Приложение. Межмуниципальная целевая программа "Развитие системы дошкольного образования в Республике Бурятия на 2009 - 2012 годы"

Приложение
к Закону Республики Бурятия
"О межмуниципальной целевой программе
"Развитие системы дошкольного образования
в Республике Бурятия на 2009 - 2012 годы"

Межмуниципальная целевая программа
"Развитие системы дошкольного образования в Республике Бурятия
на 2009 - 2012 годы"

Паспорт Программы

Наименование Программы	Межмуниципальная целевая программа "Развитие системы дошкольного образования в Республике Бурятия на 2009 - 2012 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Закон Республики Бурятия от 2 июня 1993 года N 338-XII "Об образовании" Закон Республики Бурятия от 27 декабря 2007 года N 60-IV "О республиканских целевых программах"
Государственный заказчик Программы	Министерство образования и науки Республики Бурятия
Разработчик Программы	Министерство образования и науки Республики Бурятия
Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели	Основная цель: обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения образования детьми дошкольного возраста. Основные задачи Программы: увеличение охвата детей дошкольным образованием; удовлетворение потребностей населения в услугах дошкольных образовательных учреждений; развитие сети образовательных учреждений, предоставляющих услуги дошкольного образования. Целевые индикаторы: увеличение количества детей, охваченных педагогически организованными формами дошкольного образования до 90 процентов. Среднесрочный прогноз обеспечения детей услугами дошкольного образования:
	N п/п		Годы		Охват детей дошкольным образованием
	1		2008		55 %
	2		2009		60 %
	3		2010		70 %
	4		2011		80 %
	5		2012		90 %
Сроки реализации Программы	2009 - 2012 годы
Перечень основных мероприятий Программы	1. Возврат, восстановление, реконструкция зданий дошкольных образовательных учреждений, ранее закрытых, переданных в другие учреждения, организации. 2. Строительство дошкольных образовательных учреждений. 3. Внедрение новых форм дошкольного образования
Исполнители основных мероприятий Программы	Министерство образования и науки Республики Бурятия; органы местного самоуправления в Республике Бурятия (по согласованию); проектные и строительные организации (на конкурсной основе)
Объемы и источники финансирования Программы	Nп/п	Сроки реализации мероприятий		Объемы финансирования (тыс. рублей)
				Итого		в том числе республиканский бюджет (70 %)	в том числе бюджет муниципальных образований (30 %) (средства бюджетов муниципальных образований указаны справочно)
	1	2009 год		247 157,8		173 010,0	74 147,8
	2	2010 год		516 140,0		361 300,0	154 840,0
	3	2011 год		373 285,7		261 300,0	111 985,7
	4	2012 год*		984 016,5		688 812,0	295 204,5
		Итого		2 120 600,0		1 484 420,0	636 180,0
	*Объем финансирования указан исходя из потребностей, лимиты не доведены
Направления финансирования	1. Реконструкция зданий дошкольных образовательных учреждений, ранее закрытых, переданных в другие учреждения, организации. 2. Строительство дошкольных образовательных учреждений. 3. Внедрение новых форм дошкольного образования

Введение

Межмуниципальная целевая программа "Развитие системы дошкольного образования в Республике Бурятия на 2009 - 2012 годы" является организационной основой для реализации государственной политики Республики Бурятия в системе дошкольного образования, определяет пути ее развития.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Система дошкольного образования Республики Бурятия призвана обеспечивать государственные гарантии доступности и равных возможностей получения дошкольного образования детям дошкольного возраста, сохраняя непрерывность образования и создавая условия для равного старта детям при поступлении в школу.

Проблема удовлетворения потребностей населения в услугах дошкольных образовательных учреждений приобрела в Республике Бурятия особую актуальность. Образовательные учреждения (дошкольные образовательные учреждения, школы - сады, общеобразовательные школы), реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в 2006 году обеспечивали дошкольным образованием лишь 48 процентов детей, в 2007 году 51 процент детей получили дошкольные образовательные услуги (по Сибирскому федеральному округу - 56 процентов детей, по Российской Федерации - 64 процента).

