Постановление Совета Народного Хурала Республики Бурятия от 20 марта 2008 г. N 114-IV "О ходе реализации Закона Республики Бурятия "О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия"

Заслушав и обсудив информацию о ходе реализации Закона Республики Бурятия от 6 января 2004 года N 603-III "О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия", Совет Народного Хурала Республики Бурятия отмечает следующее.

Закон Республики Бурятия от 6 января 2004 года N 603-III "О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия" (далее - Закон), определяющий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Бурятия и законами Республики Бурятия порядок подготовки и проведения выборов депутатов Народного Хурала Республики Бурятия (далее - Народный Хурал) стал правовой основой состоявшихся выборов депутатов Народного Хурала четвертого созыва.

В преддверии указанных выборов была проделана серьезная работа. Комитетом Народного Хурала по государственному устройству, местному самоуправлению и законности в октябре 2006 года был разработан план мероприятий по подготовке к выборам депутатов Народного Хурала четвертого созыва, который предусматривает сроки проведения мероприятий и устанавливает ответственных по подготовке в соответствии с Законом, решений о назначении выборов, утверждении представленной Избирательной комиссией Республики Бурятия (далее - Избирательная комиссия) схемы одномандатных избирательных округов, опубликования (обнародования) данных решений.

В январе 2007 года вопрос подготовки к выборам депутатов рассматривался на Совете Народного Хурала.

В связи с тем, что Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не устанавливает какого-либо конкретного вида (типа) смешанной (пропорциональной) избирательной системы, в соответствии с которой должны проводиться выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Народный Хурал должен был в Законе определить вид избирательной системы (вид голосования). В целях решения данного вопроса была создана рабочая группа по подготовке соответствующего законопроекта. Законом Республики Бурятия "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия" установлена избирательная система по выборам депутатов Народного Хурала по единому избирательному округу с применением закрытых списков без регионального деления.

Согласно федеральному и республиканскому законодательству Народный Хурал и Президент Республики Бурятия в срок до 10 июня 2007 года (не позднее 15 дней до даты истечения срока полномочий Избирательной комиссии предыдущего состава) сформировали Избирательную комиссию нового состава, которая впоследствии занялась подготовкой и проведением выборов.

В мае 2007 года для обеспечения соблюдения избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации принят Закон Республики Бурятия "О труднодоступных и отдаленных местностях в Республике Бурятия для проведения выборов и референдумов в Республике Бурятия", устанавливающий труднодоступные и отдаленные местности при проведении выборов и референдумов в Республике Бурятия.

Избирательной комиссией была разработана предварительная схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Народного Хурала четвертого созыва, представлена в Народный Хурал для обсуждения, затем в установленном Законом порядке внесена в Народный Хурал. В связи с тем, что данная схема не была утверждена Народным Хуралом, на основании статьи 18 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Избирательная комиссия утвердила схему округов своим постановлением.

Разработаны и приняты изменения в Закон в целях восполнения правового пробела и устранения сложностей в правоприменении в части сроков создания окружных комиссий в августе 2007 года (в случае если схема избирательных округов утверждается Избирательной комиссией).

Избирательной комиссией в сентябре 2007 года утверждены календарные планы основных мероприятий для проведения выборов депутатов Народного Хурала четвертого созыва, сформированы окружные комиссии.

В результате указанных действий была подготовлена организационная и правовая основа для проведения выборов депутатов Народного Хурала четвертого созыва. Вместе с тем, однозначной согласованности в действиях Избирательной комиссии и депутатов Народного Хурала по подготовке к выборам не было: планирование мероприятий по подготовке выборов осуществлялось раздельно. При подготовке схемы одномандатных избирательных округов не были учтены многие замечания депутатов Народного Хурала.

2 декабря 2007 года состоялись выборы депутатов Народного Хурала четвертого созыва. В соответствии с Законом 10 декабря 2007 года Избирательной комиссией определены результаты выборов депутатов Народного Хурала четвертого созыва, представлен список избранных депутатов Народного Хурала.

Впервые выборы депутатов Народного Хурала прошли по смешанной избирательной системе. Избрано 66 депутатов, из них 33 депутата избрано по спискам кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, 33 депутата - по одномандатным избирательным округам.

Как отмечено в информации, представленной Избирательной комиссией, в целом Закон обеспечил проведение необходимых избирательных процедур, гарантировал реализацию избирательных прав граждан и прав иных субъектов избирательного процесса.

Вместе с тем, применение Закона в ходе состоявшихся выборов показало необходимость корректировки его отдельных положений в части уточнения порядка составления списков избирателей, выдвижения и регистрации кандидатов, предвыборной агитации, согласования норм, регулирующих определение результатов выборов.

По информации, представленной Верховным Судом Республики Бурятия, Прокуратурой Республики Бурятия, Избирательной комиссией, Министерством внутренних дел по Республике Бурятия, в ходе избирательной кампании были зафиксированы отдельные нарушения норм Закона.

Согласно сведениям, представленным Министерством внутренних дел по Республике Бурятия, подразделениями органов внутренних дел республики в ходе предвыборной агитации выявлено 137 административных правонарушений, из них 5 рассмотрено в судебном порядке, возбуждено 2 уголовных дела.

Это также подтверждается информацией, поступившей из Прокуратуры Республики Бурятия. Прокуратурой Республики Бурятия отмечено, что в период избирательной кампании фактов неурегулирования Законом правоотношений в данной сфере, пробелов, коллизий с федеральным законодательством не выявлено.

Верховным Судом Республики Бурятия за период избирательной кампании 2007 года рассмотрено 35 дел. По всем делам заявителями оспаривались принятые окружными комиссиями решения по выборам депутатов Народного Хурала. Из числа рассмотренных по 17 делам были приняты решения об отказе заявителям в отмене решений окружных комиссий, по 7 заявлениям производство по делу было прекращено в связи с истечением срока подачи жалоб, 9 заявлений было возвращено заявителям.

По одному делу было принято решение об удовлетворении заявления и отмене решения окружной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Народного Хурала.

Выявленные в ходе реализации норм Закона недостатки правового регулирования необходимо устранить в целях обеспечения полноты гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации.

В соответствии с принятой Примерной программой законопроектной работы Народного Хурала на 2008 год и на перспективу в третьем квартале текущего года запланированы разработка и внесение проекта закона Республики Бурятия "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия", где предполагается учесть проблемы правоприменительной практики.

Исходя из вышеизложенного Совет Народного Хурала Республики Бурятия постановляет:

1. Принять к сведению информацию о ходе реализации Закона Республики Бурятия "О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия".

2. Комитету Народного Хурала по государственному устройству, местному самоуправлению, законности и вопросам государственной службы совместно с Избирательной комиссией разработать проект закона Республики Бурятия "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия" с учетом правоприменительной практики и обеспечить его внесение на рассмотрение Народного Хурала.

3. В целях обеспечения гарантий реализации гражданами избирательных прав рекомендовать Избирательной комиссии обеспечить эффективное взаимодействие с другими субъектами избирательного процесса при проведении последующих выборов.

4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Комитет Народного Хурала по государственному устройству, местному самоуправлению, законности и вопросам государственной службы.

5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Народного Хурала

Республики Бурятия

М.М.Гершевич

г. Улан-Удэ

20 марта 2008 года

N 114-IV