Постановление Совета Народного Хурала Республики Бурятия от 20 июня 2008 г. N 229-IV "О ходе реализации Закона Республики Бурятия от 24 сентября 1996 года N 366-I "О библиотечном деле"

Заслушав и обсудив информацию, которую представили министр культуры Республики Бурятия Ю.С. Ангаева и председатель Комитета Народного Хурала Республики Бурятия по межрегиональным связям, национальным вопросам, молодежной политике, общественным и религиозным объединениям В.Р. Булдаев о ходе реализации Закона Республики Бурятия от 24 сентября 1996 года N 366-I "О библиотечном деле" (далее - Закон Республики Бурятия), Совет Народного Хурала Республики Бурятия отмечает следующее.

Статья 12 Закона Республики Бурятия определяет, что органы государственной власти Республики Бурятия и органы местного самоуправления обеспечивают условия для свободного доступа граждан к информации и культурным ценностям, собираемым и предоставляемым в пользование библиотекам.

На основании положения статьи 24 Закона Республики Бурятия в 15 муниципальных районах Республики Бурятия учреждены межпоселенческие центральные библиотеки, в городе Улан-Удэ сохранена централизованная библиотечная система. В рамках ведомственной целевой программы "Реформирование сферы культуры и искусства Республики Бурятия на 2008 год и на период до 2010 года" Министерством культуры Республики Бурятия разработан план мероприятий по оптимизации сети и развития структуры республиканских и муниципальных библиотек.

В 2007 году в муниципальных библиотеках организовано 14 новых информационных центров, установлено 69 пунктов коллективного доступа с выходом во всемирную сеть Интернет.

Благодаря конкурсу грантов, проводимому Министерством культуры Республики Бурятия, муниципальными библиотеками реализовано 12 проектов в области библиотечного дела на общую сумму 420,0 тыс. рублей.

Число пользователей республиканских и муниципальных библиотек в 2007 году составило 434,8 тыс. человек (45,3 процента населения республики), а в 2006 году - 373,8 тыс. человек (38,3 процента), что свидетельствует о востребованности услуг, предоставляемых библиотеками.

Несмотря на определенные успехи в реализации Закона Республики Бурятия остается ряд нерешенных проблем.

По итогам 2007 года в библиотечный фонд Национальной библиотеки Республики Бурятия поступило 11 495 книг, журналов, других видов изданий (далее - названий), в библиотечный фонд муниципальных библиотек - 61 509 названий, что составляет соответственно 11 и 2,6 процента от общего числа печатной продукции, изданной в Российской Федерации.

Законом Республики Бурятия от 28 ноября 2005 года N 1356-111 "О перечне и количественных значениях государственных минимальных социальных и финансовых нормативов Республики Бурятия" установлены минимальные финансовые нормативы на комплектование библиотечных фондов. При этом в 2008 году финансовое обеспечение республиканских библиотек: Национальной библиотеки Республики Бурятия, Бурятской государственной детской библиотеки им. Б. Абидуева, Государственной юношеской библиотеки Республики Бурятия им. Д. Батожабая, Республиканской специальной библиотеки для слепых - составило от 16 до 50 процентов от указанных нормативов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "О библиотечном деле" и пунктом 1 статьи 14 Закона Республики Бурятия "органы государственной власти и местного самоуправления Республики Бурятия не вправе принимать решения и осуществлять действия, влекущие ухудшение материально-технического обеспечения библиотек и условий обслуживания их пользователей".

Фонды большинства муниципальных библиотек, сформированные в основном в 1970 - 1980 годах, в настоящее время физически и морально изношены. Ситуация с обновлением книжного фонда библиотек республики остается тяжелой. Лишь в 6 районах Республики Бурятия финансирование формирования фонда документов соответствует существующим социальным нормативам и нормам, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года N 1063 (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 июля 2007 года N 923-р) - 250 новых книг на 1 000 жителей. При этом в 15 районах и 2 городских округах данный показатель не превышает 150 книг.

Темпы компьютеризации библиотек республики остаются крайне низкими: из 494 библиотек, функционирующих в республике, 297 муниципальных библиотек не имеют компьютерной техники.

Большинство зданий и помещений библиотек не отвечают требованиям законодательства в обслуживании читателей и сохранности фондов. 403 муниципальные библиотеки не обеспечены телефонной связью. Подавляющее большинство библиотек не оснащено системами пожарноохранной сигнализации, 10 муниципальных библиотек размещаются в зданиях, находящихся в аварийном состоянии, 75 библиотек нуждаются в капитальном ремонте.

В Заиграевском и Муйском районах Республики Бурятия не созданы межпоселенческие центральные библиотеки. В нарушение статей 1 и 24 Закона Республики Бурятия центральные районные библиотеки переданы на уровень городских поселений "Поселок Заиграево", "Поселок Таксимо", что не позволяет выполнять функции по организации межбиблиотечного взаимодействия, государственной отчетности, методическому, кадровому и информационному обеспечению населения района.

Низкий уровень заработной платы библиотечных работников неизбежно ведет к оттоку квалифицированных кадров и молодых специалистов из отрасли. Средняя заработная плата сотрудников библиотек республики составляет 4 944,2 рублей при прожиточном минимуме для трудоспособного населения - 4 432,0 рублей.

Не реализуются положения статьи 13 Закона Республики Бурятия в части установления органами государственной власти Республики Бурятия социальных гарантий и льгот для библиотечных работников.

Необходимо отметить также, что органы местного самоуправления не в полной мере обеспечивают финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов муниципальных библиотек.

На основе вышеизложенного Совет Народного Хурала Республики Бурятия постановляет:

1. Принять к сведению информацию, представленную министром культуры Республики Бурятия Ю.С. Ангаевой, председателем Комитета Народного Хурала Республики Бурятия по межрегиональным связям, национальным вопросам, молодежной политике, общественным и религиозным объединениям В.Р. Булдаевым.

2. Рекомендовать Правительству Республики Бурятия:

1) республиканскую целевую программу "Сохранение и развитие культуры и искусства Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы" дополнить мероприятиями по пополнению книжных фондов в соответствии с существующими нормативами (250 книг на 1 000 жителей) и по информатизации библиотек;

2) принять меры по реализации нормы статьи 13 Закона Республики Бурятия "О библиотечном деле" в части социальных гарантий и льгот библиотечным работникам;

3) возобновить финансирование мероприятий по проведению конкурсов грантов Министерства культуры Республики Бурятия в области поддержки и развития муниципальных библиотек в Республике Бурятия, предусмотренных в республиканской целевой программе "Сохранение и развитие культуры и искусства Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы".

3. Рекомендовать органам местного самоуправления в Республике Бурятия:

1) обеспечить необходимый объем финансирования библиотечных учреждений;

2) разработать и утвердить районные целевые программы по развитию библиотечного дела;

3) рассмотреть вопрос об улучшении материально-технической базы муниципальных библиотек;

4) обеспечить органам местного самоуправления Заиграевского и Муйского районов со здание межпоселенческих центральных библиотек на уровне муниципального района в соответствии со статьями 1 и 24 Закона Республики Бурятия "О библиотечном деле".

4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Комитет Народного Хурала Республики Бурятия по межрегиональным связям, национальным вопросам, молодежной политике, общественным и религиозным объединениям (Булдаев В.Р.)

Председатель Народного Хурала Республики Бурятия

М.М. Гершевич

г. Улан-Удэ

20 июня 2008 года

N 229-IV