Постановление Правительства Республики Бурятия от 4 мая 2007 г. N 151 "О Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2027 года" (утратило силу)

Постановление Правительства Республики Бурятия от 4 мая 2007 г. N 151
"О Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2027 года"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 15 декабря 2007 г. N 410 настоящее постановление признано утратившим силу

В целях формирования условий, обеспечивающих динамичное и устойчивое развитие экономики и социальной сферы Республики Бурятия, рост уровня и качества жизни населения, Правительство Республики Бурятия постановляет:

1. Одобрить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Республики Бурятия до 2027 года (далее - Стратегия).

2. Исполнительным органам государственной власти Республики Бурятия при разработке и реализации программ социально-экономического развития Республики Бурятия на долгосрочную и среднесрочную перспективы, республиканских целевых программ и прогнозов социально-экономического развития Республики Бурятия руководствоваться положениями Стратегии.

3. Рекомендовать администрациям муниципальных образований в Республике Бурятия при разработке и реализации концепций, стратегий и программ социально-экономического развития муниципальных образований, муниципальных целевых программ и прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований руководствоваться положениями Стратегии.

4. Признать утратившими силу:

4.1. Постановление Правительства Республики Бурятия от 27 мая 2002 года N 159 "О Стратегии перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002-2010 годы и период до 2015 года".

4.2. Постановление Правительства Республики Бурятия от 24 июля 2006 года N 221 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 27 мая 2002 года N 159 "О Стратегии перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002-2010 годы".

4.3. Постановление Правительства Республики Бурятия от 6 сентября 2006 года N 286 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 27 мая 2002 года N 159 "О Стратегии перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002-2010 годы".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия Егорова И.М.

Президент, Председатель Правительства Республики Бурятия

Л.В. Потапов

Стратегия
социально-экономического развития Республики Бурятия до 2027 года
(одобрена постановлением Правительства Республики Бурятия от 4 мая 2007 г. N 151)

1. Социально-экономическое положение Республики Бурятия

1.1. Республика Бурятия: общая характеристика

Республика Бурятия расположена в южной части Восточной Сибири, ее площадь составляет 351,3 тыс. кв. км (это 2% от площади Российской Федерации). Бурятия граничит с Читинской, Иркутской областями, Республикой Тыва, а на юге с Монголией. На 1 января 2005 г. в республике проживало 969 тыс. человек, по национальности - больше всего русских и бурят. Плотность населения составляет 2,8 человек на 1 кв. км. Наиболее заселены южные районы республики, 46% населения проживает в 6 городах республики.

В Республике Бурятия - 6 городов, 17 поселков городского типа и 273 сельских поселения. Административный, экономический и культурный центр республики - город Улан-Удэ.

Государственным балансом России и территориальным балансом Республики Бурятия учтены более 600 различных месторождений полезных ископаемых. Среди них 247 месторождений золота, 13 - урана, 10 - бурого и 4 - каменного угля, 8 - плавикового шпата, 7 - вольфрама, 4 - полиметаллов, по 2 - молибдена и бериллия, по одному - олова и алюминия, 2 - асбеста, ряд месторождений нефрита, строительного сырья, гранулированного кварца, апатита, фосфоритов, графита и цеолитов. Недра Бурятии содержат 48% балансовых запасов цинка России, 24% - свинца, 37% - молибдена, 27% -вольфрама, 16% - плавикового шпата и 15% - хризотил-асбеста.

Высока ценность разведанных и оцененных запасов полезных ископаемых Бурятии, из них около двух третей приходится на топливно-энергетические ресурсы, благородные, цветные и редкие металлы.

Земельный фонд республики составляет 35,1 млн. га. Наибольшее производственное значение имеют каштановые, серые лесные и черноземные почвы, занимающие 56,4% площади всех сельскохозяйственных угодий и 76,5% площади пахотных земель. Республика Бурятия относится к зоне рискованного земледелия.

Особо охраняемые природные территории занимают 9,76% от общей площади Республики Бурятия и представляют совокупность всех категорий охраняемых природных территорий. На 1 января 2006 г. в республике функционируют 3 заповедника: Баргузинский (374,6 тыс. га), Байкальский (165,7 тыс. га), Джергинский (238,1 тыс. га); 2 национальных парка: Забайкальский (269,1 тыс. га), Тункинский (1183,6 тыс. га). Из существующих 3 заповедников Баргузинский и Байкальский являются биосферными. Имеются 3 государственных природных заказника федерального значения - Алтачейский, Кабанский, Фролихинский общей площадью 181,3 тыс. га и 13 заказников регионального значения общей площадью 676,8 тыс. га.

Одними из основных восполняемых природных ресурсов являются лесные ресурсы. Общая площадь лесного фонда Республики Бурятия составляет 27,2 млн. га, из них покрытая лесом - 20,3 млн. га. Общий запас древесины составляет 2244 млн. куб. м. Обилие прибайкальской флоры - основа для традиционной восточной медицины.

Озеро Байкал является природным резервуаром пятой части мировых запасов пресной воды. Байкал и окружающую его территорию населяют 2500 различных видов животных и рыб, из которых 250 эндемичны. 60% береговой линии озера Байкал - объект мирового наследия ЮНЕСКО.

Историко-культурные ресурсы республики представлены 20 музеями, 6 театрами, 20 религиозными центрами, более 300 памятниками культуры и археологии, истории и культуры народов Бурятии, тибетской медициной, буддизмом, шаманизмом, древнеправославием. В 2002 г. старообрядцы Забайкалья включены ЮНЕСКО в список объектов нематериальной культуры.

Аэропорт в г. Улан-Удэ, Транссибирская железная дорога и Байкало-Амурская магистраль обеспечивают транспортные связи как с регионами России и европейскими странами, так и со странами Юго-Восточной Азии. Важнейшими автомагистралями являются дороги федерального значения: Улан-Удэ - Иркутск и Улан-Удэ - Кяхта, дорога республиканского значения - Баргузинский тракт - единственная автодорога, проходящая по восточному побережью озера Байкал.

Республика Бурятия за последние пять лет характеризуется динамичным развитием практически всех видов деятельности. За этот период прирост валового регионального продукта составил 33,7%, по сравнению с 2001 г. объем выпуска промышленной продукции за 2001-2005 годы увеличился на 58,8%, сельского хозяйства на - 2,4%.

Таблица 1.

Индексы основных показателей социально-экономического развития
Республики Бурятия 1999 - 2005 гг., в % к предыдущему году.

	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Валовой внутренний продукт	108,0	104,8	106,4	106,4	106,7	103,7	106,8
Инвестиции в основной капитал	103,8	99,0	137,2	101	140,5	74,2	105,1
Объем работ в строительстве	119,7	86,6	132,4	85,4	135,0	80,2	101,4
Промышленное производство	112,0	108,0	113	116	110	105	104,9
Сельское хозяйство	99,4	100,5	100,2	100,4	98,1	103,3	101,3
Оборот розничной торговли	90,1	105,7	112	114,1	112,7	110,7	114,9
Платные услуги населению	104,2	116,3	110,7	109,1	103,8	106,8	110,4
Реальные денежные доходы населения	96,5	111,7	111,0	122,7	106,9	103,8	108,9

1.2. Отраслевой анализ экономики Республики Бурятия

1.1.1. Промышленность

Отраслевая структура промышленности республики за период 2001-2005 гг. претерпела определенные изменения. По масштабам производства отрасли могут быть расположены в следующем порядке: электроэнергетика, производство авиационной техники, ремонт железнодорожного подвижного состава, добыча золота, добыча угля, производство целлюлозы и картона, производство металлоконструкций, продукты переработки мяса (включая консервы), производство пиломатериала и пиловочника, производство алкогольной продукции, макаронных изделий, производство электронных и оптических приборов.

Большинство организаций обрабатывающих производств в республике, как правило, не имело вариантов альтернативной системы обеспечения материально-техническими ресурсами и каналов реализации продукции. В результате за годы реформ доля лесного комплекса сократилась с 7,4% до 4,2%, цветной металлургии с 11,9% до 10,9%. Совокупная доля легкой и пищевой промышленности в объеме промышленного производства снизилась с 11,7% в 2001 г. до 7,5% в 2005 г. Практически без изменений остались позиции машиностроения - 30% от общего объема продукции промышленности. При этом электроэнергетика превысила уровень 1990 г. на 36,6%, угольная промышленность - на 66,4%, производство продукции цветной металлургии увеличилось в 3,8 раза.

Не вышли на уровень 1990 г. предприятия машиностроения и лесного комплекса. Утратили свои позиции легкая, пищевая промышленность и промышленность строительных материалов.

Таблица 2.

Отраслевая структура промышленного производства, (%)

	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Промышленность, всего	100	100	100	100	100	100	100
Электроэнергетика	33,2	26,5	29,7	29,7	27,1	27,8	36,1
Топливная промышленность	6,8	5,6	5,3	3,6	3,2	6,6	6,9
Цветная металлургия	13,1	14,6	11,9	12,3	11,8	11,0	10,9
Машиностроение и металлообработка	15,3	21,9	29,9	30,9	39,9	36,2	30,9
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	11,6	9,7	7,4	6,6	6,1	5,4	4,2
Промышленность строительных материалов	2,9	3,3	2,6	2,3	2,3	2,3	1,8
Легкая промышленность	3,2	3,0	2,6	2,1	1,7	1,0	0,6
Пищевая промышленность	11,2	9,7	9,1	8,4	8,4	8,2	6,9

В 2004 г. стоимость основных фондов промышленности достигла 26,4 млрд. рублей. Более чем в два раза возросла их стоимость в электроэнергетике и угольной промышленности, в машиностроении - в 1,5 раза, в цветной металлургии - в 3 раза. Сокращение основных фондов произошло в промышленности строительных материалов в 3,7 раза, в мукомольно-крупяной промышленности на 16%.

Улучшились качественные характеристики основных фондов. Степень их износа в целом по промышленности сократилась с 49,3% в 2000 г. до 47,4% в 2004 г.; в угольной промышленности с 36,9% до 22,5%; в машиностроении и металлообработке с 51,9% до 28,8%; в лесном комплексе с 59,8% до 56,5%; в промышленности строительных материалов с 55,7% до 31,6%; в пищевой промышленности с 48,2% до 36,9%; в легкой промышленности с 49% до 42,7%. Ухудшение показателей износа основных фондов произошло в электроэнергетике и цветной металлургии.

Финансовое состояние предприятий промышленности в период с 2000 по 2005 гг. значительно улучшилось. В целом доля убыточных предприятий в экономике республики в 2006 году составила 33,7%.

Электроэнергетика

Объем производства в электроэнергетике приблизился к дореформенному уровню 1990 года. Выработка электроэнергии составила в 2006 году 4,35 млрд. кВт. час. Планируемая организация энергоемких производств в добывающей отрасли позволяют рассматривать развитие энергетики, как перспективное направление.

Машиностроение и металлообработка

Машиностроительный комплекс занимает одно из ведущих мест в промышленности республики. По итогам 2005 года на его долю приходится более 35%.

ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод" входит в состав вновь созданной вертикально - интегрированной структуры ОАО "ОПК "Оборонпром". Основным направлением деятельности является сохранение авиационного профиля, консолидация активов и расширение участия завода в кооперационных поставках внутри холдинга.

Локомотивовагоноремонтный завод в г. Улан-Удэ является крупнейшим предприятием в отрасли по ремонту электровозов и вагонов. Хорошо организованное производство и устойчивый рынок сбыта свидетельствуют о конкурентоспособности этого направления.

Производством металлических конструкций в республике также занимается одно предприятие - ЗАО "Улан-Удэстальмост", входящее в интегрированную структуру ОАО "Мостостройиндустрия", благодаря чему имеет свою нишу на рынке России.

Приборостроение в республике (ОАО "Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение" и ЗАО "Теплоприбор-комплект"), имея значительный потенциал для развития, с трудом находит рынки сбыта для своей продукции. Объемы приборостроения в промышленности не превышают 1%.

Финансовое состояние предприятий машиностроительного комплекса стабильное.

Лесопромышленный комплекс

Лесопромышленный комплекс республики представлен предприятиями целлюлозно-картонной и деревообрабатывающей промышленности. Данные Бурятстата не в полной мере отражают объемы заготовки и переработки леса в республике. Косвенно о них можно судить исходя из объемов экспорта с территории Бурятии. В 2005 году экспортировано 1391,9 тыс. куб. м круглого леса и 83,3 тыс. куб. м пиломатериала. В сравнении с 2004 г. прирост экспорта круглого леса составил 42%, с 2003 г. - 88%. Эти цифры свидетельствуют об истинных масштабах и конкурентоспособности лесозаготовительной деятельности.

Производство целлюлозы и картона осуществляется на ОАО "Селенгинский ЦКК". Увеличение объемов производства сдерживается недостатком сырья.

Производством пиломатериала занимаются ОАО "Байкальская лесная компания" и большое количество малых и средних предприятий, но лишь немногие из них выпускают продукцию, соответствующую мировым стандартам.

Удельное электропотребление в Республике Бурятия при заготовке и первичной переработке древесины в 1,6 раза выше среднего по России.

Удельные показатели по потреблению тепловой энергии на производство целлюлозы в 1,4 раза, а по производству картона в 1,2 раза выше, чем в среднем по России. Удельное топливопотребление на заготовку и первичную переработку древесины в 5 раз выше среднероссийского.

В этих условиях критически низким является уровень конкурентоспособности лесобумажной продукции.

В мировой практике рентабельность компаний, работающих в лесном бизнесе, достигается за счет максимально глубокой переработки сырья и производства полного ассортимента продукции на основе древесины - от обработанных пиломатериалов до высококачественной бумаги и продукции лесохимии. При этом наиболее доходной является продукция высоких технологических переделов. Увеличение доли добавленной стоимости в производстве конечной продукции значительно уменьшает удельный вес транспортных затрат в издержках.

Промышленность строительных материалов

Промышленность строительных материалов представлена предприятиями по производству цемента, железобетонных конструкций, строительного кирпича и шифера. К наиболее крупным и динамично развивающимся относится производство цемента. При этом удельный расход топлива на производство цемента превосходит среднероссийский показатель

Растут объемы производства строительного кирпича. Производство шифера имеет отрицательную динамику.

Основной объем производимых в республике строительных материалов уступает зарубежным аналогам по качеству и внешнему виду. Это обусловлено низким техническим уровнем предприятий отрасли.

Пищевая промышленность

Пищевая промышленность в республике представлена предприятиями по производству мяса и мясопродуктов, производству алкогольной продукции, переработке и консервированию рыбы, фруктов и овощей, производству растительных и животных масел и жиров, молочных продуктов, продуктов мукомольно-крупяной промышленности, комбикормов, напитков, хлебобулочных, макаронных и кондитерских изделий.

Наиболее крупные производства в мясной отрасли, производстве алкогольной продукции и макаронных изделий.

Наиболее динамично в последние годы развиваются предприятия по производству алкогольной продукции и макаронных изделий. Переработка мяса сдерживается недостатком сырья.

Легкая промышленность

Легкая промышленность представлена текстильным производством, производством обуви и одежды. Высокая конкуренция в отрасли и недостаточно продуманная стратегия привели к резкому снижению объемов текстильного производства.

Сохраняет конкурентоспособность, незначительное по объему, производство валяной обуви.

1.1.2. Сельское хозяйство

В агропромышленном комплексе Республики Бурятия функционирует 241 сельскохозяйственная организация, 2562 крестьянских (фермерских) хозяйства, 155 тысяч хозяйств населения, 11 организаций молочной, 16 пищевой, 5 мясной, 4 мукомольной, 8 хлебопекарной отраслей.

В сельском хозяйстве работает 55,5 тыс. человек или 14,1% от общей численности занятых в экономике Республики Бурятия.

Республика Бурятия располагает 6,2% площади пашни, имеющейся в целом по России.

Структура сельского хозяйства Республики Бурятия достаточно устойчивая. Агропромышленный комплекс Республики Бурятия имеет четко выраженное животноводческое направление. Почти три четверти продукции приходится на животноводство: 63,0% в 2005 г.

При этом удельное электропотребление при производстве мяса в Республике Бурятия в 1,2 раза выше среднероссийского.

Наблюдается снижение удельного веса поголовья скота в коллективных сельскохозяйственных организациях, вместе с тем возрастает доля поголовья скота, содержащегося на индивидуальных подворьях.

До 2002 года сельскохозяйственные организации Республики Бурятия были в основном убыточными. К 2005 году их рентабельность возросла до 12%. Доля прибыльных хозяйств увеличилась с 25% в 1996 г. до 70% в 2005 г. Сумма прибыли составила 112 млн. руб.

На протяжении ряда лет безубыточным является производство растениеводческой продукции. В последние годы наблюдается увеличение объемов производства картофеля на 66% и овощей - на 28% к уровню 1996 г.

1.1.3. Туризм

Туризм признан стратегическим направлением социально-экономического развития Республики Бурятия. Озеро Байкал - участок мирового природного наследия ЮНЕСКО, 60% побережья которого находится на территории Бурятии, является лидером экологического туризма в России. 45,6% территории республики относится к ареалам высокого рекреационного потенциала. Развита сеть заповедников и национальных парков. Многочисленны и разнообразны источники минеральных и термальных вод, залежи лечебных грязей. Богатое историко-культурное наследие региона воплощено в многочисленных и уникальных памятниках культуры и архитектуры, музейных экспозициях, фольклоре, быте местного населения. Культура старообрядцев Забайкалья признана ЮНЕСКО шедевром устного и нематериального наследия человечества.

По состоянию на 01.01.2007 г. в Бурятии зарегистрировано 50 лицензированных туристских фирм, 87% из которых сосредоточено в г. Улан-Удэ. На территории республики расположено 327 коллективных средств размещения туристов, в том числе 20 санаторно-курортных учреждений, а также 120 гостевых домов. В сфере туризма занято 2353 человека.

В последние годы в республике наблюдается положительная динамика роста количества туристов, со среднегодовым темпом роста 5%. За 2003-2005 годы количество посетивших республику туристов увеличилось на 16,6%. В 2005 году количество туристских прибытий в Бурятию составило 166,7 тыс.чел., доля иностранных туристов составила 11,6%. Среди иностранных туристов преобладают граждане Китайской Народной Республики (КНР), Монголии, Германии и США. Среди туристов - граждан России основную часть составляют жители Республики Бурятия (61%) и ближайших областей (27%). Структура туризма в регионе по целям поездок свидетельствует о преимущественно рекреационном характере посещений: на долю досуга, рекреации и лечебно-оздоровительного туризма приходится 58,5% всех туристических визитов. Существенную долю (31,9%) занимает деловой туризм.

За 2003-2005 годы оборот предприятий и организаций сферы туризма возрос почти в 2 раза и составил в 2005 году 441,5 млн. рублей. Доля туризма в структуре валового регионального продукта Республики Бурятия составляет 0,64%. За последние пять лет на строительство туристских объектов инвестировано более 700 млн.руб.

Основными стратегическими задачами развития туризма в Бурятии являются формирование современного высокоэффективного туристско-рекреационного комплекса на востоке России, создание конкурентоспособного туристского продукта, интеграция в мировой туристский рынок, сохранение и рациональное использование туристско-рекреационных ресурсов.

Приоритетными видами туризма в республике являются экологический, культурно-познавательный, горнолыжный, спортивный, приключенческий, SPA-туризм.

1.1.4. Минерально-сырьевые ресурсы

На территории Бурятии разведан ряд крупных месторождений федерального значения полиметаллов, вольфрама, молибдена, урана, гранулированного кварца. Балансовыми запасами бурого и каменного угля при существующем уровне добычи республика обеспечена на сотни лет. Значительны также запасы золота, бериллия, олова, алюминия, фосфоритов, апатитов и строительного сырья.

Существующая структура минерально-сырьевого комплекса не отражает имеющегося потенциала. Доля балансовых запасов двух ведущих для республики полезных ископаемых (угля и золота) в минерально-сырьевом комплексе Сибирского федерального округа невелика: по золоту она составляет 3,2% (добыча 12% в Сибирском федеральном округе, менее 5% в Российской Федерации), по углю - 2% (добыча 1%).

В ближайшей перспективе, если топливная промышленность имеет значительный задел по запасам угля, то золотодобыча сдерживается недостаточным уровнем воспроизводства минерально-сырьевой базы и требует значительных капиталовложений на разведку новых месторождений.

Республика Бурятия располагает уникальной по запасам и чистоте сырьевой базой особо чистого кварца в пределах крупнейших в России Байкальской и Восточно-Саянской кварценосных провинций. На Черемшанском месторождении (Прибайкальский район) ведется добыча кварцита, используемого для производства металлургического кремния на территории Иркутской области. В настоящее время ООО "Чулбонский ГОК" готовится к освоению крупного Чулбонского месторождения гранулированного кварца и кварцевого месторождения в Восточных Саянах.

Конъюнктура благоприятна для большинства полезных ископаемых Бурятии. По оценкам Всероссийского института экономики минерального сырья, прогнозируемый спрос отраслей российской экономики к 2010 г. может превысить предреформенную потребность в вольфраме в 1,5 - 2,0 раза, в цинке, никеле, алюминии и олове - в 3 - 4, в марганце и меди - в 8 - 9, в молибдене - более чем в 30 раз.

Запасы урановой руды в Бурятии еще недостаточно изучены. Это вызвано тем, что многие месторождения были выведены за баланс и вопрос их эксплуатации начал рассматриваться только в последнее время. Оценка наиболее перспективного из резервных - Имского месторождения, планируется к 2009 г. Разведочные работы на месторождениях Тетрахское и Дыбрын планируются с 2007 г. Первые объемы добыч по указанным месторождениям планируются к 2015 и 2016 гг. соответственно. ОАО "Хиагда" планирует выйти к 2010 г. на уровень добычи 1 000 тонн в год (по данным Минатома - 500 тонн), а к 2020 г. на уровень добычи 2000 тонн в год, срок эксплуатации месторождения составит около 70 - 75 лет. На стадии освоения находится Хиагдинское месторождение урана.

Золотодобыча

Объем добычи золота в 2005 г. в 3,7 раза превысил уровень 1990 г. В то же время, начиная с 2004 г., объемы добычи начали сокращаться, в основном, за счет снижения объемов добычи россыпного золота. Этот вид деятельности конкурентоспособен только при условии обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Добыча каменного и бурого угля

Добыча угля в сравнении с 1990 г. увеличилась на 66%. Обеспеченность запасами и благоприятная конъюнктура обеспечивают перспективность развития этого направления в ближайшие годы. В дальнейшем, в связи с возможной газификацией Республики Бурятия, вероятно сокращение потребления угля на территории республики.

1.1.5. Лесные ресурсы

Республика Бурятия располагает значительными лесными ресурсами, но они уступают большинству регионов Сибири по запасам, качеству и доступности (условиям заготовки). Почти две трети (63,1%) лесов, возможных к эксплуатации, находятся в зоне Байкала. Леса бассейна озера Байкал - район интенсивной хозяйственной деятельности, в котором сконцентрированы наиболее ценные и продуктивные древостои, имеющие большое экологическое и рекреационное значение. Вместе с тем, они являются основной лесосырьевой базой для удовлетворения потребности в древесине - 87% лесозаготовок осуществляется в этой зоне. В настоящее время в этих районах крайне истощены ресурсы доступной спелой древесины, за исключением территории прибрежной защитной полосы озера Байкал на площади 2548,7 тыс. га или 20,9% площади зоны Байкала.

Леса за пределами этой зоны расположены в основном в северо-восточной и частично юго-западной части Республики Бурятия. Лесосырьевые ресурсы здесь значительны, но труднодоступны. Высок уровень теневой заготовки. На легкодоступных участках заготовки ведутся в истощающем режиме, в труднодоступных районах, в связи с отсутствием лесовозных дорог, со сложным рельефом и низким качеством древесины, отмечается значительное недоосвоение расчетной лесосеки.

1.1.6. Потребительский рынок

Важной особенностью экономики Республики Бурятия в 2001 - 2005 гг. стало быстрое развитие сектора услуг. Если в среднем по России в 2004 г. удельный вес отраслей, производящих услуги, был на уровне 49,9%, а в Сибирском федеральном округе - 48,1%, то в Республике Бурятия он составил 51,2%. За указанный период оборот розничной торговли увеличился на 83,2%, платных услуг населению - на 48,6%, грузооборот транспорта общественного пользования - на 62,9%. Объем услуг связи в 2004 - 2005 гг. увеличился в 2,4 раза, в том числе, населению - в 1,98 раза, а число зарегистрированных абонентов сотовой связи на начало 2005 г. составило 96,2 тыс. против 48,8 тыс. в 2004 г. и 13,2 тыс. в 2003 г.

1.1.7. Инвестиционный климат

В 2000 - 2003 гг. в Республике Бурятия наблюдался опережающий рост инвестиций в основной капитал (198,5%) относительно среднероссийского показателя (157,3%) и соседней Иркутской области (119,8%). Среднегодовой темп прироста инвестиций в основной капитал в Республике Бурятия в 2001 - 2005 гг. составил 8,6% против 10,7% в целом по Российской Федерации и 11,8% по Сибирскому федеральному округу.

Ситуация, сложившаяся в инвестиционной сфере Республики Бурятия в 2002 - 2005 гг., характеризуется следующими тенденциями:

- в последние годы в республике наблюдается острый дефицит инвестиционных ресурсов, недофинансирование проектных, строительно-монтажных работ, работ по реконструкции, техническому перевооружению предприятий ТЭК и обеспечивающих его отраслей;

- объем инвестиций в основной капитал продолжает увеличиваться, при этом ускорились темпы их роста; темпы роста инвестиций в республике за период 2000 - 2005 гг. превышали общероссийские, но характеризовались нестабильной динамикой;

- функциональная структура осуществляемых валовых инвестиций является свидетельством целевой поддержки текущей производственной деятельности (в том числе путем ускоренного роста мощностей в инфраструктурных секторах хозяйственной системы), но не способом реализации структурной политики в республике;

- рост объемов инвестиций в основной капитал происходит в ограниченном числе отраслей экономики;

- в структуре инвестиций в основной капитал продолжает постепенно увеличиваться доля привлеченных средств;

- ориентация производственной сферы в республике преимущественно на самофинансирование в условиях, когда в региональной экономике половина предприятий убыточна, не позволяет полноценно реконструировать структуру регионального хозяйства;

- проблема инвестиций, компенсирующих быстрый рост степени износа основных фондов в народном хозяйстве республики (последняя составляла на начало 2003 г. 49,3%) требует особого внимания; недостаточное привлечение инвестиций на капитальный ремонт, нецелевое использование амортизационных отчислений определяют развитие в республике процессов вывода основных фондов;

- с 2002 г. наблюдается рост объемов иностранных инвестиций в экономику республики, однако уровень прямых иностранных инвестиций по-прежнему очень низкий (менее 1%), иностранные инвестиции направляются преимущественно в минерально-сырьевой комплекс и оптовую и розничную торговлю (в 2005 г. почти целиком в машиностроение и металлообработку);

- в целом за последние годы интерес к республике китайских, монгольских, и других иностранных партнеров значительно вырос, учитывая увеличение количества совместных предприятий и участие республики в различных международных инвестиционных форумах.

1.1.8. Качество жизни и человеческие ресурсы

На фоне повышения деловой активности в 2005 г. уровень безработицы в Республике Бурятия снизился до 12%, показатель экономической активности населения поднялся до 60%. Но по сравнению с большинством регионов Сибири и Дальнего Востока Бурятия выделяется высоким уровнем безработицы, в 2006 г. он составил 13,4% (в среднем по Российской Федерации - 7,6%). При этом динамика безработицы в республике совпадает с общероссийской. Однако периоды роста и падения были более резкими из-за слабости экономической базы в республике. Массовое высвобождение рабочей силы произошло в середине 1990-х годов в результате остановки крупных горнодобывающих предприятий из-за нерентабельности добычи сырья (Джидинский вольфрамо-молибденовый комбинат, Гусиноозерские угольные разрезы и шахты), сокращения кадров в промышленности и сельском хозяйстве. Особенно тяжелая ситуация сложилась в многочисленных монопрофильных поселках севера и юга республики, первые из которых специализируются на лесозаготовке, а вторые - на переработке продукции сельского хозяйства.

По уровню среднедушевых доходов Республика Бурятия устойчиво улучшает свои позиции. При этом Иркутская область утратила преимущества региона со среднедушевыми доходами, превышающими среднероссийский уровень. По уровню среднедушевых доходов Республика Бурятия занимает 42 место среди регионов Российской Федерации и 7 место в Сибирском федеральном округе.

Вместе с тем, Республика Бурятия, как и другие регионы Сибирского федерального округа, характеризуется более высокой концентрацией бедности, в том числе и среди работающего населения, по сравнению с другими территориями России. Удельный вес численности населения с доходами ниже прожиточного минимума в среднем по России составлял в 2006 году 15,8% от общей численности населения, в Республике Бурятия - 29,5%.

В то же время соотношение среднедушевых денежных доходов населения Республики Бурятия с величиной прожиточного минимума за период с 1995 г. по 2004 г. выросло с 122,9% до 177%.

Продолжается снижение в Республике Бурятия такого показателя качества жизни, как ожидаемая продолжительность жизни при рождении. В кризисном 1998 г. этот показатель в среднем составлял 64,9 лет (муж. - 62,4; жен. - 72,8), в 2004 г. - всего 60,9 лет (муж. - 54,3; жен. - 68,7).