В разрезе муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия показатель охвата услугами дошкольного образования указан в таблице 1:

Таблица 1

NN п/п	Наименование муниципального района (городского округа)	2005 год	2006 год	2007 год
1	Баргузинский	37 %	37 %	38 %
2	Баунтовский эвенкийский	68 %	72 %	77 %
3	Бичурский	47 %	48 %	55 %
4	Джидинский	38 %	40 %	46 %
5	Еравнинский	31 %	35 %	35 %
6	Заиграевский	42 %	46 %	51 %
7	Закаменский	50 %	57 %	66 %
8	Иволгинский	17 %	17 %	16 %
9	Кабанский	42 %	47 %	55 %
10	Кижингинский	49 %	50 %	51 %
11	Курумканский	41 %	41 %	41 %
12	Кяхтинский	47 %	48 %	51 %
13	Мухоршибирский	66 %	70 %	72 %
14	Муйский	39 %	40 %	42 %
15	Окинский	65 %	65 %	66 %
16	Прибайкальский	42 %	43 %	44 %
17	Селенгинский	59 %	62 %	65 %
18	Северо-Байкальский	60 %	60 %	58 %
19	Тарбагатайский	22 %	24 %	28 %
20	Тункинский	38 %	39 %	41 %
21	Хоринский	40 %	43 %	49 %
22	г. Северобайкальск	62 %	62 %	67 %
23	г. Улан-Удэ	51 %	52 %	61 %
	Итого	46 %	48 %	51 %

Сеть дошкольных образовательных учреждений Республики Бурятия с 1992 года уменьшилась на 42 процента (1992 год - 747 дошкольных образовательных учреждений, 2007 год - 434 дошкольных образовательных учреждения), контингент детей, посещающих детские сады, сократился на 43 процента (1992 год - 62 600 детей, 2007 год - 35 500 детей).

Состояние системы дошкольного образования не позволяет в равной степени обеспечить подготовку всех детей дошкольного возраста к переходу на следующую ступень образования. Разноподготовленность детей на пороге школы существенно затрудняет адаптацию детей к условиям школьной жизни, что отрицательно сказывается на развитии и здоровье детей (появляется тревога, снижается познавательный интерес, желание учиться в школе).

Зарегистрированная официальная очередность по устройству детей в детские дошкольные учреждения на 1 января 2008 года составляет 12 400 детей. Из них 7 900 детей в возрасте от рождения до 3 лет. В г. Улан-Удэ 6 920 детей стоит на очереди по определению в детские сады, в том числе 3 590 детей раннего возраста (от рождения до трех лет).

В республике принимаются меры по увеличению охвата детей услугами дошкольного образования.

В результате реализации муниципальных программ развития дошкольного образования в 2006 году в Республике Бурятия открылось 5 дошкольных образовательных учреждений, на 2 590 мест увеличился контингент детей, посещающих детские дошкольные учреждения. В 2007 году дополнительно открылось 8 образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, увеличилось количество групп в действующих детских садах, что позволило на 2 600 детей увеличить контингент воспитанников, охваченных услугами дошкольных образовательных учреждений.

По г. Улан-Удэ плановая мощность муниципальных дошкольных образовательных учреждений составляет на 1 января 2008 года 11 051 место, фактически посещает детские сады 13 112 детей. В 2007 году после капитального ремонта зданий, возвращенных в систему дошкольного образования, введено 2 дошкольных образовательных учреждения с общим количеством 305 мест, открыт новый детский сад в п. Энергетик на 280 мест, открыты дополнительные дошкольные группы при действующих дошкольных учреждениях.

В целях обеспечения населения дошкольными образовательными услугами продолжается внедрение новых моделей дошкольного образования с учетом конкретных социально-экономических условий: работает филиал муниципального дошкольного образовательного учреждения в с. Аршан Тункинского района (1 группа - 20 мест); действует негосударственное частное дошкольное образовательное учреждение "Престиж" в г. Улан-Удэ (60 детей дошкольного возраста), в 2007 году дополнительно выделено здание детского сада на 75 мест (проводятся ремонтные работы); функционируют группы кратковременного пребывания детей в дошкольных учреждениях, предоставляющие детям возможность общаться, играть и заниматься вместе со сверстниками в едином игровом и образовательном пространстве дошкольного учреждения (16 групп кратковременного пребывания - 280 детей); открыты дошкольные группы на базе общеобразовательных учреждений в сельской местности (12 групп - 248 детей); работают социальные группы в дошкольных образовательных учреждениях, содержание детей в которых осуществляется за счет адресной социальной поддержки (5 групп с охватом 74 детей (Баунтовский эвенкийский, Бичурский, Кяхтинский районы) и дополнительно в 15 дошкольных учреждениях Мухоршибирского района 146 детей из социально незащищенных семей посещают детские сады бесплатно); на базе негосударственных образовательных учреждений "Престиж", "Умница" подготовку детей к школе на основе воскресного обучения проходит около 500 детей дошкольного возраста.

