Постановление Правительства Республики Бурятия от 10 февраля 2003 г. N 42 "О Программе деятельности Правительства Республики Бурятия на срок полномочий "От подъема экономики - к устойчивому развитию"

Таблица 1

Итоги выполнения Программы действий Правительства Республики Бурятия
за 1999-2002 гг. по основным макроэкономическим показателям

Таблица 2

Основные показатели социально-экономического развития
Республики Бурятия на 2001-2007 годы

3.1.1. Демографическая политика

Численность постоянного населения Республики Бурятия на начало текущего года составила 1013,9 тыс. человек и за последние 10 лет сократилась на 37,1 тыс. человек, в том числе за счет естественной убыли - 4,2 и миграционного оттока - 32,9 тыс. человек. При сохранении негативных демографических тенденций миграционного оттока и естественной убыли населения уже в 2007 году численность населения Бурятии по прогнозу Госкомстата составит около 1 млн. человек. При этом количественное снижение населения будет сопровождаться ухудшением его возрастной структуры, сократится доля детей и возрастет доля лиц старше трудоспособного возраста.

Правительством Республики Бурятия в целях повышения эффективности государственного регулирования в сфере социально-демографических процессов принята Концепция демографического развития Республики Бурятия на период до 2010 года. Главной целью реализации мероприятий Концепции на этом этапе является стабилизация численности населения и преодоление тенденций демографического спада 1990-х годов. Выделяется три блока приоритетов:

1. Оптимизация процессов миграции и расселения.

2. Снижение уровня смертности и повышение ожидаемой продолжительности жизни населения.

3. Стимулирование рождаемости и укрепление института семьи.

В сложившихся условиях современной демографической ситуации преодоление негативных тенденций может устанавливаться как долгосрочная перспектива, так как необходимо изменить не только социально-экономические условия, но и уровень демографического сознания населения. В этой связи повышенное внимание Правительством Республики Бурятия уделяется государственной поддержке молодых семей. Определенные результаты должно дать осуществление Республиканских Целевых программ "Обеспечение жильем молодых специалистов", "Обеспечение жильем молодых семей на 2003-2010 годы" и отраслевых Программ "Кадры".

Основным фактором снижения численности населения Республики Бурятия выступает отрицательная миграция. Основная причина выбытия мигрантов в возрасте 16-19 лет связана с учебой (66%). Выбытие молодежи в возрасте 20-29 лет обусловлено личными и семейным обстоятельствами (35%) и поиском работы (30%). Выше процент выбывших в связи с работой в возрастной группе 30-39-летних мигрантов (33%), несколько ниже у 40-49- летних (27% от общего числа выбывших из Республики Бурятия). В старших возрастах доминируют личные и семейные причины. Значительная часть мужчин трудоспособного возраста (29%) покидает Республику Бурятия в поисках работы (у женщин -19%).

На молодежь 16-29 лет приходится до половины всех выбывших (49% в 2001 году), а на трудоспособное население - около 74%. С отъездом молодежи увеличивается доля пожилых лиц в возрасте 65 лет и старше. По состоянию на 1 января 2002 г. удельный вес пожилых людей и стариков в составе населения составил в сельской местности 10 %, в городах и поселках - 7,7%. В целях преодоления отрицательного действия миграционного фактора реализуются: Концепция реформирования заработной платы и доходов населения, Концепция развития персонала на производстве, Генеральная схема создания и сохранения рабочих мест. Необходимо подчеркнуть, что без создания высокооплачиваемых и современных рабочих мест решение миграционной проблемы не представляется возможной.

3.1.2. Денежные доходы населения

Основными целями Правительства Республики Бурятия на период полномочий являются:

- обеспечение поступательного повышения реальных денежных доходов населения Республики Бурятия не менее чем на 6% в год;

- снижение доли населения, имеющего денежные доходы ниже прожиточного минимума в 2003-2007 гг. на 2% в год;

- повышение начисленной среднемесячной заработной платы к 2007 году в 2 раза.

Приоритетным направлением остается развитие и совершенствование системы тарифного регулирования оплаты труда во внебюджетном секторе экономики. В рамках реализации данного направления планируется расширение сферы применения системы социального партнерства, увеличение численности работников, охваченных коллективно-договорным регулированием; последовательное приближение размера минимальной тарифной ставки работника I разряда базовой отрасли (машиностроение и металлообработка), зафиксированной в Региональном соглашении до 100% в 2005-2007 гг.; оказание организациям методической помощи в совершенствовании систем оплаты труда с целью повышения воспроизводственной и стимулирующей функций заработной платы, снижения неоправданной дифференциации в оплате труда; содействие сокращению и ликвидации задолженности по оплате труда.

Реформирование оплаты труда во внебюджетном секторе экономики будет осуществляться через систему соглашений между Правительством Республики Бурятия и отдельными хозяйствующими субъектами в рамках системы индикативного управления.

В сельском хозяйстве обеспечению роста реальных денежных доходов населения будут способствовать принятие и реализация мероприятий Концепции реформирования системы заработной платы и доходов работников, занятых в сельскохозяйственном производстве. Реализация данных концептуальных подходов позволит увеличить к 2005 году номинальную заработную плату сельскохозяйственных работников не менее чем в 2 раза, реальную - до 175 процентов, будет способствовать росту доходов работников, занятых в сельском хозяйстве на 15-20 процентов.

3.1.3. Создание и сохранение рабочих мест, занятость населения

Действия Правительства Республики Бурятия по созданию и сохранению рабочих мест направлены на обеспечение сбалансированного подхода по формированию эффективной структуры занятости населения и роста производительности труда.

Мероприятия, принятой Правительством Республики Бурятия Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест в Республике Бурятия, будут концентрироваться на направлениях, способствующих расширению числа рабочих мест при решении наиболее острых проблем рынка труда применительно к депрессивным населенным пунктам и к отдельным группам неконкурентоспособных незанятых граждан: молодежь, безработные, беженцы и вынужденные переселенцы, инвалиды, осужденные и т.д.

Будет создан межведомственный экспертный Совет по проведению социальной экспертизы программ социально-экономического развития отраслей экономики и территорий. Его деятельность будет направлена на координацию и регулирование рынка труда, обеспечения социально приемлемого уровня безработицы и социальную стабильность общества.

Реализация Генеральной схемы позволит создать 16207 рабочих мест и сохранить 3548 действующих рабочих мест, а также содействовать занятости 21055 безработных граждан. Общие затраты составят 1365 млн. рублей.

3.1.4. Жилищная политика

Жилищная политика в Республике Бурятия в ближайшие 5 лет будет развиваться по следующим основным направлениям:

- формирование устойчивого экономического оборота недвижимости в жилищной сфере, включая арендные отношения;

- обеспечение доступности жилья для различных слоев населения в соответствии с платежеспособным спросом;

- совершенствование управления жилищным фондом и повышение качества услуг;

- социальная защита малообеспеченных граждан.

Формирование жилищной политики будет увязано с вопросами ценообразования. При этом, основной отправной точкой должно стать приведение тарифов на услуги организаций - естественных монополий в сфере обеспечения коммунальных услуг к единому размеру: оплата должна осуществляться по единым тарифам для всех участников рынка жилья - частных домовладельцев, лиц проживающих в частном, муниципальном жилищном фонде.

Стоимость коммунальных услуг для населения будет устанавливаться, исходя из экономически обоснованных затрат снабжающих организаций с учетом рентабельности этих организаций с учетом реального движения доходов населения - выдерживая фактор опережающего роста доходов населения.

Имеющаяся в Республике Бурятия нормативно-законодательная база позволит:

- взимать плату за техническое обслуживание жилья в зависимости от степени благоустройства;

- обеспечить дифференцированный подход по взиманию платы за техническое обслуживание сверхнормативной площади;

- взимать 100% оплату за техническое обслуживание и коммунальные услуги с граждан, имеющих в собственности в одном населенном пункте более одного жилья;

- производить взимание платы за найм жилья и ввести частичную оплату на проведение капитального ремонта жилья.

Федеральные социальные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг предусматривают 100% оплату населением этих услуг в 2003 году. Вместе с тем, реальные доходы населения не позволяют к 2003 году перейти на 100% оплату населением жилищно-коммунальных услуг. Во многих районах Республики Бурятия предельный уровень оплаты этих услуг составляет 80%, а максимально - допустимая доля расходов граждан в совокупном доходе семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг установлена на уровне 22%, т.е. практически приближена к федеральному стандарту.

В целях улучшения финансового положения организаций, занимающихся эксплуатацией жилищного фонда, и повышения сбора платежей с населения предполагается:

- упорядочить механизм предоставления льгот по оплате за жилищно-коммунальные услуги;

- упорядочить механизм формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, с учетом всех его составляющих, выработать эффективный механизм целевого использования на модернизацию и развитие таких составляющих тарифа, как амортизационные отчисления и прибыль;

- перейти на стопроцентную оплату потребителями, в том числе населением, жилищно-коммунальных услуг (через 2-3 года), включая отчисления на капитальный ремонт, с учетом потребности в средствах на предоставление субсидий гражданам, а также роста потребности в дотировании бюджетной сферы;

- дифференцированно в зависимости от экономической обстановки в том или ином районе, подойти к установлению максимально-допустимой доли расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг;

- экономически обосновать максимальный уровень доли доходов семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг в конкретном районе или городе.

В настоящее время наравне с проблемой обеспечения жильем, остро стоит вопрос качества жилья. Целостная интегральная система управления качеством жилья представляет собой совокупность взаимосвязанных программ, мероприятий, нормативов, методов и средств управления, направленных на организацию деятельности органов местного самоуправления, организаций строительного и жилищно-коммунального комплекса всех форм собственности по установлению, обеспечению, поддержанию и систематическому повышению уровня качества жилья на всех стадиях его жизненного цикла.

В целях повышения качества управления жилищным фондом будет осуществлен переход на его профессиональное управление по двум направлениям:

- развитие ТСЖ (товариществ собственников жилья);

- создание Управляющих компаний.

Правовая база для этого в республике сформирована.

Приоритетным направлением жилищной политики в Республике Бурятия станет переход от принципа восстановления и ремонта жилья к принципу его сохранения. В Республике Бурятия появится институт собственника жилищного фонда, отвечающего не только за эксплуатацию находящегося в его собственности жилья, но и за застройку и последующее эффективное управление жилищным фондом.

Для дальнейшего развития товариществ собственников жилья необходимо установить порядок финансирования капитального ремонта объектов муниципального жилого фонда, передаваемых в управление товариществам собственников жилья, с долевым участием средств республиканского бюджета. Программа капитального ремонта жилых домов, предназначенных к передаче товариществам собственников жилья станет одной из составляющих программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Республике Бурятия в части государственной поддержки сохранности жилищного фонда и его модернизации.

Необходимо, чтобы управление, как существующим, так и вновь создаваемым жилищным фондом осуществлялось специализированными организациями - управляющими компаниями, заинтересованными в получении прибыли от данного вида деятельности. Коммерческий подход к управлению жилищным фондом позволит привести к снижению расходов на содержание и эксплуатацию жилья и стоимости предоставляемых услуг при поддержании достаточного уровня качества предоставляемых населению услуг.

Управление жилищным фондом, не принадлежащим управляющей компании, будет осуществляться на основе договоров доверительного управления между собственником жилья и управляющей компанией.

Текущее обслуживание жилья управляющими компаниями будет осуществляться с использованием принципа "Хозяин дома".

Таким образом, организация профессионального управления жилищным фондом обеспечит в среднесрочной перспективе улучшение состояния жилищного фонда, в долгосрочной - уменьшит стоимость жилищно-коммунальных услуг.

Для обеспечения конкурентоспособности организаций, оказывающих коммунальные услуги, и снижения затрат потребителей будет осуществляться переход на приборный учет потребляемых ресурсов и обеспечение потребителям возможность регулировать объем потребления и оплачивать его по факту. В первую очередь будет устанавливаться приборы учета тепла и воды.

Удовлетворение жилищных потребностей населения будет происходить за счет:

- строительства собственного жилья;

- приобретения собственной квартиры в многоквартирных домах посредством членства в товариществах собственников жилья;

- найма жилья в домах, принадлежащих различным собственникам, в том числе гражданам, юридическим лицам, органам местного самоуправления;

- найма в социально - ориентированном жилье, найм которого субсидируется органами местного самоуправления.

Для формирования сектора строительства частного индивидуального жилья планируется:

- упростить процедуры получения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство;

- снизить стоимость основных строительных материалов путем обеспечения наличия на рынке эффективных строительных материалов и технологий для строительства жилья;

- развитие инженерной инфраструктуры в местах индивидуальной застройки;

- обеспечение налоговых льгот для лиц, осуществляющих индивидуальное строительство в течение нормативного срока строительства жилья. Также, если индивидуальный дом строится в установленные сроки, владелец получает право на отсрочку (освобождение) от уплаты процентов за получение финансового кредитного ресурса.

В целях снижения расходов бюджетов всех уровней, устранения перекрестного субсидирования и повышения эффективности использования жилищного фонда всех форм собственности, находящегося в Республике Бурятия, будет обеспечен переход от приватизации квартир в многоквартирных жилых домах к созданию института собственников жилья на условиях социального и коммерческого найма жилья для населения.

Институт найма жилья позволит обеспечить также существование фонда для временного проживания граждан. При этом именно развитие арендного сектора жилья позволит максимально снизить число нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечить наличие на рынке жилья различных потребительских качеств.

В целях создания в Республике Бурятия жилищного фонда социального найма, Правительство Республики Бурятия выйдет с законодательной инициативой в Народный Хурал Республики Бурятия по предоставлению застройщикам данного вида жилья долгосрочных кредитов на льготных условиях за счет средств республиканского бюджета.

3.1.5. Надежность функционирования систем жизнеобеспечения и
предотвращение чрезвычайных ситуаций

Главной задачей Правительства Республики Бурятия на 2003-2007 годы являются:

1. В области гражданской обороны - обеспечение готовности органов государственной власти и органов местного самоуправления и сил гражданской обороны к выполнению возложенных задач при угрозе возникновения войн (вооруженных конфликтов) в условиях применения всех видов современных средств поражения.

2. В области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - реализация мероприятий, направленных на снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение готовности сил к ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования инженерной, радиационной, химической и медико-биологической защиты, подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях.