Уровень образованности населения Республики Бурятия достаточно высок. По количеству работающих, имеющих высшее профессиональное образование (на 1000 занятых - 243), Республика Бурятия в Сибирском федеральном округе уступает только Томской области - 255 и опережает все другие субъекты Российской Федерации, в том числе, Красноярский край - 208 и Иркутскую область - 212. Этот показатель также выше среднероссийского значения - 228.

Естественный прирост в республике наблюдается благодаря сельскому населению. Учитывая, что село в республике становится все более "бурятским", стабилизация численности населения возможна. Однако и в сельских бурятских семьях традиции многодетности уходят в прошлое, что подтверждается сокращением доли детей в возрастной структуре районов с преобладающим бурятским населением.

Миграционный отток из республики в пределах России идет абсолютно по всем направлениям. В Республике Бурятия происходит сокращение городского населения и увеличение сельского. Таким образом, один из ведущих процессов современности - процесс урбанизации в Республике Бурятия имеет обратную направленность.

1.1.9. Состояние окружающей среды

Основным фактором загрязнения окружающей среды является промышленное производство, которое размещено на территории неравномерно, вследствие чего в отдельных промышленных узлах наблюдается его значительная концентрация, что сопровождается превращением их в основные очаги загрязнения окружающей природной среды (г. Улан-Удэ, г. Гусиноозерск, Северобайкальский промышленный узел). Вдоль основных автомобильных и железных дорог, а также по долинам крупных рек наблюдается линейное загрязнение, остальная часть территории региона характеризуется небольшим дисперсным воздействием на природную среду.

Водные ресурсы и водные объекты

По комплексной оценке качества вод реки Бурятии характеризуются как чистые (21% от общего количества створов, II класс), умеренно загрязненные (75%, III класс), грязные (2%, V класс), очень грязные (2%, VI класс), чрезвычайно грязные (р. Кяхтинка). В республике в 2006 г. было использовано 363,4 млн. м3 свежей воды, в 1996 г - 637,43 млн. м3.

Наиболее водоемкой отраслью экономики остается промышленность, доля которой составила в 2006 г. 65% общего объема водопотребления. В сельском хозяйстве использовано - 58,49 млн. м3 (16%), в жилищно-коммунальном комплексе - 55,64 млн.м3 (15,3%).

В 2006 году в природные поверхностные водные объекты Республики, в подземные горизонты и в различные накопители через сосредоточенные выпуски было отведено 389,36 млн. м3 отработанных вод (88% к 2005 г.), недостаточно- очищенных 49,7 млн. м3, загрязненных сточных вод без очистки - 2,74 млн. м3, нормативно-чистых без очистки - 323,76 млн. м3, нормативно-очищенных -5,8 млн. м3, а также были сброшены ливневые сточные воды с территории ОАО "Гусиноозерская ГРЭС" в оз. Гусиное в объеме 0,24 млн. м3.

Динамика изменения сброса массы загрязняющих веществ по годам показывает, что идет тенденция уменьшения массы загрязняющих веществ, сбрасываемых в поверхностные водные объекты. Основными источниками загрязнения поверхностных водных объектов являются промышленные предприятия и предприятия жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющие сброс сточных вод с содержанием загрязняющих веществ, превышающих ПДК водного объекта.

Экономия воды за счет оборотного и повторно-последовательного водоснабжения в промышленности составила в среднем 58%.

Таблица 3

Основные показатели загрязнения окружающей среды за 2000-2006 гг.

N	Показатель	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
1.	Объем использования воды, млн. куб. м	484,7	527,2	650,1	395,4	394,0	413,7	363,4
2.	Объем сброса загрязненных сточных вод, млн. куб. м	119,7	120,6	70,0	66,8	68,3	61,1	52,4
3.	Объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, тыс. т	98,1	101,0	102,4	85,9	83,9	86,6	83,8
4.	Степень очистки атмосферных выбросов, %	82,6	78,7	83,7	84,7	86,0	82,0	85,0

* Источник Бурятстат, Байкалкомвод

Высокий уровень антропогенной нагрузки на водную среду создает угрозу для уникальной экосистемы оз. Байкал и ее притоков. Определенную роль в изменении состояния водной среды р. Селенги, основного притока оз. Байкал играет трансграничный перенос и вынос загрязняющих веществ с территории Монголии.

Атмосферный воздух

Формирование на территории Бурятии высокого уровня загрязнения атмосферы обусловлено выбросами предприятий теплоэнергетики, предприятий жилищно-коммунального хозяйства и автотранспорта, а также наличием в холодное время года длительных периодов с неблагоприятными для рассеивания вредных примесей в атмосфере метеорологическими условиями. Лесные пожары также способствуют повышению уровня загрязнения атмосферного воздуха.

В 2006 г. на территории республики насчитывалось 5680 источников выбросов загрязняющих веществ, в том числе 3390 неорганизованных. Объем выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников предприятий составил 83,8 тыс. тонн. Наибольший объем выбросов поступает от предприятий, занятых производством и распределением электроэнергии, газа и воды (62%).

От стационарных источников на очистку в 2006 году поступило 90 процентов всех выбросов, из них уловлено и обезврежено 85 процентов. В составе выбросов доля газообразных соединений (диоксид серы, оксид углерода, оксиды азота), представляющих наиболее распространенные токсичные вещества, составила 65 процентов.

Отходы

В 2005 г. в республике образовалось 16,9 млн. тонн отходов, основная часть которых 5 класса опасности - 16,6 млн. тонн (98,09%).

Таблица 4

Динамика образования отходов в Республике Бурятия в 2003-2005 годах*

Класс опасности	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Всех видов отходов всего, тыс. т, в том числе:	14 238,42	13 558,539	16 875,188
1 класс опасности	0,019	0,040	0,031
2 класс опасности	0,397	0,210	0,088
3 класс опасности	11,103	45,017	55,246
4 класс опасности	360,437	217,701	267,559
5 класс опасности	13866,459	13 295,572	16552,264

* Источник Ростехнадзор по РБ

Основную массу отходов в республике по-прежнему составляют вскрышные, пустые породы и хвосты добывающей промышленности, а также золошлаковые отходы. Из общего объема образовавшихся в 2005 г. отходов утилизировано 7,1 млн. тонн (42,33%), размещено на объектах захоронения отходов 1,0 млн. тонн (5,94%), на территории организаций накоплено 39,4 млн. тонн.

Стратегическим направлением в сфере управления отходами является снижение количества образующихся отходов и развитие методов их максимального использования.

Лесные ресурсы

Леса республики занимают 82,9% от всей ее территории. Леса I группы занимают 11069,3 тыс. га, или 38,0% от площади всех лесов республики. Леса II группы занимают 4943,2 тыс. га, или 17,0% площади лесов. Леса III группы занимают 13121,2 тыс. га, или 45,0%. Леса республики относятся к лесам с высоким классом природной пожарной опасности. Распределение лесного фонда по классам природной пожарной опасности показывает, что к первым трем классам относится 20217,8 тыс. га, т.е. на 78,1% территории лесов низовые пожары возможны в течение всего пожароопасного сезона.

Таблица 5

Динамика лесных пожаров в лесном фонде Республики Бурятия*

Годы	Количество пожаров	Площадь лесных пожаров, га	Средняя площадь лесного пожара, га
2002	1426	18300	12,8
2003	3396	232300	68,4
2004	881	8100	9,2
2005	882	9200	10,4
2006	1200	22800	19,0

* Источник: Бурятстат

Основной причиной лесных пожаров (до 80%) является неосторожное обращение населения с огнем. Наибольшую антропогенную нагрузку несут леса, примыкающие к населенным пунктам, санаторно-курортным объектам, домам и лагерям отдыха. В лесхозах центральной и южной части республики, где основным направлением сельского хозяйства является овцеводство, причиной возникновения лесных пожаров становятся сельскохозяйственные палы. Из климатических факторов на возникновение лесных пожаров заметное влияние оказывают грозы.

1.2. Базовые инфраструктуры Республики Бурятия

1.2.1. Транспортный комплекс

В Республике Бурятия количество железнодорожных путей, автомобильных дорог с твердым покрытием и внутренних водных судоходных путей в последние годы остается относительно стабильным и по состоянию на конец 2004 г. составляет 4,7 км, 19,4 км и 4,7 км на 1000 кв. км территории. В то же время среднероссийские показатели по железнодорожным путям и автодорогам составляют 50 км и 31 км. Таким образом, по густоте железных дорог Республика Бурятия отстает от среднероссийских показателей более чем на порядок, а по густоте автомобильных дорог с твердым покрытием - почти в 2 раза. В то же время, почти в половине районов (в 10) по автодорогам с твердым покрытием, показатель густоты выше среднероссийского.

В основном дороги с твердым покрытием связывают г. Улан-Удэ с районными центрами, а также с городами Иркутск и Кяхта. Вместе с тем, по отдельным направлениям (Баргузинский, Прибайкальский, Еравнинский, Окинский районы) действуют участки грунтовых дорог, что ухудшает условия движения легкового транспорта и туристских автобусов. В связи с намерением развивать туристско-рекреационную особую экономическую зону, неразвитость дорожной сети и придорожного сервиса является серьезной проблемой. Степень изношенности автодорог очень высока, что говорит о необходимости срочной модернизации дорожного полотна.

Таблица 6.

Густота путей сообщения
(на конец года; километров путей на 1000 кв. км территории)

	1995	2000	2001	2002	2003	2004
Железнодорожные пути - всего	5,8	5,8	5,8	5,8	4,7	4,7
в том числе:
общего пользования	3,4	3,4	3,4	3,4	3,5	3,5
не общего пользования	2,4	2,4	2,4	2,4	1,2	1,2
Автомобильные дороги с твердым покрытием - всего	24,9	24,2	24,2	24,2	20,0	19,4
в том числе:
общего пользования	16,7	17,7	17,8	17,8	17,9	18,0
Ведомственные	8,2	6,4	6,4	6,4	2,1	1,4
Внутренние водные судоходные пути	4,4	4,7	5,4	4,7	4,7	4,7

На территории Республики Бурятия действуют следующие предприятия воздушного транспорта:

1. ОАО "Международный аэропорт г. Улан-Удэ", включающее в себя аэропорт Улан-Удэ "Мухино";

2. ОАО "Аэропорты местных воздушных линий Бурятии" включающее в себя аэропорты местных воздушных линий: п. Таксимо, п. Нижнеангарск, с. Багдарин;

3. ОАО "Авиакомпания Бурятские авиалинии", осуществляющее воздушные перевозки на местных воздушных линиях (МВЛ). Авиакомпания обслуживает в основном районные центры труднодоступных северной и северо-восточной частей республики: Нижнеангарск, Таксимо, Багдарин. Протяженность МВЛ составляет 3719 км. Парк Авиакомпании состоит из самолетов Ан-24, и вертолетов Ми-8;

4. ООО "БайкалТоргСервис" обеспечивающее бортовым питанием воздушные суда в аэропорту Улан-Удэ "Мухино" и управляющая гостиницей аэропорта;

5. В Республике Бурятия представлены крупнейшие авиакомпании России. В г. Улан-Удэ зарегистрированы филиал ОАО "Авиакомпания "Сибирь" ("S7 Airlines") и представительство ОАО "Авиакомпания "KrasAir" (альянс авиакомпаний "AiR Union");

6. Аэронавигационное обслуживание осуществляет Улан-Удэнский центр ОВД Филиала "Аэронавигация Восточной Сибири" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД";

7. Заправку воздушных судов в аэропорт Улан-Удэ "Мухино" осуществляет ООО "Aerofuels - Улан-Удэ" - дочерняя структура "Aerofuels International" (г. Москва)

Состояние здания аэропорта г. Улан-Удэ не удовлетворяет международным стандартам. Аэропорт не рассчитан на прием большого потока пассажиров. Отсутствуют авиасообщения со многими регионами России и странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

Железные дороги Республики Бурятия представлены сетью железных дорог общего пользования (Восточно-Сибирская железная дорога - филиал ОАО "РЖД") и промышленным железнодорожным транспортом. С запада на восток проходит Транссибирская железнодорожная магистраль Ее протяженность по территории республики составляет 1293 км. От нее в южном направлении имеется ответвление к границе с Монголией в районе станции Наушки. Участок Улан-Удэ - Наушки, отходящий от Транссибирской магистрали после ст. Заудинской в черте г. Улан-Удэ, был построен в 1939 г. Эта железнодорожная ветка протяженностью 256 км до настоящего времени не электрифицирована. Станция является одним из ведущих железнодорожных переходов при перевозках грузов в Китай и Монголию. Территории северных районов пересекает Байкало-Амурская магистраль, бурятский участок которой в настоящее время входит в состав Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО "РЖД". Протяженность участка составляет 1856 км. Строительство магистрали было завершено в начале декабря 2003 г. открытием Северомуйского тоннеля. Ввод тоннеля в эксплуатацию позволяет организовать скоростное сквозное движение по БАМу. В регионе имеется 49 железнодорожных вокзалов и станций. Уровень износа железнодорожного полотна общего пользования составляет 60%.

Сообщение водным транспортом осуществляется по озеру Байкал и рекам Селенге, Чикой. В республике действуют 6 паромных переправ, в том числе, 4 бесканатных самоходных, находящихся на реках с наличием судоходного пути, и 2 канатных переправы, расположенных на реке без судоходства. Основной объем работы связан с перевозками грузов: лесных, песчано-гравийных и нефтепродуктов. Объем пассажирских перевозок мал, перспективы их развития связаны с обслуживанием туристско-экскурсионных поездок. В Республике Бурятия расположены 4 порта и 7 причалов. Существующий парк судов в некоторых портах (Нижнеангарск, Северобайкальск) практически выработал свой ресурс и нуждается в замене и модернизации. Нет ни одного пассажирского судна, все приспособлены для грузоперевозок; круизные суда также отсутствуют.

1.2.2. Топливно-энергетический комплекс

Республика Бурятия не является крупным энергопроизводящим центром межрегионального и экспортного значения. На территории Республики Бурятия производится 76,3% всей потребляемой электроэнергии. Территория республики практически полностью электрифицирована. Распределительная сеть характеризуется большой протяженностью. Основная часть электрической нагрузки республики (более 40%) сосредоточена в г. Улан-Удэ.

Спрос на все виды нефтепродуктов, потребляемых в Республике Бурятия, полностью покрывается поставками с нефтеперерабатывающих заводов Иркутской области, Красноярского края и Омской области. Потребность Республики Бурятия в угле обеспечивается полностью углями Тугнуйского и Окино-Ключевского разрезов.

Основным производителем электроэнергии на территории Республики Бурятии является Гусиноозерская ГРЭС с объемом производства электроэнергии 88% от выработки электроэнергии на территории региона. Электростанциями ОАО "ТГК-14" производится 5% электроэнергии, потребляемой в Республике Бурятия, остальная часть электроэнергии закупается через оптовые рынки (Федеральный оптовый рынок энергии и мощности - 22,3% и прямому договору с ЗАО "Межрегиональное агентство рынка электроэнергии и мощности" - 77,7%).

Основными отраслями конечного энергопотребления в Республике Бурятия являются транспорт и промышленность. Заметная доля использования энергоресурсов приходится на коммунально-бытовой сектор (28,6%).

Более половины электрических сетей в сельской местности имеют значительный износ, ежегодные потери электроэнергии оцениваются более чем в 20-25%. Эти сети обеспечивают энергоснабжение приграничных районов России, что имеет не только высокую социальную значимость для Бурятии, но и для национальной безопасности России.

Доля электроэнергетики в промышленном производстве за последнее пятилетие увеличилась с 27,7% до 36,1%, а угольной промышленности - с 5,3% до 6,9%.

Восточно-Сибирская железная дорога (Филиал ОАО "Российские железные дороги") на сегодняшний день - самый крупный потребитель электрической энергии в республике. На границе Республики Бурятия и Читинской области находится еще один значительный потребитель электроэнергии - ОАО "Разрез Тугнуйский", в Кабанском районе Бурятии - Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат. Остальные крупные промышленные потребители электроэнергии расположены в столице республики.

В ближайшие годы прогнозируется рост энергопотребления около 1-2%. Однако, выбор конкретного сценария социально-экономического развития будет предъявлять свои специфические требования к характеру источников и способу транспортировки энергии по территории республики.

Уже сегодня из-за более низких энерготарифов в соседней Иркутской области добывающие и перерабатывающие предприятия Бурятии имеют низкий уровень конкурентоспособности. При росте потребления электричества в Бурятии и в Иркутской области, которая перестанет быть энергоизбыточна к 2010 г., возникнут серьезные проблемы с развитием не только энергозатратных производств, но и с развитием туризма, а также и крупных городов республики.

1.2.3. Финансово-кредитная инфраструктура

По сравнению с 2000 г. количество региональных кредитных организаций в Республике Бурятия сократилось в 1,5 раза (в 2000 году в республике действовало 3 региональных кредитных организации, в 2006 году - 2). Филиальная сеть, представленная филиалами региональных и инорегиональных кредитных организаций, отделениями Сбербанка России, кредитно-кассовыми офисами, представительствами и другими подразделениями кредитных организаций (филиалов), расширилась (рост на 12%), охватив все районы Республики Бурятия. На территории республики работают филиалы кредитных организаций, входящих в первую десятку банков страны: ОАО "РОСБАНК", Сбербанка России, ОАО Внешторгбанк, ОАО "Банк Москвы", ОАО "Россельхозбанк". Иностранных банков на территории Республики Бурятия нет.

Таблица 7.

Банки в Республике Бурятия в сравнении с общероссийскими данными (на
начало 2006 г.).

	Общее число банковских учреждений (с филиалами инорегиональных банков)
	на 100 тыс. кв. км территории	на 100 тыс. чел. населения
Российская Федерация	26,6	3,2
Республика Бурятия	8,5	3,1
в т.ч. местных банковских учреждений	1,4	0,5
в % к Российской Федерации	32,0	96,9

Зарегистрированный уставный капитал региональной кредитной организации на начало 2007 г. возрос в 5,9 раза к уровню 2000 года. Его доля в уставном капитале российских банков составляет всего 0,04%. Собственные средства выросли в 7,6 раза к уровню 2000 года.

В течение 2000 - 2006 гг. отмечается рост ресурсной базы в 18,7 раза (с 1,3 млрд.руб. на 1.01.2000 до 23,9 млрд.руб. на 1.01.2007). Одними из основных источников пополнения ресурсной базы являются вклады населения, их доля в ресурсах на 1.01.2000 составляла 53,3%, на 1.01.2007 - 26,7%, и средства юридических лиц - 28,1% и 17,4% соответственно. В связи с расширением филиальной сети инорегиональных кредитных организаций основным источником ресурсной базы являются средства головных банков, расположенных в других регионах. Практически каждый рубль привлеченных банками средств направлен в экономику - доля кредитных вложений в экономику в общем объеме привлеченных средств на 1.01.2007 составила 97 процентов.

В течение 2000 - 2006 г. увеличилась доля долгосрочных ресурсов в общей ресурсной базе: с 1,1% на 01.01.2000 до 19% на 1.01.2007 года.

За период 2000 - 2006 гг. многократно (в 49,2 раза) увеличились кредитные вложения в экономику республики (по балансу): с 445,1 млн.руб. на 01.01.2000 до 21 876,8 млн.руб. на 01.01.2007. Их доля в активных операциях банков выросла с 32,6% до 88%. Растет доля долгосрочных вложений: с 12,6% на 1.01.2000 до 71% на 1.01.2007, в абсолютном выражении рост в 276 раз. Доля кредитных вложений (по объему выданных кредитов в экономику Республики Бурятия) в валовом региональном продукте в 2006 г. составила 34,3%, с ростом в 2,4 раза к уровню 2000 года (14,1%).

Объем кредитов, выданных предприятиям материального производства за 2006 год, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года вырос в 2,1 раза. Наибольший рост отмечен в кредитовании сельского хозяйства - рост в 5,5 раза, топливно-энергетического комплекса - в 5,3 раза, пищевой промышленности в 5,1 раза, лесопромышленного комплекса и населения - в 1,8 раза, торговли - в 1,4 раза.

Кредитные организации участвуют в реализации Республиканской инвестиционной программы Правительства Республики Бурятия по выдаче кредитов предприятиям на условиях компенсации процентных ставок и предоставления государственных гарантий, включенных в республиканский бюджет.

С целью повышения доступности банковских кредитов для товаропроизводителей районов, развития торговли и сферы услуг в районах республики с 2000 года организованы выезды районы Республики Бурятия с участием представителей Национального Банка Республики Бурятия Банка России, кредитных организаций (филиалов), Министерства финансов Республики Бурятия, Министерства экономического развития и внешних связей Республики Бурятия, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия. Состоялись выезды в 14 районов Бурятии, по итогам которых намечены мероприятия по развитию реального сектора экономики, предпринимательства в районах, закрепленные постановлениями администраций районов. Впоследствии осуществляется контроль за выполнением мероприятий, анализ эффективности проведенной работы.

1.2.4. Бюджетная обеспеченность

В период с 2000 по 2005 гг. ежегодный темп прироста собственных доходов консолидированного бюджета республики составлял 20 - 30%, несмотря на ежегодный рост доли перераспределения доходных источников в пользу федерального бюджета. В структуре доходов сохраняется значительная доля финансовой помощи из федерального бюджета. При этом, начиная с 2003 г., доля безвозмездных перечислений из федерального бюджета ежегодно уменьшается (с 55,5% в 2002 г. до 46,9% в 2005 г.). Уровень собственных доходов в республике в 2005 г. составил 8,5 тыс. руб. на душу населения с ростом в 3,7 раза к уровню 2000 г.

Таблица 8.

Уровень бюджетной обеспеченности Республики Бурятия

	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Доходы, всего	4288,4	7480,2	10988,0	12611,2	14297,8	15557,6
Темп роста к предыдущему году в %		174,4	146,9	114,8	113,4	108,8
Собственные средства	2375,4	3954,0	4894,0	5698,0	7450,1	8254,0
Темп роста к предыдущему году в %		166,5	123,8	116,4	130,7	110,8
Безвозмездные перечисления из федерального бюджета	1913,0	3526,2	6094,0	6913,2	6847,7	7299,6
Доля безвозмездных перечислений в общей сумме доходов, %	44,6%	47,1%	55,5%	54,8%	47,9%	46,9%
Бюджетная обеспеченность собственными доходами, тыс. руб. на человека*	2,3	3,9	5,0	5,8	7,7	8,5
Справочно: Население (среднегодовая, тыс. чел.)	1029,1	1003,75	980,4	976,95	971,7	966,2

* доходы республиканского бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета в расчете на душу населения

Ситуация с бюджетной обеспеченностью для муниципальных образований Бурятии очень неравномерна: бюджеты районов составляют примерно десятую часть бюджета г. Улан-Удэ, собственные средства в бюджетах районов составляют немного более 10%, в г.Северобайкальск и г. Улан-Удэ эта цифра увеличивается приблизительно до 50%.

Таблица 9.

Финансовая характеристика районов

	Доходы		в т.ч., собственные		Расходы
	2004	2005	2004	2005	2004	2005
Баргузинский	293	210	32	28	297	213
Баунтовский	277	178	24	24	276	172
Бичурский	231	187	22	23	230	187
Джидинский	285	215	36	28	284	217
Еравнинский	197	157	19	14	195	158
Заиграевский	494	318	67	54	495	308
Закаменский	403	281	37	32	399	282
Иволгинский	233	167	26	20	230	167
Кабанский	577	362	140	101	567	371
Кижингинский	223	158	18	18	222	162
Курумканский	268	181	24	23	268	170
Кяхтинский	297	206	54	48	299	206
Муйский	290	159	132	64	294	166
Мухоршибирский	295	212	60	42	290	215
Окинский	107	84	37	21	106	81
Прибайкальский	250	201	48	40	250	206
Северобайкальский	341	197	73	54	340	199
Селенгинский	528	306	149	88	517	329
Тарбагатайский	142	98	18	16	154	98
Тункинский	246	175	26	24	225	158
Хоринский	189	187	17	14	191	151
г.Северобайкальск	402	267	192	108	334	259
г. Улан-Удэ	3570	2538	1597	1302	3735	2807

В разрезе отраслей экономики основной удельный вес налогов приходится на промышленность, транспорт, строительство и торговлю. Налоговая нагрузка на экономику ежегодно снижается, по отношению к величине валового регионального продукта доля налогов сократилась с 17,2% в 2001 г. до 11,5% в 2005 г.

Таблица 10.

Доля налоговых платежей к валовому региональному продукту
за 2000-2005 годы

Показатели	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Валовой региональный продукт млн. руб.	21691	30244	38383	46757	64826	80915
Налоговые поступления, млн. руб.	3363,7	5204,8	6488,8	6781,0	7507,2	9286,3
Доля налоговых платежей к ВРП (%)	15,5	17,2	16,9	14,5	11,6	11,5

1.2.5. Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Бурятия - это крупный комплекс, обеспечивающий жизнедеятельность населения, работу организаций социального назначения и производственных объектов. Жилищно-коммунальное хозяйство имеет сложную производственную структуру, в которой ведущими видами деятельности являются жилищное хозяйство, теплоснабжение, водоснабжение, электроснабжение, водоотведение и очистка сточных вод. В его ведении находятся также ремонт дорог, мостов, уборка улиц, сбор и вывоз бытовых отходов, озеленение городов, оказание ритуальных услуг. Поставкой коммунальных услуг занимается около 100 предприятий жилищно-коммунального хозяйства (из них 70% МУПов, 30% ООО, ОАО и ИЧ) с общим числом работающих 11,3 тыс. человек. Учредителями МУПов являются органы местного самоуправления.

За 2005 г. предъявлено к оплате потребителям жилищно-коммунальных услуг всего 5 643 млн. руб. или 92,9% от плановых показателей. Выручка от реализации услуг составила 5 173.5 млн. руб. или 91,7% от предъявленных доходов. При этом собираемость платежей составила: по населению 85,2%, бюджетным организациям - 99,1%, прочим организациям - 104,5%.

Жилищный фонд, обслуживаемый жилищными организациями всех форм собственности, составил на 1 января 2006 г. 8,2 млн. кв. м. Весь жилищный фонд республики превысил 17 млн. кв. метров общей площади. В среднем на одного жителя приходилось 17,9 кв. м общей площади.

В жилищном фонде насчитывается 240,7 тысяч квартир в многоквартирных домах, в том числе однокомнатные квартиры составляют 22%, двухкомнатные - 41%, четырехкомнатные и более - 4%. В многоквартирных домах 64% квартир - частные. Также в жилищном фонде имеется 117,9 тыс. индивидуально-определенных зданий, т.е. одноквартирных жилых домов. Из общей площади жилищного фонда республики 264 тыс. кв. метров приходится на общежития, детские дома, дома-интернаты для инвалидов и ветеранов, школы-интернаты.

В жилищном фонде республики более 1,3 млн. кв. м (7,6%) непригодно для проживания, т.е. 1 млн. кв. м (6%) - это каменные дома с износом более 70% и деревянные дома с износом более 65%, и 0,3 млн. кв. м (1,7%) - аварийное жилье.

Отсутствие средств на ремонт стареющего жилищного фонда в полном объеме привело к сокращению капитального ремонта по сравнению с дореформенным периодом в несколько раз. Ежегодно капитально ремонтируются лишь 0,1 - 0,2% жилых площадей.

На начало 2006 г. тепло и горячую воду для населения и объектов социальной сферы отпускали 625 котельных суммарной мощностью 3,9 тыс. Гкал/час. В общем числе отопительных котельных преобладали мелкие, малоэффективные, допускающие большой перерасход топлива: 508 котельных (81%) выработали лишь 12% произведенного тепла. В настоящее время 62% всей тепловой мощности котельных сосредоточено в системе различных министерств, ведомств и только 38% - в ведении муниципалитетов.

Около 27% всех тепловых сетей (0,5 тыс. км) в настоящее время нуждается в замене. В течение 2005 г. была заменена незначительная их часть - 43 км. Потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превысили нормативы. В большинстве котельных КПД не превышают 60%. Это еще более усугубляет нехватку топливных ресурсов.

В республике обострена проблема обеспечения населения питьевой водой соответствующего качества и в нормативных объемах. Среднесуточный отпуск воды на одного жителя республики составил в 2005 г. 107 литров при федеральном стандарте 275 литров. Централизованное водоснабжение имеют всего 68 населенных пунктов (10% от их общего числа). В трех районах республики (Баунтовском, Еравнинском, Окинском) централизованное водоснабжение отсутствует, вода потребителям доставляется автомобильным транспортом. При общей обеспеченности республики подземными водами с высокими природными качественными характеристиками, позволяющими использовать их без предварительной очистки, в отдельных районах их использование недопустимо низкое. Население г. Гусиноозерск и п. Каменск получает воду из поверхностных источников. Во многих населенных пунктах качество воды не соответствует санитарным нормам. По этой причине большинство районов республики относится к районам, имеющим дефицит питьевой воды.

В комплексе мероприятий по благоустройству городов важное значение имеет организация уборки и санитарной очистки территорий. Для их осуществления созданы предприятия по благоустройству, выполняющие санитарную уборку дорог и тротуаров, ремонт остановочных павильонов, ливневой канализации, асфальтового покрытия тротуаров, по содержанию общественных туалетов и фонтанов, по праздничному оформлению улиц. Это наиболее массовые и трудоемкие работы в городском хозяйстве. Организации ЖКХ испытывают большой дефицит в специализированной технике, необходимой для работы по благоустройству. Нехватка техники является причиной ограниченной и несвоевременной доставки населению питьевой воды, вывоза мусора и сточных вод.