Но несмотря на принимаемые меры потребности населения в услугах дошкольных образовательных учреждений не удовлетворяются.

Прогноз рождаемости детей в Республике Бурятия показывает, что в среднем в республике к 2012 году будет 85 600 детей в возрасте от 1 года 6 месяцев до 7 лет. Для обеспечения 90 процентов охвата детей услугами дошкольного образования (в возрасте от полутора до 6,5 лет) 78 700 детей должны посещать разные виды образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования.

Прогнозные показатели количества детей и количества необходимых мест в образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, на период реализации Программы представлены в таблице 2:

Таблица 2

N п/п	Наименование муниципального района (городского округа)	2008 год	2012 год
		Прогнозное количество детей в образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования	Общее прогнозное количество детей в возрасте от 1,5 до 6,5 лет	Прогнозное количество детей при 90 % охвате услугами образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования	Прогноз необходимого увеличения количества мест
1	Баргузинский	722	2 056	1 850	1 128
2	Баунтовский эвенкийский	562	648	583	21
3	Бичурский	800	1 790	1 611	811
4	Джидинский	1 072	2 629	2 366	1 294
5	Еравнинский	684	1 192	1 073	389
6	Заиграевский	1 866	3 440	3 096	1 230
7	Закаменский	1 658	2 681	2 413	755
8	Иволгинский	695	2 493	2 244	1 549
9	Кабанский	2 671	4 315	3 884	1 213
10	Кижингинский	828	1 689	1 520	692
11	Курумканский	613	1 373	1 236	623
12	Кяхтинский	1 614	3 270	2 943	1 329
13	Муйский	572	932	839	267
14	Мухоршибирский	1 184	1 811	1 630	446
15	Окинский	280	433	390	110
16	Прибайкальский	1 015	2 268	2 041	1 026
17	Северо-Байкальский	537	881	793	256
18	Селенгинский	2 165	3 248	2 923	758
19	Тарбагатайский	343	1 083	975	632
20	Тункинский	1 070	1 806	1 625	555
21	Хоринский	771	1 328	1 195	424
22	г. Северобайкальск	1 218	1 668	1 500	282
23	г. Улан-Удэ	15 420	35 260	32 058	16 638
	Итого	38 359	78 654	70 788	32 428

В трудной жизненной ситуации оказываются молодые семьи, так как отсутствие необходимого количества мест в дошкольных образовательных учреждениях не позволяет матери определить ребенка в детский сад и приступить к трудовой деятельности.

Прогноз рождаемости детей в разрезе муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия представлен в таблице 3:

Таблица 3

N п/п	Наименование муниципального района (городского округа)	2008 год рождения	2009 год рождения	2010 год рождения
1	Баргузинский	390	420	428
2	Баунтовский эвенкийский	150	145	142
3	Бичурский	370	397	425
4	Джидинский	540	550	565
5	Еравнинский	248	242	259
6	Заиграевский	600	620	650
7	Закаменский	530	545	560
8	Иволгинский	550	500	550
9	Кабанский	854	892	937
10	Кижингинский	326	354	360
11	Курумканский	240	258	265
12	Кяхтинский	720	750	768
13	Муйский	210	230	240
14	Мухоршибирский	350	360	370
15	Окинский	100	105	105
16	Прибайкальский	480	500	512
17	Северо-Байкальский	205	194	196
18	Селенгинский	640	630	635
19	Тарбагатайский	233	262	298
20	Тункинский	355	421	454
21	Хоринский	260	265	270
22	г. Северобайкальск	360	375	395
23	г. Улан-Удэ	6 740	7 150	7 500
	Итого	15 461	16 175	16 884

Результатом решения проблемы обеспечения услугами дошкольного образования должно стать создание условий для получения качественного образования детьми дошкольного возраста, обеспечение успешного перехода ребенка на новую ступень образования, снятие социальной напряженности среди населения по определению детей в дошкольные образовательные учреждения.

Необходимо принять меры по обеспечению режима интенсивного развития системы дошкольного образования, поиску возможных ресурсов увеличения охвата детей услугами образовательных учреждений за счет использования внутренних резервов системы образования, развития различных форм дошкольного образования, создания гибкой системы режимов пребывания детей в учреждениях, реализующих программы дошкольного образования.

