Раздел VI. Территориальное развитие

Раздел VI. Территориальное развитие

Целью территориального развития Республики Бурятия является создание сбалансированной пространственно-экономической структуры Республики Бурятия.

Основной задачей территориального развития Республики Бурятия является сокращение диспропорций социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Бурятия.

Для решения поставленных задач предусматривается разработка:

схемы территориального планирования Республики Бурятия и муниципальных образований в Республике Бурятия;

программы размещения производительных сил Республики Бурятия, включающие в себя схемы развития и размещения крупных производственных мощностей и инфраструктуру, обеспечивающую их функционирование.

Территория Республики Бурятия условно подразделена на семь макрорайонов (Центральный, Северо-Восточный, Юго-Восточный, Южный, Юго-Западный, Прибайкальский и Северный), сгруппированных по принципам географического положения муниципальных образований в Республике Бурятия, современной специализации экономики, единства инфраструктурной сети, общности проблем и перспектив социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Бурятия.

Анализ показывает, что для всех выделенных макрорайонов характерно наличие муниципальных образований как с достаточно высоким уровнем экономического развития, так и значительно отстающих от среднереспубликанских показателей.

Четыре макрорайона из семи формируют промышленное производство в Республике Бурятия. На Центральный макрорайон приходится почти 80% объема промышленного производства, на Прибайкальский - 8,8%, Юго-Восточный - 5,6% и Северный - 3,5%.

На территории этих же макрорайонов, за исключением Северного, производится основной объем сельскохозяйственного производства: Центральный формирует 16,2% продукции сельского хозяйства, Прибайкальский - 18,1%, Юго-Восточный - 31,6%; в совокупности - 66%.

Более высокий экономический потенциал названных макрорайонов обусловливает их лидерство в привлечении инвестиций: Центральный - 73,6%, Прибайкальский - 10,1%, Юго-Восточный - 8,6% в общем объеме капитальных вложений.

В этих макрорайонах проживает и основное население Республики Бурятия - 80% от всей численности.

Два макрорайона имеют чисто сельскохозяйственную специализацию - Северо-Восточный (12,2%), Южный (14%). Место Юго-Западного макрорайона в экономике Республики Бурятия незначительно.

Таким образом, основной экономический потенциал локализован преимущественно в средней части Республики Бурятия и оказывает слабое воздействие на более отдаленные территории.

Сложившаяся специализация макрорайонов обусловливает вклад территорий в бюджетную систему Республики Бурятия.

Центральный макрорайон преимущественно за счет г. Улан-Удэ, а также крупных муниципальных районов - Селенгинского и Заиграевского формирует 76,6% налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Бурятия. При этом доля Центрального макрорайона с 2003 года возросла на 10,3%.

На втором месте находится Северный макрорайон, обеспечивающий 8% налоговых поступлений. Эта доля сократилась с 2003 года на 5,3%. Остальные пять макрорайонов обеспечивают вклад в диапазоне от 2,2% до 5,7%.

Дифференциация экономического потенциала территорий определяет различия в уровнях налоговых доходов, приходящихся на душу населения: от 1 400 рублей в Иволгинском районе Центрального макрорайона до 27,0 тыс. рублей в Муйском районе и в городе Северобайкальск Северного макрорайона (за 2005 год). При этом наиболее низкий уровень наблюдается в муниципальных районах с высокой долей в экономике территории сельского хозяйства.

Наиболее высокий уровень подушевых налоговых доходов приходится на районы с высоким уровнем развития обрабатывающих производств, добычи полезных ископаемых, в сфере транспорта и услуг, что обусловливает наличие дополнительных возможностей для территорий по привлечению инвестиций, увеличению денежных доходов населения и развитию потребительского рынка.

Таким образом, существуют серьезные диспропорции в социально-экономическом развитии территорий Республики Бурятия, ярко проявляющиеся в значительной дифференциации налогового и бюджетного потенциала муниципальных образований.

Результатом этого являются значительные отличия в уровне жизни населения, проживающего на территории муниципальных районов, городских округов Республики Бурятия.

