Постановление Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 6 февраля 2009 г. N 57 "Об утверждении Порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны на территории г. Улан-Удэ" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 6 февраля 2009 г. N 57
"Об утверждении Порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны на территории г. Улан-Удэ"

В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", постановления Правительства Республики Бурятия от 04.09.2008 N 421 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Бурятия", постановления Администрации г. Улан-Удэ от 15.05.2008 N 249 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в г. Улан-Удэ", руководствуясь приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях и рекомендациями Сибирского регионального центра МЧС России от 11.12.2008 N 1-17-8887-9 "О Порядке подготовки к ведению гражданской обороны в муниципальных образованиях", постановляю:

1. Утвердить и ввести в действие прилагаемый Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны на территории г. Улан-Удэ".

2. МУ "Управление по ЧС г. Улан-Удэ" (Саянский А.В.) довести данный Порядок до отделов, управлений и комитетов администрации г. Улан-Удэ, руководителей городских районов, руководителей предприятий и организаций, расположенных на территории города, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

3. Руководителям отделов, управлений и комитетов Администрации г. Улан-Удэ, руководителям городских районов, руководителям объединений, организаций и объектов экономики, расположенных на территории г. Улан-Удэ, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в месячный срок разработать соответствующие Порядки подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в отделах, управлениях и комитетах, в организациях и на объектах экономики, закрепив их соответствующим распорядительным документом.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя мэра по общественной безопасности Степанова Л.А.

Мэр г. Улан-Удэ

Г.А. Айдаев

Порядок
подготовки к ведению и ведения гражданской обороны на территории г. Улан-Удэ
(утв. постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 6 февраля 2009 г. N 57)

Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", постановлением Правительства Республики Бурятия от 4 сентября 2008 N 421 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Бурятия", постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 15.05.2008 г. N 249 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании "Городской округ г. Улан-Удэ", руководствуясь приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (зарегистрирован 26.11.2008 года в Минюсте России, регистрационный N 1240) и рекомендациями Сибирского регионального центра МЧС России от 11.12.2008 N 1-17-8887-9 "О Порядке подготовки к ведению гражданской обороны в муниципальных образованиях" на территории муниципального образования "Городской округ г. Улан-Удэ", в администрациях городских районов, организациях и на объектах экономики, независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности, и определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальном образовании "Городской округ г. Улан-Удэ".

В целях реализации требований федерального законодательства по вопросам организации и ведения гражданской обороны на территории муниципального образования утвердить следующий порядок:

1. Подготовка к ведению гражданской обороны:

1.1. Подготовку к ведению гражданской обороны, то есть заблаговременное выполнение мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей муниципального образования от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действии, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществлять на основании годовых и перспективных планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории г. Улан-Удэ.

1.2 Планирование основных мероприятий гражданской обороны и защиты населения проводить с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории г. Улан-Удэ в результате применения современных средств поражения, а также в результате возможных террористических актов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

План основных мероприятий г. Улан-Удэ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на год разрабатывается администрацией г. Улан-Удэ и согласовывается с Главным управлением МЧС России по Республике Бурятия.

1.3. В целях решения задач на период подготовки к ведению гражданской обороны, планировать следующие мероприятия:

1.3.1. В феврале месяце - проведение месячника гражданской обороны - по подготовке к медико-биологическому обеспечению населения, пострадавшего в результате военных действий или вследствие этих действий, включая оказание первой медицинской помощи, организации реализации ИТМ по срочному захоронению трупов людей и животных в военное время, обратив внимание на:

- проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;

- развертывание необходимой лечебной базы в загородной зоне организация ее жизнеобеспечения;

- оказание населению медицинской помощи;

- заблаговременное определении мест возможных захоронений;

- создание, подготовка и обеспечение готовности сил гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;

- оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших;

- организация работ по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронению погибших;

- организация санитарно-эпидемиологического надзора.

1.3.2. В марте месяце - акцентировать внимание на организации подготовки и обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, при этом особое внимание обратить на:

- выполнение программ обучения всех групп населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований (далее НАСФ) и спасательных служб (штабов) ГО;

- обучение населения района способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- обучение личного состава НАСФ и спасательных служб (штабов) ГО по вопросам обеспечения выполнения мероприятий ГО;

- проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

- организационно-методическое руководство и контроль за обучением личного состава НАСФ и спасательных служб (штабов) ГО города, а так же работников организаций, находящихся на территории города;

- создание, оснащение учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организации их деятельности (далее УКП), а также обеспечение повышения квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны города в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию;

- пропаганда знаний в области гражданской обороны.