Прогноз количества детей дошкольного возраста по возрастным группам на 2009 - 2011 годы в разрезе муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия представлен в приложении 1.

2. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы - 2009 - 2012 годы.

3. Основная цель и задачи Программы, целевые показатели
и программные мероприятия

Основная цель:

обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения образования детьми дошкольного возраста.

Основные задачи Программы:

увеличение охвата детей дошкольным образованием;

удовлетворение потребностей населения в услугах дошкольных образовательных учреждений;

развитие сети дошкольных образовательных учреждений.

Целевые показатели:

обеспечение государственных гарантий доступности дошкольного образования за счет развития сети образовательных учреждений (дошкольных образовательных учреждений, школ - садов, открытие дошкольных групп при общеобразовательных школах), реализующих программу дошкольного образования;

ликвидация очереди для определения детей в дошкольные образовательные учреждения;

увеличение количества детей, охваченных педагогически организованными формами дошкольного образования, до 90 процентов.

4. В рамках реализации Программы предусмотрены следующие мероприятия:

Таблица 4

Наименование мероприятия	Сроки реализации мероприятия	Общая сумма затрат (бюджет муниципальных образований, республиканский бюджет в совокупности с бюджетами муниципальных образований)
1. Возврат, восстановление, реконструкция зданий дошкольных образовательных учреждений, переданных в другие учреждения, организации	2009 год 2010 год 2011 год 2012 год	Республиканский бюджет в совокупности с бюджетами муниципальных образований: 123 970,6 тыс. рублей 85 454,9 тыс. рублей 25 585,7 тыс. рублей 59 088,8 тыс. рублей Итого: 294 100 тыс. рублей, в том числе: республиканский бюджет - 205 870 тыс. рублей; местный бюджет* - 88 230 тыс. рублей
2. Строительство дошкольных образовательных учреждений	2009 год 2010 год 2011 год 2012 год	Республиканский бюджет в совокупности с бюджетами муниципальных образований: 123 187,2 тыс. рублей 430 685,1 тыс. рублей 347 700,0 тыс. рублей 924 927,7 тыс. рублей Итого: 1 826 500,0 тыс. рублей, в том числе: республиканский бюджет - 1 278 550,0 тыс. рублей; местный бюджет*- 547 950,0 тыс. рублей

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансовые средства на развитие сети образовательных учреждений (дошкольных учреждений, школ-садов, общеобразовательных школ), реализующих программу дошкольного образования, распределяются на условиях софинансирования из республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований в размере 70 процентов и 30 процентов соответственно, а также только из бюджетов муниципальных образований или республиканского бюджета.

Средства бюджетов муниципальных образований указаны справочно.

Расчеты произведены по следующим основным мероприятиям:

1) возврат, восстановление, реконструкция зданий дошкольных образовательных учреждений, ранее закрытых, переданных в разные учреждения, организации;

2) строительство дошкольных образовательных учреждений.

Данные по объемам финансирования мероприятий Программы даны в таблице 5, а также с распределением по направлениям и по районам в приложении 2.

Таблица 5

Расписание финансирования Программы

тыс. рублей (в ценах года утверждения Программы)

Источники финансирования	Общий объем финансирования Программы	В том числе по годам реализации Программы
		2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Всего	2 120 600,0	247 157,8	516 140,0	373 285,7	984 016,5
Республиканский бюджет, в том числе капитальные вложения	1 484 420,0 1 484 420,0	173 010,0 173 010,0	361 300, 361 300,0	261 300,0 261 300,0	688 812,0 688 812,0
Бюджет муниципальных образований (средства бюджетов муниципальных образований указаны справочно), в том числе капитальные вложения	636 180,0 636 180,0	74 147,8 74 147,8	154 840,0 154 840,0	111 985,7 111 985,7	295 204,5 295 204,5
НИОКР	-	-	-	-	-
Прочие нужды	-	-	-	-	-

6. Организация управления и контроль за реализацией Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с Законом Республики Бурятия от 27 декабря 2007 года N 60-IV "О республиканских целевых программах".

Организация управления за ходом реализации Программы возлагается на Министерство образования и науки Республики Бурятия.