В этих условиях необходимо создание концепции расселения на территории Республики Бурятия, которая будет опираться на места концентрации населения как на существующих традиционных точках размещения, так и на запланированных к развитию территориях с учетом производственных мощностей. В концепции должен быть рассмотрен вариант укрупнения территорий поселений за счет объединения соседствующих поселений с различными территориальными потенциалами и выравнивания таким образом потенциалов этих поселений, кроме этого может рассматриваться вариант создания условий для выравнивания потенциалов поселений путем размещения их на территориях новых мест приложения труда, способных в перспективе существенно повысить возможности данной территории в их конкурентном развитии. Основными рекомендациями по выбору стратегических вариантов территориального развития являются природные, исторические и географические особенности местностей, а также конкурентные преимущества. На первом этапе основным стратегическим вариантом территориального развития будет являться экономическая специализация, которая является отправной точкой для территориального развития.

Для реализации целей и задач территориального развития Республики Бурятия по созданию сбалансированной пространственно-экономической структуры и сокращению диспропорций социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Бурятия с 2010 года на развитие общественной инфраструктуры муниципальным образованиям предоставляются субсидии за счет средств республиканского бюджета.

Субсидии выделяются муниципальным образованиям на условиях софинансирования мероприятий по строительству, реконструкции, ремонту объектов:

социальной инфраструктуры (детские сады и общеобразовательные учреждения, учреждения здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта);

инженерной инфраструктуры (водоснабжение, строительство водозаборных сооружений, объектов жилищного фонда в целях ликвидации ветхого и аварийного жилья, обеспечение приборами учета потребляемых коммунальных ресурсов);

транспортной инфраструктуры (строительство, реконструкция и ремонт автомобильных дорог местного значения и сооружений на них).

Доля субсидии муниципальному образованию определяется с учетом обеспеченности конкретного муниципального образования объектами социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры.

Основными принципами распределения субсидий являются:

зависимость объема субсидий из республиканского бюджета от уровня развития в муниципальном образовании общественной инфраструктуры, степени изношенности основных фондов и численности населения;

обязательное софинансирование мероприятий, реализуемых за счет субсидии, из местных бюджетов не менее 5%;

самостоятельное распределение предоставленных средств муниципальными образованиями с учетом уровня обеспеченности муниципального образования соответствующими объектами общественной инфраструктуры, наличия ветхих и аварийных объектов, дальнейшая эксплуатация которых связана с повышенным риском для жизни людей, возможности местных бюджетов по обеспечению будущих расходов на эксплуатацию планируемых к финансированию объектов.

Целью внедрения Методики распределения субсидий на развитие общественной инфраструктуры муниципальных образований в Республике Бурятия является достижение нормативной обеспеченности дошкольными учреждениями, общеобразовательными школами, учреждениями здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, автомобильными дорогами местного значения и др.

При инерционном сценарии развития сохранится преобладающая роль в социально-экономическом развитии Республики Бурятия территорий Центрального, Прибайкальского, Юго-Восточного и Северного макрорайонов и, соответственно, возрастет уровень территориальной дифференциации в уровнях социально-экономического развития муниципальных образований.

Наиболее перспективная система мер действенной ликвидации социально-экономических диспропорций муниципальных образований в Республике Бурятия будет осуществляться путем развития региональных "точек роста" как центров межтерриториальных социально-производственных комплексов, реализуемых в рамках оптимистичного сценария.

Реализация оптимистичного сценария приведет к изменению специализации ряда макрорайонов и на этой основе к сокращению территориальных диспропорций, существующих в Республике Бурятия.

Новыми видами экономической специализации Северо-Восточного макрорайона станут добыча урановых руд подземным способом, добыча и обогащение свинцово-цинковой и вольфрамово-молибденовой руд, добыча бериллиевой руды. Качественно расширится сельскохозяйственное производство в части мясного животноводства и мясопереработки, пищепереработки в целом.

На территориях Юго-Восточного макрорайона возникнет новая специализация по оказанию транспортно-логистических услуг, расширится добыча каменного угля, получит развитие традиционное мясо-молочное животноводство и растениеводство.

Территории Южного макрорайона будут специализироваться на расширении добычи золота, каменного угля, вольфрамово-молибденовых руд, углублении процессов лесопереработки. В сельском хозяйстве расширится выращивание кормовых культур, а также мясное животноводство. Также макрорайон включится в развитие транспортно-логистического кластера.

На территории Юго-Западного макрорайона укрепится специализация по оказанию туристско-рекреационных услуг.

Виды экономической специализации Северного макрорайона расширятся за счет создания новых энергетических мощностей, развития транспортно-логистических услуг, промышленности строительных материалов.

На территориях Центрального и Прибайкальского макрорайонов расширение видов специализации связано с созданием и развитием транспортно-логистического кластера, инновационных видов экономической деятельности и развитием туристского комплекса, в рамках которого получит развитие индустрия гостеприимства, создание модельных экологических поселений на прибрежных к озеру Байкал землях.

Реализация этих основных направлений и проектов значительно расширит специализацию макрорайонов Республики Бурятия. Это позволит диверсифицировать структуру экономики территорий, увеличить налогооблагаемую базу консолидированного и местных бюджетов и расширить возможности органов местного самоуправления по повышению доходной базы бюджетов муниципальных образований и снижению их зависимости от финансовой помощи вышестоящих уровней бюджетной системы.

Таблица 139

Макрорайоны Республики Бурятия

N	Макрорайон	Муниципальные образования	"Точки роста"
1	Центральный	г. Улан-Удэ, Иволгинский, Заиграевский и Селенгинский районы	Азиатский транспортно-логистический комплекс (развитие авиационного сообщения). Создание в г. Улан-Удэ мультимодального транспортно-логистического центра и терминальных комплексов, выполняющих функции логистического распределительного сервисного и делового центра. Развитие инновационного комплекса. Создание комплекса по производству высоко-технологичной продукции на базе особо чистого кварца. Освоение Ошурковского месторождения апатитов в Иволгинском районе
2	Северо-Восточный	Баунтовский эвенкийский, Еравнинский, Кижингинский и Хоринский районы	Восточный производственно-инфраструктурный комплекс (освоение Озерного месторождения полиметаллов в Еравнинском районе, Орекитканского молибденового и Хиагдинского месторождения урана в Баунтовском районе, Ермаковского бериллиевого месторождения в Кижингинском районе). Развитие агропищевого и лесоперерабатывающего производства в Хоринском районе
3	Юго-Восточный	Бичурский, Кяхтинский, Мухоршибирский и Тарбагатайский районы	Развитие инфраструктурного комплекса международного автомобильного пункта пропуска в г. Кяхта Кяхтинского района. Развитие агропищевого кластера. Развитие угольной промышленности (ОАО "Разрез Тугнуйский", "Бурятуголь"). Освоение Жарчихинского молибденового месторождения в Тарбагатайском районе
4	Южный	Джидинский и Закаменский районы	Развитие агропищевого кластера. Развитие минерально-сырьевого комплекса на основе добычи золота, угля, вольфрама, молибдена. Развитие лесного комплекса на основе глубокой переработки древесины. Строительство автомобильного пункта перехода "Айнек Гол" в Закаменском районе. Открытие пункта упрощенного перехода "Желтура" в Джидинском районе
5	Юго-Западный	Окинский, Тункинский районы	Развитие туризма, рекреационных ресурсов, курортов "Аршан", "Нилова Пустынь", "Хонгор-Уула" в Тункинском районе. Развитие агропищевого кластера
6	Прибай-кальский	Баргузинский, Курумканский, Кабанский и Прибайкальский районы	Туристский комплекс (туристско-рекреационная особая экономическая зона "Байкал". Развитие агропищевого кластера
7	Северный	г. Северобайкальск, Муйский и Северо-Байкальский районы	Северо-Байкальский производственно-инфраструктурный комплекс (строительство Мокского гидроузла в Муйском районе и горнодобывающих предприятий на базе Холоднинского месторождения полиметаллов и Чулбонского месторождения кварцитов в Северо-Байкальском районе). Строительство цементного завода в п. Таксимо мощностью 1 млн. тонн цемента в год в Муйском районе. Строительство автомобильной дороги от станции Витим до ГЭС (25 км). Реконструкция взлетно-посадочных полос аэропортов п. Таксимо, п. Нижнеангарск
8	Юго-Западный	Окинский и Тункинский районы	Развитие туризма, рекреационных ресурсов, курортов "Аршан", "Нилова Пустынь", "Хонгор-Уула" в Тункинском районе. Развитие агропищевого кластера
9	Прибайкальский	Баргузинский, Курумканский, Кабанский и Прибайкальский районы	Туристский комплекс (туристско-рекреационная особая экономическая зона "Байкал"). Развитие агропищевого кластера
10	Северный	г. Северобайкальск, Муйский и Северо-Байкальский районы	Северо-Байкальский производственно-инфраструктурный комплекс (строительство Мокского гидроузла в Муйском районе и горнодобывающих предприятий на базе Холоднинского месторождения полиметаллов и Чулбонского месторождения кварцитов в Северо-Байкальском районе). Строительство цементного завода в п. Таксимо мощностью 1 млн. тонн цемента в год в Муйском районе. Строительство автомобильной дороги от станции Витим до гидроэлектростанции (25 км). Реконструкция взлетно-посадочных полос аэропортов п. Таксимо, п. Нижнеангарск