1.3.3. В апреле месяце - организовать работу по созданию и поддержанию в состоянии готовности объектов ГО, реализации ИТМ по предоставлению населению убежищ и противорадиационных укрытий; по световой маскировке и другим видам маскировки, при этом особое внимание обратить на:

- поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

- разработку планов наращивания инженерной защиты территорий;

- приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

- планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время;

- обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны;

- определение перечня объектов, подлежащих маскировке;

- разработка планов осуществления комплексной маскировки территорий;

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств (далее МТС), необходимых для проведения мероприятий по световой и других видов маскировки;

- проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков территорий.

1.3.4. В мае месяце - провести работу по вопросам обеспечения и поддержания сил ГО в постоянной готовности; созданию и поддержанию в состоянии готовности органов, осуществляющих управление ГО, технических систем управления ГО; создания системы оповещения ГО, организации оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; организации работы групп управления за ходом перевода ГО, отработки формализованных документов боевого управления мероприятиями ГО. При этом обратить внимание на:

- создание и оснащение сил гражданской обороны современными техникой и оборудованием;

- подготовку сил гражданской обороны к действиям, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

- разработку и корректировку планов действий сил гражданской обороны;

- определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий;

- поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;

- установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

- комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;

- сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

1.3.5. В июне месяце - организовать уточнение и корректировку инженерно-технических мероприятий по борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий; по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций, обратив внимание на:

- создание и организация деятельности муниципальной пожарной охраны, организация ее подготовки в области гражданской обороны и взаимодействия с другими видами пожарной охраны;

- организация тушения пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и на объектах экономики в военное время;

- создание, оснащение и подготовка в области гражданской обороны аварийно-спасательных формирований и спасательных служб (штабов) ГО, а также планирование их действий;

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее АСДНР).

1.3.6. В июле месяце - уточнить реализацию инженерно-технических мероприятий по предоставлению населению средств индивидуальной защиты; по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению; по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий, обратив внимание на:

- накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

- обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты в установленные сроки;

- организация создания и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля (далее СНЛК) гражданской обороны на базе организаций, расположенных на территории муниципального образования, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения);

- введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

- совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.

- заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов;

- создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны;

- организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий.

1.3.7. В августе месяце - активизировать работу по повышению устойчивого функционирования экономики г. Улан-Удэ; по разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения города; по поддержанию устойчивого функционирования организаций (объектов экономики) в военное время; организации реализации инженерно-технических мероприятий по срочному восстановлению необходимых коммунальных служб в военное время; по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; организации работы по финансированию мероприятий гражданской обороны и защиты населения, обратив внимание на:

- создание и организацию работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики (далее ПУФ);

- рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

- разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства;

- планирование, подготовка и проведение АСДНР на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;

- заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса;

-создание страхового фонда документации;

- повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения;

- обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;

- создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем энерго, тепло, и водоснабжения;

- создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;

- создание на водозаборных сооружениях города необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;

- создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации жизнеобеспечения населения.

- В сентябре месяце - организовать и провести мероприятия в рамках и по плану Республиканского месячника гражданской обороны.

- В октябре месяце - проверить организацию сбора и обмена информацией в области гражданской обороны и защиты населения, провести годовую отчетность по вопросам планирования мероприятий гражданской обороны и защиты населения; организовать работу по планированию, организации и реализации мероприятий по подготовке, рассредоточению и к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и первоочередному обеспечению при чрезвычайных ситуациях военного и мирного времени; по срочному предоставлению жилья населению, пострадавшему при ведении военных действий или вследствие этих действий, обратив внимание на:

-организацию планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий;

- подготовка районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

- создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава;

- планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения;

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами;

- предоставление населению коммунально-бытовых услуг;

- определение численности населения, оставшегося без жилья;

- инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения;

- размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда;

- предоставление населению информационно-психологической поддержки.

1.3.10. В ноябре месяце - организовать планирование работы по восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий; антитеррористической деятельности, обратив внимание на:

- создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовку их в области гражданской обороны;

- восстановление и охрану общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуации населения;

- обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданской обороны для проведения АСДНР;

- осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения;

- усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.

1.3.11. В декабре месяце - провести планирование мероприятий гражданской обороны и защиты населения на новый год, разработку, корректировку и согласование планов гражданской обороны и защиты населения; разработать и обеспечить выполнение положений законодательных, нормативных правовых и иных актов, организационно-планирующих и методических документов в области гражданской обороны и защиты населения.