В настоящее время реформирование ЖКХ проходит в соответствии с новым Жилищным кодексом. В соответствии с решениями собственников жилых помещений большинство многоквартирных домов г. Улан-Удэ выведено из реестра муниципальной собственности и управляется 9 частными управляющими организациями, а также ЖКСК п. Загорск. Для оказания услуг населению они привлекают организации других форм собственности, оставаясь заказчиками. Ими обслуживается более 4,8 млн. кв. м (72% жилищного фонда г. Улан-Удэ). Кроме того, в г. Улан-Удэ действует 38 товариществ собственников жилья.

Кардинальные изменения произошли и в теплоэнергетическом комплексе г. Улан-Удэ в результате его передачи в доверительное управление "ОАО ТГК-14". Это дает возможность г. Улан-Удэ привлечь в качестве инвестиций финансовые средства ОАО "ТГК-14", которая входит в систему РАО ЕЭС России.

После принятия программы по реформированию ЖКХ с 1998 г. сложилась устойчивая тенденция опережающего роста тарифов на ЖКУ относительно других видов выплат платных услуг и потребительских товаров. В республике наиболее высокие темпы прироста тарифов на услуги ЖКХ отмечались в 2001 и 2005 гг. Причиной послужило изменение федеральных стандартов уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги. С принятием решения перейти с 2005 г. на полное возмещение населением затрат за предоставление всех видов жилищно-коммунальных услуг был отмечен резкий скачок цен и тарифов на них: рост цен на товары составил 9,5%, а на жилищно-коммунальные услуги - 54,4%.

В 2006 г. в республике впервые было отмечено снижение тарифов на услуги отопления и горячего водоснабжения, являющихся наиболее дорогостоящими в составе коммунальных услуг. Снижение было достигнуто за счет изменения структуры цен на жилье: внутридомовое обслуживание систем теплоснабжения включено в состав квартплаты, ранее оно входило в состав услуг теплоснабжения.

Реконструкция и модернизация коммунальных объектов осуществляются на основе реализации Республиканской целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия на 2002-2010 годы".

1.3. Пространственное развитие Республики Бурятия

Анализ пространственного развития Республики Бурятии позволяет судить о ее освоенности, транспортной и коммуникационной связности, а также о наличии ключевых инфраструктур обеспечения жизнедеятельности. Кроме того, он дает возможность определить насколько территория включена во внешние социально-экономические процессы, а также оценить ее инфраструктурную и кооперационную связанность с другими территориями - прежде всего, с теми, которые определяют логику формирования Байкальского региона в новой геоэкономической ситуации.

1.3.1. Специализация территориальных образований

По географическому принципу территорию Республики Бурятия можно разделить на пять условных типологических групп, определяющих специфику преобладающей экономической активности данных.

Первая группа - "Прибайкальская". Характеризуется близким расположением к озеру Байкал, что накладывает определенные ограничения для различных видов деятельности, но в тоже время создает определенный потенциал развития.

Вторая группа - "Агломерация", т.е. территория, находящаяся в 100 км радиусе от г. Улан-Удэ. Характеризуется транспортной близостью к единственному крупному центру, обладающему достаточным набором ресурсов для развития в новых экономических условиях.

Третья группа - "Сырьевая". Характеризуется наличием существенного минерально-сырьевого потенциала.

Четвертая группа - "Магистральная". Характеризуется расположением около ключевых транспортных магистралей, проходящих через Бурятию: Транссиба, БАМа и ветки "Улан-Удэ - Улан-Батор - Пекин" (ответвлением Транссиба).

Пятая группа - "Локальная". Характеризуется отсутствием каких-либо стратегических ресурсов развития.

С точки зрения деловой активности, можно отметить следующую сложившуюся специфику.

На территориях первой группы, за редким исключением, занимаются сельским хозяйством, туристическим бизнесом, лесом, локальным, преимущественно пищевым (в частности рыбным), производством. Исключение составляет Кабанский район, попадающий сразу в три группы (первую, вторую и четвертую), на территории которого действует цементный завод и завод железо-бетонных изделий.

На территориях второй группы развиты и сконцентрированы производства, образовательные, сервисные, а также транспортно-логистические услуги. При этом основная концентрация приходится на г. Улан-Удэ, а прилегающие территории выступают в качестве "ресурсной подпитки".

На территориях третьей группы действуют добывающие компании, предприятия сельского хозяйства и местное пищевое производство.

Для территорий четвертой группы потенциалом развития выступает возможность создания центров обработки грузов, а также увеличение количества рабочих мест за счет обслуживания транспортно-логистической инфраструктуры. На данный момент этот потенциал не является достаточно освоенным и реализованным.

Пятая группа характеризуется отсутствием видимых потенциалов ускоренного развития, и основная деятельность в ней сосредоточена на самообеспечении, что сказывается на развитии сельского хозяйства (в расширительной трактовке), лесопереработке и мелком пищевом производстве. Значительная часть территорий третьей группы по мере выработки сырьевой базы будет тяготеть к пятой группе.

1.3.2. Распределение населения

Республика Бурятия отличается высокой степенью неоднородности расселения. По состоянию на 1 января 2005 г. Республика Бурятия занимала площадь около 351,3 тыс. кв. км, имела численность 969 тыс. человек (средняя плотность заселения - 2,8 человек на 1 кв. км). На ее территории расположено 6 городов, 17 поселков городского типа и 273 сельских поселения. Столица Республики Бурятии - г. Улан-Удэ.

Республика имеет крайне сложную, с точки зрения освоения, структуру рельефа местности. Около 50% территории относится к территории вечной мерзлоты, что усложняет и удорожает проведение каких либо строительных и прочих инфраструктурных работ.

В г. Улан-Удэ проживает 377 тысяч человек (плотность - 942,5 человек на 1 кв. км), следующие по величине города - Гусиноозерск и Северобайкальск, насчитывают примерно по 25 тысяч человек каждый (плотность около 230). Ситуация с численностью и плотностью населения по остальным территориям выглядит примерно одинаково - численность, за исключением Кабанского района, не превышает 50 тыс. человек в районе, а плотность не выше 10 человек на 1 кв. км.

Таким образом, складывается ситуация, когда во всей республики существует только одна точка концентрации населения, достаточная для запуска проектов и программ, требующих привлечения дополнительных людских резервов - столица республики. При этом, учитывая, что г. Гусиноозерск, ближайший город к Улан-Удэ, находится в стокилометровом радиусе, но практически у внешней границы этого радиуса, он также не может рассматриваться в качестве опорной точки для формирования пространственного центра республики.

В то же время г. Улан-Удэ, находясь на среднеокружном уровне по всем своим показателям, конкурирует со "вторыми" городами Иркутской области - Братском и Ангарском. Достаточно сравнить по основным показателям столицы соседних субъектов Российской Федерации, а также два города Иркутской области, схожие по численности жителей с г. Улан-Удэ. Очевидно, что г. Иркутск опережает своих соседей по большинству показателей.

1.3.3. Транспортная связность

За период с 1995 г. незначительно выросли междугородние пассажирские перевозки (с 1,9 до 2,1 млн. человек), причем за счет железнодорожной составляющей; практически в 2 раза сократись внутриреспубликанские перевозки (с 9,6 до 4,4 млн. человек), на 25% сократились внутригородские перевозки.

Автобусный парк сократился в полтора раза (с 264 до 180 штук, при этом 22% автобусов старше 13 лет), трамваев стало меньше на 7 штук (вместо 78 - 71, при этом 31% трамваев в возрасте от 10 до 15 лет, 52% в возрасте от 15 до 20 лет и 5,7% - старше 20 лет). Количество автобусных маршрутов составляет 52 (с учетом всей республики), трамваев - 3. Однако, общее число выполненных рейсов примерно равно 319 тысячам автобусных против 315 тысяч трамвайных. Кроме того, значительный объем пассажирских перевозок в республике осуществляется частными микроавтобусами, однако их количество не было отражено в имевшейся статистике.

Из грузовых перевозок более половины загрузки составляет каменный уголь и кокс, четверть - минерально-строительные материалы, десятую часть - лес.

Более 90% дорог республики являются дорогами с твердым покрытием, а около половины - дорогами с усовершенствованным покрытием.

Серьезной проблемой является состояние мостов. На дорогах республиканского подчинения находится 388 моста, из них 154 деревянные. Срок их службы - 19 лет. 93% деревянных мостов находится в аварийном состоянии, т.е. они должны эксплуатироваться в режиме ограниченной нагрузки.

На территории Бурятии действуют четыре аэродрома. Основной - аэропорт Мухино, располагается в г. Улан-Удэ. Он является технически и морально устаревшим и не способен справляться с обозначаемыми в рамках проекта туристско-рекреационной зоны потоками туристов. Три других аэропорта, имеющие местное значение, располагаются в Нижнеангарске, Таксимо, Багдарине. Авиаперевозки осуществляют четыре авиакомпании: "Бурятские авиалинии" (внутриреспубликанские перевозки), "Иркутск Авиа" (Иркутск - Улан-Удэ), "КрасЭйр" и "S7" (Улан-Удэ - Москва).

Таким образом, железная дорога является ключевым видом внутриреспубликанского транспорта, а также обеспечивает внешние связи с соседями. Для оценки внутренней связности территории Бурятии приведем информацию о расстояниях между административными районными центрами и ближайшими железнодорожными станциями.

Таблица 11.

Показатели внутренней связности территории Республики Бурятия

Район	Центр	Ближайшая железно дорожная станция	Расстояние до станции (км)
Баргузинский	п. Баргузин	Татаурово	282
Баунтовский	с. Багдарин	Чита (!)	330
Бичурский	с. Бичура	Петровский завод	150
Джидинский	с. Петропавловка	Джида	68
Еравнинский	с. Сосновоозерск	Могзон	110
Заиграевский	п. Заиграево	Заиграево	-
Закаменский	г. Закаменск	Джида	245
Иволгинский	с. Иволгинск	Улан-Удэ	29
Кабанский	с. Кабанск	Тимлюй	8
Кижингинский	с. Кижинга	Новоильинск	100
Курумканский	с. Курумкан	Татаурово	378
Кяхтинский	г. Кяхта	Наушки	35
Муйский	п. Таксимо	Таксимо	-
Мухоршибирский	с. Мухоршибирь	Петровский завод	88
Окинский	с. Орлик	Слюдянка	372
Прибайкальский	с. Турунтаево	Татаурово	19
Северо-Байкальский	пгт. Нижнеангарск	Нижнеангарск	-
Селенгинский	г. Гусиноозерск	Загустай	6
Тарбагатайский	с. Тарбагатай	Саянтуй	28
Тункинский	с. Кырен	Слюдянка	132
Хоринский	с. Хоринск	Улан-Удэ	165

Подобная структура расположения поселений относительно железной дороги с учетом сложности рельефа местности и неразвитости сети автомобильных дорог (с учетом состояния мостовых переходов) не позволяет говорить о возможности равномерного развития всей территории Республики Бурятия.

1.3.4. Система специального и высшего образования

На территории Бурятии действует 5 высших учебных заведений, располагающихся в г. Улан-Удэ и покрывающих ключевые потребности республики в специалистах с высшим образованием: Бурятский государственный университет им. Д. Банзарова, Бурятская государственная сельскохозяйственная академия, Восточно-Сибирский государственный технологический университет, Восточно-Сибирская государственная академия культуры и искусств, Улан-Удэнское отделение заочного обучения Восточно-Сибирского института МВД России.

В Республике Бурятия 18 средних специальных учебных заведений: 1 в п. Иволгинске (аграрный техникум), 1 в г. Гусиноозерске (энергетический техникум), 1 в г. Кяхте (медицинское училище), 1 в п. Селенгинске (медицинское училище) и 14 в г. Улан-Удэ (педагогические, технические, медицинские, аграрные, культурные учебные заведения).

Подобное распределение учебных заведений способствует оттоку способной молодежи из сельских районов в Улан-Удэ. Кроме того, для молодых специалистов на большинстве территорий республики почти нет работы с достойной заработной платой и современным качеством жизни, что фактически приводит к дефициту квалифицированных трудовых ресурсов.

1.3.5. Базовые коммуникации

В республике функционирует 154 тыс. телефонных аппаратов, из них 125 тыс. - установлены в квартирах (80 тыс. - в г. Улан-Удэ). Из 154 тыс. аппаратов 42 тыс. расположены в сельской местности. Средняя плотность "телефонизации": 40 аппаратов на 100 человек в городе и 25 аппаратов на селе. В Гусиноозерске этот показатель вдвое ниже - 22, в Северобайкальске - 45, Улан-Удэ - 47. С 1993 г. число междугородних звонков выросло практически в 4 раза. Стоит отметить непропорциональное распределение организаций, предоставляющих услуги связи общего пользования: на Улан-Удэ приходится столько же организаций, сколько и на районы с численностью меньше на порядок.

1.4. "Байкальский фактор"

Озеро Байкал и Байкальская природная территория (БПТ) имеют особый статус, закрепленный не только на федеральном, но и на мировом уровне как Участок мирового природного наследия ЮНЕСКО. Режим охраны и природопользования Байкала отличаются от правового режима, установленного для иных водных объектов на территории России. Впервые в России многочисленные постановления по Байкалу директивно ввели новую региональную форму природопользования - особый режим пользования природными ресурсами в бассейне озера. В них отмечалось, что, несмотря на большие размеры территории бассейна оз. Байкал, любые антропогенные преобразования неизбежно и отрицательно отражаются на гидрохимическом и гидробиологическом режиме озера. Это предопределило более детальную проработку допустимых уровней воздействия на природную среду региона ("Нормативы допустимого воздействия на экосистему оз. Байкал на 1987 - 1995 гг."). По ряду показателей сброса загрязняющих веществ в бассейне оз. Байкал приняты более жесткие показатели, а сброс особо опасных высокотоксичных и токсичных веществ считается недопустимым. Это предопределило строительство более совершенных очистных сооружений, внедрение систем оборотного водоснабжения, реконструкцию и модернизацию промышленного производства, разработку и внедрение эколого-безопасных технологий, более высокие требования к размещению и функционированию производительных сил в регионе.

По оценке Министерства экономического развития и внешних связей Республики Бурятия, объем валовой добавленной стоимости, недополученной республикой в результате экологически обусловленных потерь и недопроизводства продукции, составил в 2004 г. 7,2 млрд. руб., в 2005 г. - 7,9 млрд. руб.

При этом Байкал является уникальным ресурсом, имеющим мировой уровень известности. По некоторым оценкам, в год Байкал посещают около 1 миллиона человек (преимущественно "дикарями"), что близко к критической численности, которую Байкал способен принять без ущерба. Кроме того, это уникальный с научной и культурной точек зрения объект. В целом можно говорить о низкой эффективности использования Байкала именно в качестве ресурса развития.

В сложившихся условиях основная задача Правительства Республики Бурятия на перспективу - создание условий для изменения структуры экономики республики в направлении развития инновационности, связанной, в том числе, с экологосберегающими технологиями. Разрыв технологических и хозяйственных цепочек, вызванный экологическими ограничениями, может быть снят за счет новых экологосберегающих технологий, что позволит восстановить их эффективное функционирование. Очевидно, что подобная перестройка требует серьезных инвестиций, необходимых, с одной стороны, для технического перевооружения традиционных отраслей, а с другой - для создания отраслей новой экономики, а также для развития отраслей и производств, наносящих минимальный вред окружающей среде; ориентированных на преимущественное использование возобновляемых ресурсов, использующих ресурсосберегающие, экологически чистые и высокие технологии.

2. Тенденции развития и положение Бурятии в геоэкономическом
пространстве

Многие проблемы и перспективы развития Республики Бурятия напрямую зависят или косвенно связаны с макрорегиональным контекстом ее социально-экономического развития. Анализ социально-экономической ситуации в Республике Бурятия и оценку перспектив развития отдельных ее территорий и отраслей хозяйства необходимо дополнить:

- анализом процессов, происходящих в соседних субъектах Российской Федерации;

- оценкой стратегических решений федерального центра относительно "Восточной стратегии" России;

- учетом инфраструктурной и инвестиционной политики стран Северо-Восточной Азии в окружающем их макрорегионе.

2.1. Стратегические планы развития Байкальского макрорегиона

Иркутская область выбирает стратегию на интенсификацию индустриального развития, с опорой на имеющиеся научно-технологический базис, заложенный во времена СССР, и с внедрением инновационных технологий в промышленность.

Существенным конкурентным преимуществом территории является ее энергообеспеченность, наличие квалифицированных кадров в промышленности, достаточно высокий научный и инновационный потенциал.

Кроме того, Иркутская область, обладая таким экологическим ресурсом, как озеро Байкал, намерена активно использовать его для развития туризма и рекреации.

Важным фактором, способным повлиять на социально-экономическую ситуацию в Прибайкалье, станет создание агломерации "Иркутск-Ангарск-Шелехово". По мнению разработчиков, это позитивно повлияет на миграционные процессы, а также будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности территории.

Однако по прогнозам Иркутская область к 2010 г. начнет испытывать дефицит электроэнергии, и ее преимущества по отношению к Бурятии, связанные с более низками тарифами на электроэнергию, будут нивелированы. В свою очередь инновационная политика, за счет того, что выбран курс на индустриально-сырьевое развитие, может ограничиться внедрением отдельных технологий и разработок в уже имеющиеся производственные комплексы.

Читинская область в качестве основного стратегического приоритета намерена развивать горнодобывающую отрасль на севере региона, в зоне БАМа - Чарский ТПК, в том числе Удоканское, Чинейское, Катугинское, Апсатское, Читкандинское, Голевское и другие месторождения. В 2006 г. разработана областная целевая программа "Экология и минерально-сырьевые ресурсы Читинской области (2006-2010 гг.)", основные направления которой сохранят свою актуальность и на период до 2020 г.

Не менее важным для области является развитие транспортно-логистического комплекса, поскольку транзитный транспортный коридор на базе российского Транссиба - это стратегическая альтернатива традиционному морскому пути с Дальнего Востока и из Юго-Восточной Азии вокруг Индии и через Суэцкий канал. При этом основной упор делается на реализации высокотехнологичных инфраструктурных проектов - логистических комплексов на магистральных железнодорожных ходах и автодорогах, а также на развитие современных средств связи и телекоммуникаций.

Уже сегодня через станцию Забайкальск перевозится до 70% сухопутных грузов от общего объема товарооборота между Российской Федерацией и КНР. Автомобильный пункт пропуска "Забайкальск" обслуживает до 50% прохождения сухопутных грузов и пассажиров в автомобильном сообщении между Россией и Китаем.

По заявленным приоритетам Читинская область выступает конкурентом Республики Бурятия, прежде всего, с точки зрения создания в обоих субъектах Российской Федерации транспортно-логистического комплекса, ориентированного на восток и юг. Однако Бурятии имеет преимущество, состоящее в "монопольных" связях с Монголией, поэтому при условии развития горнодобывающего комплекса на севере Читинской области часть грузов может пройти по территории Бурятии. В любом случае, развитие транспортно-логистического комплекса в Байкальском регионе, что является общим для Бурятии и Читинской области, возможно только при установлении межрегиональной кооперации и с участием крупных сырьевых корпораций и РАО РЖД.

В настоящее время Республика Бурятия, являющаяся приграничной территорией среди субъектов Российской Федерации, условно образующих Байкальский регион имеет вполне конкурентоспособные показатели. Республика обладает неоспоримыми конкурентными преимуществами в сферах этнокультурного потенциала, природно-экологических ресурсов и выгодного географического положения. Развитие туристической отрасли (кластера) в Бурятии может стать одним из пилотных проектов развития межрегионального сотрудничества, поскольку требует координации усилий Республики Бурятия и Иркутской области (с подключением в перспективе Читинской области с ее привлекательными природными ландшафтами).

Наибольший эффект в плане повышения конкурентоспособности может принести Бурятии разработка возможных способов интеграции с соседями (Иркутской и Читинской областям, возможно и Тывой). Кооперация и интеграция, в частности, могут осуществляться в создании совместных инфраструктурных проектов в сферах энергетики, образования, рынка труда, а также развития туристического кластера, осуществления современной инновационной и культурной политики. Однако это требует поддержки администрации Сибирского федерального округа и федерального центра.

Таблица 12.

Основные параметры конкурентоспособности субъектов Российской
Федерации Байкальского макрорегиона.

Виды деятельности	Значимость для Республики (средне и долгосрочная)	Значимость для макрорегиона (средне и долгосрочная)	Конкурирующие регионы	Уровень конкуренции на макрорегиональном уровне	Факторы конкуренции	Элементы потенциального кластера
Машиностроение и металлообработка	Высокая среднесрочная; Умеренная Долгосрочная	Высокая среднесрочная; Умеренная долгосрочная	Иркутская и Читинская области	Высокий,	Умеренно негативные	Транспорт, добывающая промышленность, ЖКХ, строительство, туризм.
Транспорт	Высокая среднесрочная; Высокая долгосрочная	Высокая среднесрочная; Высокая долгосрочная	Транзитный маршрут Восток-Запад из КНР в Казахстан	Высокий на макрорегиональном уровне	Умеренно позитивные	Строительство, энергетика, туризм, добывающая промышленность
Лесная промышленность	Умеренная среднесрочная; Умеренная Долгосрочная	Умеренная среднесрочная; Высокая долгосрочная	Читинская и Иркутская области	Умеренный	Умеренно позитивные	Строительство, туризм, транспорт
Агропищевая	Умеренная среднесрочная; Высокая долгосрочная	Умеренная среднесрочная; Умеренная долгосрочная	Монголия	Умеренный	Умеренно позитивные	Туризм, торговля
Добывающая промышленность	Умеренная среднесрочная; Высокая долгосрочная	Высокая среднесрочная; Высокая долгосрочная	Северо-Читинские месторождения, Якутский ТПК, Иркутская область	Высокий	Умеренно негативные	Транспорт, строительство, энергетика
Туризм	Высокая среднесрочная; Высокая долгосрочная	Высокая среднесрочная; Высокая долгосрочная	Иркутская область, Монголия	Умеренный (с ожидаемым усилением)	Позитивные	Транспорт, АПК, торговые сети, строительство, связь, финансы
Строительство	Умеренная среднесрочная; Умеренная долгосрочная	Низкая среднесрочная; Умеренная долгосрочная	Читинская и Иркутская области	Низкий	Умеренно позитивные	Туризм, ЖКХ

2.2. Пространственные аспекты развития Республики Бурятия

Сибирско-дальневосточный регион Российской Федерации наиболее тесно экономически связан с крупнейшим мировым макрорегионом - Азиатско-Тихоокеанским регионом, который в последнее время демонстрирует опережающий по отношению к остальному миру экономический рост.

На долю Китая приходится 50% прироста чистого мирового потребления основных металлов за 2002 - 2005 гг. На Китай и Индию приходится 35% прироста потребления нефти в 1990 - 2003 гг. при том, что их доля в мировой добыче нефти составляет лишь 15%. Увеличение затрат на импорт нефти с 2002 г. по 2005 г. составило 3,8% валового внутреннего продукта в Китае по сравнению с 1,1% в США.

По прогнозам Международного валютного фонда представляются перспективными проекты добычи и экспорта углеводородного сырья и металлов на территории Сибирско-дальневосточного региона. Однако по тем же прогнозам реальные цены на алюминий и медь к 2010 г. упадут на 29% и 53% соответственно, а цена на нефть снизится с 45 долл. за барр. в 2005 г. до 34 долл. за барр. в 2010 г. и останется такой до 2030 г.

Таким образом, несмотря на особую важность, которую имеет разработка и экспорт сырьевых ресурсов для развития Восточной Сибири, в долгосрочной стратегической перспективе, это направление должно быть уравновешено несырьевым сектором, а также элементами российской инновационной платформы, вырастающей на основе ресурсов сырьевого сектора.

Макроэкономические ориентиры Сибирского федерального округа в целом согласованы со стратегическими задачами, стоящими перед Российской Федерацией и выглядят следующим образом:

- по меньшей мере, удвоение валового регионального продукта округа на рубеже 2013-2015 гг. (по сравнению с 2003 г.);

- увеличение доли высокотехнологичной продукции в валовом региональном продукте округа с нынешних 0,5-0,7% до 11-13% на рубеже 2010-2012 гг.;

- удвоение в 2010 г. реальных доходов населения при увеличении уже в ближайшие три года заработной платы бюджетников не менее чем в 1,5 раза с аналогичной динамикой возрастания пенсий (эта задача является вполне достижимой: по факту, реальные доходы населения выросли примерно в 2 раза за период 2000-2004 гг.);

- увеличение продолжительности жизни за период 2003-2010 гг. на 4-5 лет;

- преодоление в 2006-2008 гг. сложившейся тенденции сокращения численности населения с последующим увеличением населения на 1 млн. человек (в 2020 г. по сравнению с 2005 г.).

Стратегия развития Сибирского федерального округа предполагает наличие двух сценариев - инерционного и оптимального.

По инерционному сценарию валовой региональный продукт округа вырастет по сравнению с базовым 2003 г.: в 2010 г. примерно на 45%, в 2015 г.- на 85-90%, в 2020 г.- в 2,4-2,5 раза.

Оптимальный вариант позволит увеличить валового регионального продукта округа по сравнению с базовым 2003 г.: в 2010 г.- на 60-65%, в 2015 г.- в 2,3-2,4 раза, в 2020 г.- в 3,1-3,3 раза.

Прогнозируемые масштабы обновления технологической базы позволят добиться прогнозируемого роста валового регионального продукта округа главным образом за счет качественных сдвигов в эффективности хозяйственной деятельности. За период до 2020 г. примерно на 30% снизится материалоемкость общественного производства. В 2,6 раза вырастет производительность общественного труда. В 1,5 раза увеличится рентабельность основных производственных фондов.

Это позволит поднять среднюю бюджетную обеспеченность в регионах Сибирского федерального округа (в ценах 2005 г.) с 7,2 тыс. руб. на человека в 2003 г. и ожидаемых 7,8 тыс. руб. в 2005 г. до 12,3 тыс. руб. в 2010 г. и 26,7 тыс. руб. на человека в 2020 г., а также позволит в основном решить задачу сокращения бедности населения. Среднемесячная реальная заработная плата в ценах 2005 г. достигнет в 2010 г. примерно 8,5 тыс. руб. (11,8 тыс. руб. в текущих ценах), в 2015 г. - 12,9 тыс. руб. (18,4 тыс. руб. в текущих ценах). В 2020 г. она прогнозируется в 17,4 тыс. руб. в ценах 2005 г. и 27,6 тыс. руб. в текущих ценах.

Таблица 13.

Основные индикаторы развития Сибирского федерального округа
(в ценах 2005 г.).

	2003	2005	2010	2015	2020
Валовой региональный продукт на душу населения, тыс.руб./ чел	67,1	77,5	110,7	174,3	246,7
Реальная зарплата, тыс.руб./ чел	4,9	6,0	8,5	12,9	17,4
Рентабельность основных фондов (по ВРП), коп./ руб.	41,2	44,1	49,6	56,7	62,2
Бюджетная обеспеченность региона, тыс.руб./ чел	7,2	7,8	12,3	19,3	26,7
Доля федеральных доходов в поступлениях в бюджетную систему РФ, %	51,5	51,2	50,4	49,2	48,3

Таблица 14.

Основные индикаторы развития Сибирского федерального округа
(в текущих ценах).

	2003	2005	2010	2015	2020
Валовой региональный продукт в текущтх ценах млрд. руб.	1270	1750,0	2932,9	5142,0	8036,0
Валовой региональный продукт в ценах 2003 года, млрд. руб.	1270,0	1458,3	2057,5	2982,5	4072
Валовой региональный продукт, % к предыдущему периоду	107,5	114,8	142,2	157,0	141,2
Индекс - дефлятор ВРП, %	100,0	120,4	126,9	112,7	110,8
Накопленный индекс-дефлятор ВРП, %	100,0	120,4	140,3	158,4	175,6
Средняя зарплата в текущих ценах, тыс.руб./ чел	4,1	6,0	11,8	18,4	27,6

Как видно из приведенных данных, решающую роль в структуре развития играют не столько факторы экстенсивного роста экспорта сырья и иных товаров, сколько рост инновационной составляющей экономики и опережающее развитие сектора услуг. При этом традиционные отрасли производства (добыча и первичная переработка сырья, традиционная металлообработка и иные материалоемкие и энергозатратные направления) оказываются ресурсом и, в то же самое время, объектом технологической модернизации и инновационных схем управления. Их доля в структуре экономики постепенно снижается, оставляя на первом плане, с точки зрения темпов развития, экономику услуг и быстрый рост интеллектуалоемкого (экономика знаний) и технологического (производительность труда и связанные с ней факторы) сегментов.

Стратегические документы Сибирского федерального округа предполагают развитие в каждом субъекте Российской Федерации новой транспортно-энергетической инфраструктуры.

В ближайшие 15-20 лет должен быть сформирован новый нефтегазовый комплекс Восточной Сибири и Республики Саха. Геологические условия позволяют довести добычу нефти и газового конденсата в Восточной Сибири до 40-50 млн. тонн в год, газа до 70-80 млрд. куб. метров в год.

Основные объекты будущей энергетической инфраструктуры:

1. Строительство газопровода Ковыкта - Саянск - Иркутск с дальнейшим продолжением до Улан-Удэ и Читы (в качестве альтернативы возможен вариант поставок сжиженного газа). Газопровод пройдет по маршруту Ковыкта - Саянск - Ангарск - Иркутск - Улан-Удэ - Чита с отводами. Пропускная способность 38,5 млрд. м3, из них в Китай - 20 млрд. м3, в Южную Корею - 10 млрд. м3, стоимость 12 млрд. долл.