Таблица 6

Основные показатели социально-экономической эффективности
Программы на период 2009 - 2012 годов

N п/п	Наименование показателя	Количество мест
1	Увеличение количества (стационарных) мест за счет строительства зданий дошкольных образовательных учреждений	5 480
2	Увеличение количества (стационарных) мест за счет восстановления зданий дошкольных образовательных учреждений	4 405
3	Увеличение количества мест за счет групп кратковременного пребывания детей	6 330
4	Увеличение количества мест за счет создания негосударственных (частных) дошкольных образовательных учреждений	810
5	Увеличение количества мест за счет открытия дошкольных групп при общеобразовательных школах	2 325
6	Увеличение количества мест за счет эффективного использования имеющихся площадей в дошкольных образовательных учреждениях	2 490
7	Увеличение количества мест за счет создания филиалов дошкольных образовательных учреждений, домашних детских садов и других малых форм организации дошкольного образования	440
8	Увеличение количества мест за счет открытия центров по подготовке детей к школе, центров игровой поддержки, развивающего обучения	1 000
9	Увеличение количества мест за счет открытия творческих, спортивных, развивающих групп при системе дополнительного образования (Дома творчества, спортивные школы)	280
10	Увеличение количества мест за счет увеличения периода выплаты пособия матери по уходу за ребенком от 1,6 до 3 лет	9 000
	Итого	32 560

Прогнозные данные по увеличению количества мест для детей дошкольного возраста в образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, за период реализации Программы в разрезе муниципальных районов и городских округов представлены в приложении 3.

7. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация программных мероприятий позволит обеспечить:

увеличение до 90 процентов количества детей, охваченных педагогически организованными формами образования;

снижение социальной напряженности по устройству детей в образовательные учреждения, реализующие программы дошкольного образования;

улучшение демографической ситуации.

8. Технико-экономическое обоснование на 2009 год

	Наименование объекта	Всего	Республиканский бюджет	Местный бюджет
1	Реконструкция детского сада на 40 мест в п. Баргузин Баргузинского района	1 500,0	1 050,0	450,0
2	Реконструкция детского сада на 40 мест в с. Баянгол Баргузинского района	500,0	350,0	150,0
3	Реконструкция детского сада в с. Шанага Бичурского района	542,0	379,4	162,6
4	Реконструкция детского сада на 165 мест (дошкольное образовательное учреждение N 5) в с. Петропавловка Джидинского района	3 000,0	2 100,0	900,0
5	Реконструкция детского сада на 90 мест в с. Эрхирик Заиграевского района	15 000,0	10 500,0	4 500,0
6	Реконструкция детского сада на 85 мест в г. Закаменск Закаменского района	20 000,0	14 000,0	6 000,0
7	Реконструкция детского сада на 20 мест в с. Зырянск Прибайкальского района	1 000,0	700,0	300,0
8	Реконструкция детского сада на 80 мест (дошкольное образовательное учреждение N 11) в г. Гусиноозерск Селенгинского района	750,0	525,0	225,0
9	Реконструкция детского сада на 80 мест в с. Цолга Мухоршибирского района	15 000,0	10 500,0	4 500,0
10	Реконструкция детского сада на 40 мест в с. Тарбагатай Тарбагатайского района	18 021,4	12 615,0	5 406,4
11	Реконструкция детского сада на 50 мест в с. Монды Тункинского района	300,0	210,0	90,0
12	Реконструкция детского сада на 20 мест в с. Туран Тункинского района	250,0	175,0	75,0
13	Реконструкция детского сада на 15 мест в с. Харбяты Тункинского района	250,0	175,0	5,0
14	Реконструкция детского сада на 50 мест в с. Хоринск Хоринского района	5 000,0	3 500,0	1 500,0
15	Реконструкция детского сада на 100 мест N 62 в Железнодорожном районе г. Улан-Удэ	21 428,6	15 000,0	6 428,6
16	Реконструкция детского сада на 100 мест N 143 в Железнодорожном районе г. Улан-Удэ	21 428,6	15 000,0	6 428,6
17	Строительство детского сада на 240 мест в п. Аэропорт г. Улан-Удэ	68 172,3	47 720,6	20 451,7
18	Строительство детского сада на 120 мест в г. Бабушкин Кабанского района	55 014,9	38 510,0	16 504,9
	Всего	247 157,8	173 010,0	74 147,8

9. Порядок предоставления отчетности

Правительство Республики Бурятия ежегодно представляет в Народный Хурал Республики Бурятия отчет о реализации Программы в составе прилагаемых документов к ежегодным отчетам об исполнении программ социально-экономического развития Республики Бурятия.