Ведение гражданской обороны при переводе в высшие степени готовности

2.1. Ведение гражданской обороны в г. Улан-Удэ заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории города от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и осуществляется на основании:

- плана гражданской обороны и защиты населения г. Улан-Удэ, который определяет объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- распоряжения Правительства Республики Бурятия от 1.10.2008 N 204 СМ - по временным нормативам выполнения основных мероприятий по переводу исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления Республики Бурятия на работу в условиях военного времени;

- учебного пособия Минэкономики РФ и МЧС России "Мобилизационная подготовка экономики. Обеспечение выполнение мероприятий ГО" (Москва-2006 год, стр. 308-319);

- таблиц с временными показателями и формами взаимодействия органов исполнительной власти с муниципальными образованиями при переводе в высшие степени готовности гражданской обороны.

2.2. При ведении гражданской обороны в обязательном порядке выполнить следующие мероприятия:

2.2.1. Провести оповещение и сбор руководящего состава гражданской обороны г. Улан-Удэ, организаций и объектов экономики, организовать круглосуточное дежурство руководящего состава ГО в пунктах постоянного размещения.

2.2.2. Отправить на запасные пункты управления гражданской обороны специальные группы от МУ "Управление по ЧС г. Улан-Удэ", (городских) спасательных служб и районных штабов служб гражданской обороны, для приведения в готовность средств связи и оповещения, закладки продовольствия и медикаментов.

2.2.3. Привести в готовность к приему укрываемых защитные сооружения в организациях и на объектах экономики, продолжающих работу в военное время, и другие защитные сооружения ГО для укрытия установленных групп населения.

2.2.4.Вывезти со складов мобилизационного резерва на пункты выдачи средств индивидуальной защиты противогазы, камеры защитные детские, приборы радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля, индивидуальные противохимические пакеты (выдачу производить по особому распоряжению руководителя гражданской обороны Республики Бурятия).

2.2.5. В пунктах постоянной дислокации привести в готовность НАСФ повышенной готовности (без прекращения работы).

2.2.6. Привести в готовность к работе расчетно-аналитические станции (группы), химико-радиометрические лаборатории, оперативные группы Гидрометеослужбы, учреждений СНЛК.

2.2.7. Снизить запасы АХОВ на объектах экономики до минимальных размеров, обеспечивающих технологический процесс, провести подготовительные мероприятия по снижению запасов взрыво, - пожароопасных материалов на объектах экономики.

2.2.8. Подготовить животноводческие помещения, фермы и комплексы для защиты сельскохозяйственных животных, создания и укрытия 5-7 дневного запаса кормов и воды.

2.2.9. Завершить строительство и ввод в эксплуатацию защитных сооружений, строящихся по планам текущего года.

2.2.10. Перевести руководящий состав ГО на круглосуточный режим работы (по сменам боевого расчета).

2.2.11. Перевести систему управления, оповещения и связи в полную готовность, принять из Государственной сети Минсвязи РФ закрепленные за ГО каналы связи в полном объеме.

2.2.12.Отправить на запасные пункты управления оперативные группы МУ "Управление по ЧС г. Улан-Удэ".

2.2.13. Организовать круглосуточное дежурство звеньев по обслуживанию убежищ и противорадиационных укрытий.

2.2.14. Дооборудовать подвальные и другие заглубленные помещения до норм противорадиационных укрытий.

2.2.15. Заложить в защитные сооружения запасы продовольствия и медикаментов.

2.2.16. Выдать медицинское имущество со складов мобилизационного резерва лечебным учреждениям.

2.2.17. Провести массовую иммунизацию населения по эпидемическим показателям.

2.2.18. Развернуть (если их не было ранее) медицинские пункты на объектах экономики, продолжающих производственную деятельность в военное время.

2.2.19. Перевести на круглосуточное дежурство посты радиационного и химического наблюдения, учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля.

2.2.20. Ускорить строительство быстровозводимых противо-радиационных укрытий на территории г. Улан-Удэ.

2.2.21. Развернуть на базе медицинских учреждений коечную сеть больничных баз службы ГО - ликвидации медико-санитарных последствий ЧС военного и мирного времени.

2.2.22. Развернуть сборные эвакуационные пункты, пункты посадки и высадки, привести в готовность транспортные средства, предназначенные для эвакуации.

2.2.23. Выполнить в полном объеме мероприятия по защите запасов материальных средств, источников водоснабжения, сельскохозяйственных животных и растений.

И.о руководителя аппарата Администрации г. Улан-Удэ

В.И. Марфин