Таблица 140

Основные индикаторы реализации Программы
в разрезе муниципальных районов (городских округов)

Индикаторы	Доля собственных доходов местных бюджетов, %				Количество созданных рабочих мест, человек				Среднемесячная заработная плата, рублей
Муниципальный район (городской округ)	2008 год	2009 год	2010 год	2017 год	2008 год	2009 год	2010 год	2017 год	2008 год	2009 год	2010 год	2017 год
Баргузинский	36,7	38,2	40,2	70,2	50	70	70	100	9 000	11 000	13 000	28 000
Баунтовский эвенкийский	33,8	35,3	37,3	67,3	50	70	100	100	11 600	14 000	20 000	32 000
Бичурский	23,8	25,3	27,3	57,3	30	50	50	70	7 000	8 500	12 000	23 000
Джидинский	36,2	37,7	39,7	69,7	400	300	200	100	6 500	8 000	9 500	23 000
Еравнинский	24,5	26,0	28,0	60,0	50	150	200	150	6 500	8 000	10 000	37 000
Заиграевский	20,7	22,2	24,2	54,2	400	400	800	500	7 000	8 000	10 000	28 000
Закаменский	16,1	17,6	19,6	49,6	50	70	100	100	7 500	8 500	11 000	30 000
Иволгинский	29,5	31,0	33,0	63,0	300	600	700	150	5 000	7 500	11 000	25 000
Кабанский	57,6	59,1	61,1	95,0	100	200	150	200	7 000	9 000	12 000	35 000
Кижингинский	22,2	23,7	25,7	55,7	200	200	250	200	6 100	8 000	11 000	30 000
Курумканский	18,2	19,7	21,7	51,7	70	100	100	100	10 000	12 000	15 000	25 000
Кяхтинский	67,6	69,1	71,1	90,0	400	300	300	200	9 000	13 000	16 000	30 000
Муйский	77,8	79,3	81,3	100,0	100	100	100	100	12 700	14 000	17 000	30 000
Мухоршибирский	41,8	43,3	45,3	80,0	100	120	80	100	12 000	13 000	17 000	27 000
Окинский	59,0	60,5	62,5	92,5	60	100	100	100	11 000	13 500	16 000	32 000
Прибайкальский	57,3	58,8	60,8	100,0	330	720	450	100	6 200	10 400	14 900	41 000
Северо-Байкальский	54,2	55,7	57,7	100,0	30	45	50	50	14 100	15 500	16 100	48 000
Селенгинский	55,9	57,4	59,4	89,4	20	50	70	100	13 000	15 000	18 000	30 000
Тарбагатайский	30,7	32,2	34,2	64,2	50	50	50	70	5 700	7 000	10 000	20 000
Тункинский	26,9	28,4	30,4	60,4	69	70	70	100	7 100	8 200	9 500	25 000
Хоринский	26,4	27,9	29,9	59,9	120	120	120	1 000	10 000	11 000	14 000	37 100
г. Северобайкальск	51,2	52,7	54,7	84,7	40	50	60	60	15 000	17 000	20 000	50 000
г. Улан-Удэ	54,1	55,6	57,6	100,0	2 200	2 300	3 000	3 000	14 500	17 000	19 500	60 000

Основные макроэкономические индикаторы развития муниципальных территорий будут определены в программах социально-экономического развития муниципальных образований на уровне районов и поселений на долгосрочную и среднесрочную перспективы, которые должны быть увязаны с индикаторами настоящей Программы.