За период полномочий Правительства Республики Бурятия будут решены следующие задачи:

- создание и развитие Бурятской республиканской поисково-спасательной службы;

- разработка нормативно-правовых документов, регулирующих вопросы управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций и определение нормативных показателей рисков природного и техногенного характера с учетом реальных социально-экономических условий;

- разработка концепций управления комплексными рисками на республиканском уровне, в том числе концепции безопасного проживания населения в районах с высоким уровнем риска возникновения чрезвычайных ситуаций;

- дальнейшее развитие нормативной базы декларирования безопасности потенциально-опасных промышленных, энергетических и транспортных объектов, а также раз работка республиканских стандартов мониторинга, прогнозирования и оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций;

- разработка механизмов стимулирования деятельности организаций по снижению рисков возникновения и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

- дальнейшее развитие и совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории Республики Бурятия и их последствий;

- создание республиканского центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

- разработка и внедрение автоматизированных информационно-управляющих систем прогнозирования чрезвычайных ситуаций и систем поддержки решений;

- реконструкция системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

- развитие системы управления и связи;

- дооснащение учебно-материальной базы учебно-методического центра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Бурятия современными техническими средствами обучения, учебно-методической литературой и учебно-наглядными пособиями;

- совершенствование учебных программ и пособий в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для всех категорий населения, а также для специалистов республиканской подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- подготовка информационных передач на местном телевидении (радио), статей в местной прессе по проблемам снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций;

- разработка изданий и распространение учебно-методических материалов для подготовки специалистов по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, подготовки и переподготовки кадров республиканской подсистемы РСЧС;

- систематизация потенциально - опасных объектов, анализ технического состояния, разработка возможных сценариев чрезвычайных ситуаций;

- развитие научно - методической базы оценки экологических, социальных и экономических последствий чрезвычайных ситуаций и рисков их возникновения для населения;

- разработка системы интегральных показателей оценки рисков возникновения чрезвычайных ситуаций для проведения комплексного анализа и суммирования рисков различного характера и с различными последствиями, внедрение методов комплексного анализа рисков возникновения чрезвычайных ситуаций.

- внедрение системы средств контроля и оценки обстановки при авариях на потенциально опасных объектах, а также приборов поиска и обнаружения пострадавших;

- реализация инженерно технических мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций, а так же создание и реконструкция инженерных сооружений;

- разработка и реализация комплекса мер по выводу из производственного процесса изношенного оборудования, а так же по реконструкции жилищного фонда, зданий производственного и общественного назначения в районах, подверженных опасным природным процессам и явлениям;

- обеспечение населения и сил территориальной подсистемы РСЧС средствами индивидуальной защиты, медикаментами и другими средствами защиты.

Основными задачами на 2003-2007 гг. в области обеспечения пожарной безопасности Республики Бурятия, защиты жизни и здоровья населения Республики Бурятия являются:

- реализация мероприятий, направленных на повышение защищенности личности, общества и государства от пожаров;

- приведение в соответствие с Федеральным законодательством законов Республики Бурятия и иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

- сокращение количества гибели людей при пожарах, относительное снижение потерь от пожаров с 5% до 15%, снижение количества пожаров с 2% до 6%;

- модернизация материально-технической базы пожарной охраны Республики Бурятия;

- сохранение и развитие противопожарных формирований, уменьшение радиуса обслуживания и сокращение среднего времени ликвидации пожаров;

- создание единой диспетчерской службы в г. Улан-Удэ и Республике Бурятия в целях эффективного взаимодействия между службами и снижения времени оператив ного реагирования на чрезвычайные ситуации.

3.1.6. Обеспечение личной безопасности граждан, сохранение имущества

Одной из основных задач Правительства Республики Бурятия на предстоящий период продолжает оставаться обеспечение безопасности граждан.

Актуальность этой задачи определяется тем, что уровень преступности в Республики Бурятия продолжает оставаться одним из самых высоких не только по Сибирскому федеральному округу, но и по России. Особую тревогу вызывает высокая доля тяжких и особо тяжких преступных посягательств в общем массиве учтенных преступлений, значительную часть которых составляют преступления корыстной и насильственно-корыстной направленности. Тревожно состояние преступности несовершеннолетних и молодежи.

Вместе с тем, утрачены многие позитивные формы и методы деятельности милиции, наработанные ранее. Прежняя, достаточно эффективная система как общей, так и индивидуальной профилактики практически полностью разрушена.

Штатная численность подразделений, осуществляющих охрану общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Республики Бурятия, реагирование на заявления и сообщения граждан о преступлениях, значительно отличается от количества, предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации". По состоянию на конец 2002 года штатная обеспеченность от норм составляет: дежурных частей ГРОВД - 40,5%, подразделений дознания - 40,6%, ГИБДД - 59,1%, патрульно-постовой службы милиции - 40,1%, подразделений участковых уполномоченных милиции - 97,5%.

Основными задачами по обеспечению безопасности граждан на предстоящий период должны стать:

- поддержание правопорядка на улицах и в других общественных местах;

- совершенствование системы профилактики преступлений и правонарушений;

- обеспечение реализации действенных мер по пресечению и раскрытию преступлений.

Задача обеспечения общественного порядка на улицах и в других общественных местах состоит в сокращении уровня правонарушений в общественных местах, создании условий, объективно препятствующих совершению правонарушений, проведении комплексных мероприятий по профилактическому воздействию на наиболее значимые криминогенные факторы, развитии и повышении доступности различных видов, форм и методов охраны имущества и личности.

Для решения данной задачи предполагается:

- увеличить численность сил, повседневно осуществляющих охрану общественного порядка в населенных пунктах;

- улучшить систему оперативного информирования органов внутренних дел о совершенных преступлениях за счет развития систем технического наблюдения и связи;

- воссоздать эффективную систему профилактики правонарушений;

- мобилизовать усилия на профилактике преступлений со стороны несовершеннолетних;

- осуществлять профилактические мероприятия в отношении лиц, не имеющих жилья, постоянной работы и источников доходов, создать дополнительное количество учреждений социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий.

Задача формирования системы профилактики преступлений и правонарушений предполагает:

- сосредоточение основных усилий на предупреждении правонарушений со стороны лиц, состоящих на профилактических учетах в органах внутренних дел, выявлении преступлений превентивной направленности;

- отношение к проблеме предупреждения преступности несовершеннолетних как к важнейшей, привлечение к этой работе всех органов исполнительной власти Республики Бурятия и общественных организаций;

- осуществление комплекса мер, направленных на укрепление связей органов внутренних дел с населением;

- организация проведения мероприятий, направленных на формирование негативного отношения молодежи к наркотикам, стремление к здоровому образу жизни;

- всемерную поддержку процесса восстановления общественных пунктов охраны порядка, добровольных объединений граждан правоохранительной направленности, широкое привлечение их к профилактической работе по месту жительства.

Реализация задачи осуществления действенных мер по пресечению и раскрытию преступлений включает в себя:

- повышение оперативности реагирования органов внутренних дел на сообщения о преступлениях и происшествиях;

- сосредоточение первоочередного внимания на выявлении, раскрытии и расследовании тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе получивших широкий общественный резонанс или имеющих общественную значимость, экономической направленности и коррупции, террористической направленности, незаконного оборота оружия и наркотиков;

- создание подразделения межведомственного взаимодействия в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков на штатной основе.

Решение данных задач невозможно без сохранения и закрепления профессионального кадрового ядра МВД, обеспечения правовых, социальных, материальных и морально-психологических условий и необходимых гарантий для службы и быта сотрудников и членов их семей, повышения социального статуса сотрудников и престижности их работы.

3.2.1. Совершенствование системы образования и науки

Процесс модернизации системы образования Правительство Республики Бурятия будет осуществлять с учетом реально складывающейся экономической ситуации и демографических тенденций.

Цели модернизации образования:

- обеспечение современного качества образования;

- создание механизма устойчивого развития системы образования;

Для достижения указанных целей выделены следующие задачи:

- обеспечение доступности и равных возможностей получения полноценного образования;

- повышение качества образования;

- формирование нормативно-правовых и организационно-экономических мер привлечения и использования внебюджетных ресурсов;

- повышение социального статуса и профессионализма педагогических кадров.

Важным показателем качества образования является "самодостаточность" образовательной системы - способность удовлетворить образовательные запросы населения, производственных, коммерческих, культурных, научных, политических, общественных структур и организаций по типам и видам реализуемых образовательных программ.

Изменение отношения органов государственной власти Республики Бурятия и общества к образованию должно выразиться в увеличении объема его финансовой поддержки, особой заботе о работниках образования, создании условий для использования интеллектуального потенциала образованных людей и формировании общественного мнения о ценности образования.

Особое внимание будет сосредоточено на создании единой информационной среды, обеспечении учебным оборудованием, оптимизации сети образовательно-производственных и социально-культурных комплексов; организации полноценного, транспортного обслуживания сельских школ за счет Программы "Школьный автобус"; развитии сети образовательных учреждений интернатного типа; развитии дистанционного образования (включая Интернет - образование) и соответствующей сети центров дистанционного обучения.

Обеспечение школ учебниками нового поколения в условиях модернизации образования превращается в задачу первостепенной важности, от решения которой зависит сохранение доступности и качества образования.

Основная идея обновления старшей ступени общего образования состоит в том что образование здесь должно стать более индивидуализированным, функциональным и эффективным.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 г. N 1756-р "Об одобрении Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г." на старшей ступени общеобразовательной школы предусматривается профильное обучение, ставится задача создания системы специализированной подготовки (профильного обучения) в старших классах общеобразовательной школы, ориентированной на индивидуализацию обучения и социализацию обучающихся, в том числе с учетом реальных потребностей рынка труда отработки гибкой системы профилей и кооперации старшей ступени школы с учреждениями начального, среднего и высшего образования.

Правительство окажет поддержку работе инновационных учреждений, получивших статус Федеральной экспериментальной площадки (ФЭП и ФЭП - кандидат) и активное участие общества в образовательной деятельности через создание попечительских советов.

Современная стратегия воспитания в соответствии с Концепцией модернизации российского образования направлена, прежде всего, на:

- необходимость обеспечения соответствия содержания и качества воспитания актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства;

- повышение роли воспитательной деятельности в гуманизации общественно-экономических отношений, формировании новых жизненных установок;

- достижение нового уровня взаимодействия семьи, образовательных учреждений, органов управления образованием, детских молодежных общественных организаций, религиозных конфессий в воспитании и социализации детей и молодежи;

- расширение активных субъектов воспитания, включая все социальные институты, профессионально-педагогическое сообщество, широкую общественность.

Учреждения дополнительного образования детей были и остаются одними из самых определяющих факторов развития склонностей, способностей и интересов социального и профессионального самоопределения детей и молодежи.

Цель программы - развитие системы дополнительного образования детей в интересах формирования духовно богатой, физически здоровой, социально активной творческой личности ребенка.

Ценностными приоритетами системы дополнительного образования детей являются:

- демократизация образовательного процесса;

- поддержка и развитие детского творчества;

- воспитание культуры здорового образа жизни;

- саморазвитие личности;

- доступность системы дополнительного образования детей;

- создание дополнительных образовательных программ нового поколения;

- научно - методическое обеспечение системы дополнительного образования детей;

- развитие системы дополнительного образования детей на основе информационных технологий.

Доступность качественного образования возможно при обучении на современной учебно-материальной базе с использованием современного оборудования и учебной литературы.

Создание условий обучения и материально-технического оснащения посредством капитальных вложений будет проходить в рамках реализации Программ: "Индустрия образования", "Школьная мебель", "Создание единой информационной образовательной среды".

Повышение профессионализма педагогов, подготовка и формирование педагогического корпуса, соответствующего запросам современной жизни - необходимое условие модернизации образования Республики Бурятия.

Для преодоления негативных тенденций в кадровом обеспечении образования, повышения социального статуса, повышения профессионализма педагогических работников, мер их государственной поддержки разработана и будет реализована Программа "Педагогические кадры".

Одним из основных направлений модернизации образования должна стать социальная адресность и сбалансированность социальных интересов: Ценностными приоритетами социальной направленности системы образования являются предупреждение социального сиротства, жизнеустройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика безнадзорности и беспризорности подростков, организация горячего питания учащихся, организованный подвоз детей в школы из отдаленных местностей.

Решение данных проблем предусматривается реализацией республиканской Программы "Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2003-2005 годы", "Социальная защита учащихся учреждений образования", "Школьный автобус" и Законом Республики Бурятия от 18.09.01г. N 813-II "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье".

Для проведения активной инновационной политики Правительству Республики Бурятия необходимо в 2003 году принять Программу развития инновационной деятельности.

Для поддержки научных исследований Правительство Республики Бурятия будет развивать и совершенствовать многоканальную гибкую систему государственного и негосударственного финансирования науки.

Правительство Республики Бурятия будет способствовать созданию центров содействия внедрению инновационных технологий. Это позволит использовать в производстве интеллектуальный и научно-технический потенциал, будет способствовать структурной перестройке экономики и представлению на рынке конкурентоспособной продукции.

Для активизации инновационной деятельности и повышения эффективности использования бюджетных средств будет разработан механизм размещения госзаказа на научную и научно-техническую продукцию и положения о конкурсе НИОКР по 5 приоритетным направлениям развития науки и технологий в Республике Бурятия.

Современная материально-техническая база научных учреждений и недостаточная поддержка системы научного обслуживания не позволяют на должном уровне проводить научные исследования. Развитие сети научных библиотек, оснащение компьютерной техникой также станет задачей Правительства Республики Бурятия на предстоящий период.

Для проведения активной инновационной политики Правительством Республики Бурятия будет предпринят ряд мер, направленных по продвижению работ и услуг, усилению маркетинговой деятельности. Эти меры напрямую связаны с созданием центров содействия внедрению региональных новшеств и инновационных технологий.

Предпринимаемые Правительством Республики Бурятия усилия по разработке Программы экспертного анализа организаций Республики Бурятия позволят определить "точки роста", выработать рекомендации по дальнейшему развитию предприятий и создать банк данных с их полными характеристиками.

3.2.2. Развитие здравоохранения и физической культуры

Основной целью деятельности Правительства Республики Бурятия в сфере здравоохранения является развитие системы здравоохранения, обеспечение качества оказания и доступности медицинской помощи населению.

Основными задачами отрасли являются: организация и проведение комплекса медицинских мероприятий в целях снижения общей материнской и младенческой смертности, являющихся интегральными показателями оценки системы охраны здоровья населения; реализация Программы государственных гарантий;. Обеспечение населения бесплатной медицинской помощью.

Предусматривается развитие нового направления деятельности отрасли - переход от системы, ориентированной на лечение заболевания, к системе охраны здоровья граждан, основанной на приоритете здорового образа жизни и направленный на профилактику заболеваний.

Это будет достигнуто следующими мерами:

- укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения;

- комплексная и дифференцированная медико-социальная поддержка инвалидов Великой Отечественной, афганской и чеченской войн, инвалидов труда, быта и детства;

- предоставление пожилым людям широких возможностей для комплексного лечения и расширение для них системы льготного лекарственного обеспечения.

Будет осуществлен переход на подушевой принцип финансирования здравоохранения, который изменит экономические условия деятельности органов управления здравоохранением и создаст предпосылки для ориентации на конечные показатели здоровья населения и на поиск эффективных вариантов использования имеющихся ресурсов.

Будут осуществлены:

- реализация комплексной Программы охраны здоровья населения Республики Бурятия на 2002-2005 годы и ее доработка на последующие годы;

- реформирование здравоохранения на основе повышения показателей его первичного звена - амбулаторно-поликлинической помощи;

- реорганизация стационарной помощи по степени интенсивности лечебно-диагностического процесса;

- развитие стационарозамещающих видов помощи и системы врача общей практики;

- усиление профилактической направленности (профосмотры, диспансеризация, иммунизация) в работе медицинских учреждений и формирование здорового образа жизни;

- совершенствование лицензирования, аккредитации и сертификации медицинской и фармацевтической деятельности с целью контроля качества медицинской помощи.

В Республике Бурятия получит дальнейшее развитие сеть учреждений здравоохранения. Будут строиться новые поликлиники и больницы, улучшаться их техническое и кадровое обеспечение в соответствии с социальными нормативами.

В малозаселенной сельской местности наиболее активно развиваемой формой медицинских услуг станет доврачебная помощь и укрепление ее базы - фельдшерских пунктов.

Острым социальным заболеванием остается туберкулез. Будет завершено строительство второй очереди республиканского противотуберкулезного диспансера. Обеспечение населения Республики Бурятия противотуберкулезными препаратами станет неотъемлемой частью госзаказа на лекарственные средства.

Осознавая, что туберкулез - болезнь социальная, будет осуществляться социальная поддержка больных туберкулезом:

а) оплата проезда больных туберкулезом и инфицированных лиц в круглосуточный и дневной стационары;

б) обеспечение дополнительным продуктовым пайком больных и инфицированных туберкулезом лиц на период лечения.

Серьезная атака будет предпринята на вирусные заболевания, наносящие серьезный ущерб республике, в первую очередь - СПИД и вирусный гепатит. Этот вопрос сложен еще и в силу того, что является следствием социальной проблемы - распространение наркомании.

Жизненно необходимо сбить темп распространения этих заболеваний и максимально защитить население, не относящееся к группе риска. Помимо обязательного обеспечения медицинских учреждений необходимым одноразовым инструментом и оборудованием, важными направлениями в противодействии распространению этих заболеваний будут предоставление всем слоям населения своевременной и доступной информации о наркомании, внедрение в практику эффективных методов психологической защиты, препятствующей попаданию людей в группу риска.

Физическая культура как специфическая деятельность, направленная на формирование двигательных умений и навыков, сохранение и укрепление здоровья, гармоничное развитие личности, является мощным оздоровительным фактором, побуждающим человека вести здоровый образ жизни и отказываться от вредных привычек и пристрастий.

Особое внимание Правительство Республики Бурятия будет уделять проблеме укрепления здоровья детей и учащейся молодежи, налаживанию эффективной оздоровительной работы в дошкольных образовательных учреждениях, школах, средних специальных учебных заведениях и высших учебных заведениях в Республике Бурятия.

В рамках реализации Программы "Развитие физической культуры, спорта и формирование здорового образа жизни населения Республики Бурятия (2003-2007 годы)" будут решаться следующие задачи:

- обеспечение граждан Республики Бурятия равных возможностей заниматься физической культурой и спортом независимо от возраста, наличия ограничений жизнедеятельности, места жительства, их доходов и благосостояния;

- формирование у населения, особенно у детей и молодежи, устойчивого интереса и стимулируемой государством потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом, традиций и навыков здорового образа жизни, повышение уровня образованности в области физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

- улучшение качества физического воспитания населения и педагогического на блюдения, мониторинг здоровья и медицинское обеспечение занимающихся физической культурой и спортом, особенно детей и молодежи;

- создание научно-обоснованной системы оздоровления и физического воспитания населения, развитие детского и юношеского спорта, координация физкультурно-спортивной работы среди инвалидов и лиц с ослабленным здоровьем;

- участие совместно с заинтересованными организациями в развитии сети учреждений дополнительного образования физкультурно-оздоровительного и спортивного профиля, оказание этим учреждениям организационно-методической помощи;

- обеспечение подготовки, переподготовки и повышение квалификации кадров в области физической культуры и спорта со 150 чел. в 2003 г. до 190 чел. в 2007 г.

- создание целостной нормативно-правовой системы, обеспечивающей приоритетное развитие физической культуры и утверждение в обществе принципов здорового образа жизни;

- расширение информационно-образовательной и пропагандистской деятельности по формированию здорового образа жизни;

- укрепление и развитие материально-технической базы для физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных занятий.

Реализация Программы будет проходить с участием органов исполнительной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления Республики Бурятия. Механизм реализации Программы предусматривает отработку организационно-финансовых схем обеспечения системы мероприятий и проектов Программы.

Важнейшими результатами реализации программы будут:

- увеличение доли занимающихся физической культурой и спортом, до 8,5% от общего числа жителей Республики Бурятия;

- укрепление здоровья молодежи, снижение роста преступности среди несовершеннолетних, повышение эффективности реабилитации инвалидов, снижение травматизма и повышение работоспособности рабочих и служащих;

- сохранение и укрепление генетического потенциала нации;

- вовлечение в занятия физической культурой и спортом трудоспособного населения и, таким образом, продление активного творческого долголетия людей, что позволит повысить экономический и оборонный потенциал государства;

- увеличение объема спортивного телерадиовещания и повышение роли телевидения в развитии физической культуры и спорта и в формировании здорового образа жизни.

В городских и сельских населенных пунктах Республики Бурятия будет осуществляться укрепление материально-технической базы сферы физической культуры и спорта путем строительства, реконструкции и ремонта аварийных спортсооружений. Планируется строительства республиканского "Дворца спорта", ввод в эксплуатацию 6 спортивных залов.

Также немаловажным аспектом развития физической культуры и спорта является развитие спорта высших достижений. Оно предполагает: подготовку кандидатов в сборную команду России, поддержку выдающихся спортсменов, создание благоприятных условий для подготовки и успешного выступления членов сборной России из Республики Бурятия, премирование спортсменов и тренеров за высокие результаты на соревнованиях.

3.2.3. Развитие культуры и искусства

Сохранение и развитие духовных, исторических и культурных ценностей является приоритетным направлением в деятельности Правительства Республики Бурятия.

За годы экономических реформ произошло сокращение сети муниципальных учреждений культуры: количество клубных учреждений снизилось на 153 ед., количество библиотек на 82 ед. Остается очень низкой заработная плата работников культуры, велик дефицит жилья.

Сохраняется проблема материально-технической базы культуры, которую надо рассматривать в двух аспектах: техническое состояние основных фондов - зданий и сооружений и обеспеченность специальным оборудованием, музыкальными инструментами, автотранспортом, сценическими костюмами.

При сохранности гарантированной поддержки развития культуры республики, в 2003-2007 гг. будет продолжено реформирование организационно-хозяйственного механизма отрасли.

Главной целью преобразований в отрасли будет повышение доступа населения Республики Бурятия к культурным ценностям, формирование условий для полноценного функционирования сферы культуры и искусства.

Приоритетными направлениями развития культуры Республики Бурятия на 2003-2007 гг. являются:

- создание благоприятных условий для полноценной деятельности отрасли, укрепление материально-технической базы учреждений культуры Республики Бурятия;

- изменение механизма финансирования отрасли путем широкого привлечения вне бюджетных средств, внедрение современных управленческих технологий;

- сохранение историко-культурного наследия Республики Бурятия и его использование как фактора социально-экономического развития Республики Бурятия;

- поддержка профессионального искусства, воспроизводство кадрового потенциала.

Реализация основных мероприятий в сфере культуры и искусства позволит:

1. Повысить уровень и качество жизни населения республики (расходы по отрасли "Культура" на одного жителя за этот период возрастут на 61,2%).

2. К 2007 году увеличить в 2 раза долю производства добавленной стоимости в валовом региональном продукте по отрасли "Культура".

3. По общероссийскому рейтингу основных показателей отрасли Республика Бурятия должна выйти:

- на 30 место в Российской Федерации по численности зрителей театров на 1000 населения;

- на 45 место по объему библиотечных фондов библиотек на 1000 населения;

- на 45 место по числу посещений музеев на 1000 населения.

4. В 2 раза увеличить объем платных услуг населению.

5. Увеличить уровень заработной платы работников отрасли в 2,5 раза к концу прогнозируемого периода.

6. Усилить конкурентоспособность отрасли на межрегиональном уровне и закрепить за Республикой Бурятия положительный имидж динамично развивающегося региона в сфере культуры и искусства.

Конечным результатом реализации поставленных целей и задач будет расширение возможностей для приобщения граждан к культурным ценностям и культурным благам, сохранение кадрового потенциала культуры, эффективное сохранение и использование историко-культурного наследия Республики Бурятия.

3.2.4. Социальная реабилитация и поддержка населения

Современная экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной защиты населения, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, активизации факторов, влияющих на повышение материального благополучия граждан.

Главной целью Правительства Республики Бурятия на период полномочий является улучшение уровня жизни наиболее уязвимых слоев населения, снижение уровня инвалидности и предупреждение ее, преодоление негативных тенденций и стабилизация положения детей.

Реализация мероприятий в области социальной реабилитации и поддержки населения сконцентрированы на решении следующих задач:

- обеспечение государственных гарантий в области социальной защиты пожилых граждан, инвалидов, детей, малоимущих семей;

- совершенствование комплексной системы реабилитации инвалидов;

- профилактика семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Планируется ввести в эксплуатацию дом-интернат для умственно-отсталых детей на 200 мест, открытие геронтологического центра на 50 мест и отделений милосердия при домах-интернатах для престарелых и инвалидов.

Предусматривается дальнейшее укрепление материально-технической базы действующих стационарных учреждений отрасли. Самой распространенной и менее затратной формой нестационарного обслуживания остается социальное обслуживание граждан на дому, в дальнейшем намечается расширение спектра и качества предоставляемых социальных и специализированных услуг.

Расширится система помощи населению в целях повышения психологической устойчивости и формирования психологической культуры граждан, в первую очередь в сферах межличностного, семейного и родительского общения.

Активизация работы по вовлечению населения в накопление собственных пенсионных средств позволит увеличить количество участников негосударственного пенсионного обеспечения к общей численности граждан, занятых в экономике. Такое соотношение в 2007 году будет составлять 4,33%.

Для поддержания уровня жизни малоимущих категорий граждан будут совершенствоваться меры социальной защиты населения посредством предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Переход на адресное предоставление ежемесячного пособия на ребенка обеспечил своевременность текущих выплат и в дальнейшем предполагается поэтапное сокращение задолженности. С этой целью отрабатываются механизмы по погашению задолженности - от прямого денежного погашения до полноценной замены обязательств на различные социальные услуги.

Создание комплексной системы социальной адаптации инвалидов включает разработку индивидуальных программ, их медицинской, социальной и психологической реабилитации, что позволит вовлечь инвалидов в посильную трудовую деятельность. Планируется увеличение количества разработанных программ (до 50%) от общего числа освидетельствованных. В дальнейшем предполагается разработка программы обеспечения занятости инвалидов и государственной адресной поддержки организаций, использующих труд инвалидов, проведение льготной финансово-кредитной политики.

В настоящее время острой остается проблема беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, требующая принятия незамедлительных мер по ее преодолению.

В 2003-2007 годах планируется открытие 6 учреждений социального обслуживания семьи и детей на 145 мест, что позволит снизить остроту проблемы детской безнадзорности и беспризорности. В дальнейшем планируется довести степень охвата несовершеннолетних социально-реабилитационными учреждениями до 105 на 10 тыс. детей.

Успешно реализуются мероприятия по совершенствованию системы отдыха, оздоровлению и занятости детей и подростков. Планируется ежегодное увеличение оздоровленных детей на 5% от общего числа детей в возрасте от 7 до 17 лет. Основными направлениями на 2003-2007 годы являются совершенствование правовых основ организации отдыха детей, увеличение охвата детей всеми формами оздоровления, расширение сети и укрепление материально-технической базы детских оздоровительных учреждений, что найдет отражение в Концепции отдыха и оздоровления детей на 2003-2007 годы.

3.2.5. Молодежная политика

Основной целью государственной молодежной политики является создание условий для повышения роли молодежи в обществе.

Приоритетные направления государственной молодежной политики на 2003-2007 гг.:

1. Содействие и поддержка развития гражданских инициатив молодежи, стимулирование молодежного самоуправления и активизация деятельности молодежных и детских общественных объединений. К 2007 году количество молодежных общественных объединений увеличится до 54.

2. Определение молодежных проблем как межотраслевых, разработка "молодежных разделов" в целевых и инвестиционных программ всех уровней;

3. Консолидация источников финансирования государственной молодежной политики и усиление роли экономических рычагов в привлечении ресурсов.

4. Создание и перепрофилирование деятельности молодежных центров с учетом современных потребностей и интересов молодежи, разработка новых технологий работы с молодежью, исходя из социальных и возрастных различий. В республике будут функционировать 12 социальных центров и служб для молодежи.

5. Обеспечение жильем молодых специалистов и молодых семей. За данный период будет выделено более восьмисот государственных безвозмездных жилищных субсидий молодым специалистам и предоставлено жилищных беспроцентных возвратных займов более чем двум тысячам молодым семьям.

6. Содействие в решение вопросов занятости молодежи и поддержка молодежного предпринимательства. Поддержка студенческих трудовых отрядов, до 2000 бойцов в год.

7. Организация учебных курсов по профобучению, профориентации для безработной молодежи и проведение ежегодных конкурсов программ и проектов в области молодежного предпринимательства. Реализация основных мероприятий в области решения вопросов занятости молодежи позволит снизить уровень молодежной безработицы.

8. Профилактика преступности, наркомании и алкоголизма в молодежной среде. Проведение и поддержка мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, профилактика ВИЧ инфекций, наркомании, правонарушений. Ежегодно будет проводиться 85 республиканских мероприятий, направленных на профилактику правонарушений в молодежной среде.

9. Формирование ресурсной базы и квалифицированных кадров в сфере государственной молодежной политики. Будет построен Дворец молодежи и спорта, молодежный оздоровительный центр на оз. Байкал и создана республиканская комплексная база данных информационного обеспечения молодежи.

Схема 2. Приоритеты социальной политики

/------------------\           /-------------------------------------------------------------------------\

|                  |           |- улучшение репродуктивного здоровья населения                           |

|                  |           |- повышение реальной доступности медицинской помощи для населения        |

| Здравоохранение  |    ‡‡‡   |- создание системы медицинской профилактики                              |

|                  |           |- укрепление материально-технического потенциала лечебно-профилактических|

|                  |           |учреждений                                                               |

\------------------/           \-------------------------------------------------------------------------/

/------------------\           /-------------------------------------------------------------------------\

|                  |           |- обеспечение доступности и равных возможностей получения полноценного   |

|                  |           |образования, модернизация системы образования                            |

|   Образование    |    ‡‡‡   |- повышение социального статуса и профессионализма педагогических кадров |

|                  |           |- создание условий обучения и материально-технического оснащения         |

|                  |           |образовательной системы                                                  |

\------------------/           \-------------------------------------------------------------------------/

/------------------\           /-------------------------------------------------------------------------\

|                  |           |- сохранение историко-культурного наследия                               |

|                  |           |- поддержка профессионального искусства, воспроизводство кадрового       |

|    Культура      |    ‡‡‡   |потенциала                                                               |

|                  |           |- создание благоприятных условий для полноценной деятельности отрасли,   |

|                  |           |укрепление материально-технической базы учреждений культуры              |

\------------------/           \-------------------------------------------------------------------------/

/-----------------\            /-------------------------------------------------------------------------\

|                 |            |- развитие и совершенствование системы тарифного регулирования оплаты    |

|                 |            |труда во внебюджетном секторе экономики                                  |

| Труд социальное |            |- создание и сохранение рабочих мест                                     |

|   обеспечение   |    ‡‡‡    |- обеспечение государственных гарантий в области соцзащиты пожилых       |

|                 |            |граждан, инвалидов, детей и малоимущих семей, профилактики               |

|                 |            |безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних                       |

\-----------------/            \-------------------------------------------------------------------------/

/-----------------\            /-------------------------------------------------------------------------\

|                 |            |- содействие и поддержка развития гражданских инициатив молодежи,        |

|                 |            |стимулирование молодежного самоуправления                                |

|                 |            |- содействие в решение вопросов занятости молодежи и поддержка           |

|Туризм молодежная|    ‡‡‡    |молодежного предпринимательства, профилактика преступности, наркомании   |

| политика спорт  |            |- сохранение и укрепление здоровья нации, развитие спорта высших         |

|                 |            |достижений                                                               |

|                 |            |- развитие внутреннего и въездного туризма, повышение качества и         |

|                 |            |разнообразия предоставляемых туруслуг, развитие инфраструктуры           |

\-----------------/            \-------------------------------------------------------------------------/

4.1.1. Экономическая политика

Главной целью экономической политики Правительства Республики Бурятия на срок полномочий является создание благоприятных организационных и правовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения.

Только экономический рост способен дать ресурсы, необходимые для решения социальных и демографических проблем, для того, чтобы Республика Бурятия заняла достойное место среди российских регионов, упрочила свой инновационный потенциал.

При формировании экономической политики будут учитываться условия, формируемые под влиянием экономической политики Правительства Российской Федерации и Центрального Банка России. К ним относятся: инфляция, реальный курс рубля, цены и тарифы на продукцию и услуги субъектов естественных монополий, ставки налогов и экспортных пошлин, импортные тарифы и другие условия, влияющие на деловой климат и мобильность финансовых ресурсов.

Экономическая политика будет определяться также и внутренними факторами развития. Это, прежде всего: демография, состояние основных фондов отраслей экономики, энергоемкость, уровень развития производственной и социальной инфраструктуры, дифференциация в уровне экономического развития муниципальных образований Республики Бурятия.

Экономическая политика Правительства Республики Бурятия будет направлена на:

- преодоление структурных деформаций и повышение эффективности использования трудовых и природных ресурсов на основе рационального развития и размещения производительных сил с учетом современных подходов к пространственной трансформации;

- интеграцию экономики Республики Бурятия в экономику Сибири и Российской Федерации;

- повышение производительности труда на основе механизмов быстрейшего обновления основных фондов экономики;

- внедрение энергоэффективных технологий;

- проведение институциональных реформ в сфере собственности и предпринимательства.

За годы экономических реформ большинство организаций Республики Бурятия перестроились на рыночные условия функционирования. В то же время, по разным причинам, более трети всех организаций остаются в нерыночном секторе экономики и являются тормозом роста.

Удельный вес организаций, производящих отрицательную добавленную стоимость или имеющих просроченную кредиторскую задолженность более 18 месяцев (критический долг), составляет по отраслям промышленности от 10 до 20 процентов.

В сельском хозяйстве и в жилищно-коммунальном хозяйстве доля этого сектора еще выше. Всех их объединяет необходимость субсидирования для продолжения существования.

Такая деформированная структура экономики снижает эффективность экономической политики, вынуждая отвлекать ресурсы от решения приоритетных задач по переходу на инновационный путь развития.

Население в этих условиях сильно дифференцировано по уровню жизни. Часть населения, примерно 40 процентов занятых в экономике, имеет доходы, позволяющие накапливать сбережения и формировать устойчивый внутренний спрос. Примерно треть населения имеет доходы ниже прожиточного минимума и обуславливает низкий платежеспособный спрос.

Для исправления структурных деформаций в экономике, обуславливающих соответственно и высокий уровень дифференциации в уровне жизни населения, будет реализован комплекс мер по финансовому оздоровлению организаций и применению более решительным мер к осуществлению процедур банкротства, повышению уровня оплаты труда в бюджетной сфере и созданию стимулов и механизмов повышения оплаты труда в производственных отраслях и первую очередь в сельском хозяйстве.

Устойчивый экономический рост будет достигнут за счет максимального улучшения делового и инвестиционного климата, для чего необходимо укрепление прав собственности, обеспечение законности и правопорядка, выравнивание условий конкуренции, сокращение субсидий неэффективным организациям во всех отраслях

В среднесрочной перспективе организации топливно-энергетического комплекса будут развиваться более низкими темпами, чем отрасли ориентированные на конечное потребление в связи со значительным ростом денежных доходов населения. Разрыв должен быть покрыт за счет внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий.

Несмотря на продолжающийся экономический рост, Республика Бурятия остается в числе дотационных регионов Российской Федерации. Это обусловлено сложившимися условиями: географической отдаленностью от крупных промышленных и торговых центров, природно-климатическими условиями, наличием "байкальского фактора", высокими тарифами на электрическую и тепловую энергии. Большая энергоемкость производства резко снижает конкурентоспособность продукции местных товаропроизводителей, на республиканский бюджет ложится огромная нагрузка, связанная с расходами по оплате на энергоресурсы, потребленные бюджетной сферой.

Главная задача, стоящая перед Республикой Бурятия, заключается в обеспечении стабильного экономического роста на основе принципа саморазвития, экономической самодостаточности. Экономический рост невозможен без решения проблемы энергосбережения.

Возможности энергосбережения постоянно недооценивались. По некоторым оценкам потенциал энергосбережения достигает 40-50% текущего энергопотребления. Причем значительная часть этого потенциала может быть реализована при затратах, меньших, чем требуется для производства адекватного количества первичных энергоресурсов. Однако до сих пор реализацией политики энергосбережения занимались явно недостаточно. Опыт многих стран с рыночной экономикой показал, что энергосбережение требует комплекса мер государственного регулирования, которые должны обеспечить условия для обязательного проведения энергосберегающей политики во всех сферах экономики.

Темпы экономического роста существенно зависят от энергосбережения, которое влияет на снижение энергопотребления и тем самым уменьшает нагрузку на экономику.

Основную роль во влиянии на темпы экономического роста оказывает инвестиционный спрос топливно-энергетического комплекса в среднесрочной перспективе, так как чем больше вложений в производство энергоресурсов, которое характеризуется достаточно низкой фондоотдачей, тем больше спрос ТЭК в балансе инвестиций. Это неизбежно снижает темпы экономического роста. Энергосбережение, будучи в значительной степени менее капиталоемким процессом, чем добыча первичных энергоресурсов, способно сократить инвестиционный спрос ТЭК и тем самым ускорить темпы экономического роста.

При увеличении темпов экономического роста энергопотребление будет увеличиваться и тогда ТЭК выступит одним из основных претендентов на инвестиции, что может существенно замедлить эффективность процесса восстановления экономического потенциала. Вместе с тем имеется большой резерв уменьшения инвестиционного спроса ТЭК за счет проведения Правительством Республики Бурятия более активной энергосберегающей политики во всех отраслях экономики.

Современный экономический рост характеризуется ведущим значением научно-технического прогресса и интеллектуализацией основных факторов производства.

На долю новых знаний, воплощаемых в технологиях, оборудовании, образовании кадров, организации производства в развитых странах, приходится от 80 до 95 процентов прироста ВВП.

Внедрение новых технологий станет ключевым фактором рыночной конкуренции, основным средством повышения эффективности производства и улучшения качества товаров и услуг.

Республика Бурятия обладает научно-производственным потенциалом, достаточным для преодоления кризиса за счет мобилизации внутренних возможностей и конкурентных преимуществ.

Толчком для перехода на инновационный путь развития станет реализация Программы Российской Федерации "Развитие технологической базы" и реализация Программы развития инновационной деятельности в Республике Бурятия.

4.1.2. Реформирование системы управления региональными финансами

За последние 4 года в Республике Бурятия сделаны значительные шаги по созданию эффективной бюджетной системы на основе законодательного закрепления механизмов ее функционирования. Приняты нормативные правовые акты, способствующие превращению бюджета в активный инструмент государственной экономической политики, направленной на достижение устойчивого роста, повышение эффективности производства и благосостояния населения. Сложившаяся ситуация создает возможности для эффективного реформирования финансовой системы.

Позитивная экономическая динамика позволит осуществить реформирование экономики и финансов Республики Бурятия, а также институционально закрепить позитивные тенденции.

Важнейшим элементом стратегии устойчивого развития Республики Бурятия должно стать реформирование системы управления региональными финансами.

Главной целью реформирования системы управления региональными финансами в Республике Бурятия является разработка и реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности производства и предоставление услуг в соответствии с интересами, запросами и потребностями населения Республики Бурятия при условии оптимального использования налогового потенциала и обеспечения устойчивого экономического развития Республики Бурятия.

Основными целями реформирования определены:

- совершенствование системы управления региональными финансами Республики Бурятия, позволяющей проводить на республиканском и местном уровне эффективную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней;

- повышение качества и эффективности предоставления бюджетных услуг населению;

- содействие экономическому развитию Республики Бурятия, повышение инвестиционной привлекательности Республики Бурятия.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- формирование реалистичных долгосрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, как основы финансово-бюджетной политики;

- формирование бюджетов на основе социальных и финансовых норм и нормативов по оказанию бюджетных услуг;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств, обеспечение реалистичности бюджетов;

. - совершенствование межбюджетных отношений;

- повышение качества управления государственным и муниципальным долгом и имуществом;

- повышение качества кадрового состава работников, занятых в сфере управления региональными финансами;

- внедрение современных методов бюджетного учета, контроля и аудита.

4.1.3. Повышение эффективности управления государственной
собственностью

Необходимость создания института эффективных собственников, привлечения инвестиций, введение в октябре 2001 года нового Земельного кодекса Российской Федерации определяет цель государственной политики в области имущественных и земельных отношений на 2003 - 2007 годы как существенное расширение правовых основ для развития рынка недвижимости, обеспечения условий для эффективного использования земельных участков и иных объектов недвижимости всех форм собственности.

Приоритетными целями деятельности Правительства Республики Бурятия в области государственной земельной политики является реформирование и регулирование земельных отношений для повышения эффективности управления и распоряжения находящимися в государственной собственности земельными участками.

Данные преобразования должны быть проведены по двум основным направлениям:

1. Продолжение земельной реформы.

2. Совершенствование правовой базы.

Земельная реформа предусматривает, прежде всего, участие Республики Бурятия в проведении крупномасштабной работы по разграничению государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность Республики Бурятия (республиканскую собственность) и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

Результатом этой работы станет то, что государственные земли обретут собственников в лице Российской Федерации, Республики Бурятия и муниципальных образований, которые реализуют свои полномочия по владению, пользованию и распоряжению земельными участками. Собственники объектов недвижимости будут переведены на аренду земли либо воспользуются своим правом выкупить земельный участок.

Совершенствование правовой базы приведет к четкой регламентации процессов управления и распоряжения землями, создаст условия для эффективного использования земельных участков, находящихся в республиканской и муниципальной собственности.

В области управления государственной собственностью основными задачами являются:

- учет государственного имущества и земельных участков, эффективное управление, мониторинг их состояния и использования;

- оптимизация состава государственной собственности, исходя из нужд государственного управления;

- сохранение и увеличение неналоговых доходов (поступлений) от использования государственного имущества.

В качестве объектов учета и управления выступают земельные участки, здания, строения, сооружения, имущественные комплексы. При этом, для целей управления, земельные участки рассматриваются как недвижимое имущество, объекты гражданских прав. Под объектами учета могут рассматриваться совокупности объектов недвижимости, объединенных по целевому назначению, видам использования и другим критериям, определяющим особенности управления этими объектами.

Управление указанными объектами как недвижимостью должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства, экологической, социальной, экономической и иной ролью земли и иных природных и материальных ресурсов и выражающих публичные интересы.

В этой связи необходимо решить следующие вопросы:

- определение земельных участков, подлежащих отнесению в собственность Республики Бурятия;

- кадастровый и технический учет недвижимого имущества, находящегося в республиканской собственности, с проведением землеустроительных работ и инвентаризации зданий, строений, сооружений;

- государственная регистрация права собственности Республики Бурятия на здания, сооружения и земельные участки.

Будет активизирована работа по поддержанию реестра республиканского имущества в актуальном состоянии. Для этого необходимы:

- мониторинг технического состояния и использования объектов недвижимости, создание условий для восстановления недвижимого имущества в случае полной или частичной утраты (страхование государственного имущества);

- инвентаризация коммерческих организаций с государственной долей республики в уставном капитале, анализ их финансово-экономических показателей.

Немаловажной проблемой также остается учет и эффективное использование объектов, не находящихся в хозяйственном ведении либо оперативном управлении. С этой целью необходимо создать нормативную базу для формирования Казны Республики Бурятия, урегулировать вопросы, связанные с ее сохранностью и дальнейшим использованием.

Эффективный учет будет способствовать:

- выявлению излишнего, неиспользуемого, неэффективно используемого имущества и его последующее вовлечение в хозяйственный оборот;

- выявлению убыточных организаций с государственной долей собственности в уставном капитале, а также организаций, не осуществляющих фактическую хозяйственную деятельность;

- определению политики Республики Бурятия в области оптимизации состава государственного республиканского имущества.

Под оптимизацией в данном случае подразумевается определение перечня республиканского имущества, сохранение которого в государственной собственности целесообразно. Эффективность управления таким имуществом должна определяться, помимо его доходности, критерием разумной достаточности, позволяющим Республике Бурятия выполнять свои государственные функции.

Недвижимое имущество, не предназначенное для реализации Республикой Бурятия своих функций, должно быть последовательно приватизировано. Приобретение недвижимого имущества должно иметь место исключительно в случаях, когда такая недвижимость необходима для осуществления Республикой Бурятия своих функций.

В отношении участия Республики Бурятия в коммерческих организациях необходимо исходить из того, что государство, в силу объективных причин, не является эффективным собственником. Это определяет необходимость выделения приоритетных направлений экономики Республики Бурятия, участие государства в которых, через унитарные предприятия или хозяйственные общества с государственной долей, необходимо.

Практика показала нецелесообразность участия Республики Бурятия в уставных капиталах хозяйственных обществ с долей менее 25%.

При решении вопросов оптимизации состава государственных унитарных предприятий, пакетов акций (долей) хозяйственных обществ деятельность Правительства Республики Бурятия будет направлена на приватизацию государственных организаций и долей хозяйственных обществ, где доля Республики Бурятия составляет менее 25%, либо на наращивание доли участия государства.

Оптимизация состава государственного имущества приведет к:

- максимальному вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемого, неэффективно используемого имущества;

- формированию оптимального состава государственного имущества, соответствующего функциям и задачам, возложенным на Республику Бурятия;

- повышению доходов от приватизации государственного имущества.

Доходы от приватизации также будут увеличены за счет выкупа земельных участков собственниками зданий и сооружений.

В сфере повышения доходов от аренды государственного имущества необходимо исходить из понимания того, что в настоящее время, так называемый "арендный фонд" государственной собственности Республики Бурятия задействован практически на 100%. Поэтому, повышение доходов от аренды планируется осуществить за счет:

1. Перевода на аренду пользователей республиканских земель.

2. Выявления неиспользуемого и неэффективно используемого государственными учреждениями и государственными предприятиями имущества и вовлечение его в арендные отношения.

Перечисление коммерческими организациями с государственным участием части прибыли в республиканский бюджет (дивиденды хозяйственных обществ, отчисления части чистой прибыли государственных предприятий) должны стать одним из основных условий участия Республики Бурятия в таких организациях. Согласованная работа органов исполнительной власти по оптимизации количества коммерческих организаций с государственным участием приведет к формированию реестра эффективно работающих государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, которые обеспечат увеличение доходов бюджета Республики Бурятия за счет перечисления части чистой прибыли.

4.1.4. Ценовая и тарифная политика

Одним из факторов, обеспечивающих макроэкономическую стабильность и экономическое развитие, Правительство Республики Бурятия считает работу по реализации ценовой и тарифной политики.

Оптимизация уровня цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий будет стимулировать энергосбережение экономики, способствовать эффективной перестройке инфраструктурных отраслей и экономическому росту, позволит выстроить рациональную динамику издержек изготовителей готовой продукции в части расходования средств на использование электроэнергии услуг железнодорожного транспорта, связи.

Мерами государственного регулирования цен на продукцию (услуги) естественных монополий должны стать реализация инвестиционных программ, направленных на техническое перевооружение отраслей в целях ликвидации и предупреждения структурных ограничений экономического роста; поддержание приемлемой рентабельности субъектов естественных монополий; обеспечение предсказуемости и прозрачности ценовой политики, недопущение необоснованных изменений цен; поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования.

Правительство Республики Бурятия прогнозирует повышение уровня среднего тарифа в 2003 году на электроэнергию в размере 20%.

В последующие 2004-2007 гг. в результате структурной реформы в отрасли энергетики должны быть сформированы конкурентные рынки электроэнергии, достигнута финансовая прозрачность деятельности организаций электроэнергетики, начнут функционировать генерирующие компании, регулироваться будут только тарифы на услуги по передаче электроэнергии.

Продолжится поэтапное прекращение перекрестного субсидирования различных категорий потребителей, темпы повышения тарифов за счет осуществления этих мер должны быть снижены.

Оптимизация тарифов на электроэнергию и развитие конкуренции будет способствовать инвестиционной привлекательности в энергетике.

Рост тарифов на железнодорожные грузовые перевозки, регулируемые на федеральном уровне, не будет превышать уровень инфляции для соответствующих лет.

По решению Правительства Российской Федерации на 2003 год прирост тарифов будет ограничен 12%-ными пунктами исходя из необходимости покрытия возрастающих затрат на электрическую энергию и сдерживания роста издержек МПС РФ.

В 2004-2005 гг. допустимое превышение инфляции на транспорте грузовых железнодорожных перевозок не должно быть более 1-2 процентных пункта инфляции на потребительском рынке.

Тарифы на автомобильные перевозки грузов будут складываться исходя из спроса и предложения и их рост в 2003-2007 гг. прогнозируется в пределах инфляции в промышленности.

В отраслях реального сектора и промышленности темпы роста цен будут складываться под влиянием проведения намеченных Правительством Республики Бурятия мер в социальной и хозяйственной сферах, а также внешнеэкономических факторов.

В отраслях, производящих потребительские товары, рост цен будет сдерживаться как растущей конкуренцией среди местных товаропроизводителей, так и мерами в области политики обменного курса рубля.

В отраслях топливно-энергетического комплекса динамика цен будет складываться под влиянием динамики цен на мировых рынках, ростом спроса на внутреннем рынке. Рост цен будет сдерживаться ограничениями со стороны платежеспособного спроса, растущим предложением нефтепродуктов на внутреннем рынке, мерами регулирования экспорта.

Одной из ключевых задач в 2003-2007 гг. Правительство Республики Бурятия считает решение проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства при соблюдении условия повышения эффективности жилищно-коммунального хозяйства и перевода отрасли на режим безубыточного функционирования путем сокращения бюджетного дотирования и перекрестного субсидирования потребителей. В результате реформирования должна быть полностью решена задача введения одноканальной системы финансирования жилищно-коммунального комплекса.

При этом жилищно-коммунальная реформа будет непременно сопровождаться усилением социальной защиты малообеспеченных граждан, а также созданием конкурентной среды по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Основой ценовой политики в аграрном секторе экономики являются рыночные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения. Специфика агропромышленного производства обуславливает необходимость государственной поддержки и протекционизм по отношению к местным производителям сельскохозяйственного сырья и продовольствия.

С целью стабилизации аграрного рынка Правительством России и Республики Бурятия будет использоваться механизм закупочных и товарных интервенций. Механизмом, обеспечивающим эффективные закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, будут конкурсы размещения государственных заказов.

Динамика цен в сельском хозяйстве ожидается более низкой по отношению к проектируемой инфляции вследствие высокой конкуренции импорта продуктов.

Правительство Республики Бурятия продолжит работу по государственному регулированию цен на электро- и теплоэнергию, газ сжиженный, печное топливо, керосин осветительный, торговых надбавок к ценам на лекарственные средства, детское питание, товаров, завозимых в районы Крайнего Севера и приравненные к ним с ограниченными сроками завоза, тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, автомобильного транспорта по перевозке пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщениях, железнодорожного транспорта в пригородном сообщении, на местных авиалиниях и речных переправах, ритуальные и социальные услуги учреждений социального обеспечения.

Регулируемые на территории Республики Бурятия цены и тарифы будут устанавливаться на уровне, обеспечивающем покрытие всех обоснованных эксплуатационных затрат без ущерба финансовой состоятельности и конкурентоспособности местных товаропроизводителей.

Постепенное сокращение перекрестного субсидирования и дотаций на услуги ЖКХ, транспорта, связи и электроэнергетики окажет определенное влияние на рост цен и тарифов на платные услуги населению с опережением инфляции на потребительском рынке. Поэтому Правительство Республики Бурятия важнейшей своей задачей считает обеспечение сбалансированности роста цен с ростом денежных доходов граждан и мерами адресной поддержки малообеспеченных слоев населения.

Рост цен на товары будет сдерживаться спросовыми ограничениями со стороны населения, конкуренции со стороны импорта и постепенным развитием конкурентной среды среди отечественных производителей.

4.1.5. Формирование благоприятного инвестиционного климата

Обеспечение экономического роста не возможно без оживления инвестиционной деятельности, в том числе и активизации деятельности коммерческих банков в части выделения финансовых ресурсов на пополнение оборотных средств организаций.

Поэтому Правительство Республики Бурятия будет последовательно реализовывать комплекс мер, направленных на активизацию инвестиционного процесса в Республике Бурятия. Одним из основных источников финансирования экономического роста в Республике Бурятия должны стать частные инвестиции, формируемые в рамках финансово-промышленных межотраслевых корпораций, способных привлекать значительные финансовые ресурсы, необходимые для модернизации и структурной перестройки экономики.

Другим важнейшим источником должны стать средства федерального и республиканского бюджетов. Следующий источник - привлеченные российские и зарубежные инвестиции.

Основное направление активизации инвестиционной деятельности в Республике Бурятия улучшение инвестиционного климата, предполагающее стабильность условий хозяйственной деятельности инвесторов, восстановление доверия к органам государственной власти Республики Бурятия и мотивацию к вложению капитала в регион.

4.2.1. Развитие промышленности, транспорта, связи и дорожного
строительства

Основной целью промышленной политики на 2003-2007 годы Правительство Республики Бурятия считает модернизацию и техническое перевооружение предприятий отрасли.

Потребность в модернизации обуславливается в первую очередь снижением конкурентоспособности местных товаропроизводителей.

В этих условиях первоочередными задачами промышленной политики становятся:

- создание условий для финансового оздоровления организаций и их способности обеспечить устойчивый экономический рост;

- стимулирование выпуска новых видов продукции;

- стимулирование организации новых высокотехнологичных производств с высокой информационной составляющей;

- структурные сдвиги в отраслях промышленности;

- повышение государственных доходов от проведения взвешенной корпоративной политики;

- поощрение хозяйствующих субъектов, осуществляющих модернизацию производств, создающих производства с большой добавленной стоимостью;

- рациональное использование лесных богатств с развитием производств по переработке древесины и развитие экспорта продукции с более высокой степенью переработки;

- повышение кредитного рейтинга Республики Бурятия для привлечения прямых инвестиций, как внутренних, так и внешних;

- стимулирование усилий прилагаемых со стороны организаций в сфере ресурсе- и энергосбережения;

- государственное регулирование тарифов на услуги естественных монополий;

- софинансирование затрат по подготовке и повышению квалификации рабочих основных профессий;

- тарифное регулирование уровня заработной платы.

Развитие промышленности будет тесно связано с политикой создания факторов, способствующих росту производства, ускоренному технологическому перевооружению, открытию новых производств.

Однако, проходящие в отрасли структурные сдвиги не дают основания для прогнозирования более динамичного развития обрабатывающих отраслей по отношению к топливно-энергетическому комплексу и добывающим отраслям промышленности. Положительные структурные изменения в сторону обрабатывающих отраслей возможны только при условии опережающего развития новых высокотехнологичных производств, на организацию которых требуется более длительный период и значительные финансовые ресурсы.

В 2003 году Правительство Республики Бурятия продолжит политику, направленную на оказание государственной поддержки организациям в урегулировании вопросов реструктуризации задолженности, с целью достижения финансовой стабилизации. Предполагается ежегодное сокращение просроченной кредиторской задолженности по платежам в бюджеты Республики Бурятия на 2 - 3% и внебюджетные фонды на 3%, сокращение числа убыточных организаций на 2,0 - 2,5%.

В целях определения конкретных мер по повышению кредитного рейтинга Республики Бурятия будет выработан концептуальный документ, который сконцентрирует в себе опыт ряда регионов России наиболее активно привлекающих частные инвестиции, таких как: Москва, Санкт-Петербург, Краснодарский край, Омская, Челябинская, Свердловская, Сахалинская области.

Правительство Республики Бурятия будет всемерно поддерживать проекты исследований и разработок, которые не требуют значительных бюджетных расходов и направлены на повышение эффективности управления организациями.

Признавая необходимость повышения производительности труда в промышленности, следует всемерно стимулировать организации и фирмы, которые сами создают факторы роста производительности труда. Стимулирование роста производительности будет осуществляться через заключение соглашений о социально-экономическом сотрудничестве. К 2007 году рост производительности труда составит 27,8 %, основной вклад внесут предприятия машиностроения, энергетики и цветной металлургии.

Правительство Республики Бурятия будет оказывать государственную поддержку проектам, направленным на более широкую дифференциацию видов выпускаемой продукции, обладающих конкурентными преимуществами, с глубокой степенью переработки, высокой добавленной стоимостью. Данная задача тем более важна сейчас, когда условно постоянные издержки производства вынуждают товаропроизводителей направлять собственные и привлекаемые финансовые ресурсы на повышение качественного уровня товаров и ассортиментов для диверсификации различных рисков.

Схема 3. Функциональная схема регулирования развития промышленности

                             /--------------------------------------\

                             | Функции регулирования промышленности |

                             \--------------------------------------/

                                                 Ђ

/-----------------------\ /---------------------\ /----------------------\ /---------------------\

|Финансово-экономическая| |    Инвестиционная   | |  Инновационная       | |Управление государс- |

|политика               | |      политика       | |    политика          | |твенной собственнос- |

|                       | |                     | |                      | |тью организациями    |

\-----------------------/ \---------------------/ \----------------------/ \---------------------/

          Ђ                         Ђ                       Ђ                       Ђ

/-----------------------\ /---------------------\ /----------------------\ /---------------------\

|Создание эффективной   | |Создание эффективной | |Экономическое стимули-| |                     |

|финансово-кредитной    | |системы государствен-| |рование внедрения     | |Создание эффективной |

|системы. Предоставление| |ных инвестиций.      | |новых технологий и    | |структуры управления |

|налоговых льгот в      | |Стимулирование собс- | |товаров               | |                     |

|соответствии с         | |твенных и привлечен- | |                      | |                     |

|законодательством      | |ных инвестиций.      | |                      | |                     |

|Республики Бурятия     | |                     | |                      | |                     |

\-----------------------/ \---------------------/ \----------------------/ \---------------------/

                                          Ђ

                         /-----------------------------------\

                         | Объекты воздействия (организации) |

                         \-----------------------------------/

                                          Ђ

          /------------------------------------------------------------\

          |Требования к организациям для получения поддержки:          |

          |- активное участие на республиканских и внешних рынках;     |

          |- активное участие в формировании бюджета;                  |

          |- формирование научно-технических перспектив;               |

          |- наличие государственной собственности в уставном капитале.|

          \------------------------------------------------------------/

Указанная выше проблема не может быть решена без существенной модернизации производств, глубокого технологического перевооружения, направленного на повышение информационной составляюшей в конструировании новых изделий. Планируется обеспечить снижение показателя износа основных фондов ежегодно на 1 - 1,5%, повышение коэффициента обновления на 5 - 6%. Будут реализованы инвестиционные проекты, предполагающие внедрение новых технологий и инновационных разработок в таких организациях как:

- ОАО "Бурятэнерго" по строительству Улан-Удэнской ТЭЦ - 2 с установкой котлов с сжиганием угля в циркулирующем кипящем слое;

- ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод" с проектом постановки на производство новой модели вертолетов и достижения к 2007 году проектной мощности;

- ОАО "Завод Электромашина" предусматривается техническое перевооружение завода с обновлением станочного парка и энергетического оборудования для освоения производства электродвигателей к подвижному составу по заказу МПС РФ;

- ОАО "Улан-Удэстальмост" по внедрению новых лазерных технологий с заменой и модернизацией оборудования при изготовлении стальных мостовых конструкций.

В целях заинтересованности хозяйствующих субъектов по ресурсе- и энергосбережению будет использован механизм финансового стимулирования, активно осуществляющих экономию энергетических ресурсов. Предполагается разработать систему критериев для оценки эффективности мер по энергосбережению. Для системного решения данной проблемы существует необходимость в разработке Концепции экономического роста в Республике Бурятия с позиций энергоэффективности. В данном документе будут отражены вопросы потенциала энергосбережения в экономике Республики Бурятия, внедрение научных достижений, новых технологий и энергоэффективных проектов.

Определяя приоритетной задачу обеспечения промышленности квалифицированными кадрами необходимо принять меры для снижения остроты данной проблемы. Будет усилена роль государственного регулирования через механизм стимулирования подготовки специалистов. Проявившийся в последние годы отток квалифицированных кадров основных рабочих профессий из промышленных организаций и ощутимый дефицит токарей, фрезеровщиков, сварщиков будет восполняться через механизм долевого финансирования затрат на подготовку, при этом доля бюджетного финансирования из республиканского бюджета предполагается не ниже 50%. К 2007 году планируется подготовить не менее 400 специалистов при этом затраты бюджета составят более 2 млн.руб.

Опыт прошлых лет указывает на необходимость развития и совершенствования процесса заключения тарифных соглашений, коллективных договоров, направленных на государственное регулирование уровня оплаты труда в отраслях промышленности. С этой целью предполагается выработать ряд законодательных инициатив по подготовке Проекта федерального закона "О заработной плате", изучить и применить опыт развитых государств и регионов России.

Повышение темпов промышленного производства в отрасли машиностроения актуализировало вопрос определения стратегии и тактики ее развития на предстоящую перспективу. В 2003 году планируется продолжить работу по анализу технологической базы организаций отрасли. К этому подводят, прежде всего, структурные изменения, необходимость учета интересов промышленных организаций Республики Бурятия при осуществлении корпоративной политики, продвижении продукции на региональные и внешние рынки, внедрение современных технологий и освоение новых видов изделий.

На основе анализа, в 2004 году будет разработана Программа развития машиностроения. На ряду с вопросами модернизации производств и определения перспективных путей технологического развития, Программой будут предусмотрены вопросы расширения кооперационных связей между организациями ОАО "Электромашина", ГУП "ЛВРЗ ВСЖД", ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод", ОАО "Улан-Удэнское приборостроительное объединение" и др. Объем промышленного производства по отрасли в 2007 году составит 10,7 млрд. руб. и возрастет на 33,4% к уровню 2002 года.

Предполагается на основе решения поставленных выше задач достигнуть роста добавленной стоимости не менее 2% в год.

Правительство Республики Бурятия предпримет шаги по активизации и повышению эффективности организуемых экспозиций на выездных и республиканских выставках и ярмарках. Планируется ежегодное участие республиканской экспозиции не менее чем в 10 выставках, и достижение экономического эффекта от них не менее 5,5 млн. руб. в год.

Отмечая опережающие за последние годы темпы развития туристического бизнеса в Республике Бурятия и острую потребность в туристическом инвентаре, сувенирах Правительство Республики Бурятия ставит перед организациями реального сектора задачу освоения в производстве широкого ассортимента этих изделий. С целью стимулирования раннего проявления спроса на такие товары планируется осуществлять государственные закупки на конкурсной основе.

Для энергетики в период 2003-2007 годы Правительство Республики Бурятия ставит ряд приоритетных задач, которые направлены на обеспечение энергетической безопасности, ликвидацию перекрестного субсидирования тарифов на электроэнергию и энергосбережение.

Предполагается в 2003 году осуществить ввод в эксплуатацию турбины N 3, а в 2007 году турбины N 6 на ТЭЦ-1, что позволит увеличить объем выработки на 52 млн. кВт. ч. по энергосистеме ОАО "Бурятэнерго". Объем выработки электрической энергии на Гусиноозерской ГРЭС составит к 2007 году 4 млрд. кВт. ч.

Развитие угольной отрасли будет осуществляться в соответствии с принятой стратегией развития угольной отрасли Республики Бурятия. К 2007 году предполагается увеличить добычу угля до 4400 тыс. тонн за счет увеличения добычи местными угольными разрезами до 600 тыс. тонн. Добыча угля на разрезе на Тугнуйском сохранится на уровне 3800 тыс. млн. тонн.

Добыча золота в Республике Бурятия возрастет к 2007 году до 10157 кг. Для воспроизводства запасов золота опережающими темпами будут осуществляться геолого-разведочные работы.

Правительство Республики Бурятия будет поощрять организации, осуществляющие модернизацию и обновление основных фондов. Следует существенно изменить к лучшему ситуацию, связанную с высокой степенью износа оборудования. Правительству Республики Бурятия необходимо выработать ряд условий для обеспечения прироста прямых инвестиций на уровне не ниже 3% в год и коэффициента обновления оборудования не ниже 4 - 5 %.

Будут стимулироваться усилия организаций, направленные на привлечение информационных технологий и информационной составляющей в конструкторском проектировании новых изделий.

Учитывая фактор повышения роли маркетинга в промышленной политике, Правительство Республики Бурятия ставит задачу систематизации маркетинговых исследований, стимулирование деятельности по организации анализа спроса и предложения с Целью последующего отражения состояния рыночной конкуренции и определения перспективных направлений промышленной политики. Таким образом, Правительство Республики Бурятия будет иметь возможность через механизм государственного заказа осуществлять стимулирование раннего проявления спроса на новые виды продукции. Место маркетинга в промышленной политике приведено на Схеме 4.

Основным источником инвестиций останутся собственные средства организаций. Для снижения риска инвестиций, привлекаемых в экономику Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия будет прилагать усилия для повышения инвестиционного рейтинга.

Проблема насыщения рынка изделиями для туристического бизнеса ставит задачу перед организациями легкой промышленности освоение производства сувениров, туристического снаряжения. Потребность рынка в этих видах изделий к 2007 году составит 10 млн. руб., что обеспечит прирост объемов производства отрасли к 2007 году в пределах 20%.

В целях рационального использования лесных богатств, Правительство Республики Бурятия будет создавать факторы для увеличения объема заготовок и достижения процента использования расчетной лесосеки до 20%, а также увеличения объема экспорта лесопродукции ежегодно на 2-3% и прироста добавленной стоимости в лесной промышленности на 5-7% в год.

Для решения перечисленных проблем потребуется объединение усилий органов исполнительной власти, организаций по реализации государственной политики специализации лесопромышленного комплекса на выпуск продукции высокой переработки.

Не менее важным будет проведение политики создания условий по качественному и полному удовлетворению потребности населения в транспортных услугах. Планируется обеспечить рост пассажире- и грузоперевозок на 2-4% ежегодно. Будет оказана государственная поддержка транспортным организациям в обновлении автобусного парка.

В тоже время, при реализации транспортной политики, Правительство Республики Бурятия предпримет шаги в области совершенствования инфраструктуры через владельцев этой собственности (ООО "Медиа Групп", Минтранс РФ). Это коснется в первую очередь реконструкции взлетно-посадочной полосы аэропорта г. Улан-Удэ для обеспечения безопасности полетов. С этой целью ООО "Медиа Групп" разрабатывается ТЭО реконструкции международного аэропорта г. Улан-Удэ, Правительством Республики Бурятия решается вопрос с Минтрансом РФ о включении в ФЦП "Развитие транспортной системы России до 2010 года".

Наличие развитой производственной инфраструктуры, включающей в себя современные средства транспорта, является необходимым условием стабилизации, структурной перестройки и подъема экономики. В области воздушного транспорта необходимо обеспечить надежное авиационное сообщение между районами Республики Бурятии, а также регионами России с перспективой выхода на международные авиалинии. Для этого необходимо осуществить обновление парка воздушных судов всех классов, довести техническое состояние аэропорта г. Улан-Удэ до норм и рекомендаций ИКАО, увеличить объемы пассажирских и грузовых перевозок за счет освоения полетов в Китай, Корею, Японию страны Юго-Восточной Азии, создание на базе аэропорта г. Улан-Удэ международного транзитного порта.

Будут осуществлены мероприятия, направленные на полный охват территории Республики Бурятия услугами телерадиовещания. В результате их реализации предполагается повысить количество пользователей услуг связи к 2007 году на 10-12%. Получат развитие такие виды услуг: как передача данных, трансляция телевизионных региональных программ, пользование цифровым каналом доступа в Интернет и спутниковая телефонная связь.

    /-------------------------------------------------------------------\

    |                     Рынки товаропроизводителей                    |

    |-------------------------------------------------------------------|

    | Мировой     |   СНГ       |    Российский  |  Республиканский     |

    \-------------------------------------------------------------------/

                                 Ђ

    /-------------------------------------------------------------------\

    |                      Система маркетинга                           |

    |-------------------------------------------------------------------|

    |1. Предложения по товарной специализации                           |

  /-|2. Предложения по организации товаропотоков                        |

  | |3. Анализ и максимизация сбыта товаров                             |

  | |-------------------------------------------------------------------|

  | |4. Эффективность размещения государственного заказа                |

  | |-------------------------------------------------------------------|

  | |5. Анализ и уточнение конкретных и совокупных товарных рынков      |

  | \-------------------------------------------------------------------/

  |       Группы организаций по эффективности участия в рынках

  \--------------------------------------------------------------\

          |                           |                          |

          Ђ                           Ђ                          Ђ

‰‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‚   ‰‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‚   ‰‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‚

Ђ Эффективно работающие Ђ   ЂПотенциально эффективныеЂ   Ђ  Неэффективные   Ђ

ѓ‡‡‡‡‡‡‡‡‡…‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡Љ   ѓ‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡…‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡Љ   ѓ‡‡‡‡‡‡‡…‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡Љ

          |                              |                       |

          |         Механизмы воздействия|(поддержки)            |

          |------------------------------+- -- -- -- -- -- -- -- |

‰‡‡‡‡‡‡‡‡‡„‡‡‡‡‡‡‡‡‚ ‰‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡„‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‚  ‰‡‡‡‡‡‡‡‡‡„‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‚

ЂПоддержка развитияЂ ЂЛьготные инвестиционные       Ђ  ЂБанкротство, реструктуризация Ђ

Ђпроизводства черезЂ Ђи другие кредиты, налоговые   Ђ  Ђпроизводства, учет требований Ђ

Ђприросты товаров иЂ Ђкредиты, реструктуризация     Ђ  Ђэкологии. Взыскание           Ђ

Ђэффективности     Ђ Ђдолга, государственный заказ, Ђ  Ђзадолженностей, отмена льгот. Ђ

Ђ                  Ђ Ђпомощь в реализации товаров,  Ђ  Ђ                              Ђ

Ђ                  Ђ Ђгосударственные субсидии и др.Ђ  Ђ                              Ђ

ѓ‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡Љ ѓ‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡Љ  ѓ‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡Љ

4.2.2. Развитие агропромышленного комплекса

Основной целью деятельности Правительства Республики Бурятия в области агропромышленного производства на период полномочий является наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции для более полного удовлетворения потребностей населения Республики Бурятия в собственных продуктах питания и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности в сырье, что должно привести к повышению качества жизни сельского населения и формирования нового уклада экономических отношений на селе.

Наиболее значительными в агропромышленном комплексе Республики Бурятия остаются проблемы:

- сохранение ресурсного потенциала Республики Бурятия;

- высокий удельный вес убыточных сельскохозяйственных организаций;

- низкий уровень жизни сельского населения.

Основными задачами по преодолению перечисленных проблем являются:

- рост эффективности сельскохозяйственного производства;

- повышение эффективности государственной поддержки организаций агропромышленного комплекса;

- сохранение плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- обновление основных фондов сельскохозяйственных организаций и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;

- повышение уровня занятости на селе;

- повышение уровня доходов сельского населения;

- повышение уровня развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий.

Основным мероприятием по росту эффективности сельскохозяйственного производства является увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции с наименьшими издержками в целях более полного обеспечения населения Республики Бурятия продуктами питания собственного производства. Приоритетной отраслью сельского хозяйства определено животноводство, как традиционная отрасль Республики Бурятия.

Принята Программа "Развитие животноводства Республики Бурятия до 2010 года", согласно которой рост в 2007 году к уровню 2002 года составит по производству: мяса - 6,8%, молока - 13,5%, яйца - 16,4%, шерсти - 1,3%, рыбы - 10%.

Увеличение объемов производства продукции животноводства будет обеспечено за счет совершенствования племенной работы, роста продуктивности скота с одновременным ростом его поголовья, применения энергосберегающих технологий выращивания животных и птицы, реконструкции животноводческих помещений. Ежегодная потребность средств из республиканского бюджета для реализации настоящей программы составляет более 300 млн. рублей.

Программа "Зерно" и "Плодородие" являются основными документами, определяющими перспективное развитие и размещение производства растениеводческой продукции. Рост производства в 2007 году составит по видам: зерна - на 70%, картофеля - на 10,9%, овощей - на 1%, кормов - на 40%.

Достижение перечисленных показателей будет обеспечено за счет увеличения объемов применения минеральных удобрений и средств химической защиты растений, внесения органических удобрений, применения элитных семян районированных сортов. В связи с высоким рисками производства растениеводческой продукции впервые с 2003 года Правительством Республики Бурятия будет осуществлено страхование урожая сельскохозяйственных культур.

Государственную поддержку планируется оказывать только тем сельскохозяйственным организациям, которые обеспечат выполнение доведенных Правительством Республики Бурятия производственных показателей по продуктивности сельскохозяйственных животных, урожайности сельскохозяйственных культур.

По пищевой и перерабатывающей промышленности планируется увеличение валовой продукции в сопоставимых ценах к 2007 году на 25%.

Рост производства в 2007 году составит по видам: цельномолочная продукция - на 23%, мясо, субпродукты - на 11%, спирт - на 30%, водка и ликероводочные изделия - на 30%, рыбная продукция - 30%.

Повышению эффективности сельскохозяйственного производства будет способствовать решение задачи финансового оздоровления сельскохозяйственных организаций, основными мерами которого будут являться:

- реструктуризация просроченной задолженности по налогам и сборам, зачисляемым в республиканский бюджет;

- реформирование сельскохозяйственных организаций - должников;

- мобилизация внутренних ресурсов (внедрения внутрихозяйственных моделей стимулирования производства и труда, оптимизация затрат и др.);

- создание интегрированных структур, способствующих привлечению инвестиций для приобретения сельскохозяйственной техники и оборудования, повышения управляемости и технологической дисциплины на производстве;

- повышение мотивации к высокопроизводительному труду и личной заинтересованности каждого работника в конечных результатах деятельности организации.

Политика Правительства Республики Бурятия по осуществлению государственной поддержки сельского хозяйства будет проводиться согласно концепции государственной поддержки АПК, основной принцип которой - приоритетное выделение средств организациям, способным обеспечить наибольшую отдачу вложенных средств. Это позволит снизить количество убыточных сельскохозяйственных организаций в 2007 году на 17%, сократить просроченную кредиторскую задолженность предприятий АПК на 20% и обеспечить рост добавленной стоимости по предприятиям АПК на 2,1% к уровню 2002 года. Будет продолжена практика заключения трехсторонних соглашений, позволяющих повысить ответственность организаций, претендующих на господдержку за выполнение индикаторов развития производства.

Обеспечение устойчивого развития агропромышленного производства невозможно без сохранения ресурсного потенциала на селе, что в первую очередь предусматривает сохранение земель сельскохозяйственного назначения. Эта работа будет осуществляться путем реализации федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также республиканской целевой программы "Плодородие".

Стратегической целью Правительства Республики Бурятия в области земельных отношений является обеспечение условий для эффективного использования сельскохозяйственных земель в интересах удовлетворения потребностей различных слоев населения и организаций, рационального их использования как одного из ключевых условий устойчивого экономического развития отрасли.

Основными результатами реализации действий Правительства Республики Бурятия станут: реализация конституционных норм и гарантий граждан и их объединений на землю, вовлечение в гражданский оборот земли и формирование полноценного рынка земли; обеспечение государственной защиты прав на недвижимость и баланса интересов субъектов правоотношений; становление и развитие системы ипотечного кредитования; снижение удельного веса неиспользуемой пашни до 15%; с учетом полного финансирования Программы "Плодородие" ежегодное проведение работ по улучшению плодородия почв на 20% площади пашни сельскохозяйственных организаций.

Предусмотрено решение задач обновления основных фондов в сельскохозяйственных организациях и предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности.

Модернизации агропромышленного комплекса будет проводиться в соответствии с республиканской Программой приобретения сельскохозяйственной техники для технического перевооружения агропромышленного комплекса Республики Бурятия на 2001-2005 гг.

В соответствии с указанной Программой будет осуществляться частичная компенсация стоимости приобретения сельскохозяйственной техники хозяйствам, участвующим в реализации республиканской программы "Зерно", что позволит снизить процент износа зерновой техники до 60%.

Впервые Правительство Республики Бурятия планирует частично восстанавливать сельскохозяйственным организациям их затраты по реконструкции и строительству животноводческих помещений, что позволит увеличить ежегодный ввод в действие животноводческих помещений более, чем на 25%.

В течение срока полномочий Правительства Республики Бурятия большое внимание будет уделено техническому перевооружению предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности: ежегодное освоение инвестиционных средств по этой отрасли составит из различных источников финансирования более 90 млн. рублей.

Меры по повышению уровня занятости сельского населения предусматривают создание условий по:

- развитию несельскохозяйственной деятельности по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, производственной, торговой и услуговой деятельности в системе потребительской кооперации, формированию новых несельскохозяйственных производств в порядке предпринимательской деятельности. Доля занятых от общей численности сельского населения увеличится с 19,5 до 22,5%;

- организации системы закупа и сбыта сельскохозяйственной продукции.

Во исполнение поставленной задачи будет продолжена работа по реализации Концепции кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства Республики Бурятия на 2001-2005 годы, в которой предусмотрена государственная поддержка квалифицированных сельскохозяйственных кадров, предусмотрена разработка Программы "Кадры АПК до 2010 года".

Личные подсобные хозяйства, куда переместилась экономическая активность населения и, которые стали основным источником доходов для большинства сельских семей носят в основном потребительский характер и направлены на удовлетворение продовольственных потребностей семей. Учитывая высокий удельный вес продукции, производимой личными подсобными хозяйствами (76%), планируется создание условий для их дальнейшего развития, товарность личных подворий предполагается повысить к 2007 году на 10%.

Задача повышения уровня доходов сельского населения будет решаться путем реализации концепции реформирования системы заработной платы и доходов работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, в результате чего будут созданы условия для повышения доли оплаты труда в структуре их доходов на основе роста экономической эффективности и мер государственного регулирования оплаты труда сельскохозяйственных работников. К 2007 году размер среднемесячной заработной платы в сельскохозяйственных организациях увеличится в 2,4 раза, а в предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности в 2,2 раза.

Большое внимание будет уделяться развитию сельской потребительской кредитной кооперации, ежегодная сумма займов, выданных членам кредитных кооперативов на развитие личных подворий, крестьянско-фермерских хозяйств, увеличится до 24 миллионов рублей.

Для решения задачи повышения уровня социального и инженерного обустройства сельских территорий Правительство Республики Бурятия намерено разработать и поэтапно реализовать Программу социального развития села на период с 2003 г. до 2010 года, которая будет предусматривать строительство жилья и дорог в сельской местности, улучшение медицинского и санаторно-курортного обслуживания сельских жителей, развитие системы образования, физкультуры и спорта, обеспечение водо-, электроснабжения сельских населенных пунктов, расширение информационно-консультационного обеспечения сельских жителей, а также расширение сети культурных учреждений.

Реализация данной Программы позволит в 2007 году увеличить объемы предоставления социальных услуг в расчете на одного сельского жителя более, чем в 2 раза.

В ходе реализации Программы стоит задача мобилизации внутренних ресурсов сельских жителей, их организаций для развития сельской социальной инфраструктуры путем разработки моделей взаимодействия местной администрации, сельских предпринимателей и населения.

Достижение главной цели развития агропромышленного комплекса до 2007 года позволит:

1. Увеличить производство основных видов продукции сельского хозяйства к 2007 году на 15,4%, продукции пищевой и перерабатывающей промышленности на 25%.

2. Увеличить уровень заработной платы рабочих, занятых в сельскохозяйственном производстве в 2,4 раза к концу периода.

3. Повысить уровень реальных доходов сельского населения в 1,5 раза.

4. Увеличить долю занятых на селе к общей численности сельского населения с 19,5 до 22,5%.

4.2.3. Развитие строительного комплекса

Ключевыми проблемами развития строительного комплекса являются проблемы обновления основных фондов, технического перевооружения и модернизации организаций промышленности строительных материалов, увеличения объемов выпуска, повышение конкурентоспособности и расширение номенклатуры продукции и рынков сбыта.

Жилищная обеспеченность граждан является важнейшим фактором, характеризующим социальный уровень жизни населения. Жилищная политика направлена на реализацию целевых федеральных программ "Жилище на 2002-2010 гг." и Программы ипотечного жилищного кредитования и доведения уровня обеспеченности жильем до 2007 года 17,4 м(2) /чел.

В целях обеспечения устойчивого развития и решения ключевых проблем в отрасли принята республиканская Целевая программа "Реформирование и техническое перевооружение организаций стройиндустрии и промышленности строительных материалов Республики Бурятия на 2002-2010 гг.".

Правительство Республики Бурятия продолжит структурные преобразования в строительном комплексе на основе создания инжиниринговых структур в отраслях "Строительство" и "Промышленность строительных материалов". Будет происходить обновление основных фондов строительного комплекса, создание производств по выпуску конкурентоспособной продукции строительных материалов, с использованием инновационных технологий на основе:

- организации новых мощностей по производству высокоэффективных видов теплоизоляционных материалов на основе базальтов;

- строительства завода по производству керамического кирпича;

- создания комплексного производства деревянно-каркасных изделий домостроения;

- продолжения завершения реконструкции Улан-Удэнского стекольного завода.

Техническое перевооружение и реконструкция действующих производств за счет обновления основных фондов и технологий включает в себя:

- перепрофилирование Улан-Удэнского домостроительного комбината с организацией выпуска эффективных конструкций и изделий для домов различных архитектурно строительных систем;

- осуществление модернизации цементного производства с увеличением объемов производства цемента и организацией выпуска сухих строительных смесей;

- техническое перевооружение производств на выпуск специального сборного железобетона;

- техническое перевооружение и обновление технологического оборудования, машин и механизмов горных предприятий промышленности строительных материалов;

- дальнейшее развитие малых организаций по выпуску деревянных изделий и конструкций, в том числе окон и дверей с повышенными теплоизоляционными свойствами.

Получат дальнейшее развитие научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) в области инновационных технологий и энергосбережения в строительстве.

4.2.4. Развитие минерально-сырьевой базы

В Республике Бурятия вовлечены в недропользование 100% разведанных запасов собственно золоторудных месторождений и некоторых видов неметаллических полезных ископаемых (графита, доломита для металлургии, известняка для химической промышленности, кварцитов, стекольного сырья и формовочных материалов); большая часть - россыпного золота (83%), керамзитового сырья (70%) и минеральных красок (98%); частично (6-40%) - плавикового шпата, нефрита и ряда месторождений строительного сырья (камень строительный, глины, пески и песчано-гравийные смеси, перлиты и цементное сырье).

На разработку месторождений золота имеют лицензии 39 недропользователей различных форм собственности, в т.ч. для разработки россыпных месторождений - 32, рудных - 7. Золотодобычей занимаются 29 организаций.

Разрабатываются 4 рудных месторождения, в которых сосредоточено 77% запасов и 66 мелких и средних по запасам россыпей (20-2500 кг) с низким и средним содержанием золота (400-1000 мг/куб. м).

Основными целями в области освоения природных ресурсов являются:

- увеличение экономической эффективности при отработке месторождений полезных ископаемых, повышение извлечения полезных компонентов отрабатываемых месторождений, добыча и использование новых нетрадиционных месторождений (таких как техногенные - отвалы уже отработанных или отрабатываемых месторождений);

- комплексное использование многокомпонентных руд цветных и редкоземельных металлов.

Одним из основных направлений оптимизации использования ресурсного потенциала должно стать совершенствование системы налогообложения организаций минерально-сырьевого сектора экономики.

Ресурсный потенциал позволяет в перспективе (при условии осуществления инвестиций в соответствующих объемах) обеспечить ежегодную добычу золота на месторождениях в Республике Бурятия в объемах до 10-15 и более тонн, что в перспективе выведет Республику Бурятия на одно из первых мест - как основного поставщика золота в России.

Основная часть геолого-разведочных работ будет проводиться компаниями - недропользователями в соответствии с действующими и уточненными условиями пользования недрами. Одновременно необходимо обеспечить проведение работ по геологическому изучению недр при помощи республиканского бюджета.

Для привлечения потенциальных инвесторов и освоения природных ресурсов Республики Бурятия необходимо:

- строительство новых и продолжение имеющихся ответвлений от Транссиба, БАМа, автомагистралей "Байкал" к месторождениям полезных ископаемых;

- развитие и создание центров по сбору и изучению информационных ресурсов - как залога принятия наиболее оптимальных решений для достижения наиболее эффективных путей использования ресурсного потенциала районов республики;

- развитие системы транспорта углеводородов и создание новых маршрутов;

- гидрометеорологического обеспечения на основе глобальных навигационных спутниковых систем;

- оптимизация транспортной системы с использованием внутренних водных путей для обеспечения сообщения с отдаленными северными районами.

Сооружение магистральных нефте- и газопроводов "Запад-Восток" экспортного направления будет способствовать развитию топливно-энергетического комплекса в Республике Бурятия, позволит решить важнейшие стратегические задачи, связанные с выходом на перспективный рынок стран Азиатско-тихоокеанского региона.

4.2.5. Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Бурятия - это многоотраслевой комплекс, в который входит 117 хозрасчетных муниципальных организаций. Стоимость основных фондов по состоянию на 01.06.2002 г. составляет 14,4 млрд. руб. Численность работающих в отрасли составляет 17,1 тыс. человек.

Износ основных фондов инженерной инфраструктуры составляет 65%, до 1/3 основных фондов требует срочной замены. Ежегодный объем их капитального ремонта не достигает половины потребности. Подлежат замене 427,1 км. водопроводных и тепловых сетей. Высока степень износа систем отопления, водоснабжения и водоотведения в зданиях. Аварийность инженерных сетей за последние четыре года возросла в 5,1 раза.

Капитальный ремонт жилищного фонда практически не производится. Доля затрат на проведение ремонта жилья снизилась с 0,33% от нормативных затрат в 1997 году до 0,1% в 2001 году при нормативе с учетом ежегодного недоремонта 4-5%. Это привело к тому, что имеются случаи обрушения несущих конструкций зданий, растет количество ветхих и аварийных жилых домов. Рост количества ветхого и аварийного жилищного фонда, нуждающегося в неотложном капитальном ремонте, происходит также за счет приемки ведомственного жилья, который, как правило, передается в технически неисправном состоянии с большим процентом износа. На начало 2002 г. общий муниципальный жилищный фонд Республики Бурятия составил 7363 тыс. кв. метров. Из общего количества жилья 1221,1 тыс. кв. метров отнесено к разряду ветхого и аварийного, 41% которого составляет временный жилой фонд. В среднем на одного жителя Республики Бурятия в 2001 г. приходилось 16,1 кв. метра общей площади (в 1994 г. - 13,2 кв. м.), при этом в городской местности -16,0, в сельской местности - 16,4 кв. метров. Жилищный фонд Республики Бурятия проинвентаризирован на 76%. Не проводится плановая инвентаризация, определенная нормативами через 5 лет. Не поставлено на технический учет 2126 частных жилых строений, в связи с чем не предоставляется возможным взимать налог в местные бюджеты на имущество физических лиц.

Производственная деятельность организаций включает в себя выработку тепла на коммунальных котельных и его транспортировку потребителям, подъем, очистку и транспортировку воды, прием и очистку стоков, выработку электроэнергии в местностях, не имеющих выхода на единую энергосистему, доставку электроэнергии потребителям, а также обслуживание инженерных систем и выполнение работ по благоустройству.

Спецификой комплекса является выполнение функций жизнеобеспечения населенных пунктов и обеспечение энергетической безопасности. При этом невозможность создания запасов тепла, воды, электроэнергии, определяет режим круглосуточной работы. Другой особенностью комплекса является низкий уровень загрузки производственных мощностей, обусловленный суточными и сезонными колебаниями нагрузок и естественный монополизм большинства организаций, входящих в жилищно-коммунальный комплекс.

Для преодоления кризиса первоочередной задачей является планомерное снижение износа инженерной инфраструктуры отрасли путем ее модернизации и реформирование отрасли на предмет совершенствования управления и развития рыночных отношений.

Отличительной особенностью ЖКХ в настоящее время является отсутствие возможности приборного учета индивидуально потребленного тепла и воды в жилищном секторе и недостаточный уровень оснащения приборами учета объектов социальной сферы.

Основная деятельность Правительства Республики Бурятия будет направлена на повышение устойчивости и надежности функционирование жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения в оплате жилищно-коммунальных услуг.

При этом основными задачами деятельности Правительства Республики Бурятия будут:

- финансовое оздоровление жилищно-коммунальных организаций путем реструктуризации их задолженности и доведение тарифов до экономически обоснованного уровня, выполнения установленных стандартов оплат и услуг населением, переходы от дотирования организаций, предоставление субсидирования малообеспеченным семьям;

- формирование инвестиционной привлекательности городской коммунальной инфраструктуры путем создания эффективных и прозрачных процедур тарифного регулирования коммунальных организаций - естественных локальных монополистов, экономически заинтересовывающих их в сокращении затрат и ресурсов; развитие деятельности по управлению муниципальными объектами коммунальной инфраструктуры;

Проблема ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда будет решаться в рамках "Программы переселения граждан Республики Бурятии из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2001-2002 гг." и Республиканской целевой программы "Жилище".

Программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального комплекса включает не только проведение технических мероприятий по восстановлению основных фондов и по реализации новых инженерно-технических решений, но и создание организационно-управленческих и финансовых механизмов, обеспечивающих стабильную и эффективную работу жилищно-коммунальных организаций.

Исходя из анализа существующего положения дел в жилищно-коммунальном комплексе Республики Бурятия, программные мероприятия подразделяются:

- на мероприятия по обеспечению финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса;

- на мероприятия по формированию рыночных механизмов функционирования комплекса;

- на мероприятия по государственной поддержке инвестиций в модернизацию жилищно-коммунального комплекса.

4.2.6. Развитие туризма

Основной целью государственной политики в области туризма является создание в Республике Бурятия современного туристского комплекса, обеспечивающего возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах.

Основными приоритетами является развитие внутреннего и въездного туризма, т.е. привлечение все большего количества российских и иностранных туристов в Республику Бурятия с целью повышения доходности сферы туризма; повышение качества и разнообразия предоставляемых туристских услуг, уровня обеспеченности и комфортности материально-технической базы туризма и развития инфраструктуры на основе кластерного подхода. Данный подход предполагает участие всех сопряженных со сферой туризма отраслей в решении вопросов развития и улучшения существующей инфраструктуры и материально-технической базы туризма Республики Бурятия.

Правительство Республики Бурятия активизирует инвестиционную политику в области строительства и реконструкции объектов размещения: гостиниц, туристских комплексов, выставочных залов, мини-гостиниц (частных принимающих домов), особенно на побережье оз.Байкал, строительство новых и ремонт существующих автодорог, отвечающих мировым стандартам.

На ближайшую перспективу планируется разработка Генеральной схемы размещения объектов туризма в Республике Бурятия, строительство выставочного комплекса в г. Улан-Удэ, строительство туристского комплекса с конференц-залом в п. Горячинск Прибайкальского района, строительство горнолыжных центров.

Для повышения разнообразия предлагаемых услуг будут разрабатываться программы по наиболее перспективным видам туризма. Особое внимание будет уделяться развитию экологического туризма, в том числе и сельского.

Особое внимание будет уделяться вопросам рекламы и продвижения туристского продукта Республики Бурятия на профессиональных туристских мероприятиях, а также информированности населения о туристских ресурсах и возможностях Республики Бурятия. Туристские организации активизируют участие в самых крупных российских и международных выставках, ярмарках и биржах.

Намечен рост выпуска рекламно-информационной печатной продукции: информационных бюллетеней, брошюр, листовок и каталогов. В результате проведения рекламно-информационных кампаний ежегодное увеличение турпотока российских туристов составляет 15%, иностранных - 6%.

4.2.7. Развитие потребительского рынка

Позитивные тенденции развития потребительского рынка Республики Бурятия сопровождаются рядом нерешенных проблем. Существующая товаропроводящая сеть в оптовой торговле многозвенна, нерациональна, отстает от потребностей и запросов розничной торговли и товаропроизводителей.

Формирование законодательной базы, определяющей основы взаимодействия органов государственной власти и субъектов потребительского рынка, устанавливающей единые подходы к государственному регулированию отраслей деятельности позволит обеспечить сбалансированное развитие отдельных звеньев торговой системы на принципах видового разнообразия субъектов торговой деятельности.

Во внутренней торговле - значительный объем неучтенного (сокрытого) оборота (до 40%), в результате имеют место параметры скрытой и неформальной деятельности в структуре валовой добавленной стоимости отрасли.

Регулирование развития торговой инфраструктуры рассредоточено, в результате чего проявляется диспропорция в развитии инфраструктуры розничной, оптовой торговли и общественного питания.

Невысокий уровень концентрации капитала и существующая система налогообложения предопределяют функционирование в основном мелких и средних организаций.

По причине низкой рентабельности организаций отрасли наблюдается не заинтересованность торговых организаций, предпринимателей во внедрении новых технологий.

Существующий уровень культуры и качества торгового обслуживания и услуг общественного питания не достигает уровня современных требований. В общественном питании наблюдается недостаточный уровень видового разнообразия услуг общепита, недостаточная обеспеченность населения посадочными местами (по республике - 77%, по районам - от 18,9% до 88%).

Большая часть узкоспециализированной сети в сельских районах не соответствует нормативным требованиям. И здесь можно считать одной из причин то, что организацией бизнеса в этой сфере занялись люди, не имеющие специального образования.

В целом на потребительском рынке сложилась достаточно сложная система контроля качества и безопасности товаров, которая не способствует коренным изменениям в вопросах обеспечения безопасности и качества реализуемых товаров.

Главной целью Программы является - ежегодный, стабильный прирост валовой добавленной стоимости по отрасли и оборота розничной торговли и общественного питания.

Для достижения главной цели в течение 2003-2007 гг. необходимо решение следующих ключевых проблем:

1. Нерациональное развитие инфраструктуры оптовой и розничной торговли.

2. Неудовлетворительный уровень культуры и качества обслуживания в розничной торговле и общественном питании.

3. Наличие нелегального (сокрытого) оборота на рынке алкогольной продукции.

Практическое осуществление обозначенных проблем требует решения следующих задач:

- формирование эффективной системы товародвижения;

- формирование базы данных об организациях оптового звена и объектах складского хозяйства;

- реконструкция и обновление складского хозяйства;

- повышение культуры и качества услуг розничной торговли и общественного питания;

- усиление государственного контроля за качеством и безопасностью алкогольной продукции, поступающей в розничную торговлю и общественное питание;

- совершенствование государственного регулирования объемов оборота алкогольной продукции.

Для решения поставленных задач планируется осуществлять:

- мониторинг рыночной среды. Формирование банка данных по товарным рынкам и ресурсному обеспечению потребительского рынка, для этой цели ежегодное расширение числа обследуемых организаций оптового звена, включая индивидуальных предпринимателей на 3-5%;

- содействие формированию торгово-промышленных групп, ориентирующих торговую и производственную деятельность на расширение спроса и увеличение объема продаж. В результате рыночная доля местных товаропроизводителей в республиканском рынке продовольствия увеличится и в 2007 г. по рыбе и рыботоварам составит - 15%, цельномолочной продукции - 9%;

- содействие продвижению продукции местных товаропроизводителей на потребительском рынке. Ежегодный контроль доли ввоза по основным группам продовольствия (порог продовольственной безопасности) - это мясопродукты, молокопродукты, мука, макаронные изделия, яйцо;

- принятие мер по реконструкции шести контейнерных площадок в торговые комплексы, путем поэтапной реконструкции контейнерных площадок;

- поэтапный перевод вещевых, смешанных, продовольственных рынков в современные торговые комплексы. В отчетном периоде планируется открытие четырех торговых комплексов;

- проведение ежегодных конкурсов "Лучшее предприятие торговли", "Лучший по профессии", "Лидер отрасли" с ежегодным выделением финансовых средств за счет республиканского бюджета;

- решение социальных вопросов отрасли - ежегодная подготовка Отраслевого тарифного соглашения, регулирующего вопросы оплаты, охраны труда, с регламентированием тарифной ставки I разряда.

4.2.8. Развитие малого предпринимательства

Малое предпринимательство имеет важное социально-экономическое значение для Республики Бурятия, обеспечивая социальную и политическую стабильность, смягчая последствия структурных изменений.

Недостаточная на сегодня государственная поддержка не позволяет обеспечить необходимый рост экономической эффективности организаций малого бизнеса, хотя именно малое предпринимательство, не требуя крупных стартовых инвестиций, гарантирует быстрый оборот ресурсов, высокую динамику роста, помогает эффективно и оперативно решать проблемы реструктуризации экономики, гибко реагирует на изменение конъюнктуры рынка, придает экономике дополнительную стабильность.

Перспективы развития малого предпринимательства в Республике Бурятия, как неотъемлемого элемента современной рыночной системы хозяйства, соответствуют подлинной цели экономических реформ - созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающий высокий уровень и качество жизни населения.

Государственная поддержка развития малого предпринимательства на основе республиканских программ осуществляется с 1998 г.

Уровень развития малого предпринимательства к настоящему времени пока недостаточен для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса на местном товарном рынке, появления самостоятельных источников доходов за счет частнопредпринимательской инициативы у значительной части экономически активного населения, снижения социальных нагрузок на расходы и рост доходной части бюджетов всех уровней.

Основной целью настоящей Программы является обеспечение условий устойчивого развития малого предпринимательства на основе формирования эффективных механизмов государственной поддержки для:

- обеспечения роста занятости населения;

- роста доходной части бюджетов;

- развития конкуренции.

Основные цели будут достигнуты путем решения следующих задач:

1. Разработка и реализация республиканских Программ государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2003-2004 гг. и 2005-2006 гг.

2. Подготовка предложений по совершенствованию действующего республиканского законодательства в целях снижения уровня административных барьеров и упорядочения деятельности контролирующих органов, а также по вопросам снижения налоговой нагрузки.

3. Участие в разработке и реализации Федеральной Программы поддержки и развития малого предпринимательства. Возобновление работы с Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства.

4. Содействие развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства: лизинговые компании, бизнес - инкубаторы, учебно-деловые центры, школы бизнеса и др.

5. Внедрение универсальных процедур государственной регистрации субъектов малого предпринимательства и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по технологии "одного окна" в целях снижения административных барьеров.

6. Создание в Республике Бурятия территориального подразделения системы межрегиональных маркетинговых центров - ЗАО "ММЦ "Бурятия-Москва" с целью установления прямых деловых контактов, выявления потребностей Республики Бурятия в товарах и услугах, содействия наполнению местного рынка, продвижения продукции товаропроизводителей Республики Бурятия на рынки других регионов.

7. Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого бизнеса.

8. Совершенствование системы статистического учета деятельности субъектов малого предпринимательства.

9. Обеспечение формирования положительного образа предпринимателя, информационную поддержку в СМИ и пропаганду малого предпринимательства, как одного из важнейших факторов развития экономики и стабилизации общества.

Программа определяет основные приоритеты и методы формирования и реализации мер государственной политики, обеспечивающих благоприятные условия и для создания и развития субъектов малого предпринимательства.

Реализации предусмотренных мероприятий обеспечит устойчивое развитие малого предпринимательства, обеспечит опережающее развитие сектора малого предпринимательства, будет способствовать формированию среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества.

4.2.9. Развитие внешнеэкономической деятельности

Условия развития внешнеэкономической деятельности Республики Бурятия в 2003-2007 годах будут определяться действием ряда внутригосударственных и внешних факторов.

Замедление экономического роста мировой экономики в целом и спад промышленного производства в отдельных ведущих развитых странах мира создаст условия для падения спроса и мировых цен на многие экспортные группы товаров. На этом фоне расширение совокупного внутреннего спроса в России подведет экспортеров к необходимости частичной переориентации экспортных поставок сырья и материалов на отечественный рынок.

Присоединение России к Всемирной Торговой Организации (ВТО) станет важным фактором улучшения торгово-политических условий международного сотрудничества для России. С другой стороны, выполнение Россией обязательств в рамках ВТО, может создать и определенные сложности, вызывающие необходимость укрепления и защиты внутреннего рынка. Вступление России в ВТО приведет к определенным ограничениям при производстве и реализации продукции. В связи с этим необходимо заранее знать условия вступления в ВТО, разработать комплекс мер по адаптации Республики Бурятия к новому режиму внешней торговли.

Инвестиционный спрос, обусловленный необходимостью радикальной модернизации экономики Республики Бурятия и улучшением предпринимательского инвестиционного климата Республики Бурятия, будет являться стимулом увеличения закупок по импорту высокопроизводительного оборудования и привлечения прямых иностранных инвестиций.

При постановке задач в сфере развития внешнеэкономической деятельности Правительство Республики Бурятия исходит из того, что функции регулирования внешней торговли находятся в сфере компетенции Федеральных органов управления и основаны на принципах единого экономического и таможенного пространства России, единства политики государственного регулирования внешнеторговой деятельности и валютно-экспортного контроля.

Главной задачей в сфере внешней торговли является содействие развитию экспортной базы Республики Бурятия и повышение эффективности экспорта товаров Республики Бурятия, и решение которой неразрывно связано с модернизацией производственной базы Республики Бурятия.

Продолжится практика информирования заинтересованных экспортеров об уровне складывающихся среднеконтрактных цен, о тенденциях в мировой конъюнктуре. Данные мониторинга конъюнктуры и цен зарубежных рынков будут направлены на развитие экспортной активности организаций. Важным направлением останется профилактическая работа с экспортерами по вопросам контрактной экспортной практики, таможенного оформления и прохождения товаров, информационного обеспечения, имеющая конечной целью повышение эффективности республиканского экспорта.

Правительство Республики Бурятия будет содействовать субъектам предпринимательской деятельности, ориентированным на работу, как на внутреннем, так и на внешнем рынке в поиске зарубежных партнеров, в проведении переговоров, в информационном обмене по вопросам торгово-экономического сотрудничества, в подготовке и проведении в интересах организаций международных мероприятий.

С учетом того, что по территории Республики Бурятия проходит протяженная, 1275 км., граница Российской Федерации с Монголией, в предстоящий период важнейшей задачей является развитие приграничного сотрудничества и погранично-таможенной инфраструктуры. Существует необходимость надлежащего обустройства пунктов пропуска, расположенных на территории Республики Бурятия российско-монгольской государственной границы ("Монды", "Желтура", "Айнек-Гол") и развития инфраструктуры МАПП "Кяхта". Развитие пунктов пропуска отвечает интересам Республики Бурятия и приграничных районов. Немаловажная роль отводится органам местного самоуправления приграничных районов, без их инициативы и заинтересованности развитие пунктов пропуска невозможно.

В области международного и межрегионального сотрудничества основной целью Правительства Республики Бурятия на 2003-2007 гг. является поиск и привлечение в Республику Бурятия дополнительных финансовых средств, содействие в привлечении новых технологий, научных разработок, расширение рынков сбыта для продукции производимой на территории Республики Бурятия, интенсификация межрегиональной кооперации.

Для достижения названной цели необходима реализация следующих задач:

1. Укрепление позиций Республики Бурятия в странах азиатско-тихоокеанского региона. Страны Азиатско-тихоокеанского региона и Северо-Восточной Азии в силу геополитических и других причин являются основным объектом международной региональной стратегии Республики Бурятия. Участие Республики Бурятия в деятельности международных региональных организаций (АТЭС, АРАССВА, ИРГ). Наряду с сотрудничеством в рамках международных региональных организаций, важной формой укрепления позиций Республики Бурятия является двустороннее сотрудничество со странами АТР.

2. Развитие двустороннего сотрудничества Республики Бурятия с Монголией, которая является главным страновым приоритетом Республики Бурятия в международной деятельности. Выход на качественно более высокий уровень контактов с регионами - аймаками Монголии. Данное сотрудничество имеет развитую договорно-правовую базу межгосударственного и регионального уровня и относится к приоритетам, признанным на федеральном уровне.

3. Восстановление связей со странами, входящими в Содружество Независимых Государств (далее - СНГ). Сотрудничество со странами СНГ призвано обеспечить более стабильную ситуацию, связанную со сбытом продукции, производимой в Республике Бурятия, обеспечением населения и организаций Республики Бурятия потребительскими товарами, промышленным сырьем, оборудованием, комплектующими, оказанием содействия соотечественникам, сохранением исторически сложившихся национально-культурных связей и межчеловеческих контактов. Приоритетным в плане развития связей со странами СНГ является сотрудничество с Республикой Беларусь и Украиной, основанное на межправительственных соглашениях.

4. Создание, развитие, распространение и поддержание имиджа Республики Бурятия, как региона благоприятного и способного к приему и размещению иностранных инвестиций, к ведению международной деятельности в сферах экологии и охраны окружающей среды, социальных сферах, в области науки и образования, туризма, в том числе посредством обеспечения условий, необходимых для проведения мероприятий между народного уровня.

5. Повышение эффективности механизмов реализации заключенных межрегиональных соглашений. Определение приоритетных партнеров среди субъектов Российской Федерации. К первой группе относятся субъекты федерации, непосредственно граничащие с Республикой Бурятия (основой выбора служит географическая близость и общность макрорегиональных интересов, сходные климатические условия и природные ресурсы, общие интересы активизации транспортных потоков). Вторая группа - субъекты, входящие в состав межрегиональных ассоциаций "Сибирское соглашение" и "Дальний Восток и Забайкалье". Третья группа - крупнейшие финансовые, промышленные, инвестиционные центры на территории России, имеющие большую емкость потребительского рынка, накопленный финансовый потенциал.

Таблица 3

Параметры социально-экономического развития и качества жизни населения
Республики Бурятия на 2003-2007 гг.

                |              
                |              
                |              
                |              
                |              
                |