2. В районе городов Ангарск и Усолье-Сибирское будет построен газоперерабатывающий завод, начато формирование Восточно-Сибирского газохимического комплекса, построен завод по сжижению гелия (к 2020 г. добыча нефти - 49,2 млн. газа - 69,1 млрд. м3, стоимость 19,4 млрд. долл.).

3. Готовится к реализации проект трубопровода Восточная Сибирь - Тихий океан (ВСТО) общей стоимостью 11 млрд. долларов. Его пропускная способность 80 млн. тонн до ст.Сковородино; ответвление на Китай 30 млн. тонн, на бухту Перевозная (Приморский край) - 50 млн. тонн.

4. В рамках Стратегии предполагается интенсификация газоразведки в районе Нижнего Приангарья в Красноярском крае, что позволит начать строительство газопровода Нижняя Ангара - Красноярск - Абакан.

К одной из первоочередных задач относится создание в Сибири опорной транспортной сети, отвечающей требованиям ХХI века и складывающейся новой геополитической ситуации в Азиатско-Тихоокеанском регионе и новой роли России.

Определяющее значение для развития Сибири имеет проходящий через наиболее освоенные и населенные районы транспортный коридор "Транссиб", связывающий страны Западной Европы со странами Юго-Восточной Азии, Казахстаном, Монголией, Китаем, а в перспективе - с Корейским полуостровом и Японией. Основой коридора являются Транссибирская магистраль, автомагистрали "Байкал", "Амур" и "Уссури".

Республика Бурятия имеет перспективную возможность использовать включение в том или ином качестве в некоторые из предполагаемых к реализации на территории Сибири и Дальнего Востока, согласно федеральным отраслевым стратегиям, инфраструктурных и промышленных проектов. При этом, по имеющимся в настоящее время данным Бурятия остается на периферии практически всех макропроектов. Поэтому одна из управленческих и политических задач руководства республики состоит в том, чтобы найти альтернативные существующим предложения, где участие Бурятии в реализации инфраструктурных проектов было бы более "включенным".

2.3. Республика Бурятия и Байкальский макрорегион в контексте
межрегиональных связей

В современном глобальном мире успешность развития регионов во многом определяется инфраструктурной связанностью с другими - как ближайшими, так и отдаленными - территориями. Наличие развитых инфраструктурных связей позволяет территории включаться в мировые и трансрегиональные процессы внешнего порядка, связанные с товарными, энергетическими, финансовыми и человеческими потоками, которые становятся основным стратегическим ресурсом развития для участников процесса.

"Сильные" мировые игроки, каким в последнее десятилетие стал, в частности, Китай, целенаправленно выстраивают такие связи для привлечения дополнительных стратегических ресурсов и выходов на перспективные рынки. Так, по имеющимся данным, КНР имеет собственный план освоения пространства Восточной Сибири и Дальнего Востока, который предполагает следующие этапы:

1. Создание первого уровня оптовой торговли и инфраструктуры в районе Хэйхэ - Благовещенск.

2. Создание второго уровня оптовой торговли в опорных городах - пунктах проникновения в Сибирь - Красноярск и Иркутск.

3. Продолжение туристической трассы Хэйхэ - Красноярск и Хэйхэ - Байкал.

4. Создание единой городской гряды Иркутск - Новосибирск - Челябинск - Екатеринбург - Пермь.

Россия в свою очередь предлагает собственные планы инфраструктурного переосвоения Сибири и Дальнего Востока (см. раздел "Инфраструктурная модернизация Востока России"), хотя и отстает пока с реальными инициативами проектно-программного характера.

В этом "инфраструктурном противостоянии" Байкальский регион, частью которого является Республика Бурятия, оказывается во многих отношениях ключевым. В этом смысле связи со странами Северо-Восточной Азии (Монголии, Китаем и Республикой Корея) имеют не только собственно хозяйственное, но и геоэкономическое и геополитическое значение.

Существенной характеристикой Байкальского региона, таким образом, является его постепенное втягивание в международное экономическое пространство и систему многосторонних связей, основными из которых являются на настоящий момент:

- торговые связи;

- рынок инвестиций;

- энергетические инфраструктуры;

- транспортные инфраструктуры.

2.3.1. Торговые связи

Внешнеэкономическая деятельность Республики Бурятия в настоящее время делится, фактически, на две части. Одна состоит из специализированных контактов Улан-Удэнского авиационного завода в странах Азии, Африки и Латинской Америки. Объемы торговых сделок не являются постоянными, а также управляются из внешнего центра - Москвы, что связано с военной специализацией предприятия. Другая часть внешнеторговой (экспортной) деятельности относится к остальным секторам экономики Бурятии и связана, в основном, с экспортом леса, минерального сырья и продуктов их переработки.

На протяжении ряда лет ведущим внешнеэкономическим партнером Республики Бурятия является Китайская Народная Республика, на долю которого приходится сегодня 27% (по другим данным - 36%) всего внешнеторгового оборота республики.

Следует отметить, что, несмотря на позитивную динамику торгового оборота Республики Бурятия с Китайской Народной Республикой, доля его в Сибирском федеральном округе составляет порядка 2,5%, а в целом по России не является сколько-нибудь значимой величиной (менее 1%).

Стратегическая перспектива отношений с Китаем связана не с наращиванием объемов, поскольку Иркутская область, более развитая в промышленном отношении, и Читинская область, имеющая общую границу, будут обладать долгосрочным преимуществом по сравнению с Бурятией. "Козырем" Бурятии может стать не увеличение объемов традиционных видов экспорта или импорта, а, прежде всего, комплекс мер, направленных на создание более благоприятного торгового и инвестиционного климата.

В настоящее время основу экспортных поставок из Бурятии в КНР по-прежнему составляют традиционные сырьевые товары и материалы, в том числе: круглый лес, пиломатериалы, картон, черные металлы (в основном лом и рельсы, бывшие в употреблении), а также авиатехника, запасные части и комплектация к ней. В товарной структуре экспорта за 2004 г. 73,8% занимает группа "Древесина и изделия из нее", 11% - "Черные металлы, лом и изделия из них", 9% - "Продовольственные товары".

В импорте из КНР преобладают поставки плодоовощной продукции, свинины, телекоммуникационного оборудования и различное производственное оборудование.

Приблизительно десятая часть внешнеторгового оборота Бурятии приходится на Монголию. Рост торгового оборота идет за счет традиционных групп товаров, сложившихся еще в советский период, и является по своей направленности восстановлением связей, нарушившихся в течение 90-х годов.

В стратегической перспективе Монголия представляет интерес для Байкальского и иных российских регионов, прежде всего, как транзитная территория на пути на юг, в сторону Китая и стран Юго-Восточной Азии. Роль внутреннего рынка этой страны для экспорта российских товаров и услуг может быть достаточно весома, но всегда будет уступать этой первичной функции. В этом смысле, долгосрочным приоритетом для российских игроков в их отношениях с Монголией являются инфраструктурные проекты, связанные с обустройством эффективного транзита товарных потоков скоростными магистралями, логистическими и дистрибуционными центрами и прочими атрибутами эффективного присутствия у северных границ Китая.

Бурятия практически находится вне процесса российско-корейской торговли. В среднесрочной перспективе возможен экспорт туристических услуг в Республику Корея. При этом Республика Корея может быть определенным ориентиром для Бурятии в случае активной реализации в последней инновационной политики. Не исключена польза от научно-образовательных контактов и студенческого обмена.

2.3.2. Рынок инвестиций

В настоящее время на территории Республики Бурятия зарегистрированы 66 предприятий c иностранным участием с общим уставным капиталом 2,97 млн. долл., в том числе 54% составляют иностранные инвестиции из 19 стран в сумме 1,6 млн. долл.

На территории Республики Бурятия зарегистрировано 29 коммерческих организаций с инвестициями из КНР, уставный капитал которых составляет 558,7 тыс. долл., в том числе китайский вклад - 395 тыс. долл., занимающий 24% в общем объеме прямых иностранных инвестициях, вложенных в экономику Республики Бурятия. Из их числа 17 коммерческих организаций являются со 100% китайскими инвестициями на общую сумму 33,9 тыс. долл.

Приоритетной сферой приложения инвестиций КНР является лесоперерабатывающая промышленность, в которую вложено 83% китайского капитала и создано 7 предприятий. Большее количество предприятий создано в сфере торговли и общественного питания.

Из числа организаций с китайскими инвестициями на 7 предприятий с уставным капиталом 11,5 тыс. долл. инвестиции в размере 9,2 тыс. долл. поступили из Автономного района Внутренняя Монголия КНР.

Приоритетными сферами приложения иностранного капитала в экономике республики являются:

- сфера торговли и общественного питания - 40% прямых иностранных инвестиций;

- производство товаров народного потребления - 40% прямых иностранных инвестиций;

- в лесной и деревообрабатывающей промышленности - 14%;

- в сфере строительства - 3,3%;

- предоставление услуг населению - 2,7%.

По данным Государственного комитета Республики Бурятия по статистике из числа действующих предприятий с иностранными инвестициями в 2005 г. осуществляли деятельность 26 предприятий с общим количеством занятых 225 человек и фондом заработной платы - 6,0 млн. руб.

В целях улучшения инвестиционного портрета Республики Бурятия принят Закон "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации". Закон направлен на привлечение прямых иностранных инвестиций в экономику республики путем создания льготной системы налогообложения, как одного из основных факторов, влияющих на приток иностранных инвестиций в страну.

Китайские интересы в инвестиционном сотрудничестве на территории России в ближайшей перспективе направлены на заготовку и переработку древесины, добычу и переработку рыбы и морепродуктов, продукции текстильной промышленности и сельского хозяйства, сферу обслуживания и торговли, строительство объектов недвижимости (в частности, строительство торговых центров).

В последние годы крупные китайские инвестиции также активно направляются в производство телекоммуникационного оборудования, компьютерных комплектующих и электронной бытовой техники. Так, например, крупным инвестиционным проектом с китайским капиталом является совместное предприятие Beto-Huawei в городе Уфа, где осуществляется производство телекоммуникационного оборудования, суммарный объем продаж которого с 2000 г. превысил 120 млн. долл.

В июне 2004 г. в Хабаровске прошло первое заседание двухсторонней Постоянной рабочей группы по инвестиционному сотрудничеству и Российско-Китайский инвестиционный форум, в ходе которого подписаны протоколы о намерениях реализации 12 крупных проектов. В первую очередь это относится к лесной сфере, строительству ЦБК и разработке месторождений полезных ископаемых, с объемом возможных инвестиций более 1 млрд. долл. Общий потенциальный объем инвестиций из КНР в Россию в период до 2020 г. оценивается на уровне 10-12 млрд. долл. США.

Читинская область

Сотрудничество Читинской области с соседними регионами КНР.

Подписаны и реализуются планы мероприятий по сотрудничеству с провинцией Хэйлунцзян и Автономным районом Внутренняя Монголия, городами Хулунбуир и Маньчжурия.

Хэйлунцзянская компания горной промышленности Китая и Забайкальский НИИ Читинской области России недавно подписали соглашение о сотрудничестве и совместном освоении полезных ископаемых на территории Читинской области. Главным содержанием данного соглашения является совместная разведка и освоение месторождения "Богатое".

Иркутская область

На третьем Российско-китайском инвестиционном форуме в Пекине (ноябрь 2006 г.) было заключено более 10 соглашений о намерениях и о сотрудничестве более чем на 1 млрд. долл. Итогом участия Иркутской области в Пекинской инвестиционной выставке станет скорый приход китайских строительных компаний на региональный рынок. Об этом говорит и подписанное соглашение о сотрудничестве ООО "Фортуна" (г. Иркутск) со строительно-инвестиционным холдингом Dongzhaochangtai Investment Company, годовой оборот которого составляет порядка 1,5 млрд. долл., в строительстве нескольких крупных объектов.

Шэньянская внешнеэкономическая строительная компания подписала соглашение с Иркутским региональным ипотечным агентством о строительстве в Иркутске жилого комплекса "Иннокентьевская Слобода". За один год строительная компания должна будет возвести 73 тыс. кв. метров жилья. Профинансирует проект Байкальский Банк Сбербанка России. Это первый проект, в рамках которого китайская сторона участвует в реализации приоритетного национального проекта "Доступное жилье" в России. Иркутская нефтяная компания заключила протокол о намерениях с Хейхейской торгово-экономической компанией "Цянь Шань" по вопросам инвестирования в разработку месторождений.

Республика Бурятия

Республика Бурятия имеет межправительственное соглашение на региональном уровне с Автономным районом Внутренняя Монголия КНР, в рамках которого развиваются торгово-экономическое и инвестиционное сотрудничество. Препятствием для полномасштабного развития связей является отсутствие прямого пассажирского сообщения между городами Улан-Удэ и Хух-Хото - столицей АРВМ КНР, а также трудность в получении визовой поддержки. Ближайшее Генеральное консульство Китая в России находится в г.Хабаровск. В настоящее время ведутся переговоры об открытии дипломатического учреждения в г. Иркутск.

Одним из объектов сотрудничества г. Шэньяна (пров. Ляонин) с Республикой Бурятия является планируемое строительство Центра Олимпийской подготовки на Байкале, на что китайская сторона готова выделить от 2 до 3 млн. долл.

В октябре 2006 г. одним из результатов визита делегации посольства КНР в России во главе с Генеральным консулом Гэн Липином стал проект строительства специалистами из КНР в Улан-Удэ микрорайона на 45 тыс. жителей с полной инфраструктурой. Также с помощью китайских строителей решено возвести в Улан-Удэ крупный торговый комплекс "Шэньянский торговый дом" (стоимость проекта - 100 млн. долл.).

В начале 2005 г. Инвестиционно-финансовая корпорация "Метрополь" заключила соглашение с ведущими китайскими горно-металлургическими компаниями (Shui Kou Shan Nonferrous Metals Group Ltd. и Taizhou Huatian Industry Co. Ltd.) о сотрудничестве в области разработки месторождений на территории Бурятии. Первым пунктом реализации соглашения будет строительство Озерного горнообогатительного комбината. Российская сторона будет проводить проектирование, согласованное с органами власти, строительство рудника, обогатительной фабрики и иных инфраструктур, вывозку продукции. Китайская сторона предоставляет кредитную линию (несвязанный кредит), и, в свою очередь, она получает процент за пользование кредитом, и, возможно, будет получать часть концентрата по льготной цене. Поставки непереработанной руды в Китай не планируется.

Монголия

На инвестиционном рынке Монголия традиционно является сферой приложения российских капиталов. Приоритетными направлениями российских инвестиций в экономику Монголии являются горнодобывающая отрасль, инфраструктуры и сельское хозяйство. В стадии реализации или разработки находятся проекты по газификации г. Улан-Батор, внедрению в Монголии новой технологии выращивания зерна (на основе разработок, новосибирских ученых), развитие нового международного туристического маршрута Байкал-Хубсугул, информационные технологии, обработка минералов и др. Крупными предприятиями с российским капиталом являются, кроме того, горно-обогатительный комбинат "Эрдэнэт", объединение "Монголросцветмет" и АО "Улан-Баторская железная дорога".

Республика Бурятия в рамках Межправительственного соглашения между Россией и Монголией развивает взаимовыгодное экономическое и приграничное сотрудничество. Своеобразие взаимоотношений в культурно-цивилизованном плане состоит в том, что граница Бурятии с Монголией не является пороговым рубежом, поскольку стороны близки к монголо-ламаисткой культурной системе. В этом случае Бурятия, в силу этнокультурных и географических особенностей, находит свое специфическое место в Байкальском макрорегионе и Сибирском федеральном округе в качестве связующего транспортно-коммуникационного моста с Монголией и Китаем.

Республика Корея

По состоянию на 1 декабря 2005 г. общая сумма использованных прямых южнокорейских инвестиций в российскую экономику составляла 264 млн. долл. США по 174 проектам, что равно 0,45% от общей суммы инвестиций РК за рубежом. В целом же объем выданных лицензий был равен 502,969 млн. долл. по 235 проектам. Действует Межправительственное соглашение от 27 февраля 1995 г. между Россией и Республикой Корея о сотрудничестве в экономическом развитии Республики Саха (Якутия).

Более 60% южнокорейских инвестиций направлены в Дальневосточный регион и примерно 20% приходится на Москву. По сравнению с накопленным объемом прямых южнокорейских капиталовложений в России (265 млн. долл. в 2005 г.), российские показатели вложений в Республику Корея выглядят гораздо скромнее - 11 млн. долл.

В обычной международной практике Республика Корея отдает предпочтение созданию предприятий либо со 100% южнокорейским капиталом, либо с контрольным пакетом акций. В России ситуация выглядит иначе: южнокорейские бизнес более склонен к работе в формате совместных предприятий, с долей своего капитала равного 50% и меньше, что, по мнению аналитиков, свидетельствует об отсутствии уверенности в долгосрочности связей и невысокой прозрачности инвестиционного климата в целом.

Очевидно, что в среднесрочной перспективе приоритетным направлением сотрудничества для Республики Корея будет оставаться Приморье и Центральная Россия. Однако усилия федерального центра по созданию опорного региона в Иркутске или Байкальского макрорегиона могут принести особые выгоды Бурятии при усилении российско-корейского экономического сотрудничества. Это касается, прежде всего, развития транспортно-логистического кластера в Бурятии, а также инновационно-технологического сотрудничества между Республикой Бурятия и Республикой Корея, которая также может стать потребителем туристско-рекреационных услуг Байкальского макрорегиона.

2.3.3. Энергетические инфраструктуры

В Китае к 2020 г. планируется довести установленную мощность атомных электростанций до 40 млн.кВт и поднять их долю в общей установленной мощности энергоблоков страны до 4%. В настоящее время она составляет 1,59%.

Китай занимает первое место в мире по запасам гидроэнергии, второе - по запасам каменного угля, одиннадцатое - по запасам нефти.

Каменный уголь - главный коммерческий энергоноситель в Китае. В 2005 г. в структуре производства энергоносителей на него пришлось 76,3% (максимальный уровень за период реформ 1978-2005 гг.), а в структуре потребления - 68,7%. Прогнозные геологические запасы угля в Китае (глубина залегания до 1000 м) оцениваются в 2,6 трлн.т. 75% составляет каменный уголь, 12% - антрацит, 13% - бурый уголь. Энергетические угли, на которые приходится 73% запасов, залегают в основном на севере и северо-западе страны (46% и 38% разведанных запасов соответственно). Месторождения коксующихся углей сосредоточены в Северном Китае, антрацита - в провинциях Шаньси (Северный Китай) и Гуйчжоу (Юго-Западный Китай). Китай значительно уступает многим странам мира по соотношению объемов подтвержденных запасов (114,5 млрд.т) и добыче угля. Это соотношение составляет 69 (для сравнения: в Индии - 230, США - 248, ФРГ - 136, Великобритании - 357). Более того, согласно анализу китайских специалистов, запасы каменного угля, которые можно эффективно эксплуатировать, составляют 103,76 млрд.т.

В отличие от каменного угля ситуация с нефтью на сегодняшний день представляется более определенной. В последнем (2006 г.) статистическом ежегоднике Китая приведена цифра остаточных запасов нефти в стране - 2,489 721 млрд.т. При современном уровне добычи "черного золота" в КНР (2004 г. - 175,8733 млн.т, 2005 г. - 181,3529 млн.т) это означает, что Китай "обеспечен" нефтью всего на 13-14 лет.

Природный газ - не традиционный для Китая энергоноситель, занимающий в структуре производства и потребления первичных энергоносителей стабильно очень скромное место - 3,2% и 2,8% (2005 г.) соответственно. До 20% запасов природного газа содержатся на шельфе, около 80% - на материке (на шельф приходится примерно 10% остаточных извлекаемых запасов). На суше запасы природного газа концентрируются на западе и в центральных районах страны (43,2 и 39,0% соответственно).

В Монголии на топливно-энергетический комплекс (ТЭК) приходится пятая часть валового внутреннего продукта страны. На сегодняшний день более 40% центрального региона и более 50% населения обеспечиваются электроэнергией из Центральной энергосистемы (ЦЭС). В то же время около 30% потребности в электроэнергии обеспечивается по импорту из Российской Федерации.

К 2015 г. потребление электроэнергии в стране увеличится втрое - до 1600 МВт в год (при нынешнем - 570 - 580 МВт). Чтобы обеспечить эти потребности необходимо построить шесть ГЭС или ТЭС, а также модернизировать действующие. На модернизацию потребуется около 3,2 млрд. долл. (больше чем весь объем валового внутреннего продукта).

Из действующих и возможных локальных проектов следует отметить:

- присоединение пограничного КПП Арц-Суурь (западная Монголия) к системе электроснабжения Тувы;

- строительство ЛЭП-110 из Бурятии до населенного пункта Тушин Селенгинского аймака (района) для нужд горнорудной промышленности Монголии;

- создание нефтеперерабатывающего завода в Монголии (г. Улан-Батор) российской компанией "Востокнефтегаз" в 2004 г. совместно с чешским предприятием АО "Новое Энерго". Мощность планируемого нефтеперерабатывающего завода - переработка 2 млн. тонн в год сырой нефти, затраты на строительство - около 5,1 млн. долл.

Крупный национальный проект в области энергетики - программа "Сжиженный газ до 2010 г.", утвержденная правительством в 2000 г. Цель - создание сети пунктов снабжения потребителей сжиженным газом. В 2005 г. объем поставок достиг 3,5 тыс. тонн, в 2006 г. он увеличился на 35%. По прогнозам, потребление газа к 2010 г. возрастет до 20 тыс. тонн.

2.3.4. Транспортные инфраструктуры

К настоящему времени говорить о включенности Республики Бурятия в глобальные транспортные инфраструктуры, можно только как о потенциальной возможности за счет наличия на территории республики Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожных магистралей, а также ответвления Транссиба, ведущего в Монголию (г. Улан-Батор) и Китайскую Народную Республику. При этом сегодня республика не имеет производственных или добывающих мощностей, способных сформировать заказ на обслуживание крупных потоков. Также пока их нет и в Байкальском макрорегионе.

Трансмонгольская Улан-Баторская железная дорога - УБЖД (1100 км) является одним из наиболее коротких путей, связывающих Монголию и Восточную Азию с Европой. Общая пропускная способность УБЖД составляет в настоящее время 20 млн. тонн грузов в год, в том числе 14 млн. тонн транзитного груза. УБЖД - совместное российско-монгольское предприятие с акционерной формой собственности.

За 2004 г. железнодорожным транспортом перевезено 14,03 млн. тонн различных грузов, из них 4,8 млн. тонн транзитом. За этот же год 4,3 млн. пассажиров пользовались услугами УБЖД, в основном, на внутренних линиях. За период 1995-2005 гг. монгольская сторона вложила 117 млн. долл. на модернизацию дороги (закупка локомотивов, вагонов, прокладка оптического кабеля, ремонт). Российская сторона в 2006-2007 гг. планирует инвестировать в проект около 300 млн. долл., которые пойдут, в том числе, и на завершение полной электрификации дороги, включая и маршрут Улан-Батор - Наушки.

Монгольское правительство в 1998 г. в рамках специальной программы инициировало комплексный проект строительства внутренней сети железных дорог. Проект предполагает создание 5 железно-дорожных линий в различных направлениях. Предполагается "внутреннее" расширение железно-дорожной сети, выход ее через дополнительные ветки на ключевые "точки роста" Монголии, богатые природными ресурсами и перспективные в плане экономического (регионального) развития. Проект находится в стадии реализации, создании ТЭО отдельных веток, поиска инвесторов. Примерная стоимость - около 1,7 млрд. долл.

В 2005 г. в Китайской Народной Республике началось строительство железной дороги протяженностью 1390 км через пустыни Улан Бух и Бадайн Джаран, в северной части автономного района Внутренняя Монголия. Маршрут трассы не затрагивает собственно территорию Монголии, но проходит по сопредельной Внутренней Монголии с востока на запад - от города Линьхе на запад через пустыню Улан Бух и вдоль северной оконечности пустыни Бадайн Джаран (на границе с Монголией), далее - по территории Синьцзян-Уйгурского автономного района и через северную часть провинции Ганьсу к городу Хами в Синьцзян-Уйгурском районе. Протяженность участка магистрали на территории Внутренней Монголии составит 1070 км, в провинции Ганьсу и Синьцзян-Уйгурском Районе - 320 км. После завершения строительства железная дорога соединит напрямую северные и северо-западные районы Китая, а также обеспечит удобное сообщение между Синьцзян-Уйгурским районом, северными и северо-восточными провинциями Китайской Народной Республики и г. Пекин.

Монгольское правительство планирует в течение 10 лет (2005-2015 гг.) создать единую сеть дорог. Центральный мегапроект - строительство "Дороги тысячелетия" (Millennium Road Project), рассчитанный до 2015 г., в рамках "Концепции регионального развития" Монголии (Regional Development Concepts), принятой в 2001 г. Маршрут дороги пролегает через 10 аймаков (с запада на восток), в которых находятся месторождения полезных ископаемых. Протяженность дороги - 2700 км, из которых 800 км (на конец 2006 г.) уже построено. Финансовые расходы для завершения проекта - 520 - 550 млн. долл. Открытие сквозной (Запад - Восток) трансмонгольской автомагистрали позволит увеличить грузопоток на 65%, а перевозку пассажиров - на 50%. Учитывая, что на востоке Монголии дорога стыкуется с пограничными переходами в КНР и КНДР, "Дорога тысячелетия" может стать кратчайшим автомобильным переходом их Европы в Азию. Генеральным подрядчиком данных работ выступила китайская компания China Tiesejue Civil Engineering Group. Следующий этап дороги - от пос. Чойр до пос. Замын-ууд (400 км) китайская компания планирует построить к 2008 г.

Анализ монгольских транспортных "коридоров", ориентированных на Россию, позволяет выделить 4 монгольских региона (мезорегиона), тяготеющих к российским сопредельным территориям: Алтайский, Хубсугульско-Байкальский, Центральный и Восточный.

Регионы располагаются вдоль российских транспортных магистралей, пересекающих государственную границу в удобном с точки зрения рельефа месте. Территориальная структура каждого трансграничного мезорегиона включает ряд аймаков в Монголии, один или два пограничных субъекта Российской Федерации. Со стороны Монголии регион относительно замкнут, со стороны же России интенсивность связей убывает по мере удаления от границы. Внутри Центрального мезорегиона началось формирование пока уникального в системе российско-монгольских отношений экономико-географического образования - трансграничного микрорегиона в районе Кяхты и Алтан-Булака.

В перспективе имеются предпосылки для формирования еще одного интеграционного региона - Верхне-Енисейского (с российской стороны ему соответствует Республика Тыва). Однако пока этому препятствует отсутствие дорог, по которым можно было бы осуществлять трансграничные перевозки товаров. Поэтому аймаки, граничащие с Республикой Тыва, в основном связаны с Россией через другие, более отдаленные границы.

2.4. SWOT - анализ Республики Бурятия

(анализ сильных и слабых сторон Республики Бурятия, угроз и возможностей внешней среды)

2.4.1. Факторы "внутренней среды" Республики Бурятия

Таблица 15.

	Сильные стороны	Слабые стороны
Географическое положение, позиционирование в пространстве и транспортная инфраструктура	1.Благоприятное географическое положение республики, с точки зрения транзитных возможностей - как в широтном, так и в меридиональном направлениях. 2. Близость к активно развивающимся странам Азиатско-Тихоокеанского региона (к потенциальным рынкам сбыта и источникам инвестиций). 3. Высокий экологический потенциал территории; озеро Байкал, как объект мирового природного и экологического наследия. 4. Значительные объемы природных (минеральных и лесных) ресурсов.	1. Невысокая плотность транспортной сети, которая ограничивает возможности использования природного потенциала. 2. Отсутствие серьезных логистических центров, позволяющих эффективно использовать транзитные возможности. 3. Экологические ограничения, которые существенно повышают себестоимость продукции в ряде отраслей производства. 4. Сходство потенциальных конкурентных преимуществ в сравнении с соседними субъектами Российской Федерации.
Население, рынок труда	1. Комфортный этносоциальный климат на территории Республики; низкая конфликтность. 2. Наличие свободной рабочей силы. 3. Относительно высокий образовательный уровень.	1. Ухудшающаяся демографическая ситуация (численность населения между переписями 1989 и 2002 гг. сократилась на 5,5% при общероссийской цифре - 2,2%); невысокая продолжительность жизни. 2. "Старение" населения республики, возрастание демографической нагрузки на трудоспособное население. 3. существенная доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (30% при среднероссийской цифре 17,8%). 4. Структурная безработица (т.е. несоответствие качественного спроса и предложения на рынке труда).
Экономический потенциал	1. Наличие "пакета" крупных промышленных предприятий с элементами высокотехнологичных производств; 2. Наличие производств, годных для преобразования в региональные промышленные площадки. 3. Относительно высокий потенциал вузовской науки. 4. Серьезные запасы минеральных и топливных ресурсов национального и международного значения. 5. Формирование инфраструктуры поддержки предпринимательства. 6. Заметные тенденции повышения эффективности в сфере бюджетной политики. 7. "Транзитные возможности" национального и международного масштаба. 8. Устойчивые торговые связи с Монголией и Китаем. Высокий потенциал для создания совместных предприятий и реализации международных проектов. 9. Развитая инфраструктура переработки лесных ресурсов и сельхозпродукции. 10. Наличие республиканской информационной сети.	1. Дотационность республики, зависимость от финансовой поддержки из федерального бюджета. 2. Отсутствие специализации в национальном и международном разделении труда. 3. Недостаточность и высокая стоимость энергоресурсов. 4. Инфраструктурные ограничения по разработке сырьевой базы. 5. Изношенность инженерной инфраструктуры. 6. Неразвитость логистической инфраструктуры. 7. Неразвитость инфраструктуры инновационной деятельности, слабая связь науки и производства, недофинансирование прикладной науки. 8. Преобладание производств с низкой энергоэффективностью. 9. Низкий уровень развития финансово-кредитной системы. 10. низкая платежеспособность населения, малая емкость рынка внутреннего потребления. 11. Высокая доля убыточных предприятий. Низкая доля малого бизнеса в валовом региональном продукте. 12. Высокая дифференциация муниципальных образований республики по уровню социально-экономического развития. 13. Наличие комплекса проблем в области обустройства бурятского участка государственной границы и в сфере развития приграничной инфраструктуры.
Социально-культурная сфера	1. Потенциально сильный кластер строительства и строительных материалов. 2. Относительно высокая плотность теле- и коммуникационных сетей. 3. Высокий потенциал памятников культурно-исторического наследия.	1. Высокая доля ветхого жилья. 2. Отсутствие эффективного земельного рынка. 3. Дисбалансы пространственного развития республики. 4. Неэффективное использование памятников и ландшафтов культурно-исторического наследия в хозяйственном и туристическом обороте. 5. Отставание в экономическом развитии и снижение финансово-экономической самостоятельности в отдельных муниципальных образованиях, что приводит к увеличению неравного доступа населения к основным социально-экономическим благам и услугам.

2.4.2. Факторы "внешней среды" Республики Бурятия

Таблица 16.

Угрозы	Возможности
Жесткая конкуренция на мировых рынках сырья и технологий, обусловливающая трудности выхода с продукцией местных предприятий на национальный и мировой рынок. Последствия вступления России в ВТО. Ускоренное экономическое развитие стран СВА, продуманная налоговая и производственная политика на сопредельной территории (Монголия) и финансовая активность соседних регионов	Стабильность экономического роста России, политическая стабильность в государстве.
Принятие на федеральном уровне норм и законодательных актов дестабилизирующих экономическое положение республики (в сфере разработки природных ресурсов, туризме и сельскохозяйственном производстве, авиа- и вагоностроении и т.д.).	Разработка крупномасштабной стратегии развития Дальнего Востока и Восточной Сибири. Формирование эффективной государственной правовой базы в части налогового, таможенного, внешнеэкономического, имущественного, земельного и муниципального и природоохранного законодательства.
Конъюнктурный спад спроса на продукцию местного производства.	Развитие процессов сотрудничества в рамках Сибирского федерального округа и, особенно, в Байкальском регионе. Стратегическое выделение специализаций отдельных территорий региона
Дальнейший отток инвестиционного капитала исключительно в сырьевые отрасли республики. Увеличение дисбалансов в стоимости энергии по сравнению с соседними территориями.	Развитие новых энергосберегающих технологий и технологий производства энергии из альтернативных источников. Формирование новой модели расселения в Прибайкалье и Восточной Сибири.
Опережающая модернизация транспортной инфраструктуры Китая, Монголии, с созданием альтернативных транспортных коридоров на юге, в обход российских границ.	Появление совместных инфраструктурных, пространственных и технологических проектов в сфере сотрудничества России, Монголии и Китая.
Быстро растущая конкуренция в сфере туризма со стороны территорий-соседей (которые похожи по своим природным характеристикам курортно-туристических зон).	Увеличение российского рынка туристических услуг, включая национальное и международное позиционирование бренда "Байкал".
Устойчивый рост тарифов на транспортные перевозки, прежде всего, на железнодорожном транспорте, что ограничивает возможности развития транспортного комплекса.	Увеличение объемов перевозок в связи с ускоренным экономическим развитием стран Азиатско-Тихоокеанского региона и реализацией транспортной стратегии Российской Федерации.

2.4.3. Основные проблемы развития Республики Бурятия

Отсутствие ярко выраженной экономической специализации региона

Республика Бурятия и прежде не имела какой-либо определенной ниши в системе разделения труда в плановой экономике. Ее специализация была распылена по нескольким направлениям - военно-промышленный комплекс, лесная промышленность, промышленность стройматериалов, пищевая промышленность, овцеводство. Однако масштаб производства в этих видах деятельности был невелик и не задавал "специфику" региональной экономической специализации. Вклад в национальную экономику Республики Бурятия не является существенным. Можно утверждать, что в республике не сложилось конкурентоспособных кластеров, представляющих интерес в масштабе Российской Федерации, Сибири или стран Северо-Восточной Азии.

Устаревший технологический уклад

Предприятия республики, за редким исключением, требуют технического и технологического обновления, поскольку большинство из них все еще использует технологическую базу, заложенную в период советской индустриализации. При этом для ее обновления у них не хватает собственных инвестиционных ресурсов. Несмотря на то, что в республике имеется достаточный научный потенциал для развития инновационного предпринимательства, сохраняется низкий уровень освоения новых видов наукоемкой и конкурентоспособной продукции, в том числе, из-за отсутствия взаимодействия между субъектами инновационной деятельности.

Относительно высокие энерготарифы и неразвитость местной инфраструктуры

Данная проблема связана в первую очередь с наличием в непосредственной близости от Бурятии компании Иркутскэнерго, которая не входит в структуру РАО ЕЭС и осуществляет поставку электроэнергии предприятиям Иркутска по цене в 1,5-2 раза ниже рыночной. Такое положение дел привело, в частности, к тому, что выгоднее осуществлять энергозатратную переработку леса и кварцитов на территории Иркутской области, а не в Бурятии. Ввиду отсутствия источников дешевой электроэнергии в больших объемах на территории республики, а также слабой транспортной и инфраструктурной обеспеченности Республике Бурятия может быть отведена только роль поставщика сырья и природных ресурсов, тогда как предприятия по их переработке будут находиться в других субъектах Российской Федерации, в том числе в соседних регионах Восточной Сибири. При этом многие природные ресурсы остаются недоступными снова по причине высоких энерготарифов и неразвитости транспортной инфраструктуры, представляющей собой преимущественно капиллярную дорожную сеть. Возможность интенсивной разработки минеральных ресурсов в среднесрочной перспективе будет сдерживаться еще и дефицитом энергетических мощностей. В удаленных от Улан-Удэ районах республики к этому добавляется еще и отсутствие качественных линий связи.

Низкая инвестиционная привлекательность и конкурентоспособность

Проблема низкой инвестиционной привлекательности Республики Бурятия еще больше закрепляет ее экономическую "изоляцию", затрудняя получение финансовых ресурсов для проектов и программ экономического развития. По инвестициям Бурятия более чем в 4 раза отстает от Иркутской области. О невысоком уровне инвестиционной привлекательности свидетельствует и низкий уровень прямых иностранных инвестиций (ПИИ).

Таблица 17.

Динамика притока иностранных инвестиций в Республику Бурятия,
(тыс. долларов США).

показатель	2002	2003	2004	2005
Иностранные инвестиции - всего	9812,5	1239,6	9866,0	49639,8
из них: прямые инвестиции ПИИ	39,9	61,0	-	1,0
портфельные инвестиции	1522,6	741,3	3064,8	5,0
Прочие инвестиции (торговые и прочие кредиты)	8250,0	437,3	6801,2	49633,8

Источник: Росстат.

На невысокий рейтинг республики влияет ее географическое месторасположение в Восточной Сибири, где все субъекты Российской Федерации традиционно получают оценки хуже средних по России.

Выраженный дисбаланс по плотности населения и качеству жизни

Неравномерность расселения, размещения производства, бюджетной обеспеченности и слабая коммуникационная связанность территории приводит к тому, что комплексное социально-экономическое развитие возможно только на территориях, прилегающих к г. Улан-Удэ, к городам Северобайкальску, Кяхте и п.г.т. Наушки. Однако низкая плотность и качество городской среды в современных условиях резко снижают конкурентоспособность территории, прежде всего, на инвестиционном рынке. Даже г. Улан-Удэ не является пока привлекательным и конкурентоспособным (особенно в сравнении с близким Иркутском) в качестве логистического терминала финансовых, торговых и туристических потоков, хотя обладает достаточно высоким уровнем культурно-образовательной среды и наличием потенциально привлекательных для развития туризма объектов.

Влияние "байкальского фактора"

Обладая на своей территории уникальным природным объектом, озером Байкал, Республика Бурятия несет на себе практически все издержки, связанные с выполнением природоохранных функций. При этом озеро Байкал является объектом природного наследия ЮНЕСКО. Более 80% водосборной площади озера Байкал приходится на Республику Бурятия, и ограничения, налагаемые особым режимом хозяйственной деятельности, распространяются практически на всю территорию республики. По оценкам Байкальского Института Природопользования СО РАН, общая величина экологической нагрузки на Бурятию доходит до 10% валового регионального продукта.

Обобщая выше перечисленные проблемы, можно выделить несколько системных проблемных узлов Республики Бурятия, характерных и для большинства субъектов Российской Федерации Байкальского макрорегиона и Дальнего Востока России:

- демографические диспропорции, низкое качество жизни, неразвитый рынок труда;

- недостаточность инфраструктурных сетей и их высокая изношенность;

- ориентация на сырье и слабость перерабатывающей промышленности;

- дефицит финансовых и инвестиционных ресурсов;

- управленческие затруднения, связанные с межведомственной (межотраслевой) координацией и налаживанием эффективной межрегиональной кооперации (в том числе, с Монголией и Китаем).

3. Сценарии и факторы социально-экономического развития
Республики Бурятия

На основе стратегического анализа факторов внутренней и внешней среды, во многом определяющих приоритеты социально-экономического развития, может быть выделен набор типовых сценариев социально-экономического развития Республики Бурятия.

Набор возможных сценариев может быть описан как результат выбора для руководства и основных субъектов экономической деятельности Республики в рамках двух альтернатив:

выбор между преимущественной ориентацией на повышение конкурентоспособности территории и/или углубляющейся экономической зависимостью от процессов, происходящих вовне - как в Байкальском регионе, так и в более широком макроэкономическом контексте;

выбор между продолжающейся диверсификацией экономики (с отсутствием отраслей лидеров), с одной стороны, и стимулированием (или созданием) крупных игроков и следующих вслед за ними крупных инвестиционных проектов, что может быть основой для "сильного" позиционирования на востоке Российской Федерации, с другой.

Выбор в обоих случаях не является однозначным и обладает своим набором плюсов и минусов.

Представленные модели, строго говоря, не являются сценариями - это, скорее, те возможности и перспективы, на которые можно ориентироваться в случае принятия того или иного сценарного плана. Реальные сценарии, с опорой на ту или иную базовую модель, всегда будут сочетать элементы различных возможностей, собирая в управленческое и политическое единство наиболее целесообразную комбинацию проектов и мероприятий.

Для понимания возможностей и угроз, характерных для каждого из основных направлений развития необходимо рассмотреть типовые (модельные) сценарии:

Сценарий 1 - "Инерционное развитие"

Сценарий 2 - "Догоняющая индустриализация"

Сценарий 3 - "Эколого-технологическое развитие"

3.1 Сценарий инерционного развития

Инерционный сценарий предполагает эксплуатацию уже сложившихся в Республике в предыдущие периоды видов деятельности с незначительной модернизацией существующих производств, которая будет зависеть, прежде всего, от политики федерального центра, действий соседних регионов и стран, а также интересов крупных национальных и, возможно, иностранных корпораций. При этом сохранятся основные тенденции уже сложившейся социально-экономической ситуации.

Востребованность основных сырьевых ресурсов (минеральных и лесных) можно прогнозировать на основе опубликованных намерений "игроков" национального и международного уровня. Так, в частности, с высокой долей вероятности можно предположить рост доли атомной энергетики в российском и международном топливно-энергетическом балансе и, соответственно, медленный рост спроса на урановую руду и сопутствующие материалы. В этой связи имеются неплохие перспективы разработки урановых месторождений Республики Бурятии.

В этом же горизонте лежит перспектива роста значения угля в мировом топливно-энергетическом балансе. Принципиальной демонстрацией уровня перспективности угля, как энергоносителя, является долгосрочный (на 100 лет) прогноз мировой структуры энергопотребления выполненный Международным институтом прикладного системного анализа в рамках проекта Глобальные энергетические перспективы. Высокая доля угля в структуре энергоресурсов сохранится еще очень долго и, соответственно, ставка на уголь уже сейчас полностью обоснована.

Рынок цветных металлов, по всем экспертным оценкам, является неустойчивым в долгосрочной перспективе и не может рассматриваться в качестве стратегической ставки. Лесной комплекс будет испытывать продолжающееся давление со стороны экологических стандартов, приобретающих международную значимость, что, в свою очередь, будет препятствовать привлечению инвестиций в сегмент глубокой переработки и производства "конечной" продукции.

Основной характеристикой инерционного сценария является практически полная зависимость социально-экономических процессов от внешней конъюнктуры, влиять на которую правительство Республики не сможет при любом повороте событий.

Однако инерционный сценарий вполне может обеспечить Республике Бурятия небольшой, но стабильный экономический рост (в рамках общенациональных тенденций) прежде всего в таких видах деятельности как добыча полезных ископаемых (особенно урана и каменного угля), а также в лесопромышленном кластере, но с переработкой древесины вне границ Республики.

Хорошие перспективы для развития имеет кластер кремневых технологий, направленный на создание альтернативной (солнечной) энергетики в Республики, а также экспорта полуфабрикатов и даже готовых солнечных установок в масштабах России и, возможно, СВА. Однако развиться до полноценного высокотехнологичного кластер при "внешнем управлении" ему вряд ли удастся.

Наряду с этим, получит умеренное развитие туристско-рекреационный комплекс в связи с созданием профильной особой экономической зоны (ОЭЗ) на берегу озера Байкал, который частично будет связан или даже находится в конкурентных отношениях с аналогичной ОЭЗ в Иркутской области.

Развитие туризма в прибрежной зоне Байкала создаст благоприятные условия для развития агропищевого кластера, продукция которого будет востребована ОЭЗ туристско-рекреационного типа.

Однако существует высокая вероятность того, что уже в среднесрочной перспективе усиленная разработка минеральной базы, с одной стороны, и ставка на расширение туристической деятельности войдут в серьезное системное противоречие, взаимно понижая капитализацию друг друга.

Заказы на авиационную и железнодорожную технику становятся предметом острейшей конкуренции между российскими производителями.

При отсутствии на территории Бурятии крупных инфраструктурных и промышленных проектов сложно будет выровнять пространственный дисбаланс. Вероятнее всего он будет нарастать. Человеческие и другие ресурсы будут концентрироваться в Улан-Удэ и его пригородах, в районе города Кяхты, где высока вероятность создания зоны приграничной торговли. Благополучие Северобайкальска будет зависеть от возникновения в зоне БАМа крупных промышленных или инфраструктурных объектов, а также от установления успешных кооперативных связей с Иркутской областью. Пространственное развитие остальных территорий может быть связано только с разработкой природных ресурсов.

Все это вряд ли позволит существенно улучшить социальную обеспеченность населения республики на большей части территорий республики, т.е. социальное развитие останется в сильной зависимости от решений федерального центра. Кроме того, можно ожидать возникновения проблем с бюджетной обеспеченностью поселений (и территорий), находящихся вдали от городов и основных транспортных коммуникаций.

В долгосрочной перспективе придется принимать решение о ликвидации значительной части поселений, находящихся вдали от транспортной и энергетической инфраструктур, что потребует разработки программы по переселению людей.

Негативным моментом инерционного сценария является то, что практически также как и сейчас невостребованным останется историко-культурный потенциал Бурятии, что не позволяет ей найти собственное позиционирование в Байкальском регионе и выполнить миссию, связанную, прежде всего, с поддержанием межкультурной трансрегиональной коммуникацией.

Таким образом, в режиме инерционного сценария, характеризующегося продолжением сложившихся тенденций, не представляется возможным выделить сколько-нибудь значимые приоритеты, которые задают конкретный сюжет социально-экономического развития в рамках данного сценария.

Все вышеперечисленное не дает оснований для улучшения инвестиционной привлекательности, привлечение внешних инвестиций, в частности прямых иностранных инвестиций, возможно только за счет принятия решений "внешними управляющими" о создании на территории Республики Бурятия крупных промышленных или инфраструктурных объектов.

3.2. Сценарий догоняющей индустриализации

Настоящий сценарий предполагает прежде всего достраивание или создание "с нуля" на территории Бурятии новых промышленных кластеров, способных стать "локомотивами" социально-экономического развития территории.

Однако успешность создания промышленных кластеров во многом зависит от ряда сложно прогнозируемых внешних факторов: в частности, тенденций и темпов развития соседних субъектов федерации, политики федерального центра, конъюнктуры рынков в АТР и СВА.

Сценарий догоняющей индустриализации связан с ростом энергетики и транспортного комплекса, обусловленного интенсивным развитием топливно-минерального комплекса и обрабатывающей промышленности.

Этот сценарий предполагает создание и достаточно успешное развитие лесопромышленного, строительного и агропищевого кластеров с меньшей зависимостью от внешних факторов, при условии общего улучшения инвестиционного климата и роста уровня внутреннего потребления в Республике.

Однако успешное создание и развитие самих промышленных кластеров обусловлено реализацией крупных инфраструктурных и сырьевых проектов в Байкальском регионе.

При этом, основной "движущей силой" сценария догоняющей индустриализации для Республики Бурятии может стать только "большой проект" нового освоения Восточный Сибири. И то, при условии, что Республика будет готова вписаться в это освоение.

По прогнозам новый этап освоения Восточной Сибири будет связан с дальнейшим развитием Южно-Якутского ТПК и, что важно для Бурятии, началом освоения Северо-Читинской ресурсной базы. При этом Бурятия получает возможность привлечь существенные ресурсы и в определенной степени решить проблему роста конкурентоспособности.

Успешность реализации настоящего сценария может быть обеспечена при установления интеграционных связей с Иркутской областью, которую федеральный центр собирается сделать опорным регионом так называемого Северного широтного пояса экономического развития, состоящего из интегрированных производственно-транспортных зон (ИТПЗ).

Одним из элементов структуры Северного пояса предполагается сделать Северо-Читинскую ИТПЗ, на базе ванадий - титаножелезных руд Чинейского месторождения и Удоканского меднорудного месторождения.

Важным для Бурятии может стать то, что комплексный проект освоения Северо-Читинской ресурсной базы для развития черной и цветной металлургии предполагает строительство и модернизацию транспортной и энергетической инфраструктур.

Развитие транспортной инфраструктуры соответствует основным направлениям Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегии развития транспорта Российской Федерации на период до 2010 года.

Реализация транспортной стратегии предполагает осуществление ряда крупнейших инфраструктурных проектов, непосредственно связанных с реализацией социально-экономических приоритетов общегосударственного значения. В первую очередь при реализации проектов развития Дальнего Востока России будет поддерживаться реализация инвестиционных проектов, особо значимых для ликвидации узких мест и недостающих звеньев в транспортной инфраструктуре, а также развитие экспорта транспортных услуг и создание благоприятных условий для отечественных транспортных операторов на международных рынках транспортных услуг.

Одним из таких узких мест является отсутствие развитой транспортной инфраструктуры в Байкальском регионе, что не позволяет эффективно разрабатывать, перерабатывать и реализовывать полезные ископаемые, как в России, так и за рубежом (в Монголии).

При реализации проекта строительства железнодорожной ветки между БАМом и Транссибом по территории Бурятии необходима его увязка с развитием других инфраструктурных отраслей. Кроме того, предлагаемый проект железной дороги БАМ-Транссиб должен быть согласован с приоритетами развития транспортных инфраструктур как минимум трех субъектов федерации: Республики Бурятии, Иркутской и Читинской областей. Это соответствует приоритетности развития внутригосударственных транспортных коммуникаций, предусмотренных указанными отраслевыми Стратегиями.

Основой пространственной модели развития опорной транспортной сети являются транспортные коридоры, которые необходимо стыковать с международными транспортными коридорами европейской и азиатской транспортных сетей. В случае строительства железной дороги БАМ - Транссиб международный транспортный коридор выходит на железнодорожную сеть Монголии и Китая, что соответствует положениям указанных выше Стратегий о разработке при участии субъектов Российской Федерации проектов создания и развития транзитных коридоров, дополняющих базовые международные транспортные коридоры.

Энергетическая инфраструктура может быть создана в рамках реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года.

Деформация соотношения цен на взаимозаменяемые энергоресурсы привела к отсутствию конкуренции между ними и структуре спроса, характеризующейся чрезмерной ориентацией на газ и снижением доли угля. Поэтому потребуется изменение структуры потребления и размещения производства топливно-энергетических ресурсов. Стратегией предусмотрено увеличение потребления атомной и гидроэнергии, а также угля и использования возобновляемых источников, а также рассредоточение из Западной Сибири по другим регионам страны (Восточная Сибирь и Дальний Восток, Европейский Север и Прикаспийский регион) добычи углеводородов.

Развитие электроэнергетики в соответствии со Стратегией будет исходить из экономически обоснованных приоритетов территориального размещения генерирующих мощностей - в Сибири это развитие тепловых электростанций на угле и гидроэлектростанций. По прогнозам АЭС будут в основном размещаться в европейской части страны.

Рассматриваемый сценарий предусматривает развитие, прежде всего, процессов неоиндустриализации, что должно привести к изменению структуры ВРП. Очевидно, что в нем произойдет увеличение доли промышленности, строительства и транспорта. Сократятся доли сельского хозяйства, существенно не будет расти сфера услуг.

В связи с тем, что индустриальные проекты имеют длительный подготовительный период основной эффект от их реализации наступает после 2017 г.

3.3. Сценарий эколого-технологического развития

Настоящий сценарий предполагает, что основной миссией Российской Федерации является выход к созданию нового техно-промышленого уклада, который может быть создан как соорганизация трех сфер деятельности: развивающего образования, фундаментальной практико-ориентированной науки и инновационной промышленности.

В двадцать первом веке наличие у любой страны мира полномасштабных производительных сил превращает ее в конкурентоспособного субъекта процессов мирового развития.

Создание кластеров и уход от отраслевого развития предполагает создание такой системы производств, когда технология нового уровня могут использоваться в системе производств, сегодня закрепленных за принципиально разными отраслями промышленности, что позволит более эффективно внедрять новые технологии.

Бурятия к настоящему времени не обладает высоким научно-разработческим потенциалом по сравнению с Томском, Новосибирском, Красноярском и даже Иркутском. Однако это не является препятствием для того, чтобы сделать серьезную ставку на инновационно-технологическое развитие.

Это означает повсеместное, тотальное внедрение новых технологий не столько в промышленности, сколько в организации жизнедеятельности в суровых климатических условиях на территории, имеющую слабую инфраструктурную связанность с высоким уровнем экологических ограничений.

Основным смыслом эколого-технологического развития становится использование географического положения, а также экологического потенциала и этнокультурного наследия Республики Бурятии. Поскольку в наступившем двадцать первом веке важнейшее значение начинают иметь условия жизни и деятельности человека, а также способы его физического восстановления, личностного и профессионального роста.

Делая ставку на активное использование экологического и культурного потенциала, можно предположить, с учетом основных мировых тенденций и прогнозов развития, что именно он обладает максимальной "мощностью" для переорганизации инфраструктур не только на территории Бурятии, но всего Байкальского макрорегиона. Причем за счет социально-экономического использования своей уникальности в XXI веке Бурятия приобретает новое позиционирование, что, в свою очередь, позволит перестроить на региональном уровне систему экономических связей и приступить к реальному осуществлению кластерной политики.

В рамках этого сценария одним из "двигателей" развития предлагается сделать транспортно-логистический кластер. Однако в данном случае основным становится ориентация на южных соседей Бурятии, в частности Монголиию. Участие крупных российских корпораций в совместных российско-монгольских проектах по добыче полезных ископаемых и создание совместных транспортных и энергетических инфраструктур позволит создать условия для возникновения на территории Бурятии предпосылок для экономического роста.

Кроме этого, Республика Бурятия берет на себя функцию содействия приграничному сотрудничеству (координация, информационного и консультативного обеспечения субъектов приграничного партнерства). Центром приграничного сотрудничества в Бурятии является город Кяхта.

На территории МНР в Алтан-Булаге, соседе г. Кяхты, законом 2002 г. создана зона свободной торговли площадью в 500 гектаров. Поэтому в качестве опорных точек или точек роста на территории Бурятии становятся города Улан-Удэ и Кяхта. Это потребует от них (как и значительной части поселений на территории республики) серьезного пересмотра ориентиров развития. В частности, в приграничном районе (города Кяхта и Наушки) имеет смысл создать Центр приграничного сотрудничества (или ОЭЗ нового типа, например, "торгово-транспортную").

Важным фактором успешной реализации данного сценария является не только кооперация в рамках Байкальского макрорегиона (куда, в данном случае, включается и Монголия), но и проведение последовательной инновационной политики. Она должна быть направлена:

на привлечение высококвалифицированных кадров и их целевую подготовку (как на территории Бурятии, так и в других регионах);

на привлечение, а затем и разработку современных технологий в области транспорта, жилищного и промышленного строительства, в области энергосбережения и малой энергетики.

Это возможно сделать путем развития межрегиональных связей с ведущими научными, образовательными и исследовательскими центрами, прежде всего, Сибири (Томск, Красноярск, Иркутск).

Ориентация в долгосрочной перспективе на развитие за счет инноваций требует решения следующих задач уже в краткосрочной перспективе:

Важной задачей является модернизация и достраивания базовых инфраструктур: гуманитарной, технологической, финансово-инвестиционной и инфраструктуру жизнеобеспечения.

Проведение научно-исследовательских работ различной тематики (в том числе, экономической и социально-гуманитарной) и формирование республиканского заказа на НИОКРы (прежде всего, эколого- и энергосберегающего направлений).

Нацеленность на эколого-технологическое развитие выдвигает особые требования к образовательной и промышленной политикам, а также задачам по формированию кластеров. В частности необходимо выявить перспективные разработки, существующие на сегодняшний день в виде идей и проектов, для чего необходимо провести дополнительный анализ рынков инновационной продукции и мониторинг передовых разработок, связанных с эколого-технологическим развитием.

Предлагаемый сценарий учитывает и как очень значимый экологический фактор, в том числе озеро Байкал. С одной стороны речь идет о необходимости чистой воды и воздуха для многих современных технологий, а с другой - об использовании туристско-рекреационного потенциала Бурятии.

При этом развитие туризма в данном случае меняет свои параметры и связывается не только с созданием и развитием туристско-рекреационной ОЭЗ, а с использованием всей экологической и национально-культурной уникальности республики и для роста ее межрегиональной конкурентоспособности. Поэтому кроме инновационной приоритетным направлением социально-экономического развития республики следует сделать культурную политику.

Уже в среднесрочной перспективе реализация настоящего сценария приведет к улучшению в области бюджетной обеспеченности, исправления пространственного дисбаланса и оптимизации социального развития, в том числе улучшению жилищных условий и доступности социальных услуг. Это все положительно скажется на продолжительности жизни населения (снижение уровня социальных заболеваний, снижение смертности и т.д.).

Настоящий сценарий предусматривает достаточно высокие темпы улучшения качества городской среды, прежде всего, в Улан-Удэ и создание условий для качественного роста городов Кяхта, Гусиноозерск и Северобайкальск.

Кроме того, сделанная в этом сценарии ставка на тотальное внедрение инноваций в промышленность и жилищное хозяйство позволяют модернизировать часть локальных (отдаленных) поселений и улучшить в них качество жизни. Вероятно, последнее потребует принятие особой программы развития локальных поселений (в условиях территорий, приравненных к северным) и создание соответствующей правовой базы (на региональном и федеральном уровнях).

В отраслевой структуре будет наблюдаться большая диверсификация с акцентом на расширении сферы услуг.

Предполагаются равномерные темпы роста ВРП и поступательное развитие, опережающее сценарий догоняющей индустриализации на горизонте 2023-2025 гг.

В рамках данного сценария важнейшим условием является улучшения инвестиционного климата, которое возможно при создании финансовой инфраструктуры быстрых расчетов и конвертации валют. Поскольку на начальном этапе мероприятия и проекты, связанные с реализацией этого сценария потребуют существенных финансовых ресурсов, то быстрого роста экономики ожидать не следует.

Таким образом, эколого-технологический сценарий позволяет Бурятии выполнить предложенную в настоящей Стратегии Миссию и стать из периферии процессов развития воротами в Северо-Восточную Азию. С этой точки зрения, у российского руководство есть всего две возможности вхождения в АТР - через Приморский край, и через Бурятию (шире - Байкальский макрорегион), выстраивая отношения с Монголией. Безусловно, для того, чтобы действовать эффективно, эти две стратегических линии должны быть скоординированы.

Реализация двух последних сценариев возможна только в широком контексте экономико-политическом контексте. Однако только эти сценарии именно в долгосрочной перспективе позволяют Республики Бурятии претендовать на рост конкурентоспособности и устойчивое социально-экономическое развитие.

Поэтому в стратегической перспективе необходимо формирование Бйкальского макрорегиона, в который бы входили Читинская и Иркутская области и Республика Бурятия. При этом, речь может идти не об административном объединение в единый субъект Российской Федерации, а о принятии ФЦП нового типа под условным названием "Создание и комплексное развитие Байкальского макрорегиона"

Таблица 18.

Сравнительные характеристики сценариев социально-экономического
развития Республики Бурятия

	Ежегодный рост ВРП	Рыночное позиционирование	Благоприятные возможности	Основные угрозы
1. Инерционный	6,5-7% в ближайшие 5 лет. Сильная зависимость от общего состояния российской экономики.	Отсутствие позиционирования	Возможное увеличение сегментов российского рынка для традиционной продукции республики (сельское хозяйство; лесная промышленность, авиастроение и т.д.).	Нарастающее отставание в темпах роста по сравнению с российскими регионами и сопредельными странами.
2. Догоняющая индустриализация	7% в ближайшие 5 лет. Далее к 2017 г. увеличение за счет реализации индустриальных проектов.	Транспортно-логистический и перерабатывающий участник добычи российских и монгольских минеральных ресурсов	- Появление новых видов продукции и услуг. - Увеличение доли собственной продукции в транзите на регионы АТР.	- Усиление конкуренции с российскими регионами - Иркутск и Чита и проектами КНР - Усиление пространственного дисбаланса
3. Эколого- технологическое развитие	7,5-8% в ближайшие 5 лет. Далее - поступательное движение.	Ориентация на специализированные функции в макрорегиональных технологических цепочках и активную коммуникационную трансрегиональную позицию.	- Природной и историко-культурное наследие - Высокая образованность и подготовленность кадров - Появление новых видов продукции и услуг.	Центры добавленной стоимости и прибыли остаются вне территории республики

3.4. Эффективность реализации Стратегии

Реализация эколого-технологического сценария в долгосрочной перспективе позволяет Республике Бурятия претендовать на рост конкурентоспособности и устойчивое социально-экономическое развитие.

В первые пять лет реализации стратегии среднегодовые темпы роста валового регионального продукта планируются на уровне 107-108%. В последующие годы с улучшением инвестиционного климата, реализацией мероприятий по созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и нового инновационного техно-промышленного уклада темпы прироста валового регионального продукта от 108-109% в 2013-2017 гг. до 109-110% в последующее десятилетие - в 2018-2027 гг..

С 2008 года за пять лет к 2012 году ВРП возрастет в 1,44 раза, за 10 лет к 2017 году - в 2,15 раза, за 20 лет к 2027 году - в 5,2 раза.

Промышленное производство за пять лет увеличится в 1,3 раза, за 10 лет объем промышленного производства удвоится, за 20 лет, к 2027 году, - увеличится в 4,6 раза.

Производство сельскохозяйственной продукции будет расти более низкими темпами, однако, к 2027 году сельскохозяйственное производство увеличится более чем в 2,5 раза.

Планируется, что в долгосрочной перспективе объем инвестиций в основной капитал, с учетом значительных вложений в создание и развитие особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на Байкале, увеличится к 2027 году в 8,35 раз.

Увеличению оборота розничной торговли будет способствовать рост реальных располагаемых денежных доходов населения, которые к 2027 году возрастут в 4,33 раза к 2007 году.

Объем розничного товарооборота за 5 лет возрастет в 1,4 раза, за 10 лет - в 2,2 раза, к 2027 году - в 5,6 раза.

Уровень общей безработицы сократится до 5,2 процентов (более, чем в два раза), или на 35 - 36 тыс. человек.

Численность населения с доходами, превышающими величину прожиточного минимума, возрастет в Республике Бурятия до 92 процентов.

Таблица 19.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии социально-экономического
развития Республики Бурятия до 2027 года

Показатели	2012 г. к 2007 г.	2017 г. к 2007 г.	2027 г. к 2007 г.
Индекс потребительских цен (среднегодовой)	133,3	181,1	297,4
Валовой региональный продукт	144,76	215,1	521,9
Промышленное производство	133,0	198,1	462,2
Продукция сельского хозяйства	119,8	145,8	253,8
Инвестиции в основной капитал	159,6	262,4	835,5
Внешнеторговый оборот	132,2	177,2	364,8
Оборот розничной торговли	144,88	220,9	557,5
Платные услуги населению	146,7	236,3	635,3
Уровень общей безработицы	6,9	5,5	5,2
Реальные располагаемые доходы	140,4	204,4	433,1
Уровень бедности	20	9	8

4. Цели и приоритетные направления стратегического развития
Республики Бурятия

4.1. Стратегические цели и задачи социально-экономического развития

Стратегической целью социально-экономического развития Республики Бурятия является обеспечение устойчивого экономического роста, с темпами, опережающими экономический рост Российской Федерации, в тесной связи с повышением конкурентоспособности и ростом уровня и качества жизни населения.

Достижение стратегической цели определяется следующими базовыми стратегическими принципами:

1. Позиционирование Республики Бурятия на экономической и культурно-политической карте Байкальского макрорегиона и выявление основных направлений партнерства и конкуренции в рамках формирующегося макрорегиона.

2. Выявление роли и функции Республики Бурятия в рамках возможных сценариев отношений Российской Федерации со странами Азиатско-Тихоокеанского региона и Северо-Восточной Азии и определение специализации Республики Бурятия в рамках национальной стратегии на Востоке страны.

Реализация указанных принципов предполагает решение следующих взаимосвязанных проблемных задач:

1. Модернизация инфраструктурного хозяйства республики;

2. Выбор специализации республики для включения ее в функциональные связи Байкальского макрорегиона;

3. Налаживание кооперативных связей с регионами Сибири и Дальнего Востока России;

4. Создание нормативной базы, служащей основой для улучшения инвестиционного климата в регионе;

5. Обеспечение комплексности социально-экономического развития республики и муниципальных образований с установкой на достижение среднероссийского уровня благосостояния;

6. Эффективное использование производственного, ресурсного, природного потенциала и иных конкурентных преимуществ республики;

7. Укрепление собственной доходной базы республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований.

8. Повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием республики на основе внедрения результативных принципов управления и использования механизмов частно-государственного партнерства;

9. Улучшение инвестиционного и предпринимательского климата, стимулирование инновационной деятельности за счет совершенствования нормативной правовой базы, развития инфраструктуры и снижения административных барьеров для развития бизнеса;

10. Повышение доступности жилья, качества образовательных услуг, медицинской помощи, сохранение и развитие культуры;

11. Комплексное развитие общественной инфраструктуры (транспортной, дорожной, инженерной, связи, коммуникационной);

12. Проведение активной политики занятости населения и повышение эффективности работы по снижению бедности;

13. Совершенствование механизмов природопользования, обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды;

14. Повышение устойчивости развития экономики за счет укрепления интеграционных связей республики с субъектами Российской Федерации и странами Северо-Восточной Азии.

4.2. Стратегические приоритеты развития Республики Бурятия

Вектор социально-экономического развития Республики Бурятия в долгосрочной перспективе будет направлен на эколого-технологическое развитие на основе использования географического положения, экологического потенциала и этнокультурного наследия, создание нового техно-промышленного уклада, который основан на организации трех сфер деятельности: развивающего образования, фундаментальной практико-ориентированной науки и инновационной промышленности.

Бурятия к настоящему времени не обладает высоким научно-проектным потенциалом, однако это не является препятствием для того, чтобы делать серьезную ставку на инновации с учетом специфики данной территории, тяготеющей к формированию и внедрению экологических стандартов нового поколения.

В числе основных направлений эколого-технологического развития Республики Бурятия являются следующие:

1. Создание институтов частно-государственного партнерства, позволяющих использовать интересы крупного и среднего бизнеса;

2. Создание "транспортного каркаса" и логистических центров, объединяющих различные территории. Одним из "локомотивов" социально-экономического развития в раках данного направления планируется развитие транспортно-логистического кластера, с ориентацией на Монголию как транзитную территорию, с выходом в Южную и Юго-восточную Азию. Дополнительным стимулом для формирования "транспортного каркаса" является участие крупных российских корпораций в совместных российско-монгольских проектах - по добыче полезных ископаемых и созданию совместных транспортных и энергетических инфраструктур;

3. Государственная поддержка эффективной инновационной политики. Важным фактором успешной реализации данного направления является последовательная инновационная политика, которая должна быть направлена на привлечение высококвалифицированных кадров и их целевую подготовку, разработку современных технологий в области транспорта, энергосбережения и малой энергетики, экологически ориентированного жилищного и промышленного строительства. Особую значимость приобретает развитие межрегиональных связей с ведущими научными, образовательными и исследовательскими центрами;

4. Эффективная культурная политика, позволяющая оптимальным образом использовать культурно-исторические ресурсы Республики Бурятия. В отношении роста конкурентоспособности культурная политика решает следующие задачи:

- Эффективное позиционирование образа Республики Бурятия на международном и межрегиональном уровнях, что является одним из условий для привлечения инвестиций.

- Формирование индустрии культурного туризма в Республике Бурятия в соответствии с новым имиджем территории.

- Сохранение, развитие и приумножение полиэтнической, поликонфессиональной и трансграничной культуры народов Республики Бурятия.

- Создание открытой и гибкой инфраструктуры, обеспечивающей равные права доступа всем гражданам России к культурным ресурсам Бурятии в ее движимых и недвижимых памятниках культуры, истории, природы и археологии.

- Разработка и реализация межрегиональных (инвестиционных) проектов в сфере культуры и искусства, стимулирующих развитие экономики Бурятии.

- Создание системы приоритетов и механизмов для их реализации

5. Эффективная пространственная политика, связанная с разработкой моделей расселения и жизнедеятельности в условиях Восточной Сибири и с учетом "байкальского фактора". В рамках данного направления планируется широкое внедрение социальных инноваций, учитывающих экологические и этнокультурные особенности республики. Данное направление предусматривает достаточно высокие темпы улучшения качества городской среды, прежде всего, в г. Улан-Удэ и создание условий для качественного роста городов Кяхта, Гусиноозерск и Северобайкальск. Системное внедрение социальных инноваций в промышленность и жилищное хозяйство позволит модернизировать часть локальных (отдаленных) поселений и существенно улучшить показатели качества жизни населения.

6. Эффективная экологическая политика. Данное направление предполагает снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду, учет экологических ограничений ("байкальского фактора") при определении приоритетов социально-экономического развития Республики Бурятия. В рамках данного направления предполагается решение следующих задач:

- модернизация хозяйственного комплекса путем осуществления его структурной эколого-ориентированной перестройки, реконструкции предприятий и производств на базе снижения удельного потребления первичных производственных (природных) ресурсов, внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий;

- создание новых инновационных производств, замещающих эколого-опасные виды деятельности другими, позволяющими восстановить эффективное функционирование в условиях экологических ограничений;

- развитие массового туризма, эколого-щадящих видов сельскохозяйственных производств, внедрение альтернативных источников энергии и т.д. Развитие туризма в данном случае меняет свои параметры и связывается не только с локальным созданием туристско-рекреационной особой экономической зоны, но с использованием всей экологической и национально-культурной уникальности республики для роста ее региональной конкурентоспособности;

- развитие экономического механизма регулирования природопользования, включая экологические аспекты разработки прогнозов социально-экономического развития, разработку и реализацию экологических программ, налоговое регулирование, экологическое страхование, привлечение инвестиций в эколого-ориентированные проекты, механизмы Киотского протокола;

- участие гражданского общества в подготовке и принятии решений в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

4.3. Инструменты и экономические факторы стратегического развития

4.3.1. Кластерная политика Республики Бурятия

Стратегия социально-экономического развития Республики Бурятия на долгосрочную перспективу, определяя в качестве главной цели рост конкурентоспособности территории, существенное внимание уделяет оптимизации и повышению эффективности управления имеющимися промышленными активами.

Важнейшим условием эффективной промышленной политики, работающей на рост конкурентоспособности региона, становится создание межрегиональных кластеров.

Реализация кластерной политики Республики Бурятия предусматривает три основных этапа. Первый этап примерно соответствует периоду с 2007 по 2010 годы, второй этап - периоду с 2011 по 2015 годы, третий этап - периоду с 2016 по 2020 годы.

Задачи первого этапа сформулированы с учетом реальной ситуации в экономике Республики Бурятия. Так как текущий уровень экономического развития региона очень низок и инструментов для стимулирования экономического развития на региональном уровне практически нет, основной миссией данного этапа является:

- Научиться использовать по максимуму те возможности, которые являются наиболее доступными, реальными и "близкими" для реализации и позволяют добиться быстрых результатов.

Поскольку для большинства кластеров центры принятия решений и центры прибыли находятся за пределами региона, а потребности и проблемы этих кластеров превосходят уровень возможностей и навыков региональной власти, в качестве приоритетных выбраны два кластера, которые (пока еще) сконцентрированы в основном на территории республики и для развития которых у региона есть инструменты, полномочия и ресурсы:

1. Агропищевой кластер.

2. Туристический кластер.

3. Кластер строительства и строительных материалов.

Задачи второго этапа сформулированы с тем предположением, что первый этап реализован хотя бы наполовину (т.е., хотя бы один из приоритетных кластеров успешно активирован и хотя бы 50% приоритетных задач реализовано). Учитывая, что в этом случае уровень возможностей и навыков региональных властей должен существенно возрасти, основной миссией второго этапа становится:

- Не останавливаясь на достигнутых успехах, за счет развития новых секторов и кластеров обеспечить необходимые и достаточные условия для устойчивого развития экономики Республики Бурятия.

На втором этапе целесообразно начать активацию более "сложных" для региональной власти кластеров, но которые могут обеспечить более высокие темпы экономического развития:

1. Транспортно-логистический кластер.

2. Горнодобывающий кластер.

3. Лесопромышленный кластер.

4. Кластер альтернативной и малой энергетики.

Кроме того, если на первом этапе не удастся активировать один из кластеров, это необходимо будет сделать на втором этапе.

Задачи на третий этап сформулированы с предположением, что задачи второго этапа выполнены хотя бы наполовину, т.е., как минимум два из приоритетных кластеров второго этапа успешно активированы и как минимум три из приоритетных задач второго этапа успешно реализованы. В этом случае основной миссией кластерной политики третьего этапа станет:

- С учетом возросшего экономического потенциала Республики Бурятия и управленческих возможностей Правительства Республики Бурятия использовать наиболее сложные, труднореализуемые, "далекие" возможности, имеющиеся у региона, для создания конкурентоспособной экономики в Забайкалье.

Соответственно, на третьем этапе необходимо попытаться активировать наиболее сложные, с трудом поддающиеся воздействию на региональном уровне кластеры, в том числе диверсифицированный машиностроительный кластер на базе предприятий железнодорожного, авиационного машиностроения и металлообработки.

Кроме того, на третьем этапе необходимо завершить формирование в республике интегрированного транспортно-логистического кластера. Также, если на втором этапе какие-либо кластеры не будут активированы, эту активацию необходимо завершить на третьем этапе.

Учитывая, что Президентом Российской Федерации поставлена задача по уходу от отраслевого принципа управления экономикой, поэтому формирование кластеров на региональном уровне полностью согласуется с федеральной политикой (как и с мировыми тенденциями). При этом приоритетные для Бурятии кластеры станут ядрами, которые обеспечат развитие других кластеров. Таким образом, в долгосрочной перспективе структуру экономики Бурятии можно представить как систему взаимодействия нескольких кластеров.

Агропищевой кластер

Развитие агропищевого кластера (в качестве "ядра") дает наибольший мультипликативный эффект для развития Туристического и Транспортно-логистического кластеров. Рост "ядерного" кластера требует рынков сбыта (наиболее доступным является рынок обеспечения туристических потоков) и транспортных каналов для перевозки сырья и готовой продукции. Вторым уровнем (или "второй волной") мультипликативности являются Лесопромышленный кластер и кластер Железнодорожного машиностроения, которые связанны с первым уровнем кластеров технологическими либо сбытовыми связями.

Агропищевой потенциальный кластер Республики Бурятия не демонстрирует заметных показателей развитости или производительности в масштабах национальной экономики, однако он обеспечивает значительную часть занятости населения в республике и имеет неплохие перспективы для развития. В "корне" кластера ключевое положение занимают четыре направления:

1. Производство мясных продуктов.

2. Производство кондитерской продукции.

3. Производство макарон.

4. Производство рыбы.

По каждому из этих направлений имеется одно лидирующее предприятие, для которого в республике недостаточно развита сеть поставщиков и вообще производство сырья.

По направлению "производство мясных продуктов" - это ОАО "Бурятмясопром", самое крупное из пищевых предприятий Республики Бурятия, испытывающее серьезные проблемы с поставками мяса.

По направлению "производство кондитерской продукции" лидирующее предприятие - это ЗАО "Кондитерпром".

По направлению "производство макарон" лидирующее предприятие - это ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика". Предприятие также пытается выстроить свой "субкластер", включая зерно. Пока что зерно алтайское, но мукомольня и т.п. - уже свои. На экспорт идет примерно 30% продукции, в основном в Монголию.

По направлению "рыбопереработка" лидирующим предприятием является СПК "Кабанский рыбозавод". Данный субкластер имеет достаточно большой потенциал, его перспективы связаны с внедрением экологосберегающих технологий.

В Бурятии имеется три рыборазводных завода - Селенгинский, Баргузинский и самый крупный и старейший Большереченский (открыт в 1933 г.). На заводах на воспроизводство закладывают в основном икру омуля, на Селенгинском - разводят еще и байкальского осетра (занесен в Красную книгу России, около миллиона штук ежегодно). Таким образом, основой рыбной промышленности в Бурятии являются омуль и другие виды сиговых рыб.

Среди рыбодобывающих предприятий лидеры - СПК "Кабанский рыбозавод" (с. Посольское, Кабанский район), ОАО "Нептун" (п.Сосново-Озерск, Еравнинский район), ОАО "Нижнеангарский рыбозавод" (п.Нижнеангарск, Северо-Байкальский район).

Главной "внутренней" проблемой кластера и самым слаборазвитым элементом является производство сырья и материалов для пищевой промышленности. Природно-климатические условия Бурятии позволяют полностью обеспечить республику за счет собственного производства мясными и молочными продуктами, картофелем, овощами местного ассортимента, яйцами и рыбной продукцией. Однако обеспеченность республики собственными продуктами питания остается низкой - по разным видам продукции от 30-50%.

Несмотря на сложности с сырьем, "корневой бизнес" кластера развит достаточно хорошо, но работает он в основном, как это уже отмечалось, на привозном сырье (мясо, зерно, сухое молоко, морская рыба), которое затем перерабатывается в республике.

Элемент кластера "Потребители" развит несколько ниже среднего. Основной проблемой является слабое развитие оптовых торговых компаний. Розничные сети (внутрирегиональные), сектор общественного питания (с учетом туризма) развиты достаточно хорошо.

Определенные проблемы имеются с поставщиками оборудования, комплектующих и услуг для кластера. Зато положительное влияние оказывают расположенные в Республике Бурятия сравнительно развитые "поддерживающие" кластеры - туристический и транспортно-логистический.

Инфраструктурные возможности для развития кластера в целом находятся на среднем уровне. Достаточно сильным элементом является развитая система подготовки кадров: кадры для кластера готовят два вуза - Бурятская государственная сельскохозяйственная академия - естественно, для сельского хозяйства, а также Восточно-Сибирский государственный технологический университет, на кафедрах которого готовятся специалисты для пищевой промышленности. Кроме того, развита и крайне важная для данной отрасли система среднего профессионального образования - техникум, готовящий кадры для пищевой промышленности и техникум при Бурятской государственной сельскохозяйственной академии, готовящий кадры для сельского хозяйства.

Такой важный элемент для кластера, как сетевые организации, не совершенно развит. Однако как показывает международный опыт, даже слабо развитые кластеры при благоприятном качестве бизнес-климата и стимулирующей политике властей могут достичь высокого уровня конкурентоспособности.

Анализ факторов качества бизнес-климата явно показывает, что данный кластер был справедливо выбран в качестве приоритетного и первоочередного для активации. Хотя сам по себе кластер достаточно слабо развит, его потенциальные возможности достаточно высоки.

Вместе с тем, сильной стороной для агропищевого кластера является развитая система среднего и высшего профессионального образования для кластера - как для сельского хозяйства, так и для пищевой промышленности. Что касается развития родственных и поддерживающих отраслей, то большим преимуществом для кластера является наличие в Бурятии крупного транспортно-логистического узла, имеющего большой потенциал для развития.

Проблема состоит в практически полном отсутствии производства комбикормов для сельского хозяйства. Ослабляет потенциальный кластер также и отсутствие производств сельхозтехники и удобрений. Но самой большой проблемой является слабое развитие оптовых торговых компаний, которые могли бы взять на себя дистрибуцию продукции, произведенной сельскохозяйственными и пищевыми компаниями Бурятии. В результате компаниям приходится самим брать на себя решение данной задачи. С другой стороны, слабое развитие оптовых торговых компаний играет и некоторую положительную роль, так как увеличивает "закрытость" внутреннего рынка Бурятии для пищевой продукции из других регионов.

Группу факторов качества бизнес-климата "Условия для стратегии и конкуренции компаний" можно оценить, как благоприятную для развития агропищевого кластера. Самое большое преимущество - это то, что в данном кластере (пожалуй, единственном в республике) центры принятия решений пока еще находятся в основном внутри региона, и среди компаний, входящих в кластер, имеется несколько лидеров как минимум межрегионального масштаба (ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика", ЗАО "Кондитерпром" и ОАО "Бурятмясопром"). Слабой стороной является то, что внутри кластера нет конкуренции, и таким образом самые малые проблемы любой из компаний-лидеров автоматически перерастают в проблемы всего кластера. Наиболее благоприятной для агропищевого кластера является группа факторов "Условия спроса". Это обусловлено, во-первых, спецификой внутреннего рынка, во-вторых, близостью к крупным потребительским рынкам в России и за ее пределами.

В целом качество бизнес-климата для развития агропищевого кластера в Республике Бурятия является средним или несколько выше среднего, но по сравнению с другими существующими и потенциальными кластерами оно может оцениваться, как наиболее высокое, что и делает агропищевой кластер приоритетом для региона. Естественно, одним из важнейших в данной сфере экономики является Национальный проект "Развитие АПК". Основными направлениями его реализации стали ускоренное развитие животноводства и стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК.

Туристический кластер

Туристический кластер по своей связанности с другими кластерами (и отраслями) оказывается наиболее эффективным. В "первую волну" его мультипликативного эффекта входят Транспортный, Строительный и Агропищевой кластеры, которые выступают в качестве обеспечивающих развитие "индустрии туризма" в республике. Во "второй волне" идут косвенно связанные с туризмом кластеры Железнодорожного машиностроения и Авиационной промышленности, которые обеспечивают техническое обслуживание и материальное снабжение транспортной инфраструктуры туризма.

Туристический кластер Республики Бурятия, с одной стороны, по имеющимся туристическим активам является одним из лидеров в России, по крайней мере, среди зауральских регионов, с другой - существующее положение туристического кластера республики является весьма посредственным из-за неудовлетворительного состояния транспортной, дорожной, информационной, туристической инфраструктуры.

"Корневой бизнес" туристического кластера представляет собой достаточно широкий спектр предоставляемых туристских услуг даже при нынешнем уровне развития. Это объясняется уже описанными ранее исключительными туристическими активами региона.

Основными группами потребителей должны являться, прежде всего, туристические компании в регионе и за его пределами. Немаловажными являются такие группы, как "корпоративные клиенты" - крупные российские промышленные компании и организации, имеющие турбазы и пансионаты на Байкале, а также "неорганизованные" туристы. Большой потенциал имеет привлечение туристов из числа значительного количества "транзитников", путешествующих по Транссибу.

В настоящее время наибольшее значение для Республики Бурятия имеют три основных сегмента туристов.

1. Жители городов Байкальского региона и близлежащих регионов (в том числе туризм выходного дня, недорогие "местные" отпуска и т.п.). Основным критерием для них является сравнительная дешевизна отпуска (с учетом низких транспортных издержек) и "привычность" обстановки, климата и т.п. В этой группе спрос может быть несколько увеличен, однако в связи с недостаточной платежеспособностью этой группы рост может быть только умеренным.

2. Любители активного/экстремального отдыха из других, удаленных российских регионов (сплавы, конные маршруты и т.п.). Этот сегмент может быть увеличен.

3. Любители "экологического", "приключенческого" и "культурного" туризма из иностранных государств. На сегодняшний день это наиболее перспективный сегмент. Структура конкуренции в этом сегменте такова, что она становится более интенсивной и напряженной. За последние годы на рынок вышло или в ближайшее время выйдет большое количество конкурентов со схожими туристическими продуктами, в том числе из бывших советских республик (Казахстан, Армения, Грузия) и других российских регионов (Европейский Север - от Мурманской области до Ненецкого АО, Урал, в том числе Полярный Урал, север Тюменской области, Ханты-Мансийский автономный округ и Ямало-Ненецкий автономный округ, Алтайский край и Республика Алтай, Кемеровская область, Республика Хакасия и т.п.). Значительная часть этих регионов ближе расположена к основным потребителям и имеет более развитую и дешевую инфраструктуру.

Следует учитывать, что озеро Байкал лишь в ограниченной степени может быть использовано для классического "пляжного" отдыха - в первую очередь из-за экологических ограничений, а также в силу резко континентального климата со сравнительно коротким теплым временем года и низкой среднегодовой температурой воды в озере.

В такой ситуации Байкальскому региону необходимо предлагать иную структуру туристического продукта и иные темы, чтобы сфокусироваться на наиболее ярких конкурентных преимуществах региона.

Кроме того, для Республики Бурятия даже в случае увеличения туристического потока в Байкальский регион в целом необходимо будет выдержать конкурентную борьбу с Иркутской областью, которая, даже уступая по количеству и разнообразности туристических активов, имеет существенные конкурентные преимущества:

- Иркутск "раньше стартовал" и имеет преимущества за счет опыта и связей (см. начало раздела).

- Уже сложившиеся туристические маршруты, как российские, так и иностранные, идут в основном через Иркутск.

- Имея 2,5 миллиона населения и занимая 28 место в России по денежным доходам населения (в Иркутской области они примерно на 20% выше, чем в среднем по Сибирскому федеральному округу), Иркутская область может развивать туристический сектор даже за счет внутреннего спроса.

- Транспортная инфраструктура (в первую очередь - авиасообщение) в Иркутской области развита лучше.

- Развитый финансовый сектор в Иркутской области позволяет бизнесу в туристическом секторе привлекать средства проще и дешевле, чем в Бурятии.

- Реклама "иркутской части" Байкала на российском и международном уровне по интенсивности и эффективности "в разы" превосходит "бурятскую часть".

В такой ситуации для Республики Бурятия необходима четкая, продуманная и сконцентрированная на ключевых конкурентных преимуществах стратегия развития туристического кластера. При этом для Бурятии желательно фокусировать туристический продукт таким образом, чтобы он был в первую очередь привлекателен на рынках крупнейших в мире стран-источников выездного туризма: Германии, Великобритании и Японии, а также (с учетом географического расположения Байкальского региона) - Китая, Южной Кореи, США и других стран Азиатско-тихоокеанского региона.

Транспортно-логистический кластер

Транспортно-логистический кластер, тесно связан на первом уровне с кластером Железнодорожного машиностроения, а в качестве обеспечивающей транспортной инфраструктуры с Туристическим, Горнодобывающим и Агропищевым кластерами. Второй уровень связей - это кластеры Строительства, Энергетики, Металлообработки и Авиационной промышленности, которые в основном связаны с "ядром" в качестве обеспечивающих субподрядчиков.

Транспортно-логистический кластер предусматривает создание комплекса, обеспечивающего взаимодействие всех видов транспорта - железнодорожного, автомобильного, воздушного и в перспективе водного.

Цель создания комплекса - оптимизация товарного потока, удобство пассажиров, развитие международных экономических отношений.

На транспортный комплекс республики приходится более 20 % Валового регионального продукта.

Мероприятия по развитию транспортно-логистического комплекса предусматривают строительство Центра обслуживания Международного автомобильного пункта пропуска г.Кяхта, реконструкцию международного аэропортного комплекса в г. Улан-Удэ, реконструкцию автомобильных дорог, связывающих Республику Бурятия с Иркутской и Читинской областями, развитие местных авиалиний, которые позволят значительно повысить эффективность комплекса увеличить внешнеторговый оборот и объем платных туристских услуг.

На первом этапе необходимо разработать концепцию развития транспортно-логистического комплекса, определяющую приоритетные направления развития рынка логистических и дистрибутивных услуг, механизмы государственной поддержки и привлечения инвестиций, и создание соответствующей нормативно-правовой базы.

Лесопромышленный кластер

Развитие лесопромышленного кластера тесно связано с развитием Транспорта в качестве заказчика на перевозки и Строительства, обеспечение сырьем, и в этой связи с Туристическим и Агропищевым кластерами. Во втором уровне - Энергетика и Железнодорожное машиностроение, как обеспечивающие сектора для "ядра" и "первой волны".

Три кластера - туристический, лесопромышленный и агропищевой - имеют существенные резервы для роста. Это является результатом анализа потенциальных кластеров. Анализ проводился с целью выявления возможностей потенциальных кластеров и существующих отраслевых секторов в Республике Бурятия и определения среди них вероятных "точек роста". Для этого был проведен анализ их развитости (или уровня специализации для данного региона) и производительности по сравнению с другими кластерами в аналогичных отраслях в Российской Федерации.

Для того, чтобы выбрать кластеры для первоочередной активации, был проведен их анализ в координатах "значение для региона - реализуемость". В результате такого анализа было выделено 3 группы:

- Группа 1: Кластеры "Туризм", "Агропищевой", "Лесопромышленный" "Строительство и ЖКХ" (как обеспечивающий три первых кластера и потому достаточно сильно от них зависимый), а также частично "Транспорт и логистика" и "Горнодобывающий" (при выборе не Инерционного сценария развития).

- Группа 2: Кластеры "Горнодобывающий", "Транспорт и логистика", "Легкая промышленность", "Электроэнергетика", "Авиапром", "Металлоконструкции", частично - "Железнодорожное машиностроение.

- Группа 3: Кластеры "Железнодорожное машиностроение", "Контрольно-измерительные приборы".

Кластеры первой группы могут быть выбраны для первоочередной активации, т.к. это в наибольшей степени реализуемые направления, и при этом они достаточно важны для региона.

Кластеры второй группы могут быть выбраны для активации в среднесрочной перспективе, с учетом возможной поддержки со стороны федеральной власти.

Кластеры третьей группы в принципе не следует активировать, исключение может быть сделано только в долгосрочной перспективе и при условии (а) исключительно благоприятных рыночных условий; (б) поддержки со стороны федеральной власти.

4.3.2. Эффективная промышленная политика

Эффективная промышленная политика в рамках эколого-технологического сценария долгосрочного социально-экономического развития предполагает:

1. Формирование производственно-инфраструктурных комплексов на основе минерально-сырьевых ресурсов республики в буферной экологической зоне Байкальской природной территории и за ее границами на северо-востоке республики.

2. Формирование и развитие транспортно-логистического кластера, с упором на логистические и дистрибуционные центры (с особым акцентом на направление Север - Юг и более интенсивным ростом пассажиропотока по сравнению с грузопотоками).

3. Формирование принципов новой системы расселения и развитие инфраструктур жизнеобеспечения в условиях Восточной Сибири и Забайкалья.

4. Развитие малой энергетики и внедрение энергосберегающих технологий в промышленности и ЖКХ.

5. Развитие инновационных секторов в промышленности.

6. Развитие обрабатывающих производств.

Формирование производственно-инфраструктурных комплексов отвечает приоритетам Стратегии развития Дальнего Востока и Байкальского региона, предусматривающего развитие экономического потенциала вдоль Транссибирской железнодорожной магистрали (Южный широтный пояс экономического развития) и Байкала-Амурской железнодорожной магистрали (Северный широтный пояс экономического развития).

Северобайкальский производственно-инфраструктурный комплекс включает в себя Мокский гидроузел мощностью 1410 МВт и горнодобывающие предприятия на базе Холоднинского месторождения полиметаллов и Чулбонского месторождения кварцитов.

Зоной влияния гидроузла являются энергосистемы Бурятии и Читинской области в части обеспечения электроэнергией строящихся объектов по освоению минерально-сырьевого комплекса Бурятии, Читинской области, Амурского участка БАМа.

В комплексе с Мокской ГЭС необходимо строительство цементного завода в п. Таксимо мощностью 1 млн.тонн цемента в год, строительство автомобильной дороги от станции Витим до ГЭС (25 км) и реконструкция взлетно-посадочной полосы аэропорта Таксимо.

Строительство горно-металлургического комбината на базе Холоднинского месторождения обеспечит производство 2,1 млн. тонн руды в год. Выход продукции оценивается 210,0 тыс.тонн цинка и более 24,0 тыс. тонн свинца, 500,0 тыс. тонн серной кислоты в год. Это предприятие будет крупнейшим производителем в России свинца и цинка.

Мощность по производству кварцевого концентрата Чулбонского ГОКа 2 тыс. тонн к 2009 году с последующим увеличением до 8,0 тыс. тонн к 2016 году.

Ввод указанных мощностей требует строительства и модернизации коммунальных и инженерных сетей, реконструкции взлетно-посадочной полосы в п. Нижнеангарск и создания сквозного транспортного коридора от границы с Иркутской областью через г. Северобайкальск до границы с Читинской областью.

Для разработки месторождений необходимо строительство автодороги Таза-Чулбонский ГОК-Кумора протяженностью 174 км, создание сквозного транспортного коридора от границы с Иркутской областью до границы с Читинской областью.

Масштабность проекта потребует привлечения средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и средств инвесторов на условиях государственно-частного партнерства.

За счет строительства жилья в поселках, где предполагается строительство Мокской ГЭС и цементного завода (п. Таксимо) будут частично решены вопросы по замене ветхого и аварийного жилья в зоне БАМ.

Формирование Восточного производственно-инфраструктурного комплекса планируется на базе Озерного месторождения полиметаллов, Орекитканского молибденого и Хиагдинского месторождения урана.

Проектная мощность Озерного ГОКа составит: по свинцовму концентрату - 60,0 тыс. тонн, цинковому концентрату - 506,0 тыс.тонн, пиритному концентрату - 1753,0 тыс.тонн. Освоение Орекитканского молибденового месторождения позволит выйти на уровень добычи до 4,5 млн.тонн. руды в год.

Проектная мощность промышленного предприятия по добыче урана способом подземного выщелачивания ОАО "Хиагда" оценивается 1,0 тыс. тонн. металла в год.

Для обеспечения функционирования вышеназванных предприятий необходимо строительство железной дороги Озерный ГОК - Могзон, реконструкция автодороги Улан-Удэ - Романовна - Чита, строительство моста через реку Витим.

Освоение месторождений полиметаллов позволит закрыть дефицит по цинку и свинцу в России и начать их экспорт в Китай, который с 2005 года стал импортером цинка с дефицитом внутреннего производства 568 тыс.тонн цинкового концентрата. На мировом рынке наблюдается устойчивый дефицит рафинированного цинка, что связано с ростом потребления этого металла во многих регионах мира.

Мировые потребности в молибдене выросли с 1990 года в 1,8 раза, со среднегодовыми темпами прироста 4,3%. До 2010 года ожидается среднегодовой темп прироста в 5%. Одним из факторов, поддерживающих спрос на молибден, является растущий спрос со стороны Китая.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приведена в соответствии с источником

6.3.2. Развитие инвестиционного потенциала

Среди задач, позволяющих развивать инвестиционный потенциал республики и улучшать ее инвестиционный климат, основными можно назвать следующие:

1. Обеспечение прозрачного правового инвестиционного климата на территории республики, в особенности в точках формирования потенциальных кластеров (система "одного окна", сопровождение инвестиционных проектов, подготовка промплощадок, консультативная поддержка агентства регионального развития, маркетинговые исследования).

2. Обеспечение равного доступа к базовым инфраструктурам на территории Бурятии.

3. Развитие инфраструктур (транспортных, энергетических, инженерных) на территории республики.

4. Развитие финансово-кредитных институтов.

5. Подготовка программ профессиональной переподготовки под приоритетные инвестиционные проекты. Развитие межрегионального сотрудничества (совместные межрегиональные проекты, в том числе с Монголией и Китайской Народной Республикой).

6. Создание финансовой инфраструктуры для привлечения ПИИ, быстрых расчетов и конвертации валют.

4.3.3. Выравнивание пространственных дисбалансов и улучшение
стандартов качества жизни

Этот приоритет имеет прямое отношение к решению наиболее острых социальных проблем республики: уровню безработицы, уровню бедности, продолжительности жизни, доступности социальных благ и т.д. Особо проблемным, как и в подавляющем большинстве российских регионов, является жилищно-коммунальный комплекс. Однако, в Бурятии с ее резко-континентальным климатом проблемы ЖКХ приобретают особую остроту.

При реализации эколого-технологического сценария необходимы:

1. Ускоренная разработка генпланов ключевых городов и поселений.

2. Создание нормативной базы, регулирующей отношения на земельном и жилищном рынке.

3. Развитие инфраструктур для ведения бизнеса в сфере ЖКХ, пространственного планирования и городского и сельского строительства.

4. Развитие индустрии гостеприимства в основных городских центрах, а также на ключевых рекреационных территориях (в рамке работ по формированию туристско-рекреационного кластера).

Среди инфраструктурных задач в этом сегменте ключевыми являются:

1. Развитие строительного комплекса с учетом специфики образа жизни на данной территории (особенно в части малоэтажной и сельской застройки).

2. Развитие финансово-кредитной инфраструктуры для малого бизнеса и физических лиц.

3. Создание транспортной и информационной доступности (альтернативные виды транспорта - малая авиация и др.).

4. Развитие малой энергетики и технологий энергосбережения.

Одним из важных элементов выравнивания пространственного дисбаланса в целом для республики является изменение механизмов управления бюджетным процессом и всем коммунальным хозяйством городов и поселений республики. Для этого необходима разработка и внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат, и развитие конкурентного рынка услуг в сфере коммунального хозяйства.

В качестве основных мероприятий системы бюджетирования, ориентированного на результат, требующих внедрения на региональном и муниципальном уровне, можно назвать следующие:

- Внедрение в бюджетный процесс процедур перспективного финансового планирования;

- Проектирование республиканского бюджета на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат;

- Установление более жестких ограничений по параметрам государственного долга Республики Бурятия по сравнению с ограничениями, определенными в Бюджетном Кодексе Российской Федерации;

- Увеличение в структуре государственного долга доли заимствований в виде государственных ценных бумаг путем эмиссии республиканских государственных ценных бумаг. Снижение расходов обслуживания государственного долга;

- Стимулирование внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат;

- Обеспечение прозрачности формирования и исполнения республиканского бюджета;

- Внедрение автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом.

4.3.4. Инновационная политика

Настоящий приоритет является наиболее перспективным для реализации целей стратегического развития Республики Бурятия. Несмотря на то, что в настоящее время Республика по уровню научно-технического потенциала уступает другим регионам Сибирского федерального округа, высокий образовательный уровень кадров может обеспечить Бурятии в средне- и долгосрочной перспективе возможность стать инновационной площадкой по внедрению современных (опережающих) технологий в сфере жизнеобеспечения и устойчивого роста качества жизни в условиях сурового резко континентального климата.

Среди основных задач по реализации инновационной политики:

1. Модернизация системы образования (включая консорциумы с российскими и зарубежными университетами).

2. Создание кадрового ресурса (инженерно-технический персонал для крупных индустриальных проектов).

3. Сначала точечное (экспериментальное), а на следующем этапе повсеместное внедрение инноваций с учетом международных экологических стандартов;

4. Привлечение разработок и высококлассных специалистов в сфере альтернативной и малой энергетики (в том числе, для формирования кластера "солнечной энергетики").

5. Организация системы технопарков, создание венчурных фондов, проведение инновационных выставок и иных способов взаимодействия бизнеса, образования и науки.

6. Внедрение усовершенствованных технологий в транспортно-логистический комплекс, энергетику, ЖКХ и системы жизнеобеспечения в целом (с учетом моделей пространственного расселения на территории республики).

Одним из перспективных инновационных проектов является создание в г. Улан-Удэ комплекса по производству высокотехнологичной продукции на базе особо чистого кварца. В республике имеется уникальная сырьевая база для создания такого производства - Чулбонское и Верхне-Окинское месторождения особо чистого кварцевого сырья.

4.3.5. Развитие агропромышленного комплекса

В агропромышленном комплексе республики Бурятия за последние годы наметилась значительная стабилизация, однако темпы роста сельскохозяйственной продукции отстают от российских. Продукция местных товаропроизводителей имеет низкую конкурентоспособность в связи с очень высокими тарифами на энергоносители по сравнению с соседними регионами. Остается недостаточным уровень обеспеченности населения республики собственными продуктами питания, низкий уровень жизни сельского населения.

В связи с этим, основной целью развития агропромышленного комплекса на перспективу является рост объемов производства продуктов питания, и как следствие, повышение уровня доходов сельских жителей.

Основными задачами, стоящими перед сельскохозяйственными предприятиями на долгосрочную перспективу являются:

- специализация сельскохозяйственного производства на эффективных, рентабельных отраслях и концентрация производства отдельных видов продукции на тех предприятиях, где это выгодно, что в конечном итоге приведет к улучшению финансово-экономического состояния предприятий агропромышленного комплекса;

- активный переход к малозатратным, энергосберегающим и экологически чистым технологиям и производствам на основе последних разработок науки, внедрения технологий интенсивного выращивания, откорма и нагула скота;

- техническое перевооружение отрасли.

Решение этих задач будет осуществляться путем реализации республиканских целевых программ "Развитие животноводства Республики Бурятия до 2010 года", "Плодородие на 2006-2010 годы", "Развитие АПК Республики Бурятия на 2008-2012 годы". Основным итогом решения этих задач должно стать обеспечение реального роста жизненного уровня сельских жителей.

В перспективе в республике будут сохранены и получат дальнейшее развитие крупные сельскохозяйственные предприятия, как основа развития сельского хозяйства. Будут реализовываться крупные инвестиционные проекты по реконструкции и модернизации животноводческих комплексов, закупке племенного скота, техники и оборудования. Будет продолжено техническое перевооружение молочно-товарных ферм, свинокомплексов, птицефабрик.

В то же время будет уделено большое внимание развитию личных подсобных хозяйств, как жизненно необходимому занятию сельчан. Предусматривается комплекс мер по развитию этого направления, в основе которых оказание государственной поддержки развитию малых форм хозяйствования на селе, создание новых структур, обслуживающих ЛПХ и КФХ. Мероприятия в рамках направления "Стимулирование малых форм хозяйствования в АПК" будут направлены на приобретение скота, техники, развитие торгово-закупочной деятельности, первичной переработки сельхозпродукции, кредитной кооперации.

В пищевой и перерабатывающей отрасли будет продолжена работа по реализации инвестиционных проектов:

- на ОАО "Бурятмясопром" - строительство нового корпуса;

- на ОАО "Молоко" - реконструкция и техническое перевооружение;

- на ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика" - создание мукомольно-макаронного комплекса в Республике Бурятия.

На период 2008-2027 годы приоритетной отраслью в сельском хозяйстве будет оставаться животноводство, основная цель которого - стабилизация и рост поголовья скота, достижение роста объемов производства мяса, молока, яиц. в рамках реализации мероприятий Программы "Развитие животноводства Республики Бурятия", предусматривающей развитие племенного дела, искусственного осеменения животных, улучшение породных качеств скота, оптимизацию рационов кормления животных, внедрение новых технологий.

В растениеводстве, которое будет играть роль вспомогательной отрасли, обеспечивающей животноводство кормами, увеличение объемов производства продукции планируется за счет роста урожайности зерновых культур путем:

а) увеличения объемов внесения минеральных и органических удобрений;

б) качественной подготовки паров;

в) строгого соблюдения технологической дисциплины при выращивании зерновых культур, внедрения новых технологий.;

г) оптимизации государственной поддержки.

4.3.6. Туристско-рекреационная особая экономическая зона "Байкал"

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2007 г. N 68 на территории муниципального образования "Прибайкальский район" Республики Бурятия создана туристско-рекреационная особая экономическая зона "Байкал".

Проектируемая туристско-рекреационная особая экономическая зона площадью 700 кв.км состоит из трех участков: Южный (вершина 1771 м и прилегающая территория), Центральный (озеро Котокель и прилегающая территория) и Северный (вершина 1306 м и прибрежная территория от бухты Безымянная до мыса Каткова).

Концепция создания особой экономической зоны основана на достижении российских приоритетов в части создания туристского продукта, конкурентоспособного на мировом рынке, преодолении сырьевой направленности вектора развития страны и регионов и перехода на инновационный путь развития, обеспечения рациональности и эффективности использования туристско-рекреационных ресурсов.

Туристско-рекреационная особая экономическая зона "Байкал" позиционируется как:

- всесезонный курорт мирового уровня с высокоразвитой инфраструктурой;

- ключевое туристическое направление и объект трансграничного маршрута "Восточное кольцо" в Северо-Восточной Азии;

- крупнейший горнолыжный курорт на востоке России;

- крупный центр SPA-терапии, бальнеологии и тибетской медицины;

- место проведения международных соревнований и фестивалей.

Прогнозируемый объем инвестиций в туристско-рекреационную особую экономическую зону составляет 51,3 млрд.руб., в том числе 26% бюджетных средств, 74% частных капиталовложений. На бюджетные средства всех уровней финансируется строительство базовой инфраструктуры (автодороги, аэропорты в г. Улан-Удэ и с.Горячинск, вертолетные площадки, порт в с. Турка, электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, связь, социальные объекты).

Частные капиталовложения будут инвестированы в объекты горнолыжного комплекса, гостиницы категории 3*/4*/5*, конгрессный центр, крытый аквапарк, яхт-клуб, конно-спортивный комплекс, гольф-поля, спортивные залы, культурно-развлекательные центры, SPA- и фитнес-центры, центр тибетской медицины. Согласно Закону Российской Федерации от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" резидентам туристско-рекреационной особой экономической зоны предоставляются налоговые льготы и административные преференции.

К 2026 году в туристско-рекреационную особую экономическую зону прогнозируется 1,9 млн. прибытий в год, в том числе 20% из-за рубежа. Туристское предложение будет сформировано для всех групп потребителей от эконом-класса до класса "люкс". Количество создаваемых рабочих мест - 22 тысячи.

Создание туристско-рекреационной особой экономической зоны позволит значительно увеличить долю секторов с высокой добавленной стоимостью в структуре экономики Бурятии. Вклад туризма в валовой региональный продукт республики к 2026 г. увеличится в 10 раз и составит 6,4%, вклад смежных отраслей - в 24 раза и 26,4%, соответственно. Совокупные налоговые поступления от туризма и смежных отраслей к 2026 г. составят 12,4 млрд.руб., суммарный объем налоговых поступлений - 89,3 млрд.руб.

5. Механизмы регионального развития

5.1. Существующие механизмы

В настоящее время в Российской Федерации существует ряд финансово-правовых инструментов разного уровня, которые можно использовать в целях регионального развития. На федеральном уровне - это федеральные целевые программы, федеральная адресная инвестиционная программа и ведомственные целевые программы, национальные приоритетные проекты, Инвестиционный фонд и особая экономическая зона; на региональном - республиканские целевые программы и Фонд муниципального развития.

Перечисленные инструменты (в зависимости от выбранного сценария) можно использовать для реализации ряда важных инфраструктурных, экономических и социальных проектов и мероприятий, направленных на цели социально-экономического развития.

Таблица 20.

Варианты использования существующих инструментов регионального
развития для реализации приоритетных проектов и мероприятий

Механизмы	Инерционный сценарий	Сценарий догоняющей индустриализации	Эколого-технологический сценарий
Федеральные целевые программы и ведомственные целевые программы, федеральные адресные инвестиционные программы	Ориентировочно можно привлечь до 300 млн. руб. В рамках программ как отраслевых, так и комплексных финансируются отдельные не связанные между собой объекты в промышленности, транспортном секторе и агропромышленном комплексе: - проектирование и строительство промышленного предприятия по добыче урана способом подземного выщелачивания на ОАО "Хиагда" (4.143,1 млн. руб.); - реконструкция автомобильной дороги Улан-Удэ - Романовка - Чита на участке от 16 км до 523 км, - освоение и поставка в серийное производство вертолета Ка-62 (инвестиции из федерального бюджета - 290 млн.руб., иные привлеченные средства - 2460 млн.руб.), - реконструкция действующих и строительство новых угольных разрезов; - развитие аэропортового комплекса в г. Улан-Удэ (Мухино). - проектирование и строительство физкультурно-спортивного комплекса г. Улан-Удэ (5261 млн. руб.)	Ориентировочно можно привлечь до 800 млн. руб. В рамках комплексных программ финансирование преимущественно объектов инфраструктуры для создания кластеров в добывающей промышленности, туризме, АПК. В рамках отраслевых программ финансирование объектов добывающей промышленности и транспортного комплекса (в рамках кластерной политики): - создание сквозного автомобильно- транспортного коридора вдоль побережья Байкала, с выходом в зону Байкало-Амурской магистрали; - создание сквозного транспортного коридора от границы с Иркутской областью, через г. Северобайкальск, до границы с Читинской областью; - создание железнодорожной связки БАМ-Транссиб в районе Северо-Читинских месторождений полезных ископаемых, - реконструкция действующих и строительство новых угольных разрезов с внедрением новых технологий по добыче угля; - проектирование и строительство промышленного предприятия по добыче урана способом подземного выщелачивания на ОАО "Хиагда" (4143,1 млн. руб.).	Ориентировочно можно привлечь до 600 млн. руб. Финансирование проектов регионального развития (в рамках Байкальского макрорегиона) и инновационных проектов. Финансирование объектов инфраструктуры для создания кластеров в добывающей промышленности, туризме, АПК, энергетике, лесном секторе. - создание сквозного автомобильно- транспортного коридора вдоль побережья Байкала, с выходом в зону Байкало-Амурской магистрали; - создание сквозного транспортного коридора от границы с Иркутской областью, через г. Северобайкальск, до границы с Читинской областью; - реконструкция и достройка "меридионального" железнодорожного коридора на юг; - внедрение новых технологий по добыче полезных ископаемых; - освоение производства новой продукции в промышленности (малая авиация, техника на магнитной и воздушной подушке)
Национальные приоритетные проекты (подробнее см. ниже)	Ориентировочно можно привлечь до 500 млн. руб. Равномерное финансирование отдельных проектов: финансирование инфраструктуры "пятен застройки", модернизация ЖКХ, финансирование традиционных направлений в АПК, строительство школ, больниц.	Ориентировочно можно привлечь до 3000 млн. руб. Акцент на мультипликативный эффект выраженный в создании кластеров: агропромышленного, туристического, машиностроительного, металлургического; финансирование инфраструктуры "пятен застройки", модернизация ЖКХ в местах локализации кластеров; финансирование новых направлений в АПК, строительство школ, больниц преимущественно в местах локализации кластеров.	Ориентировочно можно привлечь до 1500 млн. руб Поддержка точек роста. Акцент на синергетический эффект от создания кластеров: агропромышленного, туристического, машиностроительного, металлургического; финансирование инфраструктуры "пятен застройки", модернизация ЖКХ в местах локализации кластеров; финансирование новых направлений в АПК, строительство школ, больниц преимущественно в местах локализации кластеров; финансирование инновационных проектов в АПК, ЖКХ, образовании (создание инновационного национального (бурятского) университета.
Частно-государственное партнерство (в том числе инвестиционный фонд)	Ориентировочно можно привлечь до 100 млн. руб - Взаимодействие с ОАО "ГидроОГК" по проектированию и строительству Мокской ГЭС, малых ГЭС; - Проекты в животноводстве; - Проекты в лесопереработке	Ориентировочно можно привлечь до 50 млрд. руб - Поддержка крупных индустриальных проектов на севере Читинской области и совместно с ОАО РЖД на ж/д транспорте. - Строительство ГОКов на Озерном, Холодненском, Назаровском, Ермаковском месторождениях, - Взаимодействие с ОАО ГидроОГК" по проектированию и строительству Мокской ГЭС, малых ГЭС; - Проекты в животноводстве; - Проекты в лесопереработке	Ориентировочно можно привлечь до 30 млрд. руб - Поддержка транспортно-логистического узла в Кяхте; - Строительство ГОКов на Озерном, Холодненском, Назаровском, Ермаковском месторождениях, - Взаимодействие с ОАО "ГидроОГК" по проектированию и строительству Мокской ГЭС, малых ГЭС; - Инновационные проекты в лесопереработке; - поддержка инновационных проектов в промышленности (малая авиация, нетрадиционная энергетика)
Особая экономическая зона	Ориентировочно можно привлечь до 30 млн. руб. - Реализация туристических и рекреационных проектов в туристско-рекреационной особой экономической зоне;	Ориентировочно можно привлечь до 100 млн. руб - Реализация рекреационных проектов в туристско-рекреационной особой экономической зоне; - создание туристического кластера на юге Байкала; - создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа на границе с Читинской обл.	Ориентировочно можно привлечь до 300 млн. руб - Кооперация с Иркутской особой экономической зоной; - Реализация инновационных проектов в туристско-рекреационной особой экономической зоне; - создание особой экономической зоны инновационного типа в Улан-Удэ (инновационные продукты в машиностроении).
Республиканские целевые программы (РЦП)	- Финансирование социально значимых проектов, - Финансирование проектов, направленных на создание эффективного рынка земли и недвижимости (РЦП "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Бурятия (2003-2007 годы)"); - Сохранение и воспроизводство почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения в рамках республиканской программы "Плодородие" на 2006-2010 годы; - Улучшение породных и племенных качеств сельскохозяйственных животных, реконструкция и модернизация животноводческих комплексов в рамках программы Развитие животноводства Республики Бурятия до 2010 года; - Строительство зданий и сооружений, реконструкция и капитальный ремонт существующих зданий, находящихся в аварийном состоянии, капитальный ремонт внутренних и наружных сетей для обеспечения; - Оснащение стационарных учреждений медицинской техникой; - Предоставление инвалидам доступных и качественных социальных услуг по социальной реабилитации и интеграции в общество; - Мероприятия по развитию и совершенствованию программно-технических условий (приобретение вычислительной техники, программного обеспечения); - Реализация организационных мер по формированию и использованию информационных ресурсов; - Мероприятия по совершенствованию системы охраны здоровья матери и ребенка; создание системы выявления, поддержки и развития одаренных детей; улучшение социального обслуживания детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, их социальной интеграции и реабилитации; - Развитие сети и укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования, социальной обслуживания, культуры, внутренних дел, исполнения наказаний; - Развитие семейных воспитательных групп как эффективной формы социальной реабилитации детей, оставшихся без попечения родителей.	- Финансирование социальных и местных инфраструктурных проектов; - Финансирование проектов, направленных на создание эффективного рынка земли и недвижимости (РЦП "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Бурятия (2003-2007 годы)"); - Сохранение и воспроизводство почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения в рамках республиканской программы "Плодородие" на 2006-2010 годы; - Улучшение породных и племенных качеств сельскохозяйственных животных, реконструкция и модернизация животноводческих комплексов в рамках программы "Развитие животноводства Республики Бурятия до 2010 года"; - Строительство зданий и сооружений, реконструкция и капитальный ремонт существующих зданий, находящихся в аварийном состоянии, капитальный ремонт внутренних и наружных сетей для обеспечения; - Оснащение стационарных учреждений медицинской техникой; - Предоставление инвалидам доступных и качественных социальных услуг по социальной реабилитации и интеграции в общество; - Мероприятия по развитию и совершенствованию программно-технических условий (приобретение вычислительной техники, программного обеспечения); - Реализация организационных мер по формированию и использованию информационных ресурсов; - Мероприятия по совершенствованию системы охраны здоровья матери и ребенка; создание системы выявления, поддержки и развития одаренных детей; улучшение социального обслуживания детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, их социальной интеграции и реабилитации; - Развитие сети и укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования, социальной обслуживания, культуры, внутренних дел, исполнения наказаний; - Развитие семейных воспитательных групп как эффективной формы социальной реабилитации детей, оставшихся без попечения родителей.	- Финансирование социальных проектов и поддержка малого бизнеса в рамках туристического кластера и экологичных технологий; - Финансирование социально значимых проектов, - Финансирование проектов, направленных на создание эффективного рынка земли и недвижимости (РЦП "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Бурятия (2003-2007 годы)"); - Сохранение и воспроизводство почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения в рамках республиканской программы "Плодородие" на 2006-2010 годы; - Улучшение породных и племенных качеств сельскохозяйственных животных, реконструкция и модернизация животноводческих комплексов в рамках программы Развитие животноводства Республики Бурятия до 2010 года; - Строительство зданий и сооружений, реконструкция и капитальный ремонт существующих зданий, находящихся в аварийном состоянии, капитальный ремонт внутренних и наружных сетей для обеспечения; - Оснащение стационарных учреждений медицинской техникой; - Предоставление инвалидам доступных и качественных социальных услуг по социальной реабилитации и интеграции в общество; - Мероприятия по развитию и совершенствованию программно-технических условий (приобретение вычислительной техники, программного обеспечения); - Реализация организационных мер по формированию и использованию информационных ресурсов; - Мероприятия по совершенствованию системы охраны здоровья матери и ребенка; создание системы выявления, поддержки и развития одаренных детей; улучшение социального обслуживания детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, их социальной интеграции и реабилитации; - Развитие сети и укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования, социальной обслуживания, культуры, внутренних дел, исполнения наказаний; - Развитие семейных воспитательных групп как эффективной формы социальной реабилитации детей, оставшихся без попечения родителей.
Фонд муниципального развития	ФМР как инструмент развития направлен на сокращение различий муниципальных образований	ФМР как инструмент развития поддерживает создание кластеров и акцентируется в местах их локализации, т.е. происходит поддержка точек роста	ФМР как инструмент развития поддерживает региональное развитие, создание кластеров и акцентируется в агломерациях и местах локализации кластеров, т.е. происходит поддержка точек роста

Приоритетные национальные проекты в Республике Бурятия

Для Республики Бурятия одним из перспективных направлений интенсификации регионального социально-экономического развития является более активное участие в приоритетных национальных проектах путем создания условий для их реализации на территории Республики Бурятия.

Механизмом реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы, в которой есть ряд подпрограмм, позволяющих Правительству Республики Бурятия совместно с федеральными органами исполнительной власти разработать ряд мероприятий, направленных на достижение стратегических целей Республики Бурятия.

Так, необходимым элементом реализации данной Стратегии является привлечение и закрепление способной молодежи в республике. Приоритетный национальный проект предусматривает оказание бюджетной поддержки в приобретении жилья молодым семьям, нуждающимся в жилье или улучшении жилищных условий. При этом, бюджетные субсидии на приобретение жилья формируются на принципах софинансирования: за счет федерального бюджета - 10% и не менее 25% от средней стоимости стандартного жилья за счет средств региональных или местных бюджетов.

Таким образом, для получения федерального софинансирования по направлению "Повышение доступности жилья" Республике Бурятия необходимо предусмотреть в республиканском бюджете соответствующие средства, размер которых в три раза больше запрашиваемых средств федерального бюджета на эти цели.

По направлению "Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы основными являются:

1. Обеспечение предоставления местным властям государственных гарантий и частичное субсидирование процентных ставок заемщикам по привлеченным кредитам на оснащение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

В целях достижения синергетического эффекта с федеральными действиями в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" Республика Бурятия предполагает в 2007 г. разработать план создания новых территорий застройки, определить исполнителя работ по обеспечению их инфраструктурой и подать заявку в Росстрой для получения средств на субсидирование процентных ставок по кредитам на эти цели с обеспечением необходимого софинансирования из республиканского и местных бюджетов.

2. Расширение социально-экономической инициативы по развитию рыночных отношений в жилищно-коммунальном секторе. Что наряду с положительными социальными и финансовыми эффектами в данном секторе позволит обеспечить модернизацию коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

В части реализации приоритетного национального проекта "Здравоохранение" Республика Бурятия значительно улучшила показатели развития первичной медицинской помощи, оснащения диагностическим оборудованием и санитарным транспортом. В рамках приоритетного проекта Республика Бурятия планирует осуществление ряда пилотных проектов, в первую очередь в части развития медицинских стационаров, имеющих особое значение для реализации сценария "Эколого-технологическое развитие" и формирования новой схемы пространственного развития. Они должны стать основной системной частью преобразований, причем, одним из дополнительных преимуществ при отборе регионов может являться софинансирование реализации программы реформирования за счет средств регионального бюджета.

Развитие приоритетного национального проекта "Образование" в Республике Бурятия предполагает осуществление программы комплексной модернизации образования также в рамках пилотных проектов, направленных, в первую очередь, на развитие системы учебных заведений в сельской местности, введение новой системы оплаты труда работников общего образования, развитие региональной системы оценки качества образования, а также создание условий для поднятия уровня вузовской науки, обеспечив ее связь с экономикой за счет развития инновационной инфраструктуры

Приоритетный национальный проект "Развитие АПК" включает в себя три направления: "Ускоренное развитие животноводства", "Стимулирование развития малых форм хозяйствования" и "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе".

К основным мероприятиям в рамках проекта относятся:

1. Увеличение и удешевление привлекаемых кредитных ресурсов ЛПХ и КФХ и создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, что позволит повысить товарность хозяйств и доходы занятых в них граждан. Основной механизм - субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным ими в коммерческих банках, в размере 95% ставки рефинансирования Банка России. На эти цели федеральным бюджетом выделяется 3,67 млрд. руб. в 2007 г., что позволит привлекать в личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства кредиты на сумму 20 млрд. руб. ежегодно.

2. Формирование инфраструктуры земельно-ипотечного кредитования позволит повысить доступность кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей за счет развития кредитования под залог земельных участков.

3. Осуществление хозяйствующими субъектами (работодателями) строительства (приобретения) жилья за счет субсидий из федерального бюджета (не более 30%), бюджетов субъектов Российской Федерации (не менее 40%) и собственных (заемных) средств работодателя (30%) и предоставление жилья молодым специалистам (или их семьям) на селе по договору коммерческого найма. Это создаст условия для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса, развития рынка труда, роста уровня жизни граждан России, проживающих в сельской местности, что существенно важно для развития сети локальных поселений в рамках реализации сценария "Эколого-технологическое развитие".

5.2. Необходимые механизмы стратегического развития

Проведенный в рамках работы над настоящей Стратегией анализ социально-экономической ситуации Республики Бурятия позволяет сделать выводы о том, что основные организационные и финансовые ресурсы Правительства Республики Бурятия следует направить, в соответствии с выработанными приоритетами, на модернизацию и развитие базовых инфраструктур. Поскольку именно инфраструктурные проекты в соответствии с политикой федерального центра и современными тенденциями регионального развития являются основными (а часто и единственными) механизмами государственного управления. Выделенные базовые инфраструктуры необходимы для эффективной реализации предложенных в Стратегии сценариев и особенно сценария эколого-технологического развития, который в наибольшей степени обеспечивает повышение конкурентоспособности республики и выполнение ее миссии. При этом в краткосрочной перспективе до 2012 г., следует создать их основные элементы и институты, которые в дальнейшем, в долгосрочной перспективе, станут основой для новых эффективных средств регионального управления социально-экономическим развитием Республики Бурятия.

Пять выделенных инфраструктур, требующих модернизации и "настройки", будут являться теми механизмами, которые позволят регулировать и поддерживать процессы развития на территории Республики Бурятия. Задача инфраструктур состоит в обеспечении определенного набора услуг населению и субъектам социально-экономического развития на территории республики. Набор этих услуг требует выработки региональных стандартов, а также индикаторов измерения результативности их оказания, т.е. внедрения программно-целевых способов управления.

5.2.1. Гуманитарная инфраструктура

Это ведущая инфраструктура, обеспечивающая рост уровня и качества жизни населения. Поскольку она ориентирована на человеческие потребности, то ее обеспеченность / не обеспеченность оказывает, в той или иной степени, управленческое влияние на остальные базовые инфраструктуры. В данную инфраструктуру входят:

- Образовательные услуги.

- Услуги по профилактике, лечению и формированию здорового образа жизни.

- Система услуг по трудоустройству, профориентации.

- Информационное обеспечение и консалтинговые услуги населению и гостям республики.

- Услуги гостеприимства, включающие гостиничное и культурное обслуживание, точки общественного питания и т.д.

- "Этнокультурные услуги" в рамках концепции Культурной политики Бурятии.

5.2.2. Инфраструктура жизнедеятельности

Эта инфраструктура является базовой для обеспечения нормальной жизнедеятельности поселений республики и ее развитость / неразвитость впрямую оказывает влияние на социальное благополучие населения и пространственное развитие территории Бурятии. Данная инфраструктура включает в себя:

- ЖКХ (водоснабжение, экологичная утилизация отходов, сервисное обслуживание жилого фонда - с учетом формирующихся экологических стандартов, особенно в зоне Байкала).

- Энергообеспечение, с учетом политики эколого- и ресурсосбережения (с акцентом на развитие малой энергетики).

- Формирование системы транспортной связности внутри и вовне Республики.

- Продовольственная логистика и развитие торговых сетей.

5.2.3. Технологическая инфраструктура

Эта инфраструктура является базовой как для функционирования систем жизнеобеспечения, так и для работы производственных, торговых, сервисных и прочих предприятий республики. Данная инфраструктура обеспечивает:

- Транспортно-логистические услуги.

- Коммуникационные услуги (интернет, телефония).

- Услуги по продвижению, обмену и трансферту технологий (консалтинг, выставки и т.п.).

- Стимулирование и формирование заказов на НИОКР для формируемых на территории республики кластеров (прежде всего их инновационной составляющей).

- Создание промышленных площадок, а также информационных, энергетических, водообеспечивающих, транспортных капиллярных сетей, экологичной утилизации отходов промышленного производства и т.д.

5.2.4. Финансово-инвестиционная инфраструктура

Эта инфраструктура обеспечивает финансовыми ресурсами население, бюджеты и бюджетные организации разных уровней и субъектов экономической деятельности. Данная инфраструктура обеспечивает на территории республики:

- Консалтинговые услуги, стимулирующие развитие межрегиональных проектов (в том числе, международных) и совместных предприятий.

- Банковские услуги (система сети конкурирующих банков, обеспечивающих обслуживание населения и субъектов хозяйственной деятельности).

- Кредитные услуги (консалтинг кредитного рынка, региональные гарантии на кредиты, в том числе ипотечные и лизинговые).

- Услуги по компенсации процентной ставки для предприятий региона.

- Мультивалютные конвертационные услуги.

- Республиканский фонд соинвестиций (по схеме частно-государственного партнерства).

5.2.5. Правовая инфраструктура

Эта инфраструктура направлена на правовое обеспечение управленческих решений и поддержку законности, правопорядка и безопасности на территории Республики Бурятия. Данная инфраструктура обеспечивает:

- Население, организации и органы государственной власти Республики Бурятия юридическими услугами и правовой информацией.

- Надзор за исполнением нормативных правовых актов и мониторинг правового поля.

- Формирование законодательной базы Республики Бурятии с учетом стратегических перспектив социально-экономического развития.

5.3. Система мер по модернизации базовых инфраструктур
стратегического развития Республики Бурятии

Система мероприятий по модернизации базовых инфраструктур представляет совокупность институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических и других) мероприятий, выполнение которых обеспечивает реализацию Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия.

При этом, учитывая сценарные развилки, предусмотренные Стратегией, структура программных мероприятий должна быть направлена на формирование инфраструктурной базы развития для сценариев, обеспечивающих опережающее развитие (прежде всего с учетом "Эколого-технологического сценария"). Таким образом, можно обеспечить формирование базы развития через включение в систему программных мероприятий комплекса действий, позволяющих равномерно развить имеющийся потенциал, а также компенсировать существующий дефицит ресурсов и инфраструктур. Предлагаемые мероприятия (за исключением тех, что непосредственно связаны с реализацией проекта Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа) направлены именно на создание в среднесрочной перспективе необходимых условий для дальнейшего развития ключевых инфраструктур, производств и услуг, а также повышения эффективности освоения ресурсов.

Для того, чтобы по мере реализации Стратегии в среднесрочном периоде оставалась возможность выбора сценария развития, необходимо:

- сформировать систему мероприятий на 5 лет, оставляя возможность детализации мероприятий на последующий краткосрочный период в зависимости от успешности реализации первого этапа;

- сформировать рамочную нормативно-правовую базу, способствующую развитию Республики Бурятия при выборе любого сценария (прежде всего за счет повышения инвестиционной привлекательности и упрощения ведения предпринимательской деятельности, в частности, урегулирования вопросов, связанных с собственностью и поддержкой новых бизнес-процессов);

- сформировать критерии успешности реализации выделенных приоритетных направлений (как по показателям финансирования, так и по степени реализации).

1-й этап. 2008-2012 гг.

В перспективе первых пяти лет проводятся первоочередные мероприятия по модернизации и оптимизации базовых инфраструктур, создавая таким образом условия для дальнейшего развития Бурятии и закладывая основы для ее дальнейшего устойчивого роста, ее конкурентоспособности.

Ниже перечислен минимальный набор мероприятий, необходимых для создания механизмов социально-экономического развития Республики Бурятия с учетом выбранных приоритетов.

Создание механизмов регионального развития

1. Разработка Концепции инновационной политики Республики Бурятия;

2. Реализация Закона Республики Бурятия от 14.03.2007 г. N 2073-III "О зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия";

3. Разработка Концепции развития финансового рынка Республики Бурятия;

4. Реализация проекта "Развитие высокотехнологичных производств на базе особо чистого кварцевого сырья";

5. Развитие международного сотрудничества в сфере добычи и переработки полезных ископаемых;

6. Подготовка промышленных площадок в местах локализации кластеров;

7. Создание агентства регионального развития;

8. Разработка и принятие Генерального плана и Стратегии развития г. Улан-Удэ;

9. Разработка Генеральной схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма Республики Бурятия;

10. Разработка и внедрение новой модели системы регионального и муниципального управления с элементами бюджета ориентированного на результат;

11. Разработка и принятие республиканской целевой программы "Экология и природные ресурсы Республики Бурятия".

2-й этап. 2013-2027 гг.

Создание механизмов регионального развития

1. Разработка республиканской целевой программы по развитию транспортно-логистической инфраструктуры в Республике Бурятия;

2. Развитие международного сотрудничества с Монголией и Китаем.

3. Создание особых административно-правовых и экономических условий для привлечения инвестиций в "ключевые" территории республики: Кяхта-Наушки, Гусиноозерск, Северобайкальск;

4. Разработка и принятие республиканской целевой программы по альтернативной энергетике;

5. Разработка и принятие республиканской целевой программы "Создание и развитие местной транспортной сети Республики Бурятия";

6. Создание особой экономической зоны технико-внедренческого (инновационного) типа в г. Улан-Удэ;

7. Организация и проведение межрегиональной и международной регулярной инновационной выставки в г. Улан-Удэ.

Таблица 21.

Система мер в рамках приоритетного направления
"Кластерная и эффективная промышленная политика"

/-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------\

|            Среднесрочный период (2008-2012)            |         Долгосрочный период (2013-2017)          |     Стратегические перспективы (2018-2027)      |

|--------------------------------------------------------+--------------------------------------------------+-------------------------------------------------|

|1.Разработка "Стратегии развития распределительных      |1. Развитие агропищевого кластера;                |1. Развитие туристического кластера (включение   |

|электрических сетей по уровням напряжения 35-110 кВ на  |2. Развитие сбалансированного туристического      |"байкальского фактора" и историко-культурного    |

|период до 2020 года";                                   |кластера, включая, продвижение туристического     |потенциала Республики в международный туристский |

|2. Реализация Стратегии развития угольной отрасли       |брэнда региона (в т.ч. участие в выставках и      |и культурный обмен);                             |

|Республики Бурятия;                                     |конференциях, проведение собственных международных|2. Развитие горнодобывающего кластера (внедрение |

|3. Реализация РЦП "Развитие туризма в Республике Бурятия|мероприятий);                                     |экологотехнологических способов обогащения и     |

|на 2007-2010 годы";                                     |3. Формирование транспортно-логистического        |первичной переработки сырья);                    |

|4. Реализация РЦП энергосбережения на 2006-2009 годы;   |кластера, включая развитие международной          |3. Формирование диверсифицированного             |

|5. Реализация РЦП "Развитие агропромышленного комплекса |кооперации с Монголией и Китаем в части перевозок;|машиностроительного кластера на базе предприятий |

|Республики Бурятия на 2004-2007 годы"                   |4. Формирование горнодобывающего кластера (в т.ч. |железнодорожного машиностроения и                |

|6. Реализация Концепции развития телекоммуникации в     |развитие международного сотрудничества в части    |металлообработки.                                |

|Сибири  на период 2006-2020 годы;                       |совместных проектов по освоению месторождений     |4. Освоение и поставка в серийное производство   |

|7. Формирование агропищевого кластера, ориентированного |полезных ископаемых);                             |перспективной модели гражданского маломестного   |

|на внутреннее потребление;                              |5. Формирование кластера легкой промышленности;   |вертолета                                        |

|8. Формирование туристического кластера,                |6. Формирование лесопромышленного кластера;       |5. Запуск инновационных производств, связанных с  |

|ориентированного на внутренний рынок;                   |7. Строительство ГОКов на Озерном, Холодненском,  |малой авиацией, альтернативной энергетикой и др. |

|9. Строительство промышленного предприятия по добыче    |Назаровском, Ермаковском месторождениях;          |средствами жизнеобеспечения локальных поселений; |

|урана способом подземного выщелачивания на ОАО "Хиагда";|8. Освоение производства и серийный выпуск модели |.                                                |

|10. Строительство ГОКов на Озерном, Холодненском,       |гражданского маломестного вертолета;              |                                                 |

|Назаровском, Ермаковском месторождениях;                |9. Строительство перерабатывающего комбината,     |                                                 |

|11. Освоение и поставка в серийное производство         |ориентированного на ископаемые Северо-Читинской   |                                                 |

|вертолета Ка-62;                                        |ресурсной зоны                                    |                                                 |

|12. Проектирование и начало строительства Мокской ГЭС;  |10. Развитие международного сотрудничества с      |                                                 |

|13. Разработка механизма выхода на оптовый рынок и      |Монголией и Китаем.                               |                                                 |

|снижения стоимости электроэнергии для новых крупных     |11. Развитие интегрированного                     |                                                 |

|производств;                                            |транспортно-логистического кластера;              |                                                 |

|14. Строительство электросетей вдоль побережья о.       |12. Развитие альтернативной энергетики на         |                                                 |

|Байкала.                                                |солнечной и ветряной энергии                      |                                                 |

|15. Строительство Улан-Удэнской ТЭЦ-2, реконструкция    |                                                  |                                                 |

|Улан-Удэнской ТЭЦ-1;                                    |                                                  |                                                 |

\-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/

Развитие инвестиционного потенциала

Инвестиционная привлекательность республики определяется, прежде всего, ее инвестиционным потенциалом.

Республика располагает высоким природно-ресурсным потенциалом, расширение и использование которого является важнейшей задачей повышения инвестиционной активности. По данному показателю Бурятия входит в первую двадцатку регионов и занимает 15 место. Достаточно высоко оценивается туристический потенциал республики (41 место), обусловленный наличием уникальных природных ландшафтов, один из которых - озеро Байкал, а также религиозных центров.

Главной целью инвестиционной политики является создание максимально благоприятных условий, способствующих активному притоку инвестиционных ресурсов в экономику республики. Важнейшим инструментом привлечения инвестиций, как свидетельствует мировой и российский опыт, является механизм особой экономической зоны, создающий условия для притока инвестиций и экономического развития. Важное значение в активизации инвестиционной деятельности в ближайшей перспективе принадлежит развитию системы частно-государственного партнерства бизнеса и власти.

Механизм особой экономической зоны предполагает помимо туристско-рекреационной особой экономической зоны на Байкале заняться кратко- и среднесрочной перспективе разработкой экономических и правовых механизмов, обеспечивающих существенное улучшение инвестиционного климата на нескольких ключевых территориях Республики Бурятия:

- на границе с Читинской областью (с прицелом на индустриально-технологическое развитие);

- в районе г. Кяхта (с ориентацией на формирование транспортно-логистического кластера);

- в районе г. Улан-Удэ (с прицелом на внедрение инновационных разработок в машиностроении)

На основе механизма частно-государственного партнерства бизнеса и власти предполагается реализовать крупно-масштабные проекты в:

- транспортной инфраструктуре (строительство железной дороги и автомобильных дорог на севере Бурятии, развитие сквозного автомобильного транспортного коридора вдоль побережья Байкал);

- энергетике (совместные проекты с Монголией, Китаем в рамках международного сотрудничества);

- минерально-сырьевом комплексе (строительство горнообогатительных комбинатов на Озерном, Холодненском, Назаровском, Ермаковском месторождениях).

Таблица 22.

Система мер в рамках приоритетного направления
"Развитие инвестиционного потенциала"

Среднесрочный период (2008-2012)	Долгосрочный период (2013-2017)	Стратегические перспективы (2018-2027)
1. Подготовка и реализация программ профессиональной переподготовки под приоритетные инвестиционные проекты; 2. Модернизация пограничного перехода и таможенного терминала в г. Кяхта 3. Внедрение схем льготного налогообложения для приоритетных инвестиционных проектов; 4. Проведение маркетинговых исследований и публикация результатов; 5. Создание эффективного рынка недвижимости и земли, в т.ч. за счет разработки автоматизированных систем по учету недвижимости и земельному кадастру; 6. Создание туристско-рекреационной особой экономической зоны на оз. Байкал; 7. Государственное инвестирование из республиканского бюджета и внебюджетных фондов на основе программно - целевых механизмов	1. Строительство железнодорожной связки БАМ - Транссиб на севере Бурятии; 2. Развитие рынков недвижимости и земли 3. Государственное инвестирование из республиканского бюджета и внебюджетных фондов на основе программно - целевых механизмов и принципа возвратности; 4. Создание предприятий с иностранными инвестициями в рамках кластерной политики.	1. Развитие международного сотрудничества с Монголией и КНР в части совместных энергетических проектов; 2. Развитие сквозного автомобильного транспортного коридора вдоль побережья Байкала;

Выравнивание пространственных дисбалансов и улучшения качества жизни

Качественное улучшение городской среды - важнейшее направление развития Республики Бурятия. Развитие городов Улан-Удэ, Кяхта и Северобайкальск определены в Стратегии как основные "точки роста", позволяющие повысить конкурентоспособность территории Республики Бурятия.

Таблица 23.

Система мер в рамках приоритетного направления
"Выравнивание пространственных дисбалансов и стандартов качества
жизни"

Среднесрочный период (2008-2012)	Долгосрочный период (2013-2017)	Стратегические перспективы (2018-2027)
1. Реализация отраслевых стратегий Республики Бурятия; 2. Реализация Приоритетных национальных проектов на территории Республики Бурятия; 3. Реализация РЦП "Дороги Бурятии XXI в."; 4. Реализация РЦП "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (2002-2010 годы)"; 5. Реализация РЦП "Семья и дети Республики Бурятия". 6. Строительство объездной автодороги в г. Кяхта. 7. Реализация Закона Республики Бурятия "О стандартах республиканских (муниципальных) и бюджетных услуг в Республике Бурятия"; 8. Реализация Закона Республики Бурятия "О перечне и количественных значениях государственных минимальных социальных и финансовых нормативов Республики Бурятия"; 9. Поддержка из Фонда муниципального развития Республики Бурятия проектов по снижению пространственных дисбалансов.	1. Реализация кластерной политики; 4. Развитие эффективного рынка недвижимости и земли; 3. Развитие туристско-рекреационной особой экономической зоны, с интеграцией туристических маршрутов и объектов культурно-природного наследия; 5. Развитие схем привлечения иностранных инвестиций и создание совместных предприятий в целях выравнивания пространственных дисбалансов.	1. Реализация программных стратегических документов Республики Бурятия; 2. Развитие капиллярной транспортной сети в Республике Бурятия с использованием современных транспортных средств; 3. Развитие малой энергетики; 4. Развитие кластеров путем создания и развития локальных эколого-технологичных производств;

Инновационная политика

Инновационная политика тесно связана с развитием инвестиционного потенциала и эффективной промышленной политикой. Эффективная промышленная политика в современных условиях в Республике Бурятия возможна только с применением инноваций. Ресурсом для этого процесса выступают инвестиции в поиск и внедрение новых технологий, а также в подготовку кадров.

Основой инновационной политики должны стать подготовленные кадры. Поэтому, несмотря на достаточно высокий образовательный уровень, необходимо качественно изменить систему профессиональной подготовки, внедряя современные программы и методы в систему высшего и среднего профессионального образования. Одним из вариантов решения этой задачи может стать создание инновационного бурятского национального университета на базе Бурятского государственного университета им. Д. Банзарова, Бурятской государственной сельскохозяйственной академии и Восточно-Сибирского государственного технологического университета.

Таблица 24.

Система мер в рамках приоритетного направления
"Инновационная политика"

Среднесрочный период (2008-2012)	Долгосрочный период (2013-2017)	Стратегические перспективы (2018-2027)
1. Разработка образовательных программ для инновационного развития и центра опережающих исследований на базе основных ВУЗов Улан-Удэ.; 2. Проведение конкурсов инновационных проектов; 3. Организация и проведение межрегионального (в рамках Сибирского федерального округа) форума по социальным и технологическим инновациям "Сибирский прорыв". 4. Разработка схем льготного налогообложения для приоритетных инновационных проектов; 5. Проведение маркетинга инновационных проектов; 6. Государственное соинвестирование из республиканского бюджета и внебюджетных фондов на основе программно - целевых механизмов и принципа возвратности.	1. Создание межрегиональной инновационной биржи в Улан-Удэ; 2. Развитие научно-образовательного сотрудничества с регионами и городами Сибири и Дальнего Востока, а также Монголии и КНР; 3. Разработка проекта и открытие инновационного бурятского национального университета; 4. Создание эффективного рынка патентов, в т.ч. за счет разработки автоматизированных систем; 5. Государственное соинвестирование из республиканского бюджета и внебюджетных фондов на основе программно - целевых механизмов и принципа возвратности в инновационные проекты авиастроения, энергетики; 6. Разработка и внедрение схем венчурного финансирования и льготного налогообложения для приоритетных инновационных проектов.	1. Развитие межрегионального и международного сотрудничества по разработке совместных инновационных проектов в энергетике, транспорте, туризме; 2. Развитие инновационного бурятского национального университета; 3. Создание и развитие особой экономической зоны технико-внедренческого (инновационного) типа в Улан-Удэ.

Развитие агропромышленного комплекса

Развитие агропромышленного комплекса Республики Бурятия будет направлено на достижение стабильного роста объемов производства продукции в целях наиболее полного удовлетворения населения республики продуктами питания, а организаций пищевой и перерабатывающей промышленности - сырьем. Будут реализовываться мероприятия республиканских целевых программ и подпрограмм.

В целях обновления и сохранения технического потенциала сельскохозяйственных организаций будут введены новые виды государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей: компенсация части стоимости тракторов, сельскохозяйственной техники, зерноуборочной техники, приобретаемой сельскохозяйственными организациями, затрат по ремонту двигателей, компенсация части стоимости электроэнергии, расходуемой на технологические процессы, компенсация затрат на технологическое оборудование по реконструкции ферм.

В рамках развития агропищевого кластера будут реализованы проекты по техническому перевооружению ОАО "Бурятмясопром", ЗАО "Кондитерпром", ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика".

Таблица 25.

Система мер в рамках приоритетного направления
"Развитие агропромышленного комплекса"

Среднесрочный период (2008-2012)	Долгосрочный период (2013-2017)	Стратегические перспективы (2018-2027)
1. Разработка и реализация мероприятий республиканской программы "Развитие АПК и регулирования рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия": - сохранение и воспроизводство почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения в условиях экосистемы оз.Байкал; - развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры села; - улучшение породных и племенных качеств сельскохозяйственных животных, реконструкция и модернизация животноводческих помещений, проведение рыбоводно-мелиоративных работ, улучшение породного состава водных биоресурсов и рациональное использование рыбных запасов; - внедрение ресурсосберегающих технологий производства продукции растениеводства с оптимальным применением минеральных и органических удобрений, средств защиты растений и семян высших репродукций, обновление машинно-тракторного парка; - стимулирование малых форм хозяйствования на селе; - кадровое обеспечение АПК; - стимулирование страхования сельскохозяйственных рисков; - развитие информационно-консультационной службы АПК. 2. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Бурятия в рамках развития агропищевого кластера: - в целях роста добычи рыбы - развитие и освоение садковой базы на ОАО "Нептун" Еравнинского района; - техническое перевооружение ОАО "Бурятмясопром"; - расширение мощностей по производству колбасных и деликатесных изделий на ООО "Бурятская мясоперерабатывающая компания"; - организация миницехов по производству мясных полуфабрикатов; - организация убойных пунктов в районах республики; - техническое перевооружение вафельного производства на ЗАО "Кондитерпром"; - модернизация производства сахарного печенья на ЗАО "Кондитерпром"; - организация производства мучных кондитерских изделий на Тарбагатайской кондитерской фабрике; - организация миницехов по производству мучных кондитерских изделий; - создание мукомольно - макаронного комплекса в Республики Бурятия на ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика"; - организация производства гофротары на ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика". 3. Разработка Программы развития АПК на 2013-2017 г.г.	1. Реализация мероприятий Программы развития АПК на 2013-2017 г.г.: - сохранение и воспроизводство почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения в условиях условий экосистемы оз.Байкал; - развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры села; - улучшение породных и племенных качеств сельскохозяйственных животных, реконструкция и модернизация животноводческих помещений, проведение рыбоводно-мелиоративных работ, улучшение породного состава водных биоресурсов и рациональное использование рыбных запасов; - внедрение ресурсосберегающих технологий производства продукции растениеводства с оптимальным применением минеральных и органических удобрений, средств защиты растений и семян высших репродукций, обновление машинно-тракторного парка; - стимулирование малых форм хозяйствования на селе; - кадровое обеспечение АПК; - стимулирование страхования сельскохозяйственных рисков; - развитие информационно-консультационной службы АПК; - проведение работ по воспроизводству сазана в Баргузинском районе, для обеспечения рыбопосадочным материалом организаций республики; - техническое перевооружение ОАО "Бурятмясопром"; - создание собственной сырьевой базы ОАО "Бурятмясопром", ООО "Бурятская мясоперерабатывающая компания", Петропавловский мясокомбинат; - организация миницехов по производству мясных полуфабрикатов; - техническое перевооружение, загрузка производственных мощностей Тарбагатайской кондитерской фабрики; - организация миницехов по производству мучных кондитерских изделий; - создание собственной сырьевой базы ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика" , интеграция с сельхозтоваропроизводителями 2. Разработка программных документов развития АПК на 2018-2027 г.г.	1. Реализация мероприятий Программы развития АПК на 2013-2017 г.г.: - сохранение и воспроизводство почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения в условиях условий экосистемы оз.Байкал; - развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры села; - улучшение породных и племенных качеств сельскохозяйственных животных, реконструкция и модернизация животноводческих помещений, проведение рыбоводно-мелиоративных работ, улучшение породного состава водных биоресурсов и рациональное использование рыбных запасов; - внедрение ресурсосберегающих технологий производства продукции растениеводства с оптимальным применением минеральных и органических удобрений, средств защиты растений и семян высших репродукций, обновление машино-тракторного парка. - стимулирование малых форм хозяйствования на селе; - кадровое обеспечение АПК; - стимулирование страхования сельскохозяйственных рисков; - развитие информационно-консультационной службы; - проведение работ по зарыблению крупных, средних и мелких водоемов республики; - развитие сырьевой базы мясоперерабатывающих предприятий республики; - организация миницехов по производству мясных полуфабрикатов и деликатесных изделий; - организация убойных пунктов в районах республики; - организация миницехов по производству мучных кондитерских изделий; - развитие и совершенствование собственной сырьевой базы ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика".