений, муниципальных центров оценки качества образования с региональным центром оценки качества образования, создание регионального центра оценки качества образования на базе существующего государственного учреждения "Республиканский центр информатизации" и др	2 квартал 2007 года	3 квартал 2007 года
2.	Постановление Правительства Республики Бурятия "О региональной системе государственной аттестации педагогических и руководящих работников образования республики".	Документ устанавливает в соответствии с законодательством региональную систему государственной аттестации педагогических и руководящих работников образования, включающей новые механизмы, критерии, порядок аттестации	2 квартал 2007 года	3 квартал 2007 года
3.	Постановление Правительства Республики Бурятия "О проведении Единого государственного экзамена на территории Республики Бурятия в 2007 году"	Документ регламентирует вопросы по проведению Единого государственного экзамена на территории Республики Бурятия в 2007 году	2 квартал 2007 года	2 квартал 2007 года
4.	Приказ Министерства образования и науки Республики Бурятия "Об итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия ступени основного общего образования в 2007 году".	В документе регламентируются вопросы проведения итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений ступени общего образования в 2007 году на территории Республики Бурятия	2 квартал 2007 года	2 квартал 2007 года
5.	Письмо Минобразования РБ органам местного самоуправления "О рекомендациях по созданию на муниципальном уровне центров оценки качества образования".	В письме даются рекомендации органам местного самоуправления о создании центров оценки качества образования на муниципальном уровне, примерные функции осуществляемые центром, схема взаимодействия муниципальных	2 квартал 2007 года	3 квартал 2007 года

3.6.3. Внедрение организационно-технологической схемы организации и
введения региональной системы оценки качества образования

3.6.3.а. Обновление набора функций и методов управления качеством в сфере регионального общего образования

Основные программные действия:

1. Организация "сетей школ", предоставляющих образовательные услуги инновационного типа (школ развивающего обучения; предпрофильной и профильной ступени обучения; обучения одаренных детей, детей с различными видами дезадаптации и т.п.).

2. Организация подготовки школ и общественности к участию в ЕГЭ и в различных формах централизованного тестирования, включая международные исследования уровня учебных достижений.

3. Внедрение по итогам или параллельно с образовательным аудитом практики управленческого консалтинга по вопросам маркетинговых методов управления качеством образовательных услуг, по вопросам приведения школьного компонента ГОСТа в соответствие с требованиями ЗРФ "Об образовании", по проблемам модернизации системы текущей и промежуточной аттестации учащихся.

4. Внедрение наиболее востребованных правовых и экономических методов, которые "усиливают" конкурентные преимущества результатов школьного образования и адекватно позиционируют школу ("сеть школ"; систему школьного образования) в рыночных отношениях с другими заинтересованными сторонами:

- Заключение договоров с родителями и учащимися, где согласием сторон урегулированы ключевые "параметры" качества предоставляемой образовательной услуги, ответственность сторон;

- Заключение договоров с экспертными и консалтинговыми центрами, центрами педагогического аудита и тестирования, последовательное выстраивание этапов независимого тестирования и открытого социуму определения уровня подготовки выпускников в соответствии с характером предоставляемых образовательных услуг;

- Практика общественной аттестации школ и результатов образовательной деятельности (учебные достижения, сохранение здоровья, социализация учащихся и их правовая защищенность);

- Использование публичных форм "договаривания" и обеспечения гражданского заказа на "средства производства" и "результативность" образовательных услуг в сфере общего образования (общественные слушания, открытые экспертные советы, социальные форумы, публичные защиты проектов и др.), с последующей фиксацией предмета обсуждения в локальных актах образовательного учреждения и его органа общественного управления, при необходимости - в нормативных документах органов управления образованием;

- Проведение экспертных работ по вопросам правового регулирования процедур текущей и промежуточной аттестации учащихся (включая информированность сторон), нормативного обеспечения развития школы и т.д;

- Практика "открытых отчетов" и "открытых целей" школ, доступных общественности через ИНТЕРНЕТ для определения рейтинга учреждения по качеству предоставляемых им образовательных услуг и по динамике его развития.

5. Использование схемы финансирования образовательных программ и инновационных проектов тех школ ("сетей"), которые имеют внятную маркетинговую стратегию (проработку перспектив рентабельности, привлекательности, конъюнктуры, спроса и социальной этичности образовательных услуг).

3.6.3.б. Построение регионального менеджмента качества образования, ориентированного на объективную информацию при принятии решений.

Основные программные действия:

1. Разработка и внедрение системного программного подхода к осуществлению контрольно-аналитической деятельности Министерством образования и науки Республики Бурятия, органами управления образованием муниципального уровня и руководством школ и сетей ОУ, основанного на комплексной проработке и сопоставлении данных о качестве образовательного результата и о качестве условий образовательной деятельности, на сочетании статистических, социологических, педагогических и инспекционных методов получения информации;

2. Распространение практики использования материалов международного тестирования (TIMMS, PISA) в оценке качества и конкурентоспособности регионального общего образования;

3. Разработка и реализация в ходе аттестации образовательных учреждений комплекса показателей качества условий образовательной деятельности, включая степень их привлекательности для потребителей образовательных услуг. Выработка региональной модели стандарта качества условий образовательной деятельности в учреждении общего образования;

5. Внедрение современного активного формата (проектного, договорного, экспертного) и публичных процедур принятия решений (общественные слушания, защиты, социальные форумы и т.п.) относительно оценки качества образования и выбора средств его развития.

3.6.3.в. Построение согласованной и эффективной региональной контрольно-оценочной политики "по вертикали" и по ступеням обучения, включающей систему гражданской оценки качества школьного образования

Основные программные действия:

1. Изменение шкалы, показателей и типа оценивания: от информационной шкалы оценивания "правильно - неправильно" к шкале продуктивности знания "обоснованно - необоснованно" и "действенно - недейственно"; от формальных показателей "ошибочности" знаний к показателям динамики учебных достижений и социальной этичности образовательной услуги (удовлетворенность образованием, отношение к школе и т.д.); от внешнего оценивания посредством традиционной отметки к технологии содержательной оценки и самооценки учебных достижений и предъявления их социуму;

2. Системное изменение инструментария контроля и оценки качества подготовки выпускников: использование КИМов, открытых форм тестирования; внедрение компьютеризированных процедур аттестации школьников; легализация "открытого экзамена"; использование альтернативных форм аттестации учащихся; приведение в соответствие с мировой практикой системы количественного оценивания (рейтинговые шкалы, комбинированная и накопительная система оценивания по нескольким уровням, статистические методы определения объективных результатов и т.д.);

3. Последовательная индивидуализация и эмансипация от взрослых и от самой школы учебных действий контроля и оценки школьников (осуществление линий развития учебной самостоятельности: в 5-6-х классах - "самоорганизация"; в 7-8-х и 9-х классах - "избирательность"; 10-11-х классах - "проектирование будущего");

4. Осуществление заказа на поставку, разработку, апробацию и внедрение новых показателей, методик и программ оценки качества образования потребителями. Методическое и технико-технологическое оснащение работы новых организационных структур гражданской оценки качества образования потребителями.

3.6.4. План-график организации и введения региональной системы
оценки качества образования

N	Мероприятие	Срок реализации	Дальнейшее использование результатов
3	Создание региональной системы оценки качества:
3.1	Комплекс мероприятий по созданию региональной системы оценки качества образования		Региональная система оценки качества образования
3.2	Создание муниципальных центров ОСОКО Обучение, семинары, учеба, подготовка экспертов		Муниципальная система оценки качества образования
3.3	Разработка критериев, показателей и индикаторов качества образования		Критерии, показатели и индикаторы качества образования

Обоснование направленности Программы на изменение региональной
политики в сфере образования на основе результатов оценки качества
образования

Приоритетными направлениями повышения эффективности образовательной политики в РБ на основе результатов системы оценки качества образования являются:

1. Разработка концептуальных основ повышения качества образования в регионе в условиях СОКО.

2. Разработка механизмов повышения качества образования в условиях СОКО.

3. Учет результатов оценки качества образования при аттестации образовательных учреждений, педагогических и управленческих кадров.

Механизмы повышения качества образования в условиях введения СОКО

1. Использование результатов мониторинга качества образования при аттестации:

- образовательных учреждений;

- руководителей образовательных учреждений;

- педагогических работников.

2. Повышение квалификации:

- специалистов СОКО;

- руководителей ОУ;

- учителей-предметников;

- членов наблюдательных советов;

- независимых экспертов;

- специалистов по надзору и контролю в сфере образования.

3. Переподготовка:

- руководителей ОУ;

- учителей-предметников.

Содержание повышения квалификации и переподготовки работников
образования в условиях СОКО

N	Тема курсов, семинаров	Категория слушателей	Форма организации обучения
1	Теория и методика обучения русскому языку и литературы	Учителя русского языка и литературы	Переподготовка
2	Теория и методика обучения информатике	Учителя информатики	Переподготовка
3	Теория и методика обучения физике	Учителя физики	Переподготовка
4	Теория и методика обучения математике	Учителя математики	Переподготовка
5	Теория и методика обучения бурятскому языку и литературе	Учителя бурятского языка и литературы	Переподготовка
6	Педагогика и психология	Психологи образовательных учреждений	Переподготовка

3.6.7. Обновление системы аттестации образовательных учреждений,
педагогических и управленческих кадров на основе учета результатов оценки
качества образования

Аттестация образовательных учреждений должна быть связана с результатами оценки качества образования в данном учреждении. В этих целях необходимо:

1) создать и организовать работу службы государственной аттестации образовательных учреждений;

2) организовать деятельность лаборатории социологических исследований БИПКРО в направлении изучения и анализа состояния образовательной среды по обеспечению качества образования и условий ее функционирования;

3) усовершенствовать процедуру аттестации общеобразовательных учреждений на основе использования результатов мониторинга качества образования на базе автоматизированных информационных систем;

4) разработать критерии оценки деятельности ОУ с учетом основных показателей качества, наиболее значимых в условиях Республики Бурятия.

Содержание деятельности службы государственной аттестации образовательных учреждений будет осуществляться в следующих направлениях:

1. Анализ качества кадрового обеспечения ОУ (в соответствии с п. 1.1 "Введение системы аттестации педагогических и управленческих кадров, соответствующей НСОТ");

2. Анализ материально-технического обеспечения ОУ:

- оснащенность учебных кабинетов современным лабораторным оборудованием;

- уровень обеспеченности учебно-методической литературой;

- соответствие учебно-производственной базы требованиям регионального стандарта условий предоставления бюджетных образовательных услуг;

- научно-методическое и информационное обеспечение образовательного процесса для самообразования и повышения квалификации педагогов

3. Анализ информационного обеспечения образовательного процесса:

- обеспеченность компьютерной техникой ОУ (на одного учащегося);

- эффективность использования образовательных возможностей сети Интернет в ОУ;

- наличие электронных образовательных ресурсов, мультимедийного класса, лицензионного программного обеспечения.

4. Анализ социологического исследования образовательной среды.

5. Анализ эффективности процесса обучения в ОУ:

- анализ учебных достижений учащихся по результатам центра СОКО;

- аудит качества образовательных программ (учебных программ, программ развития и инновационных программ);

- изучение продуктивности программ развития ОУ.

Осуществление заказа на разработку, отбор, внедрение КИМов для тестирования учащихся по всем предметам для всех классов для определения уровня учебных достижений ведется по следующим интегративным критериям: В целях оптимизации процедуры государственной аттестации ОУ ее необходимо осуществлять с использованием двух видов информации: накопительной и актуализированной. Накопительная часть информации о деятельности ОУ складывается из характеристик статистической отчетности ОУ, мониторинговых наблюдений качества обученности учащихся, публичных лекций или докладов, опубликованных в печати, на основе текущих отчетов ОУ, инспекторских проверок различного уровня и т.д. Актуализированная информация включает специфические показатели качества, характеризующие материальную, методическую и кадровую базу ОУ. Данная информация анализируется непосредственно в ОУ службой государственной аттестации.

Полученная информация по каждому наблюдению должна быть отражена в показателях или группе показателей. Планируется получить комплексную количественную оценку качества деятельности ОУ с использованием квалиметрических методов.

Для оценки деятельности ОУ необходимо разработать систему показателей качества, из которых наиболее значимыми в условиях РБ являются:

1. Уровень учебных достижений учащихся с использованием внешних независимых процедур.

2. Уровень оснащенности ОУ современным оборудованием, соответствующим требованиям ГОС и ИКТ.

3. Состояние кадрового потенциала, который соответствует удовлетворению образовательных потребностей.

Качество образовательных программ

- Трехуровневая структура освоения предметных знаний: информированность (воспроизведение знаний), ориентированность, (применение знаний в решении стандартных задач), компетентность (использование знаний по предмету для постановки и решения проблем в незнакомой ситуации);

- Позитивная динамика индивидуальных учебных достижений учащихся.

3.7.1. Осуществление заказа на разработку, отбор, внедрение КИМов для определения уровня теоретической и технологической подготовки педагогических и управленческих кадров по следующим интегнративным критериям:

- Соответствие знаний педагога и руководителя требованиям квалификационных категорий;

- Соответствие технологической компетентности педагога и руководителя требованиям квалификационных категорий.

3.7.2. Осуществление заказа на разработку, отбор и внедрение "оценочных карт" для организации образовательного аудита аттестуемых на первую категорию и "экспертных карт" для экспертизы публичной презентации, мастер-классов аттестующихся на высшую категорию.

3.7.3. Создание и организация работы Республиканского Центра Аттестации для программирования комплекта тестов и обобщения результатов автоматизированного тестирования педагогов и управленцев (РЦА) со штатом:

- отдел программного обеспечения тестирования педагогов и

управленцев - 3 единицы

- отдел автоматизированного тестирования - 3 единицы

- топ - менеджер по аттестации РЦА - 1 единицы

3.7.4. Создание и организация работы аттестационной группы в Республиканском Центре педагогического аудита для оценки программных и

N	Мероприятие	Срок реализации	Дальнейшее использование результатов
3	Создание региональной системы оценки качества:
3.1	Комплекс мероприятий по созданию региональной системы оценки качества образования		Региональная система оценки качества образования
3.2	Создание муниципальных центров ОСОКО (Обучение, семинары, учеба, подготовка экспертов)		Муниципальная система оценки качества образования

методических продуктов педагогов и управленцев, аттестуемых на первую категорию.

3.7.5. Создание и организация работы Республиканского экспертного совета инновационного образования для экспертизы инновационной деятельности педагога и управленца, аттестуемого на высшую категорию.

3.7.6. Создание муниципальных аттестационных центров как филиалов РЦА для проведения автоматизированного тестирования педагогов и управленцев.

3.8. План-график мероприятий по созданию ОСОКО в РБ

3.3

Разработка критериев, показателей и
индикаторов качества образования

Критерии, показатели и
индикаторы качества образования

4. Описание реализации направления "Развития сети общеобразовательных
учреждений в Республике Бурятия: обеспечение условий для получения
качественного общего образования независимо от места жительства"

4.1 Показатели соответствия условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях республики современным требованиям

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
4.1. Доля школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, в %	10%	30%	50%	70%

В настоящее время в республике сложилась следующая картина соответствия современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса:

Всего ОУ	Соответствуют всем требованиям	Соответствуют на 80%	Соответствуют на 50%	Соответствуют на 30%
557	75 Доля 13,8	150 Доля 27,7	170 Доля 31,4	146 Доля 27,0
Всего учащихся	Обучающихся в данных образовательных учреждениях
121058	12100 Доля 10,0	28300 Доля 23,3	40458 Доля 33,4	40200 Доля 33,2

На основании вышеизложенного видно, что система образования республики сможет выполнить взятые на себя обязательства в части повышения доли школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса.

4.5. Мероприятия по реализации развития сети общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия

На 1 января 2006 года численность населения Республики Бурятия составила 963,3 тыс. человек, из них в городской местности 536,6 тыс. чел. (55,7%), в сельской 426,7 тыс. чел (44,3%).

В настоящее время в республике насчитывается 527 общеобразовательных учреждения (без интернатных учреждений), в которых обучается 118138 школьников, из них:

- в сельской местности 422 ОУ, 56219 школьников;

- в городских поселениях 105 ОУ, 61919 школьников;

- 11 гимназий, 10 лицеев, 63 школы с углубленным изучением предметов, 6 авторских экспериментальных школ, 36 федеральных экспериментальных площадок и 12 кандидатов на этот статус.

Наименование показателя	2007 год	2008 год	2009 год
Школ, всего в том числе:	521	517	516
Начальных	109	109	110
Основных	48	58	60
Средних	364	356	346
Учащихся, всего с учетом численности детей в возрасте от 0 до 17 лет в том числе:	112472	110673	109499
Сельская местность	52359	50712	49433
Городская местность	60113	59961	60066
Класс-комплектов, всего в том числе:	6385	6120	5883
Сельская местность	2591	2498	2402
Городская местность	3794	3622	3481
Наполняемость, всего в том числе:	17,6	18,1	18,6
Сельская местность	13,8	14	14,2
Городская местность	23,2	24	25

Мероприятия по оптимизации сети образовательных учреждений
в Республике Бурятия

Мероприятия	2007 год	2008 год	2009 год
Реорганизация школ, всего в том числе	24	8	9
из 378 средних ОУ в основные будет переведено	12	5	8
из 48 основных ОУ в начальные будет переведено	8	1	1
из 378 средних ОУ в начальные будет переведено	2	2	-
Объединение школ	2	-	-
Сетевое взаимодействие, всего в том числе	14	4	16
Сельская местность	14	4	16
Городская местность	-	-	-
Перевод в филиалы, всего в том числе	14	11	5
Начальные	5	6	4
Основные	9	2	-
Средние	-	3	1
Закрытие школ, всего в том числе	5	4	1
Начальные	4	3	-
Основные	1	-	-
Средние	-	1	1
Школа - учительский дом, всего в том числе
Сельская местность	3	-	8
Городская местность
Другие мероприятия, всего в том числе
Сокращение шт.ед. (учреж.)	33	14	-
Разновозрастное обучение (учреж.)	-	-	24

В структуре сельских школ доля начальных составляет 23%, основных - 10%, средних - 67%. Количество малочисленных школ по контингенту учащихся ежегодно увеличивается. Эта тенденция характерна не только для нашей республики, но и для Российской Федерации в целом. На сегодняшний день каждую третью полную и каждую вторую основную школу в сельской местности можно отнести к малочисленной.

Темпы старения и износа зданий и помещений, санитарно-технического оборудования и теплосистем существенно опережают их реконструкцию. Средства на своевременный ремонт и профилактические работы выделяются не в полном объеме. Все меры по поддержке деятельности общеобразовательных учреждений осуществляются в условиях финансового дефицита, ускоряет износ зданий сменность занятий: в 2-3 смены работают 190 общеобразовательных учреждений, в которых обучаются 19,5 тыс. детей.

В аварийном состоянии находятся 64 образовательных учреждения (12%), требуют капитального ремонта - 251 учреждения (46%).

Имеют все виды благоустройства 140 ОУ (26%), спортивные залы - 384 ОУ (70%), столовые - 474 ОУ (87%).

Учебная площадь в расчете на 1 ученика в среднем составляет 4,1 м2, в том числе по городской местности - 2,6 м2, по сельской - 5,7 м2.

Доля обучающихся во 2-ю смену 16% (городская местность - 23,6%, сельская местность - 7,5%), а доля обучающихся в 3-ю смену - 0,15%.

Количество учебной литературы в библиотеке ОУ в расчете на 1 учащегося 16 экз., что составляет незначительную разницу между городскими и сельскими школами (городская местность - 17, сельская местность - 16).

Расходы на 1 учащегося в 2006 году составили в среднем 23,9 тыс. руб. в год без учета расходов на коммунальные услуги.

Цель и условия развития сети образовательных учреждений
в Республике Бурятия

Основной целью развития сети общеобразовательных учреждений является создание необходимых условий для обеспечения доступности и высокого качества общего образования обучающихся.

Для реализации поставленной цели по модернизации сети образовательных учреждений Республики Бурятия разработаны и приняты Республиканские целевые программы "Развитие образования и науки в Республике Бурятия на 2004-2007 годы" (Постановление Правительства Республики Бурятия от 22 сентября 2003 г. N 296) и "Оптимизация сети сельских общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия на 2006-2008 годы" (Постановление Правительства Республики Бурятия от 6 марта 2006 г. N 65), "Концепция оптимизации сети сельских общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия на 2007-2008 годы" (Постановление Правительства Республики Бурятия от 22 декабря 2006 г. N 416).

Развитие сети по данным программам проводится под конкретные цели, опирается на анализ существующей ситуации и прогноз состояния сети.

Развитие сети общеобразовательных учреждений осуществляется за счет структурно-содержательной модернизации их деятельности, статусного самоопределения, внедрения дистанционных форм и средств обучения на основе компьютеризации и информатизации.

Эффективность реализации программных документов в 2007-2009 годах может быть достигнута при выполнении следующих мероприятий по направлениям:

- нормативно-правовое: обеспечение процесса развития предусматривает разработку новых нормативных актов, методик расчета нормативной базы общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности;

Комплекс мероприятий по развитию сети образовательных учреждений в
Республике Бурятия

Мероприятия	Разработчик
1. Разработка нормативно-правовой базы для создания учительского дома.	Министерство образования и науки РБ, органы МСУ (по согласованию)
2. Организация нормативно-правового механизма по поддержке детей, нуждающихся в особой социальной защите: - питание; - бесплатное дополнительное образование; - летний отдых и т.д.	Министерство образования и науки РБ
3. Постановление Правительства Республики Бурятия "О Республиканской целевой программе "Развитие образования и науки в Республике Бурятия на 2008 - 2012 годы"	Министерство образования и науки РБ

организационно-управленческое: определение районов обеспечивающих апробацию и внедрение в массовую практику вариативных моделей развития общеобразовательных учреждений, адекватных условиям республики;

Мероприятия	Исполнители
1. Создание и развитие попечительских и управляющих советов	Руководители ОУ, руководители Советов
2. Определение организационно-экономических механизмов, обеспечивающих эффективное использование средств, направляемых в образование (НСОТ, НПФ, целевые программы)	Министерство образования и науки РБ, органы МСУ (по согласованию), руководители ОУ
3. Создание условий для введения профильного обучения на старшей ступени
4. Определение и развитие базовых школ по принципу районных и кустовых
5. Создание и развитие информационно-ресурсных центров

- научно-методическое: разработка моделей развития сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности; подготовка научно-методических рекомендаций по их апробации и внедрении в массовую практику:

Мероприятия	Исполнители
1. Разработка научно-методических рекомендаций по развитию сети ОУ на региональном и муниципальном уровнях с учетом особенностей сельских районов республики	Министерство образования и науки РБ, органы МСУ (по согласованию)
2. Выработка механизма введения индивидуальных учебных планов для обучающихся на старшей ступени профильной школы в сетевых образовательных организациях	Министерство образования и науки РБ, органы МСУ (по согласованию)

- финансово-экономическое: обоснование мероприятий по развитию сети общеобразовательных учреждений из федерального, регионального и муниципального бюджетов.

Мероприятия	Исполнители
1. Создание условий для обеспечения безопасности учащихся	Министерство образования и науки РБ, органы МСУ (по согласованию)
2. Рационализация образовательной сети.
3. Переподготовка руководителей ОУ и педагогических кадров по направлениям модернизации образования
4. Укрепление МТБ образовательных учреждений современным учебно-лабораторным оборудованием и учебной литературой
5. Развитие программы "Школьный автобус" для подвоза учащихся.
6. Создание единой информационной среды в сфере образования
7. Пополнение библиотечных фондов системы образования. Создание медиатек на базе школьных библиотек	Министерство образования и науки РБ
8. Обеспечение условий в ОУ для получения учащимися полноценного питания с учетом их возрастных особенностей
9. Создание условий для обеспечения общего образования детей с ограниченными возможностями здоровья
10. Развитие системы профориентации учащихся старшей ступени образования
11. Создание интегрированных программ дополнительного, профессионального и общего образования
12. Оптимизация перечней профессий и специальностей, по которым осуществляется подготовка кадров в учреждениях начального и среднего профессионального образования
13. Обеспечение условий для получения профессионального образования лицами с ограниченными возможностями здоровья
14. Разработка и внедрение программ непрерывного образования

Анализ транспортной сети в Республике Бурятия

Общая протяженность дорог общего пользования на начало 2006 года. составила 6778 км; из них 6331 км. с твердым покрытием (93,4% от общей протяженности).

По плотности автомобильных дорог с твердым покрытием Республика Бурятия в Сибирском федеральном округе занимает 8-ое место после Читинской области (18 км на 1000 кв. км).

Основу автодорожной сети республики составляют 3 федеральные автомобильные дороги. Дороги имеют обширный район тяготения, обслуживают связи субъектов Сибирского федерального округа между собой и другими регионами России. Степень загруженности федеральных автомобильных дорог наибольшая. Вдоль них сосредоточена основная часть населения республики, и развита экономическая деятельность.

     Федеральные автодороги

     М-55"Байкал" Иркутск - Улан-Удэ - Чита    432 км.

     А-164 Култук - Монды                      180 км.

     А-165 "Байкал" Улан-Удэ - Кяхта           219 км.

     Территориальные автодороги

     Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан          402 км.

     Улан-Удэ - Романовка - Чита               507 км.

     Гусиноозерск - Петропавловка - Закаменск  289 км.

     Мухоршибирь - Бичура - Кяхта              222 км.

     Улан-Удэ - Заиграево - Кижинга - Хоринск  214 км.

Основные территориальные дороги республиканского значения представлены ответвлениями от федеральной дороги "Байкал" в меридиональном направлении.

Эксплуатационное состояние более 80% существующих покрытий практически по всем направлениям достигло критического уровня, нормативный срок эксплуатации давно истек, недоремонт в целом по дорогам достиг 97%. Существующее состояние деревянных мостов, а их общая протяженность 7,6 тыс. пог.м., вызывает опасность эксплуатации, так как 40% находится в аварийном и предаварийном состоянии. Все деревянные мосты отслужили свой срок службы.

На дорогах Бурятии общего пользования имеется 5 паромных переправ.

В Республике реализуется Целевая программа "Дороги Бурятии ХХI века республиканского значения на период до 2010 г. с прогнозом до 2020 года" (далее Программа).

За период 2001-2005 гг. по Программе выполнен ремонт на 42,1 км территориальных автомобильных дорог и 47 мостов длиной 1605,9 п м. Кроме того, введены в постоянную эксплуатацию 18 мостовых переходов общей протяженностью 1185,5 п.м.

Основные проблемы:

- поверхность Республики Бурятия покрыта многочисленными горными хребтами и плоскогорьями, что затрудняет транспортную доступность значительной части территории.

В настоящее время в 302 общеобразовательных учреждениях республики, осуществляющих подвоз детей, насчитывается 212 автобусов, потребность составляет 146 единиц автотранспорта, в том числе необходима замена 44 автобусов.

За последние 3 года в общеобразовательные учреждения за счет средств всех уровней поставлено более 70 автобусов, но проблема подвоза детей полностью пока не решена. Также в сельской местности остро стоит проблема качества дорожного полотна, больших расстоянии между населенными пунктами, а в некоторых случаях полное отсутствие дорог (только по зимним дорогам или авиасообщение).

Предложения по улучшению транспортной доступности.

В связи с оптимизацией сельских малокомплектных школ в 2007-2009 годах потребность в автотранспорте для подвоза детей составляет 170 единиц.

Увеличить финансирование республиканской целевой программы "Дороги Бурятии ХХI века республиканского значения на период до 2010 г. с прогнозом до 2020 года"

План-график
улучшения условий образовательного процесса и
материально-технической базы образовательных учреждений

Мероприятие	Сроки реализации			Дальнейшее использование результатов
	2007	2008	2009
Программа "Школьный автобус"	54	56	60	Организация подвоза детей, оптимизация сети образовательных учреждений
Оснащение ОУ комплексом учебного и компьютерного оборудования	200	200	200	Соответствие современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса
Обустройство пищеблоков новым технологическим оборудованием, систем водоснабжения и канализации согласно санитарно-эпидемиологическим требованиям	57	60	55	Соответствие требованиям Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, введенных в действие постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. N 44
Создание базовых школ, информационно-ресурсных центров	20	25	25	Сетевое взаимодействие общеобразовательных школ

На реализацию данных мероприятий необходимо выделение финансовых средств в следующих объемах:

Финансово-экономическое обоснование запланированных мероприятий по
развитию и реорганизации сети образовательных учреждений

Мероприятие	Сумма*, млн. руб.			Результат
	2007	2008	2009
Программа "Школьный автобус"	13,0 13,0 4,0	13,0 13,0 4,0	13,0 13,0 4,0	Приобретение 170 автобусов
Оснащение ОУ комплексом учебного и компьютерного оборудования	50,0 100,0 50,0	50,0 100,0 50,0	50,0 100,0 50,0	Кабинетов: Химии 350 Физики 350 Географии 350 Биологии 350 Компьютерных классов 350
Обустройство пищеблоков новым технологическим оборудованием, систем водоснабжения и канализации согласно санитарно-эпидемиологическим требованиям	- 30,0 30,0	- 30,0 30,0	- 40,0 40,0	В 172 школах ремонт и реконструкция пищеблоков, в 31 школе строительство пристроев к пищеблокам Оснащение технологическим оборудованием
Создание базовых школ, информационно-ресурсных центров	- 25,0 20,0	- 25,0 20,0	- 20,0 20,0	Создание 70 базовых школ и информационно-ресурсных центров
Итого	63,0 168,0 104,0	63,0 168,0 104,0	63,0 173,0 114,0

* - 1 показатель - федеральный бюджет

- 2 - республиканский бюджет

- 3 - муниципальный бюджет

Аннотированный перечень
нормативных правовых актов и инструктивно-методических
документов по развитию сети

N	Наименование документа	Краткое содержание документа (аннотация)	Сроки
N	Наименование документа	Краткое содержание документа (аннотация)	разработки	введения в действие
Нормативные правовые акты
1.	Постановление Правительства Республики Бурятия от 22 сентября 2003 г. N 296 "О Республиканской целевой программе "Развитие образования и науки в Республике Бурятия на 2004-2007 годы"	В постановлении содержатся основные мероприятия по развитию системы образования республики на период 2004-2007 годы, перечень подпрограмм, объемы финансирования и др.	-	-
2.	Постановление Правительства Республики Бурятия от 6 марта 2006 г. N 65 "Об утверждении республиканской целевой программы "Оптимизация сети сельских общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия на 2006-2008 годы"	В постановлении Правительства РБ утверждается Программа по оптимизации сети сельских общеобразовательных учреждений, предусматривающая выделение средств из республиканского и местных бюджетов. Перечень основных мероприятий, включающий: реформирование образовательной инфраструктуры в сельской местности; обеспечение сельских школ автотранспортными средствами; профилизация образовательных учреждений, профессиональная ориентация учащихся сельских школ; совершенствование системы подготовки кадров для сельских школ	-	-
3.	Постановление Правительства Республики Бурятия от 22 декабря 2006 г. N 416 "Об утверждении Концепции оптимизации сети сельских общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия на 2007-2008 годы"	Концепция определяет цели, задачи и направления оптимизации сельских школ в Республике Бурятия на период 2007-2008 годы, а также первоочередные меры, связанные с развитием данных учреждений	-	-
4.	Постановление Правительства Республики Бурятия "О Республиканской целевой программе "Развитие образования и науки в Республике Бурятия на 2008-2012 годы"	В проекте постановления закрепляются основные мероприятия по развитию системы образования республики на период 2008-2012 годы, перечень подпрограмм, объемы финансирования, целевые показатели, с учетом реализации республиканского комплексного проекта модернизации системы образования	3-4 кварталы 2007 года	с 01 января 2008 года
Инструктивно - методические документы
5.	Письмо Минобразования РБ муниципальным органам управления образованием "О сетевом взаимодействий учреждений образования Республики Бурятия"	Рекомендации по созданию сети и сетевом взаимодействии образовательных учреждений на муниципальном уровне	3 квартал 2007 года	2008 год
6.	Инструктивно-методическое письмо Минобразования РБ органам местного самоуправления "Об организации формы обучения в сельских поселениях на дому учителя - "учительский дом"	В письме даются инструктивно-методические рекомендации по организации обучения детей в сельских населенных пунктах, в которых количество детей младшего школьного возраста не более 6, на дому у учителя начальных классов.	2 квартал 2007 года	3 квартал 20007 года

5. Описание реализации направления "Расширение общественного участия в
управлении образованием"

Опыт социального партнерства в сфере образования существовал давно. Но лишь сегодня идея государственно - общественного управления образованием прочно входит в сознание педагогического сообщества и становится обязательным условием определения стратегии развития школы. За последнее десятилетие в республике сложилась определенная структура общественного управления образовательными системами.

Движение попечителей в Республике Бурятия изначально получило развитие в двух направлениях. С одной стороны - представители коммерческих и некоммерческих организаций, включая руководителей крупных торгово-промышленных предприятий, граждане, известные своей культурной, научной, общественной, в том числе благотворительной деятельностью и заинтересованные в участии в образовательной политике, пришли в образование в качестве реформаторов. Крупный бизнес начал помогать школам, и предприниматели увидели, как неэффективно устроена хозяйственная деятельность системы образования. С другой стороны, Министерство образования и науки Республики Бурятия начинает активно выстраивать взаимодействие социума и образования. Новая образовательная парадигма требует строить образовательную политику на основе равного взаимовыгодного социального партнерства с представителями местного сообщества. Речь идет о привлечении к решению проблем обучения и воспитания представителей бизнеса, культуры, спорта, здравоохранения, родительской общественности, различных религиозных конфессий. Отметим основные шаги, предпринятые в регионе для создания механизмов гражданского участия в управлении образованием.

1 шаг - подготовка общественных управляющих. С 2003 года в республике начинается реализация совместного с Институтом проблем образовательной политики "Эврика" (г. Москва) проекта, предполагающего участие в нем успешных в бизнесе людей, способных стать общественными управляющими, т.е. лицами, реализующими функции общественного соуправления образованием. Цель подготовки попечителей - организация индивидуальной и корпоративной работы, связанной с анализом, систематизацией и обобщением действующего опыта в области социальной образовательной политики и практики его применения. Был изучен опыт попечительства в Голландии. В настоящее время сохраняется необходимость подготовки общественных управляющих. БИПКиПРО разработан план курсов повышения квалификации для руководителей гражданских институтов, государственной и муниципальной системы образования РБ "Общественное гражданское участие в управлении образованием".

2 шаг - закрепление концептуальных основ гражданского движения через создание республиканской нормативно - правовой базы. В 2003 году удалось концептуально закрепить подходы к развитию движения попечителей в Бурятии. В целях разработки и реализации государственной политики в области образования, повышения эффективности ресурсного обеспечения образования, его доступности и качества Постановлением Правительства Республики Бурятия N 307 от 13.10.03 утверждена Концепция развития попечительского движения в Республике Бурятия на 2003-2010 годы. Данный акт Правительства РБ определил цели, задачи, принципы развития попечительства в республике.

Основными задачами попечительского движения на современном этапе являются:

- содействие укреплению престижа гуманистических ценностей гражданского общества, общественного самоуправления;

- защита прав и интересов учащихся, студентов, творческой интеллигенции, педагогических и трудовых кадров;

- поддержка инновационных направлений и гуманитарных инициатив в сфере образования;

- создание института общественных управляющих (объединение усилий влиятельных в обществе, разумных, успешных и социально мотивированных людей, которые хотели бы занять нишу общественной власти в образовании);

- формирование устойчивого финансового внебюджетного фонда развития образовательных учреждений, который поможет повышению эффективности их функционирования;

- установление общественного контроля за использованием целевых взносов и добровольных пожертвований юридических и физических лиц на нужды образовательных учреждений;

- контроль за использованием целевых внебюджетных средств;

- содействие совершенствованию материально-технической базы образовательных учреждений;

- внесение предложений учредителю по совершенствованию его деятельности, реализация механизмов соучредительства и т.д.

Основными направлениями развития попечительского движения в Бурятии являются:

- обучение, консультационная поддержка лидеров и членов попечительских советов в области некоммерческого менеджмента, направленные на обеспечение развития попечительского движения, повышение эффективности в деятельности попечительских советов;

- всестороннее содействие процессу построения взаимодействия с государственными органами, органами местного самоуправления, средствами массовой информации;

- подготовка к утверждению учредительных документов как необходимого условия функционирования и развития попечительского движения.

3 шаг - оформление организационно - правовых структур различных гражданских институтов. Принятие Концепции ускорило процесс объединения усилий попечителей. Возникает необходимость создания организационной структуры, способной влиять на образовательную политику республики, решать проблемы развития системы образования. 12 ноября 2003 года состоялся Учредительный съезд Союза попечителей РБ. 14 января 2004 года прошел Первый съезд попечителей республики. В ходе общей дискуссии на тему "Социальное партнерство в образовании" определены основные направления попечительской деятельности, принято Обращение делегатов съезда.

В 2004 году в республике была зарегистрирована Региональная общественная организация по поддержке и развитию попечительской деятельности "Союз попечителей". Основные задачи деятельности Союза попечителей определены Уставом:

- повышение эффективности ресурсного обеспечения образования, его доступности и качества путем создания системы общественно - государственного управления образованием;

- организация индивидуальной и корпоративной работы, связанной с анализом, систематизацией и обобщением опыта в области социальной образовательной политики и практики его применения;

- подготовка к утверждению законопроектов о попечительской деятельности, учредительных документов как необходимого условия функционирования и развития попечительского движения в Республике Бурятия;

- всестороннее содействие конструктивному диалогу с государственными органами, органами местного самоуправления, средствами массовой информации;

- разработка механизма стимулирования деятельности попечителей в Республике Бурятия.

Таким образом, для реализации РКПМО были сформированы механизмы, обеспечивающие включение граждан республики в управление образовательными системами на различных уровнях образования:

1. Концептуально закреплены позиции попечительского движения как гражданского института;

2. Впервые на республиканском уровне создан гражданский институт (Союз попечителей), готовый взять на себя часть полномочий в решении проблем образования и реализующий механизм общественного управления учреждениями образования практически на всей территории республики;

3. Основная часть созданных гражданских институтов оформлена организационно;

4. Создана республиканская нормативно-правовая база.

5. За последние три года в сферу образования удалось привлечь внебюджетных средств свыше 102 млн. руб.

Учитывая тот факт, что попечительство развивается одновременно на разных уровнях образования, в республике идет работа над созданием многоуровневой модели эффективного социального партнерства в образовании:

Создание государственно-общественной модели опирается на существующую федеральную нормативно - правовую базу, достаточную для создания, функционирования и развития институтов общественного влияния, представленную следующими документами:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации;

2. Закон Российской Федерации "Об образовании" от 10.07.92 г. N 3266-1 в редакции Федерального закона от 13.01.96 г. N 12-ФЗ с изменениями и дополнениями;

3. Закон Российской Федерации "О некоммерческих организациях" от 12.01.96 г. N 7-ФЗ с изменениями и дополнениями;

4. Федеральный закон от 11.08.95 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях";

5. Закон Российской Федерации "Об общественных объединениях" от 19.05.95 г. N 82-ФЗ с изменениями и дополнениями;

6. Указ Президента Российской Федерации от 31.08.99 г. N 1134 "О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации";

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.12.1999 года N 1379 "Об утверждении примерного положения о попечительском совете общеобразовательного учреждения";

8. Типовые положения о соответствующих типах образовательных учреждений.

Республиканская нормативно-правовая база представлена следующими документами:

1. Закон Республики Бурятия "Об образовании" (1996 г.);

2. Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 18.12.2002 г. N 1118-р.;

3. Постановление Правительства Республики Бурятия от 13.10.2003 N 307 "Об утверждении Концепции развития попечительского движения в Республике Бурятия на 2003-2010 годы".

В настоящее время преобладающей организационно-правовой формой является Попечительский совет. В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Закона Российской Федерации "Об образовании" Попечительский совет является формой самоуправления образовательного учреждения и призван помочь дальнейшему развитию системы образования в целом, в том числе дополнительному привлечению внебюджетных финансовых ресурсов и осуществлению контроля за использованием целевых взносов и добровольных пожертвований на нужды образовательных учреждений. Порядок выборов и компетенция Попечительского совета определяются уставом общеобразовательного учреждения.

Экономическая функция попечительского движения, определенная действующей нормативно-правовой базой создания и функционирования попечительских советов: Указом Президента Российской Федерации от 31.08.99 г. N 1134 "О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации" и принятого в соответствии с ним Постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.99 г. N 1379 "Об утверждении примерного положения о попечительском совете общеобразовательного учреждения", характеризуется следующими факторами:

- Попечительские советы рассматриваются как один из каналов привлечения дополнительных источников внебюджетного финансирования школы;

- финансовые средства Попечительского совета частично компенсируют отсутствие средств из бюджета на обеспечение учебного процесса;

- в состав Попечительского совета могут входить участники образовательного процесса и иные лица, заинтересованные в совершенствовании деятельности и развитии общеобразовательного учреждения;

- реальным владельцем финансовых средств Попечительского совета становится образовательное учреждение.

Реализация политической функции Попечительского совета позволяет использовать совет для проведения стратегии модернизации в образовании с учетом национально-региональных, культурных особенностей Республики Бурятия. При этом очевидной закономерностью является то, что движение попечителей эффективно развивается там, где есть сильные политики, предприниматели или деятели образования, которым верят попечители.

К сожалению, существующие формы общественного участия (в частности, попечительские советы) чаще всего имеют вспомогательные (совещательные, благотворительные), а не собственно управленческие функции, не имеют серьезного влияния на принятие ключевых управленческих решений, так как представлены в основном родительской общественностью, занимающей в большей степени пассивную позицию. Изменить сложившуюся ситуацию можно, на наш взгляд, создав новый гражданский институт, свободный от сложившихся стереотипов и формализма.

В настоящее время идет процесс активной институционализации муниципальных органов общественного управления и создания соответствующих организационных структур. Появляются новые формы - землячество, советы (фонды) выпускников, фонды знаменитых людей района, благотворительные фонды, ассоциации, союзы и т.д. Эти объединения становятся влиятельной силой.

Расширить пространство для участия граждан республики в решении проблем сферы образования позволяет создание школьных Управляющих советов, призванных взять на себя определенные управленческие функции и, более того, влиять на выработку и реализацию стратегии жизнедеятельности школы, стать органом стратегического управления школой.

Процесс создания школьных Управляющих советов должен включать несколько обязательных этапов:

Комплекс мероприятий по расширению общественного участия в
управлении образованием

Этап	Содержание деятельности	Каким документом создается	Каким документом регламентируется деятельность	Основные задачи
1	Создание экспериментальной площадки по отработке модели государственно-общественного управления	Решение коллегии Министерства образования и науки Республики Бурятия или решение Республиканского экспертного совета	Положение о Республиканской экспериментальной площадке	Отработка эксперимента по созданию модели, разработка республиканской нормативно-правовой базы
2	Создание в образовательном учреждении рабочей группы по созданию Управляющего совета	Приказ руководителя образовательного учреждения	Положение о рабочей группе по созданию Управляющего совета школы	Организация и управление ходом проведения в школе дискуссии по разработке модели школьного Управляющего совета. Разработка нормативно-правовых актов, регламентирующих становление и деятельность совета. Создание информационного поля. Выявление и поддержка инициатив, направленных на развитие самоуправления родителей школьников, самих школьников, педагогов школы. Поддержка и содействие становлению различных органов самоуправления в ОУ. Подготовка изменений в Устав образовательного учреждения
3	Обсуждение модели Управляющего совета школы	Решение членов коллектива	Устав образовательного учреждения	Создание эффективной модели общественного управления ОУ
4	Разработка Положения об Управляющем совете ОУ	Приказ директора школы		Создание документа, регламентирующего деятельность гражданского института
5	Разработка Положения о порядке выборов членов управляющего совета	Приказ директора школы		Разработать процедуру введения в состав Управляющего совета новых членов. Упорядочить членство в Управляющем совете
6	Создание избирательной комиссии по школе	Приказ директора школы	Положение о порядке выборов членов управляющего совета	Создать избирательную комиссию по школе для организации и проведения выборов
	Создание управляющего совета		Устав образовательного учреждения	Защита интересов субъектов образовательного процесса. Реализация принципа государственно-общественного характера управления образованием
Результат: создание коллегиального органа государственно-общественного управления, представляющего интересы всех субъектов образовательного процесса и наделенного полномочиями по решению ряда вопросов функционирования и развития школы, и, в первую очередь, решающего задачи стратегического управления школой

Особенностью современного периода является необходимость вовлечения различных гражданских институтов в управление образованием, в решение проблем модернизации отрасли. Важным шагом в организации взаимодействия школы, семьи и гражданского сообщества стало создание по инициативе Министерства образования и науки Республики Бурятия "Организации родительской общественности Республики Бурятия".

26 января 2007 года состоялось II Республиканское родительское собрание "Роль гражданских институтов в реализации приоритетного национального проекта "Образование". В работе собрания приняли участие 134 представителя родительской общественности из 22 районов республики, специалисты районных управлений образования, курирующие вопросы воспитания.

Главный итог работы форума - определение целей Организации родительской общественности Республики Бурятия:

- обеспечение развивающегося взаимодействия родительской общественности и педагогических коллективов образовательных учреждений Республики Бурятия в решении проблем воспитания и обучения, охраны прав, здоровья и жизни детей и молодежи;

- формирование социального заказа на выполнение различных государственных программ, в том числе приоритетных национальных проектов в сфере образования.

Одной из важнейших задач современной образовательной политики является выстраивание партнерских отношений с представителями гражданского сообщества, в инициировании создания и вовлечения гражданских институтов в управление образовательными учреждениями.

Позиции Министерства образования и науки Республики Бурятия в этом вопросе проявились в проработке следующих направлений:

- содействие созданию различных форм органов общественного управления образованием (на всех уровнях);

- расширение пространства для участия граждан в управлении образованием;

- выстраивание взаимовыгодных партнерских отношений с влиятельными гражданскими институтами республики, проработка механизмов взаимодействия с ними и передача гражданским институтам части полномочий в решении проблем образования;

- разработка нормативно-правовой базы государственно-общественного управления образованием

Активность республиканских гражданских институтов проявилась в ходе реализации приоритетного национального проекта "Образование" в 2006 году.

Постановлением Правительства РБ N 91 от 06.04.2006 г. был утвержден состав Совета по реализации приоритетного национального проекта "Образование", куда вошли представители власти и гражданского сообщества. Члены Совета были включены в обсуждение основных решений по реализации проекта в Республике Бурятия. Достигнутые договоренности и готовность членов Совета к продвижению проекта стали значимыми предпосылками того, что Совет стал эффективным инструментом, позволившим повысить уровень взаимодействия и обеспечить скоординированность мероприятий по реализации ПНПО на республиканском уровне.

В рамках ПНПО был реализован медиапроект по конкурсному отбору лучших образовательных учреждений и учителей Республики Бурятия. К публичной экспертизе инновационных проектов были привлечены представители гражданских институтов, родительской общественности; население республики имело возможность в режиме прямого телеэфира влиять на результаты конкурсного отбора.

В целом в результате реализации ПНПО участие гражданского сообщества в управлении развитием образования, формулировании задач и требований к системе образования значительно расширилось.

Показатели по развитию общественного участия в управлении
образованием

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
5.1. Доля общеобразовательных учреждений, в которых согласно зарегистрированному Уставу создан и действует орган самоуправления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления образовательным учреждением, обладающий комплексом управленческих полномочий, в том числе, по принятию решений о распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения	25%	50%	75%	100%

Количество муниципальных образований, имеющих общественные органы управления образованием (в % к общему количеству МО)

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
5.2. Доля муниципальных образований, имеющих орган управления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления образованием, ориентированный на его развитие, в том числе обладающий полномочиями по распределению фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений	10%	50%	75%	100%

Количество общеобразовательных учреждений, опубликовавших отчеты об образовательной и финансовой деятельности (в % к общему количеству ОУ)

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
5.3. Доля общеобразовательных учреждений, имеющих опубликованный (в СМИ, отдельным изданием, в сети Интернет) публичный отчет об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности	6%	50%	75%	100%

Количество общеобразовательных учреждений, имеющих сайты (в % к общему количеству ОУ)

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
5.4. Доля общеобразовательных учреждений, имеющих свои регулярно (не реже 2 раз в месяц) обновляемые сайты в сети Интернет	15%	25%	35%	65%

Соотношение числа общественных наблюдателей и пунктов проведения ЕГЭ (в %)

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
5.5. Отношение числа общественных наблюдателей при проведении ЕГЭ к числу пунктов, в которых проводится ЕГЭ	67%	100%	100%	100%

Количество общеобразовательных учреждений, аттестующихся при участии представителей общественности (в % к общему количеству ОУ)

Наименование показателя	Факт	Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
5.6. Доля общеобразовательных учреждений, лицензирование и аттестация которых проводятся комиссиями с привлечением представителей общественности из числа лиц, не являющихся работниками учреждений, подведомственных органам управления образованием	23%	100%	100%	100%

Аннотированный перечень
нормативных правовых актов и инструктивно-методических документов,
регламентирующих общественное участие в управлении образованием

Наименование документа	Краткое содержание документа (аннотация)	Сроки
Наименование документа	Краткое содержание документа (аннотация)	разработки	введения в действие
Постановление Правительства Республики Бурятия от 13.10.2003 г. N 307 "Об утверждении Концепции развития попечительского движения в Республике Бурятия на 2003-2010 годы"	Документ устанавливает цели и задачи развития попечительского движения в республике, основные мероприятия, ожидаемые результаты	-	-
Проект Закона Республики Бурятия "О попечительской деятельности в образовании в Республике Бурятия"	В документе закрепляются основные принципы, формы осуществления попечительской деятельности в образовании, возможные меры оказания поддержки и т.д.	4 квартал 2008 года	с 01 января 2009 года
Проект Постановления Правительства Республики Бурятия "Об общественно - государственном управлении в сфере общего образования в Республике Бурятия"	Документ устанавливает основные принципы взаимодействия общественно-государственных органов управления в сфере образования, разграничение полномочий между ними (попечительские, управляющие советы и т.д.)	3 квартал 2007 года	4 квартал 2007 года
Письмо Минобразования РБ "О рекомендациях органам местного самоуправления по развитию общественно-государственного принципа управления образованием"	В письме даются основные рекомендации органам местного самоуправления по развитию общественно-государственного принципа управления образованием, созданию Попечительских, Управляющих советов, регламентация вопросов по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда и т.д.	2 квартал 2007 года	2-3 кварталы 2007 года
Инструктивно-методический сборник "Организация деятельности Попечительских советов в образовательных учреждениях Республики Бурятия"	В сборнике даются рекомендации образовательным учреждениям по организации Попечительских советов, описание различных способов их создания (с образованием и без образования юридического лица), примерные формы, образцы необходимых документов	2 квартал 2008 года	3-4 кварталы 2008 года
Письмо Минобразования РБ "О примерном Положении о проведении конкурса "Попечитель года" на муниципальном уровне."	В письме даются рекомендации по проведению конкурсов "Попечитель года" с целью выявления активных участников попечительского движения на муниципальном уровне, стимулирования попечительства в образовании	2 квартал 2007 года	2-3 кварталы 2007 года

План - график
мероприятий по расширению общественного участия в
управлении образованием на 2007-2009 годы

Мероприятие	Сроки	Дальнейшее использование результатов
Формирование банка данных об органах государственно - общественного управления, созданных в образовательных учреждениях республики	1 квартал 2007 года	Выстраивание партнерских отношений с органами государственно - общественного управления
Проведение II Республиканского родительского собрания "Роль гражданских институтов в реализации национального приоритетного проекта "Образование"	2007 год	Создание нового гражданского института. Активизация деятельности родительской общественности в решении проблем образования
Проведение II съезда Попечителей Республики Бурятия	2008 год	Подготовка законопроекта РБ "О попечительской деятельности в образовании"
Проведение республиканской практической конференции "Роль гражданских институтов в модернизации образования"	1 квартал 2009 года	Распространение опыта попечительской деятельности, развитие традиций попечительства
Проведение III Республиканского родительского собрания по проблемам развивающегося взаимодействия школы, семьи, общественности.	4 квартал 2009 года	Выработка единой стратегии по проблемам обучения и воспитания, обсуждение актуальных проблем образовательных учреждений
Подготовка общественных управляющих	ежегодно	Осуществление управленческих функций в органах самоуправления. Контроль за использованием целевых внебюджетных средств. Организация экспертной деятельности в рамках НППО
Организация информационной поддержки попечительской деятельности в Республике Бурятия	постоянно	Возрождение традиций попечительства в республике, вовлечение широкой общественности в попечительскую деятельность
Организация Республиканского конкурса "Попечитель образования"	2007-2009 годы	Популяризация идей попечительства, стимулирование попечителей
Подготовка публичного доклада о деятельности различных гражданских институтов по поддержке сферы образования	ежегодно	Возрождение традиций попечительства в республике, вовлечение широкой общественности республики в попечительскую деятельность
Поддержка гражданских институтов, чья деятельность направлена на решение проблем образования	постоянно	Увеличение количества гражданских институтов, принимающих участие в решении проблем образования
Формирование устойчивого финансового внебюджетного фонда образовательных учреждений	постоянно	Направление финансовых средств на развитие образовательных учреждений

6. Описание реализации направления "Организационное обеспечение
реализации регионального комплексного проекта в республике Бурятия"

6.1 Объем средств, привлеченных субъектом РФ дополнительно к средствам из бюджета субъекта РФ, по проектам и целевым программам развития общего образования (в расчете на одного учащегося, за последние 3 года (с января 2004 г. по декабрь 2006 г.).

N	Перечень целевых программ	2004 год	2005 год	2006 год
1	Развитие образования и науки в Республике Бурятия на 2004-2007 годы	15445,0	7700,0	45660,0
2	Платные услуги	67305,1	89967,0	92224,8
	Всего	82750,1	97667,0	137884,8
	Контингент учащихся	152974	143490	134666
	Отношение на 1 учащегося	0,44	0,63	0,68

6.2. Аннотированный список основных публикаций, разработок и результатов Республики Бурятия в области развития общего образования по состоянию на 2006 год

В январе 2006 года пресс-службой Министерства образования и науки Республики Бурятия был разработан медиа-план по реализации приоритетного национального проекта "Образование" в Республике Бурятия. В ходе реализации данного медиа-плана с использованием вышеуказанной инновационной идеи в сфере "public relations" в большинстве региональных средств массовой информации (более двухсот редакций) была опубликована актуальная информация на темы комплексной модернизации регионального образования Республики Бурятия в 2006 году.

По заказу Министерства образования и науки Республики Бурятия с февраля 2006 года в региональном филиале Всероссийской государственной телерадиокампании# - Бурятской телерадиокампании# - была организована интерактивная еженедельная телепередача "Национальный проект "Образование" - гражданская экспертиза - по 20-30 минут (всего сорок выходов в эфир, включая повторы по заявкам телезрителей), охват целевой аудитории - 100% населения региона, а также доступ через спутниковое ТВ РТР (Дальний Восток, Сибирь, Урал). В передачах принимали участие руководители сферы образования, заявители конкурсов ПНПО от инновационных школ и лучших учителей, представители органов исполнительной и законодательной власти республики и муниципальных образований, депутаты Народного Хурала Республики Бурятия и главы районных муниципальных образований. Было организовано прямое голосование телезрителей по телефонам за или против данного инновационного проекта. Были изготовлены специальные рекламные щиты для павильона "Приоритетный национальный проект "Образование".

Данный опыт работы общественного продвижения и согласования инновационных образовательных проектов в Республике Бурятия был представлен в видеозаписи на совещании пресс-служб федеральных и региональных органов управления образованием в ноябре 2007 года в Министерстве образования и науки Российской Федерации, проанализирован и одобрен как один из первых подобных проектов и используется в 2007 году в двадцати регионах страны.

Также данная технология общественного продвижения была использована при подготовке инновационного образовательного проекта Иркутского государственного технического университета в 2006 и 2007 годах при содействии пресс-службы Министерства образования и науки Республики Бурятия.

По состоянию на 2006 год (с марта 2005 года) в рамках модернизации региональной сферы общего образования был создан вэб-сайт министерства www.monrb.ru для подготовки в целом информатизации и интернетизации всех образовательных учреждений в Республике Бурятия в русле создания системы государственного регионального управления "электронное министерство образования и науки Республики Бурятия". В настоящее время ежемесячно сайтом пользуются 70 000 человек, и этот коммуникативный ресурс управления наращивает сферу потребителей в связи с полной интернетизацией учреждений общего образования региона и России: на этом Интернет-сайте публикуются все документы ПНПО РБ, общественные рейтинги школ и учителей. Был специально приобретен домен второго федерального уровня, подписан договор с ООО "Портал" по техническому сопровождению на 2005-2007 годы.

На главной странице публикуются все новости о работе министерства. Также сотрудники министерства публикуют на сайте все документы по согласованию с руководством, принимают и дают ответы на интерактивных форумах сайта по специально выделенным разделам. При объявлении ПНПО на сайте была немедленно открыта страница нацпроекта в Бурятии, где опубликована символика нацпроекта, все местные документы, а также общественные рейтинги школ-конкурсантов и учителей в 2006. Данный опыт работы сайта также был представлен на совещании пресс-служб регионов России по общественному продвижению нацпроекта и принят двадцатью регионами.

С 2007 года на сайте открыта специальная страница для регионального комплексного проекта модернизации, наполнять который в режиме интерактива имеют право все члены рабочей группы по подготовке проекта, объем информации не ограничен.

Также на сайте содержатся аудио и видеосюжеты о работе министерства, а также региональный национальный компонент в сфере литературы и искусства.

В настоящее время подготовлен и согласован со всеми средствами массовой информации Бурятии медиа-план реализации ПНПО РБ, на 2007 год составлены планы работы и заключены договоры с масс-медиа, в бюджете министерства предусмотрены средства на информационное сопровождение ПНПО РБ в размере 2 млн.руб.

Основные публикации в области развития общего образования в 2006 году
Намсараев С.Д.			Качественное образование - ресурс устойчивого развития общества: Публичный доклад. - Улан-Удэ: Бэлиг, 2006. - 92 с.
Намсараева С.			Национальные проекты в Республике Бурятия [в 2006 году]: описание проекта / Отд. Информ. Правительства Республики Бурятия // Бурятия. - 2006. - 19 янв. - С. 2.
Хандажапова Т.			И в школах будет праздник: [О нац. Проекте "Образование" в респ.] / С.Намсараева // Бурятия. - 2006. - 20 янв. - С. 5: портр
Санхядова Л.Я.			"Инвестиции в образование - это наше будущее": [Беседа с зам. Начальника упр. образования Ком. по социал. политике г. Улан-Удэ Л.Я.Санхядовой о развитии образования города / Л.Я. Санхядова ; Записала Ирина Самсонова] // Бурятия. - 2006. - 15 февр. - С. 4-5: Фото Гомбоева В.
Жигмытов Б.Т.			"Бурятия может стать пилотным регионом страны в сфере развития образования и экономики": беседа с ректором ин-та проблем образовател. Политики "Эврика", чл. Обществ. Палаты при Президенте РФ А.И.Адамским / // Бурятия. - 2006. - 17 авг. - С. 4
Мантуров С.В.			Государственный доклад "Молодежь Республики Бурятия. 2004-2005 годы" / М-во образования и науки РБ, Ком. по молодежной политике; [рабочая группа: Мантуров С.В. И др.]. - Улан-Удэ : Республиканская типография, 2006. - 96 с. : граф., табл. ; 21 см. - 500 экз. - (в пер.)
Кускенова Э.А.			Социальное партнерство как фактор развития сельской системы образования: научное издание / Э.А.Кускенова // Вестник Бурятского университета /. - Улан-Удэ : Изд-во БГУ, 2006. - Вып. 2. - С. 264-271.
Сборник			О 200 - летнем развитии общего образования в Бурятии. Будет издан во 2 квартале 2007 года.
Основные разработки и результаты в области развития общего образования Республики Бурятия
Проект еженедельника "Информполис" - "Прямая линия"		Тираж 38000 экз. Издано 52 номера за год		- "прямая линия" с министром образования и науки РБ С.Д.Намсараевым		Ответы гражданам республики по проблемам развития образования в РБ, о реализации и итогах ПНПО. Материалы о республиканской системе образования.
Медиапроект Бурятской государственной телерадиокампании (БГТРК)		40 выходов в эфир, включая повторы по заявкам телезрителей, по 20-30 минут каждая передача. Целевой охват - 100%.		Еженедельная телепередача "Национальный проект "Образование" - гражданская экспертиза с участием члена Общественной Палаты при Президенте России А.И. Адамского. Заместителя министра образования и науки Республики Бурятия Е.Д.Чимитовой. В передачах принимали участие руководители сферы образования, заявители конкурсов ПНПО от инновационных школ и лучших учителей, представители органов исполнительной и законодательной власти республики и муниципальных образований, депутаты Народного Хурала Республики Бурятия и главы районных муниципальных образований.		Проект одобрен на совещании пресс-служб федеральных и региональных органов управления образованием в ноябре 2007 года в Министерстве образования и науки РФ как один из первых проектов используется в 2007 году в 20 регионах РФ. Доступ через спутниковое телевидение РТР (Дальний Восток, Сибирь, Урал). Данная технология общественного продвижения использована при подготовке инновационного образовательного проекта Иркутского государственного технического университета в 2006-2007 г.г.
Проект Республиканского государственного радио Республики Бурятия "У микрофона - учитель" (на двух языках) с использованием технологии "on-line"		Еженедельный выход по 10-20 минут каждая передача		Обсуждение основных идей ПНПО, модернизации образования в Республике Бурятия. Выступление педагогов, руководителей образовательных учреждений об участии в ПНПО.
Спецвыпуск журнала "Наука и образование в Бурятии" - "Приоритетный национальный проект "Образование"		Тираж 1000 экз.		Стратегия комплексного развития в регионе. Развитие попечительского движения в РБ. Экспериментальные программы развития лучших образовательных учреждений Бурятии.	Данный экземпляр представлен специалистам пресс-служб других регионов РФ. Спецвыпуск востребован в Иркутской области, Республике Тыва.
Газета "Московский комсомолец в Бурятии"		Тираж 15000 экз.		Прямые линии с министром образования и науки Республики Бурятия С.Д.Намсараевым по проблемам модернизации образования, итогам реализации ПНПО.
Газета "Аргументы и факты в Бурятии"		Тираж 20000 экз.		Прямые линии с министром образования и науки Республики Бурятия С.Д.Намсараевым. Разъяснение населению республики образовательной политики, хода реализации ПНПО.
Спецвыпуск газеты "Аргументы и факты в Бурятии"		Тираж 20000 экз. 4 полосы формата А3		Отчет Министерства образования и науки РБ о деятельности по ПНПО в 2006 году, о новых ориентирах, задачах комплексного проекта модернизации образования Республики Бурятия.
Региональные радиостанции "Русское радио", "Европа плюс", "Авторадио"		еженедельно		Новости о ходе реализации ПНПО.
Интернет-агентство "Востоктелеинформ"		Рассылка новостей по СМИ Сибири		Реализация ПНПО в Республике Бурятия. Пропаганда инновационного опыта региона.
Создание web-site министерства www.monrb.ru		Ежемесячно сайтом пользуются свыше 70000 человек		Публикация нормативной правовой базы ПНПО, общественных рейтингов образовательных учреждений и учителей. Созданы страницы о ходе реализации ПНПО в Республике Бурятия.
Перспективы сотрудничества с республиканскими СМИ в 2007 году
1.	Заключены договора о реализации медиа - проектов на информационное сопровождение ПНПО в РБ в 2007 году
2.	Открытие на сайте специальной страницы для регионального комплексного проекта модернизации.

6.3. Система специальной подготовки управленческих кадров
(2007-2009 годы)

Развитие государственно-общественных форм управления, курс на децентрализацию и регионализацию, автономность ОУ, изменение содержания образования требуют от руководителей ОУ освоения новых знаний и управленческих технологий, в связи с чем появляется необходимость системных изменений в содержании, процессе, формах организации подготовки руководителей.

Система подготовки управленческих кадров направлена на решение следующих проблем:

- адаптация к новым условиям профессиональной деятельности (НСОТ, ФОТ, НПФ, СОКО);

- специализация, углубление знаний по НСОТ, ФОТ, НПФ, СОКО (по отдельности);

- систематическая актуализация, обновление профессиональных знаний и умений в области НСОТ, ФОТ, НПФ, СОКО;

- удовлетворение индивидуальных потребностей слушателей в области НСОТ, ФОТ, НПФ, СОКО.

На период с 2007 по 2009 год общее содержание данной системы специальной подготовки для директоров, заместителей директоров, начинающих руководителей, менеджеров образования (переподготовка), работников муниципальных органов управления образованием будет единым, но с учетом специфики деятельности (требований и должностных инструкций). Для подготовки каждой категории управленческих кадров разрабатываются образовательные программы:

- "Актуальные проблемы, апробация и внедрение НСОТ";

- "Новые подходы к формированию и распределению ФОТ";

- "Нормативно-подушевое финансирование (НПФ) в ОУ";

- "Актуальные проблемы, апробация и внедрение СОКО";

Содержание подготовки управленческих кадров состоит из нормативно-правового, планово-прогностического, контрольно-аналитического, научно-методического блоков. Содержание модулей составляют предполагаемые направления ПНПО: НСОТ, ФОТ, НПФ, СОКО.

План-график
мероприятий по мониторингу реализации республиканского
комплексного проекта модернизации образования Республики Бурятия

Мероприятия	Сроки реализации	Дальнейшее использование результатов
1. Нормативно-правовой блок Нормативно - правовые основы ПНПО: - новой системы оплаты труда (НСОТ) - фонда оплаты труда (ФОТ) - нормативного подушевого финансирования (НПФ) - системы оценки качества образования (СОКО) - организационно - управленческих аспектов проведения ЕГЭ	2007-2009 годы	Регламентация деятельности ОУ
2. Планово - прогностический блок - организационно - методические условия для апробации и внедрения НСОТ, ФОТ, НПФ, СОКО, ЕГЭ - кадровые условия для апробации и внедрения НСОТ, ФОТ, НПФ, СОКО, ЕГЭ - мотивационные условия для апробации и внедрения НСОТ, ФОТ, НПФ, СОКО, ЕГЭ - финансовые условия для апробации и внедрения НСОТ, ФОТ, НПФ, СОКО, ЕГЭ - материально - технические условия для апробаций и внедрения НСОТ, ФОТ, НПФ, СОКО, ЕГЭ	2007-2009 годы.	Анализ деятельности ОУ, определение перспектив развития в условиях ПНПО
3. Контрольно - аналитический блок - организация и анализ итогов по апробации и внедрению НСОТ, ФОТ, НПФ, СОКО, ЕГЭ	2007-2009 годы	Заключительная экспертиза на уровне республики
4. Научно - методический блок - научно - методические основы апробации и внедрения НСОТ, ФОТ, НПФ, СОКО, ЕГЭ	2007-2009 годы	Разработка программы научно-методического сопровождения основных направлений ПНПО

Охват руководящих кадров курсами специальной подготовки управленческих
кадров на 2007-2009 гг.

		В Республике Бурятия	Пройдет обучение на курсах специальной подготовки управленческих кадров	%
Главы муниципальных образований и поселений		30 чел.	30 чел.	100 %
Начальники РУО, ГУО		25 чел.	25 чел.	100 %
РУО, ГУО	специалисты	125 чел.	90 чел.	72 %
РУО, ГУО	методисты	50 чел.	50 чел.	100 %
Экономисты, бухгалтера РУО, ГУО		250 чел.	90 чел.	36 %
Руководители ОУ			90 чел.
Менеджеры образования			90 чел.

Категории слушателей специальной подготовки управленческих кадров и
процентное соотношение по кафедрам
ГОУ ДПО "Бурятский институт повышения квалификации и переподготовки
работников образования"

План-график
специальной подготовки управленческих кадров
по эффективной реализации РКП на 2007-2009 г.г.

Мероприятия	Сроки реализации	Дальнейшее использование результатов
1. Создание Центра мониторинга БИПКиПРО	Ноябрь 2007 года	Развитие региональной системы оценки качества образования, охват мониторингом всех направлений РКП, привлечение общественности к мониторингу, освещение результатов мониторинга в СМИ
2. Проведение курсов для начальников РУО и финансистов по НСОТ, ФОТ и НПФ	Декабрь 2007 года	Введение системы аттестации управленческих кадров, соответствующей НСОТ и принципам НПФ
3. Проведение курсов для директоров школ по НСОТ, ФОТ и НПФ	Ноябрь 2007 года	Введение системы аттестации педагогических и управленческих кадров, соответствующей НСОТ и принципам НПФ
4. Проведение курсов для зам. директоров по НСОТ, ФОТ и НПФ	Январь 2007 года	Введение системы аттестации педагогических и управленческих кадров, соответствующей НСОТ и принципам НПФ
5. Проведение семинара-практикума c участием специалистов Высшей школы экономики для начальников РУО, финансистов и директоров школ	Февраль 2007 года	Совершенствование документов в рамках эксперимента по пяти направлениям РКП
6. Проведение курсов для резерва руководящих кадров по НСОТ, ФОТ и НПФ	Апрель 2007 года	Введение системы аттестации педагогических и управленческих кадров, соответствующей НСОТ и принципам НПФ
7. Проведение курсов для попечителей по НСОТ, ФОТ и НПФ	Июнь 2007 года	Расширение общественного участия в управлении образованием
8. Проведение курсов для экспертов по НСОТ, ФОТ и НПФ	Сентябрь 2007 года	Расширение общественного участия в управлении образованием
9. Аттестация для педагогических и управленческих работников по НСОТ, ФОТ и НПФ	Ноябрь 2007 года	Введение НСОТ и принципов НПФ
10. Проведение курсов для начальников РУО и финансистов по СОКО и ЕГЭ	Январь 2008 года	Введение системы аттестации управленческих кадров, соответствующей СОКО и ЕГЭ
11. Проведение курсов для директоров школ по СОКО и ЕГЭ	Март 2008 года	Введение системы аттестации педагогических и управленческих кадров, соответствующей СОКО и ЕГЭ
12. Проведение курсов для зам. директоров по СОКО и ЕГЭ	Май 2008 года	Введение системы аттестации педагогических и управленческих кадров, соответствующей СОКО и ЕГЭ
13. Проведение курсов для резерва руководящих кадров по СОКО и ЕГЭ	Сентябрь 2008 года	Введение системы аттестации педагогических и управленческих кадров, соответствующей СОКО и ЕГЭ
14. Проведение курсов для попечителей по СОКО и ЕГЭ	Ноябрь 2008 года	Расширение общественного участия при проведении ЕГЭ и аттестации педагогических работников
15. Проведение курсов для экспертов по СОКО и ЕГЭ	Январь 2009 года	Расширение общественного участия при проведении ЕГЭ и аттестации педагогических работников
16. Аттестация для педагогических и управленческих работников по СОКО и ЕГЭ	Март 2009 года	Введение системы оценки качества образования и ЕГЭ
17. Проведение курсов для членов управляющих советов ОУ	Май 2009 года	Подготовка методических рекомендаций о развитии органов, обеспечивающих государственно-общественный характер управления ОУ
18. Проведение семинара-практикума для экспертов	Сентябрь 2009 года	Разработка нормативно-правовых актов (представительного или исполнительного органа местного самоуправления, регламентирующих общественное участие в управлении образованием)
19. Проведение семинара для руководителей ОУ на базе школ - экспериментальных площадок по внедрению РПК	Ноябрь 2009 года	Определение механизмов и способов внедрения и распространения опыта в ОУ РБ

Курсовая подготовка предполагает охват следующих категорий работников:

1. Главы муниципальных образований и поселений. Будет набрана 1 группа слушателей, для которых разработана 108 часовая программа, на 3 года обучения. В общей сложности планируется обучить 30 слушателей.

2. Начальники РУО, ГУО. Будет набрана 1 группа слушателей, для которых разработана 108 часовая программа

3. Специалисты, методисты РУО, ГУО

4. Экономисты, бухгалтера РУО, ГУО

5. Резерв и начинающие руководители

6. Руководители ОУ

7. Начинающие руководители и резерв руководящих кадров "Менеджмент образования"

8. Попечители, лидеры ОО, социальные партнеры, заказчики

6.4. Комплекс мероприятий по мониторингу реализации регионального
комплексного проекта модернизации образования

Мониторинг эксперимента - это единая система сбора, хранения, обработки, анализа и распространения данных о реализации регионального комплексного проекта модернизации образования Республики Бурятии на период 2007-2009 г.г.

Под контролем реализации РКП понимается установление того, выполнены ли и насколько качественно контрольные мероприятия РКП (в том числе, принятие и введение в действие соответствующих региональных нормативных правовых актов и др.) и достигнуты ли контрольные показатели РКП (в том числе, запланированное повышение средней зарплаты учителей, доля общеобразовательных учреждений, перешедших на финансирование по нормативному подушевому принципу и др.).

Под мониторингом понимается выявление эффективных форм реализации РКП, обнаружившихся проблем его реализации; прямых и побочных, позитивных и негативных эффектов.

Главной целью мониторинга является отслеживание и анализ (оценка) мер по экспериментальной апробации комплексного регионального проекта модернизации образования. Для достижения указанной цели решаются следующие основные задачи мониторинга:

- систематическое наблюдение за ходом введения новой системы оплаты труда педагогических работников (НСОТ);

- оценка и анализ перехода на нормативное подушевое финансирование (НПФ);

- отслеживание развития системы оценки качества образования (СОКО);

- наблюдение и анализ развития сети общеобразовательных учреждений региона;

- выявление механизмов и анализ общественного участия в управлении образованием.

Разработка организационного механизма мониторинга качества реализации РПК предполагает определение:

- состава и последовательности выполнения действий по планированию и реализации мониторинга реализации РПК;

- состава исполнителей и выявление связей между ними (т.е. организационной структуры);

- состава показателей и критериев оценки;

- методов выполнения необходимых действий.

Основное назначение модели организационного механизма мониторинга качества реализации РКП заключается в том, что она может выступать основой для организации и проведения реального процесса мониторинга в любой муниципальной образовательной системе.

Составными частями модели являются:

- блок-схема базовых действий мониторинга реализации РКП (рис 1.);

- план мероприятий по мониторингу реализации РКП (таблица 1).

Блок-схема включает в себя основные действия по планированию мониторинга реализации РПК и его реализации, регламентируемые методами и способами осуществления.

Рисунок 1

Блок-схема базовых действий мониторинга реализации РПК

 /------------------------------------------------------------------------------------\

 |                                                                                    |

 |                                    Планирование                                    |

 |                                                                                    |

 |                                  /-------------\                                   |

 |                                  |    Цели     |                                   |

 |                                  | мониторинга |                                   |

 |                                  \-------------/                                   |

 |                                         |                                          |

 |                                                                                   |

 |                                                                                    |

 |                                  /-------------\                                   |

 |                                  |    Задачи   |                                   |

 |                                  | мониторинга |                                   |

 |                                  \-------------/                                   |

 |         /---------------------------------------------------------------\          |

 | /----------------\   /----------------\   /----------------\   /-----------------\ |

 | |   Информация   |   |     Объекты    |   |     Методы     |   |     Сроки       | |

 | ||               |   ||               |   ||               |   ||                | |

 | || - показатели  |   || - результаты  |   || - сбор        |   || - проведение   | |

 | |\--            |   |\--            |   |\--            |   |\--             | |

 | |  - измерители  |   |  обучения      |   |  - обработка   |   |  - обработки    | |

 | |                |   |                |   |                |   |                 | |

 | |  - критерии    |   |  - учебные     |   |  - оценка      |   | - предствления# | |

 | |                |   |  процессы      |   |                |   |                 | |

 | |  - форма       |   |                |   |                |   |  - переодичность| |

 | |  представления |   |  - условия     |   |                |   |  представления  | |

 | \----------------/   |  реализации    |   \----------------/   \-----------------/ |

 |                      |  учебных       |                                            |

 |                      |  процессов     |                                            |

 |                      \----------------/                                            |

 \------------------------------------------------------------------------------------/

                   |                          |                          |

               /---+--------\            /----+-------\              /---+--------\

             /-----+------\ |          /------+-----\ |            /-----+------\ |

           /-----------\ | |        /-----------\ | |          /-----------\ | |

         /------------\ | |-/      /------------\ | |-/        /------------\ | |-/

         |    Сбор    | |-/        |  Обработка | |-/          |   Оценка   | |-/

         | информации |-/          | информации |-/            | информации |-/

         \------------/            \------------/              \------------/

               |                                                       |

               |             /--------------------\                    |

               \----------- |     База данных    |--------------------/

                             \--------------------/

Организация системы мониторинга по направлениям:

1. Мониторинг введения новой системы оплаты труда работников
образования (НСОТ)

Мероприятия	Сроки	Ответственные исполнители	Дальнейшее использование результатов
Разработка методики проведения мониторинга по введению НСОТ в образовательных учреждениях РБ	Февраль 2007 года	ЦМКО,ВНИК, рай (гор) управления образования, МОиН РБ	Определение приоритетных направлений деятельности ОУ
Формирование показателей и инструментария мониторинга по введению НСОТ в ОУ РБ	Март 2007 года	ЦМКО, ВНИК орган управления, финансовый орган МОиН РБ	Разработка организационного механизма мониторинга качества реализации РПК
Анализ действующей СОТ на республиканском уровне и оценка ее эффективности	Февраль 2007 года	ЦМКО, ВНИК	Выявление недостатков в действующей СОТ
Анализ социальных и иных рисков при введении НСОТ	Декабрь 2007 года	ЦМКО, ВНИК	Аналитическая справка с рекомендациями по возможному использованию опыта введения НСОТ. Внесение корректив, рекомендации
Мониторинг хода реализации муниципальных проектов введения НСОТ с выездами в ОУ.	В течение 2007-2009 годов	ЦМКО, ВНИК, рай (гор) управления образования, МОиН РБ	Отслеживание и анализ (оценка) мер по введению НСОТ
Мониторинг хода реализации муниципальных проектов введения НСОТ с выездами в ОУ.	В 2007-2009 годах	ЦМКО, ВНИК орган управления, финансовый орган МОиН РБ	Отслеживание и анализ (оценка) мер по экспериментальной апробации комплексного регионального проекта
Ежеквартальные отчеты-справки о ходе реализации по итогам выездов	Ежеквартально 2007-2009 годы	ЦМКО, ВНИК
Составление сводного отчета	Декабрь 2009 года	ЦМКО, ВНИК	Анализ реализации РПК

2. Оценка и анализ перехода на нормативное подушевое финансирование
(НПФ)

Мероприятия	Сроки	Ответственные исполнители	Дальнейшее использование результатов
Разработка методологии проведения мониторинга по введению НПФ в образовательных учреждениях РБ	Февраль 2007 года	ЦМКО, ВНИК	Определение приоритетных направлений деятельности
Формирование показателей и инструментария мониторинга по введению НПФ в ОУ РБ	Март 2007 года	ЦМКО, ВНИК	Разработка организационного механизма мониторинга качества реализации РПК
Анализ на республиканском уровне и оценка эффективности введения НПФ	Май 2007 года	ЦМКО, ВНИК	Семинар по итогам работы за 2007-08 учебный год
Анализ социальных и иных рисков при введении НПФ	Ноябрь 2007 года	ЦМКО, орган управления образованием, финансовый орган МОиН РБ,	Внесение корректив, рекомендации
Мониторинг хода реализации муниципальных проектов введения НПФ с выездами в ОУ.	В течение 2007-2009 годов	ЦМКО, ВНИК	Аналитическая справка с рекомендациями по возможному использованию опыта с учетом особенностей введения НПФ в экспериментальных ОУ
Ежеквартальные отчеты-справки о ходе реализации по итогам выездов	Ежеквартально 2007-2009 годов	ЦМКО, ВНИК	Внесение корректив
Составление сводного отчета	Декабрь 2009 года	ЦМКО, ВНИК	Анализ реализации РПК

3. Отслеживание развития системы оценки качества образования (СОКО)

Мероприятия	Сроки	Ответственные исполнители	Дальнейшее использование результатов
Разработка методологии проведения мониторинга по введению СОКО в образовательных учреждениях РБ	Февраль 2007 года	ЦМКО, ВНИК	Определение приоритетных направлений деятельности
Формирование показателей и инструментария мониторинга по введению СОКО в ОУ РБ	Март 2007 года	ЦМКО, ВНИК	Разработка организационного механизма мониторинга качества реализации РПК
Анализ социальных и иных рисков при введении СОКО	Май 2008 года	ЦМКО, ВНИК	Внесение корректив, рекомендации
Анализ ситуации по введению СОКО в ОУ РБ	В течение 2007-2009 годов	ЦМКО, ВНИК органы управления образованием, финансовые органы МО РБ	Отслеживание и анализ (оценка) мер по экспериментальной апробации СОКО
Ежеквартальные отчеты-справки о ходе реализации по итогам выездов	Ежеквартально 2007-2009 годов	ЦМКО, ВНИК органы управления образованием, финансовые органы МО РБ,	Внесение корректив
Составление сводного отчета	Декабрь 2009 года	ЦМКО, ВНИК органы управления образованием, финансовые органы МО РБ	Анализ реализации РПК

4. Наблюдение и анализ развития сети общеобразовательных учреждений
региона

Мероприятия	Сроки	Ответственные исполнители	Дальнейшее использование результатов
Изучение особенностей процесса реструктуризации сети ОУ РБ, выявление соответствия принципам организации сети.	2007-2009 годы	ЦМКО, ВНИК	Рекомендации по организации процесса реструктуризации сети ОУ РБ
Формирование показателей наличия и доступности образовательных услуг сети ОУ.	2007-2009 годы	ЦМКО	Аналитическая справка по наличию и доступности образовательных услуг сети ОУ
Анализ программы развития сети ОУ РБ с целью обеспечения условий для получения качественного образования независимо от места жительства	2007-2008 годы	ЦМКО	Методические рекомендации по итогам апробации программы развития сети
Анализ сетевого взаимодействия в реализации профильного обучения на старшей ступени.	2008-2009 годы	ЦМКО	Методические рекомендации
Анализ ориентированности сети на рынок труда, социальный заказ.	2007-2009 годы	ЦМКО, ВНИК	Аналитическая справка по ориентированности сети на рынок труда
Анализ обеспечения целевого распределения ресурсов сети и обеспечения необходимой консультацией	2007-2009 годы	ЦМКО, ВНИК	Методические рекомендации по целевому распределению ресурсов сети
Мониторинг хода реализации сетевого взаимодействия	2007-2009 годы	ЦМКО, ВНИК	Аналитическая справка по итогам реализации сетевого взаимодействия
Ежеквартальные отчеты-справки о ходе реализации сетевого взаимодействия по итогам выездов	2007-2009 годы	ЦМКО, ВНИК	Аналитическая справка- отчет по реализации сетевого взаимодействия

5. Выявление механизмов и анализ общественного участия
в управлении образованием

Мероприятия	Сроки	Ответственные исполнители	Дальнейшее использование результатов
Выявление уровней взаимодействия гражданских институтов (ГИ) с ОУ	Сентябрь-декабрь 2007 года	ЦМКО, ВНИК	Аналитическая справка по взаимодействию ГИ с ОУ
Разработка методологии взаимодействия ГИ для участия в образовательном процессе	Февраль 2007 года	ЦМКО, ВНИК
Формирование показателей и инструментария взаимодействия ГИ с ОУ	Февраль 2007 года	ЦМКО, ВНИК
Привлечение ГИ для прогнозирования нормативов проведения мониторинга НСОТ, НПФ, СОКО	Март 2007 года	ЦМКО, ВНИК	Аналитическая справка с рекомендациями по возможному использованию опыта привлечения ГИ для прогнозирования нормативов проведения мониторинга НСОТ, НПФ, СОКО
Мониторинг хода реализации взаимодействия ГИ с ОУ	2007-2009 годов	ЦМКО, ВНИК	Аналитическая справка по итогам взаимодействия ГИ с ОУ
Составление сводного отчета	Декабрь 2009 года	ЦМКО, ВНИК органы управления образованием, МО РБ	Анализ реализации РПК

6. Привлечение общественности к проведению мониторинга

Мероприятия	Сроки реализации	Дальнейшее использование результатов
Ознакомление и информирование через СМИ, Дни открытых встреч, "круглые столы сайты в сети Интернет о значимости и ценности привлечения общественности (родителей, тактических и стратегических социальных партнеров, бизнес-сообществ, гражданских обществ, власть, альтернативных профессиональных сообществ) к проведению мониторинга ПРО	Март 2007 года	Определение готовности общественности к сотрудничеству в рамках ПНПО
Мониторинг готовности общественности к предполагаемым преобразованиям	Апрель 2007 года	Выявление и формулирование целей мониторинга
Целевые образовательные сессии по основным направлениям Республиканской Программы развития образования (внедрение НСОТ,ФОТ, НПФ,СОКО,ЕГЭ)	Июнь 2007 года	Видение основных направлений преобразований для повышения качества системы образования
Мониторинг образовательных потребностей общественности и ее готовности участвовать в экспертной деятельности	Сентябрь 2007 года	Выявление предмета совместной деятельности
Создание переговорных диалоговых площадок с гражданскими институтами по подготовке общественных экспертов	Декабрь 2007 года	Определение требований к общественным экспертам
Определение проблемно-экспертных групп и согласование целей мониторинга по обсуждению механизмов и процедур общественной экспертизы ПРО	Февраль 2008 года	Сбор идей по выработке механизмов и процедур общественной экспертизы
Организация виртуального конкурса идей по созданию Республиканской системы мониторинга "Образование и Общество"	Апрель 2008 года	Разработка системы мониторинга
Разработка Республиканской системы мониторинга "Образование и Общество"	Июнь 2008 года	Теоретическая модель экспертной деятельности
Разработка Положения о совместной деятельности экспертов-профессионалов и общественных экспертов	Сентябрь 2008 года	Нормативная модель экспертной деятельности
Проведение пилотной апробации Республиканской системы мониторинга "Образование и Общество"	Ноябрь 2008 года	Распространение опыта
Организация стажировок по обмену опытом работы среди общественных экспертов	В течение года	Внедрение опыта
Создание сетевых сообществ общественных экспертов	Январь 2009 года	Создание единого экспертно- образовательного пространства
Создание на основе мониторинга единой Республиканской системы оценки качества образования	Март 2009 года	Создание продукта экспертной деятельности
Публикация сборника "Качество образования равно качеству жизни. Из опыта привлечения общественности к проведению мониторинга"	Май 2009 года	Институализация экспертной деятельности
Организация института социальных экс-тьюторов для подготовки общественных экспертов	Июнь 2009 года	Выявление лучшего опыта экспертной деятельности
Создание регионального банка данных "Лучшие практики привлечения общественности к проведению мониторинга"	Сентябрь 2009 года	Генерирование новых идей
Разработка проекта "Республиканская система сертификации деятельности общественных экспертов"	Ноябрь 2009 года	Новый проект

7. План освещения результатов мониторинга в СМИ

Мероприятие	Сроки реализации	Дальнейшее использование результатов
1. Разработать содержание раздела "Мониторинг РКП" на сайте БИПКиПРО (Методология, принципы, инструментарий мониторинга эксперимента, источники информации, организация мониторинга)	2007 год	Информирование педагогической, родительской общественности
2. Создать рубрику "Мониторинг РКП" в научно- методическом журнале БИПКиПРО "Педагогический альманах"	1 раз в квартал	Генерирование идей Обобщение опыта
3. Обобщить результаты мониторинга по вопросам оценки качества образования по республике за год, опубликовать в центральных журналах	Ноябрь 2007 года	Использование опыта мониторинга качества образования с учетом особенностей региона в других субъектах РФ; изучение опыта мониторинга качества образования, накопленного в других субъектах РФ
4. Организовать пресс-конференцию руководителей органов управления образованием о результатах мониторинга РКП с представителями Республиканских СМИ	Декабрь 2007 года	Освещение проблем в местных СМИ для информирования общественности; проведение общественного обсуждения; использование предложений и замечаний с целью коррекции дальнейших действий
5. Организовать круглый стол на ТВ по актуальным проблемам в рамках РКПМ	1 раз в квартал	Выявление лучшего опыта работы; проведение общественного обсуждения
6. Организовать радиопередачу по актуальным проблемам в рамках РКПМ	1 раз в квартал	Осветить передовой опыт для внедрения в педагогическую практику
7. Заключение договоров с региональными СМИ	2007-2009 годы	Реализация комплексного подхода к освещению результатов мониторинга в региональных СМИ

Финансово-экономическое обоснование мониторинга РКП

Смета расходов	Бюджетное финансирование (за 1 год)	Итого (за 3 года)
1. Зарплата членов ЦМРКП (с фондом)	1 406 068 рублей	4 218 204 рублей
2. Финансирование освещения мониторинга РКП в СМИ	793 600 рублей	2 380 800 рублей
3. Командировочные расходы	408 000 рублей	1 224 000 рублей
4. Обучение экспертов ГИ	280 800 рублей	842 400 рублей
5. Материально-техническое оснащение ЦМКО	106 333 рублей	319 000 рублей
Итого:	2 994 801 рублей	8 984 404 рублей

Материально-техническое оснащение ЦМКО

Для реализации основных целей и задач Центра мониторинга качества образования необходимо следующее материально-техническое оснащение:

NN пп	Наименование	Ед. измерения	Количество	Потребность (в руб.)
	Кабинет в БИПК и ПРО
1.	Компьютеры	Шт.	5	100 000
2.	Принтеры	Шт.	5	20 000
3.	Факс	Шт.	1	10 000
4.	Ноутбук	Шт.	4	100 000
5.	Сканер	Шт.	2	6 000
6.	Компьютерные столы	Шт.	5	7 500
7.	Стол канцелярский	Шт.	16	24 000
8.	Стулья	Шт.	25	37 500
9.	Телефонный аппарат	Шт.	1	2 000
10.	Канцелярские товары	пачка	120	12 000
	Итого:			319 000

Государственно-общественное взаимодействие
центра мониторинга реализации РКП в РБ

                                    /---------------------\

                                    |  Центр мониторинга  |

                                    | реализации РКП в РБ |

                                    \---------------------/

         /------------------------------------+---------------------------------------\

         |                  |                 |                  |                    |

  /--------------\  /----------------\  /--------------\  /-------------\  /-----------------\

  | Центры       |  | Лаборатория    |  | Лаборатория  |  | Гражданские |  | Органы          |

  | мониторинга  |  | информатизации |  | социологии   |  | институты   |  | местного        |

  | образования  |  | и БИПК и ПРО   |  | образования  |  | РБ          |  | самоуправления  |

  | других       |  |                |  | БИПК и ПРО   |  |             |  | РБ              |

  | субъектов РФ |  |                |  |              |  |             |  |                 |

  \--------------/  \----------------/  \--------------/  \-------------/  \-----------------/

Центр мониторинга РКП в РБ в рамках реализации основных целей и задач для наиболее качественного их выполнения должен привлекать уже накопленные и проанализированные данные по проблемам, которые возникают или могут возникнуть в рамках реализации РКП, а также совместно решать определенные задачи с органами местного самоуправления республиканского, городского и районного уровней, общественными институтами, действующими в городах и сельских районах Бурятии, лабораторией социологии образования БИПК и ПРО, лабораторией информатизации БИПК и ПРО, а также с центрами мониторинга образования других субъектов Российской Федерации.

Перечень
нормативных правовых актов и инструктивно-методических
материалов по организационному обеспечению реализации регионального
комплексного проекта"

N	Наименование документа	Краткое содержание документа (аннотация)		Сроки
нормативные правовые акты				разработки	Введения в действие
1.	Постановление Правительства Республики Бурятия "О Республиканской целевой программе "Развитие образования и науки в Республике Бурятия на 2008- 2012 годы" (включающее положения о реализации комплексного проекта модернизации системы образования республики)		Постановлением закрепляются основные мероприятия по развитию системы образования республики на период 2008-2012 годы, перечень подпрограмм, объемы финансирования, целевые показатели, с учетом реализации комплексного проекта модернизации системы образования республики	2-3 квартал 2007 года	с 01.01.2008 года
2.	Проект постановления Правительства Республики Бурятия "О порядке передачи учебного и иного оборудования местным бюджетам, закупаемого в рамках реализации Республиканского комплексного проекта модернизации системы образования республики"		В документе устанавливается порядок передачи учебного и иного оборудования, закупаемого в рамках реализации Республиканского комплексного проекта модернизации системы образования республики местным бюджетом	2 квартал 2007 года	2 квартал 2007 года
3.	Проект распоряжения Правительства Республики Бурятия "О системе мониторинге реализации комплексного проекта модернизации образовательной системы республики" (включая вопросы операционного сопровождения проекта и показатели (индикаторы) хода и результатов комплексного проекта модернизации образования на период 2007-09 гг).		В документе регламентируются вопросы по созданию системы мониторинга реализации комплексного проекта модернизации образовательной системы республики, операционное сопровождение проекта и т.д.	2 квартал 2007 года	2 квартал 2007 года
4.	Приказ Министерства образования и науки Республики Бурятия "Об утверждении Плана мероприятий по привлечению к реализации комплексного проекта модернизации системы образования республики победителей и участников приоритетного национального проекта "Образование".		В документе устанавливается План по привлечению к реализации комплексного Республиканского проекта модернизации системы образования победителей и участников приоритетного национального проекта "Образование"	1 кв. 2007 года	2 кв. 2007 года
5.	Приказ Министра образования и науки Республики Бурятия "Об утверждении состава Республиканской стратегической команды, организующей работу по реализации комплексного проекта модернизации образования республики"		В документе регламентируются вопросы по созданию рабочей группы по реализации комплексного проекта модернизации образования республики".	1 квартал 2007 года	1 квартал 2007 года

6.5 Использование современных информационных технологий для
операционного сопровождения регионального комплексного проекта
модернизации образования, в том числе, создание и открытое размещение в
сети Интернет - сайта проекта

6.5.1. Наличие регионального сайта реализации РКП

Министерством образования и науки Республики Бурятия с марта 2005 года разработан и сопровождается сайт www.monrb.ru.

На сайте размещается вся информация по деятельности министерства, официальные документы и статистика.

Открыты разделы:

- "Новости", все что планируется или происходит в сфере образования;

- "Литература", литературные произведения современных авторов;

- "Приоритеты", информация о приоритетном национальном проекте "Образование" в Республике Бурятия;

- "Региональный конкурсный проект", будет размещена информация, по региональному конкурсному проекту начиная с заявки и до проектов всех нормативных документов. Также в данном разделе будут отражаться все мероприятия по проекту.

6.5.2. Наличие обязательства по регулярному обновлению сайта в течение 2007-2009 гг. (не реже 1 раза в месяц)

В структуре Министерства образования и науки Республики Бурятия имеется пресс-служба, в обязанность которой входит ежедневный контроль за сайтом, еженедельный и ежемесячный мониторинг посещений.

Также заключен договор на техническое и информационное сопровождение сайта с ООО "Портал" (г. Улан-Удэ) на срок до конца 2007 года с дальнейшей пролонгацией до конца 2009 г.

6.5.3. План перехода на электронные формы отчетности по реализации РКП на региональном уровне

Мероприятие	2007	2008	2009
Разработка электронных форм отчетности по реализации РКП (НСОТ, НПФ)	2 квартал
Согласование электронных форм отчетности с заинтересованными учреждениями	2-3 квартал
Утверждение электронных форм отчетности	3 квартал
Переход на электронные формы отчетности	3 квартал
Разработка электронных форм отчетности по реализации РКП (РСОКО)	3 квартал
Согласование электронных форм отчетности с заинтересованными учреждениями	4 квартал
Утверждение электронных форм отчетности		1 квартал
Переход на электронные формы отчетности		1 квартал
Разработка электронных форм отчетности по реализации РКП (мониторинг реализации РКП)	3 квартал
Согласование электронных форм отчетности с заинтересованными учреждениями	3-4 квартал
Утверждение электронных форм отчетности	4 квартал
Переход на электронные формы отчетности		1 квартал

6.5.4. План перехода на электронные формы отчетности по реализации РКП на муниципальном уровне

После внедрения электронных форм отчетности на региональном уровне, формы и методы отчетности будут спроецированы на муниципальный уровень.

Мероприятие	2008	2009
Перевод муниципальных образований на электронные формы отчетности по реализации РКП (НСОТ, НПФ), в %	20	50
Перевод муниципальных образований на электронные формы отчетности по реализации РКП (РСОКО), в %	20	50
Перевод муниципальных образований на электронные формы отчетности реализации РКП (мониторинг реализации РКП)	20	50

6.5.5. Наличие плана использование СМИ, в т.ч. телевидения и радио, для освещения хода реализации проекта

В Республике Бурятия, кроме федеральных ТВ-каналов, существуют три местных телекомпании: "Бурятская государственная теле-радиокомпания", "Ариг-УС", "TV-Com".

Печатные СМИ представлены следующими изданиями: "Бурятия", "Правда Бурятии", "Буряад Унэн" (на бурятском языке), "Информ Полис", "Номер один", "МК в Бурятии", "АиФ в Бурятии" и другие.

Со всеми СМИ заключены долгосрочные договоры об освещении мероприятий системы образования, в том числе приоритетного национального проекта "Образование", а с 2007 года и регионального комплексного проекта модернизации образования.

Мероприятия	СМИ	Выступающий	Объем	Дата выхода
1	2	3	4	5
РКП в РБ, запись	Бурятская ГТРК, ТВ	Министр Намсараев С.Д.	10 минут	Апрель 2007 г.
РКП в РБ, прямой интерактивный эфир	БГТРК, радио	Министр Намсараев С.Д.	45 минут	Май 2007 г.
РКП в РБ, запись	БГТРК, ТВ, на бурятском языке	Заместитель министра Чимитова Е.Д.	10 мин.	Июнь 2007 г.
Новости о РКП в РБ (постоянно)	Агентство "Восток-Телеинформ" на новостных сайтах Бурятии			постоянно
	"Аргументы и факты в Бурятии"			постоянно
	"Бурятия" Респ. гос. газета			постоянно
	"Московский комсомолец в Бурятии"	Общественные эксперты, ОУ		постоянно
	"Номер один" республиканская газета			постоянно
	Сайт министерства www.monrb.ru			постоянно
	БГТРК, радио, на бурятском языке	Намсараев С.Д., Чимитова Е.Д.	15 мин.	сентябрь
Передача о РКП	Телекомпания "Ариг Ус"	Зам. министра Чимитова Е.Д.	2 мин, 20 мин.	май, декабрь 2007 г.
Прямой эфир	ТРК "Ариг Ус"	Намсараев С.Д	30 мин.	Октябрь 2007 г.
Публикации о ходе реализации РКП в Республике Бурятия	Газета "Молодежь Бурятии"			постоянно
	"Московский комсомолец в Бурятии"	Общественные эксперты, ОУ
	"Бурятия" Респ. гос. газета
	"Наука и образование в Бурятии" журнал	Общественные эксперты, ОУ
	Газета "Информполис"	Общественные эксперты, ОУ

6.6. Планируемые мероприятия по привлечению к реализации РКП
победителей и участников ПНПО

Цель: Модернизация регионального образования, запуск новой системы оплаты труда учителя, повышение качества образования

Формы привлечения победителей ПНПО: семинары, базовые инновационные школы как центр запуска НСОТ, ПДФ, Региональные семинары, "круглы столы", мастер - классы, Региональный педагогический совет, клуб "Учитель года", публичные защиты инновационных проектов, телепередачи на БРТК "Национальный проект "Образование", "Выбери учителя"

6.6.1. Участие общеобразовательных учреждений - победителей ПНПО в реализации РКП в качестве консультантов, опытных площадок и т.д.

N	Мероприятие	Сроки	Дальнейшее использование результатов
1	"Круглые столы" в муниципальных образованиях РБ презентации проектов победителей ПНПО ОУ и учителей	Сентябрь-октябрь 2006 года	Знакомство и поддержка педагогического опыта учителей и инновационного опыта ОУ, опыт привлечения государственно-общественного управления к деятельности ОУ
2	Организация опорных площадок на базах учреждений - победителей	Ноябрь-декабрь 2006 года	Знакомство с опытом организации инновационной деятельности
3	Привлечение гражданских экспертных институтов к экспертизе потенциальных участников -учреждений конкурсного отбора	Ноябрь-декабрь 2006 года	Оформление направленности экспертных действий, мнений и суждений на дальнейшее продвижение и развитие инновационной деятельности ОУ
4	Консультирование педагогических и управленческих кадров муниципальных образований победителями ПНПО	Октябрь 2006 года- февраль 2007 года	Инструктирование, разъяснение, подготовка и оформление проектной документации и аналитического отчета ОУ и учителями
5	Проведение научно - практических семинаров с участием победителей ПНПО	Апрель 2006 года Декабрь 2007 года февраль 2008 года	Обобщение теоретического и практического педагогического и управленческого опыта, распространение опыта участия в ПНПО.
6	Участие руководителей и учителей - победителей ПНПО в курсах повышения квалификации на кафедре "Управление образованием" и на предметных кафедрах	Сентябрь 2006 года-декабрь 2006 года	Учеба, обобщение теоретического и практического опыта управления инновационным образовательным учреждением и распространение педагогического опыта
7	Мастер - классы учителей - победителей ПНПО в школах г. Улан-Удэ и муниципалитетах	В течение года	Мультимедийные презентации обобщения опыта педагога
8	Создание медиатеки с презентациями и методическими материалами победителей ПНПО	Ноябрь 2006 года	Распространение и популяризация инновационного опыта
9	Работа Республиканского клуба "Учитель года" с участием победителей ПНПО	В течение года	Консультирование, обучение потенциальных участников профессиональных конкурсов, поддержка молодых учителей

6.6.2. Проведение Региональных семинаров с участием в качестве
докладчиков победителей ПНПО (представителей общеобразовательных
учреждений и учителей)

N	Мероприятие	Сроки	Дальнейшее использование результатов
1	Региональный научно - практический семинар "Проблемы сочетания принципов единоначалия с демократичностью школьного уклада"	Февраль 2007 года	Материалы для обобщения, применения
2	Региональный научно - практический семинар "Опыт и перспективы взаимодействия родителей, выпускников и местного сообщества для становления образовательной политики Республики"	Март 2008 года	Материалы для обобщения, обсуждения на поселенческих сходах проблем социализации учащихся
3	Региональный педагогический совет "Мы вместе: школа, общество и государство"	Май 2007 года	Поддержка инновационного движения по взаимодействию с гражданскими институтами, Попечительскими советами
4	Региональный научно - практический семинар "Проблемы и перспективы деятельности классного руководителя"	Апрель 2008 года	Материалы для применения в образовательных учреждениях поселений инновационных проб духовно - нравственного оздоровления общества
5	Межрегиональная научно - практическая конференция "Итоги участия образовательных учреждений и учителей в ПНПО"	Июнь 2007 года	Обобщение инновационного опыта учителей и образовательных учреждений, аналитические материалы

6.6.3. Участие победителей ПНПО (представителей общеобразовательных
учреждений и учителей) в Программе повышения квалификации

N	Мероприятие	Сроки	Дальнейшее использование результатов
1	Курсы повышения квалификации (72 ч.) "Эффективное использование ИКТ и современных образовательных технологий в образовательном процессе"	Декабрь 2006 года, февраль 2007 года-декабрь 2007 года-март 2008 года	Подготовка блочно - модульных программ по предметам, помощь в оформлении аналитической справки для учителей - претендентов конкурсного отбора
2	Курсовая подготовка учителей-предметников на базе школ - победителей ПНПО: - гимназия N 29 г. Улан-Удэ - школа-сад N 108 - Ильинская средняя общеобразовательная школа - Кижингинский лицей N 1 - средняя общеобразовательная школа N 60	Январь 2007 года Март 2007 года Март 2008 года Ноябрь 2008 года Апрель 2009 года	Разработка технологии и определение содержания мониторинга учебных достижений обучающихся; распространение собственного педагогического опыта в материалах научно-практических конференций
3	Курсы для председателей попечительских советов "Роль государственно-общественного управления в инновационной деятельности ОУ"	Декабрь 2006 года	Расширение участия и делегирование полномочий общественности в управлении школой

ГАРАНТ:

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 23 декабря 2008 г. N 704-р подраздел 6 раздела II настоящего Комплексного проекта модернизации образования Республики Бурятия на 2007-2009 годы дополнен пунктом 6.7

6.7. Стимулирование лучших по достижениям педагогов и руководителей
школ республики, а также проектной деятельности в системе образования
Республики Бурятия

В целях обеспечения стимулирования лучших по достижениям педагогических работников и руководителей государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в сфере реализации Комплексного проекта модернизации образования Республики Бурятия, а также развития проектной деятельности в системе образования республики необходимо проводить ежегодные конкурсы, по итогам которых победителям осуществляются выплаты денежных поощрений за счет средств республиканского бюджета в рамках реализации Комплексного проекта модернизации образования Республики Бурятия

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Приложение. Сравнительная таблица месячной зарплаты учителя обычная школа

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

ГАРАНТ:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас