Приложение N 1. Республиканская целевая программа "Создание и развитие системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Республики Бурятия на 2009-2012 годы"

Приложение N 1

Республиканская целевая программа
"Создание и развитие системы сельскохозяйственных потребительских
кооперативов в Республике Бурятия на 2009-2012 годы"
(утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 5 марта 2009 г. N 67)

Паспорт
Республиканской целевой программы "Создание и развитие системы
сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Республике Бурятия
на 2009-2012 годы"

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Создание и развитие системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Республике Бурятия на 2009-2012 годы"
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 г. N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы"
Заказчик Программы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия
Основные разработчики Программы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия
Цель Программы	Создание и развитие республиканской системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов и за счет этого - увеличение объема реализации продукции, произведенной малыми формами хозяйствования на селе, повышение уровня их доходов, а также повышение доступности финансово-кредитного обеспечения малых форм хозяйствования на селе
Основные задачи	Для достижения намеченной цели необходимо решение следующих основных задач: - развитие снабженческо-сбытовых, перерабатывающих и обслуживающих кооперативов, включая кредитные, различных уровней, облегчающих деятельность малым формам хозяйствования на селе и повышающих ее эффективность; - наращивание материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции, а также обслуживанию сельского населения, включая кредитные кооперативы; - увеличение доли реально работающих кооперативов; - подготовка и обучение специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов; - повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения существующих и создания новых рабочих мест
Основные мероприятия Программы	Реализация комплекса мер, направленных на достижение поставленной цели: - совершенствование нормативного и правового обеспечения деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов; - развитие финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов; - развитие инфраструктуры, улучшение информационно-консультационного обслуживания и научного обеспечения деятельности кооперативов; - поддержка при создании и организации деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных уровней, ревизионных союзов; - совершенствование механизмов предоставления государственного и муниципального имущества, в том числе земель, для развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая формирование республиканских и муниципальных гарантийных и залоговых фондов; - укрепление и развитие системы подготовки и переподготовки кадров для сельскохозяйственных потребительских кооперативов; - мониторинг хода выполнения и достижения результатов выполнения Программы
Сроки реализации Программы	2009 - 2012 годы
Исполнители Программы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, организации малых форм хозяйствования на селе (личные подсобные хозяйства, крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы), муниципальные образования районов
Объемы и источники финансирования	Объем финансирования на реализацию Программы на период 2009-2012 годы составляет в ценах соответствующих лет 690,5 млн. руб., в том числе: - за счет республиканского бюджета -124,0 млн. руб., из них по годам: 2009 год - 20 млн. руб., 2010 год - 30 млн. руб.*., 2011 год - 35 млн. руб.*., 2012 год - 39 млн. руб.*.; - за счет внебюджетных источников - 566,5 млн. руб., в том числе по годам: 2009 год - 119,5 млн. руб., 2010 год -124,5 млн. руб., 2011 год - 155,5 млн. руб., 2012 год - 167,0 млн. руб.
Целевые индикаторы и показатели Программы	Показатели Программы: - увеличение удельного веса работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов с 66,1 % в 2008 году до 77,5 % в 2012 году от числа зарегистрированных; - увеличение удельного веса сельскохозяйственных потребительских кооперативов, объединенных в региональные системы, (кооперативы второго и последующего уровней) с 9,3 % в 2008 году до 26,4 % в 2012 году от числа зарегистрированных; - увеличение выручки от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам) в расчете на 1 работающий сельскохозяйственный потребительский кооператив 1-го уровня на 43,6 % в 2012 году по сравнению с 2008 годом и 2-го уровня в 5,5 раза в 2012 году по сравнению с 2008 годом; - увеличение численности среднегодовых работников в сельскохозяйственных потребительских кооперативах с 507 чел. в 2008 году до 846 чел. в 2012 году; - увеличение охвата кооперативными отношениями сельского населения (соотношение числа членов кооперативов к числу сельского населения в республике) с 2,8 % в 2008 году до 3,2 % в 2012 году
Ожидаемые результаты реализации Программы	Количество сельскохозяйственных кооперативов, объединенных в региональную систему, возрастет с 11 в 2008 году до 34 в 2012 году; будет создано 339 новых рабочих мест в сельской местности; объем выручки от реализации продукции (работ, услуг) в сельскохозяйственных потребительских кооперативах 1-го уровня возрастет с 31,5 млн. руб. в 2008 году до 79,5 млн. руб. в 2012 году и 2-го уровня - с 2,5 млн. руб. в 2008 году до 27,4 млн. руб. в 2012 году; объем реализации сельхозпродукции, произведенной К(Ф)Х и хозяйствами населения, в 2012 г. повысится на 20 % по отношению к 2008 году
Система управления и контроля	Реализация Программы координируется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия. Минсельхозпрод ежеквартально представляет отчет о результатах Программы и выполнении целевых индикаторов

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Сельское население Республики Бурятия насчитывает 430,4 тыс. человек, что составляет 44,8 % от общей численности постоянного населения республики. Малые формы хозяйствования на селе включают 2638 крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - К(Ф)Х), 136575 личных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ). В последние годы хозяйства населения стали основными производителями сельскохозяйственной продукции (от 80 до 97 %), но решающего влияния на насыщение продовольственного рынка республики они не оказывают в силу низкой товарности, которая составляет от 2 до 10 %.

Основными проблемами, стоящими перед владельцами личных подворий и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами Республики Бурятия, являются:

- низкий процент охвата кредитованием крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств. Только 12 % К(Ф)Х и ЛПХ участвуют в льготном кредитовании в рамках реализации ПНП "Развитие АПК" и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы;

- несовершенство системы закупок сельскохозяйственной продукции, что существенно сдерживает наращивание объемов их производства. Закуп организациями пищевой и перерабатывающей промышленности и системы Буркоопсоюза составляет от общего объема сельскохозяйственной продукции, производимой К(Ф)Х и ЛПХ, всего по мясу 12,5 %, молоку - 2,3 %, картофелю - 0,4 %, овощам - 0,6 %. Большая часть продукции самостоятельно реализуется на рынках либо закупается республиканскими и иногородными оптовыми заготовителями;

- недостаточный уровень информационно-консультационного обеспечения сельского населения. Консультационными услугами охвачена небольшая часть ЛПХ и К(Ф)Х республики. За 2006-2008 годы этой категории хозяйств оказана 10941 консультация от Республиканского государственного учреждения "Информационно - методологический центр сельских территорий Республики Бурятия", филиалы которого работают в 16 районах республики.

В целях обеспечения роста производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой К(Ф)Х И ЛПХ, и повышения доходов сельского населения в республике проводятся мероприятия, направленные на создание и развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции, развитию системы кредитной кооперации на селе.

Развитие в Республике Бурятия сельскохозяйственных потребительских кооперативов снабженческо-сбытового, перерабатывающего, обслуживающего и других направлений, кроме кредитных (далее - СПоК), стало возможным с реализацией в 2006 году приоритетного национального проекта "Развитие АПК", в рамках одного из его направлений "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК". В 2006-2007 годах в республике планировалось создать 25 СПоКов. Фактически, с начала 2006 года, в 16 районах республики и в г. Улан-Удэ создано 62 сельскохозяйственных потребительских кооператива, в том числе 12 перерабатывающих, 46 - снабженческо-сбытовых и 4 - обслуживающих. Системой потребительской кооперации республики (Буркоопсоюз) создано 4 СПоКа.

До 2006 года на территории республики было зарегистрировано 44 кредитных кооператива, на 1 января 2009 года число их составило 56. Итого в республике зарегистрировано 118 сельскохозяйственных потребительских кооперативов всех видов. Удельный вес работающих кооперативов составляет 66,1 % или 78 кооперативов, в том числе 48 кредитных, 6 перерабатывающих, 24 снабженческо-сбытовых кооператива. Число членов-пайщиков составляет 4847, из них ЛПХ - 4704, К(Ф)Х - 58, ИП - 60, юридических лиц - 25, включая производственные кооперативы.

Сельскохозяйственными потребительскими кооперативами создано 293 рабочих места, в сезон дополнительно привлекается до 300 человек.

Охват кооперативными отношениями сельского населения в республике составляет 2,8 %.

Спрос на услуги СПоКов растет, о чем свидетельствует рост объема их кредитования. Если в 2006 году ими получено кредитов в сумме 63746,4 тыс. руб., в 2007 году - 57918,3, то уже в 2008 году привлечено кредитных ресурсов в сумме 88275,0 тыс. рублей, что на 38,5 % больше, чем в 2006 году. На первом этапе развития СПоКи оказывали услуги пайщикам с целью укрепления их материально-технической базы - приобретение сельхозтехники и оборудования, кормов, семян, скота.

В 2007 году в республике создано 2 кредитных кооператива 2 уровня ("Байкальский кредит" и "Радуга"). Интеграция кооперативов в региональные системы (кооперативы второго и последующего уровней) способствует укрупнению кооперативов, соответственно их усилению, государству становится выгодно поддержать крупного кооператора, который в свою очередь окажет поддержку кооперативам первого уровня, что в свою очередь позволит создать единую систему республиканской кооперации с последующим ее ростом в межрегиональную. Однако развитие данных кооперативов происходит в основном за счет собственных и привлеченных средств Фонда развития сельской кредитной кооперации России. Кредитование кооперативов через ОАО "Россельхозбанк" затруднено из-за отсутствия залогового обеспечения.

Следует выделить несколько факторов, сдерживающих развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в республике:

- ресурсы малых форм хозяйствования ограничены и не могут обеспечить стартовые условия для создания потребительских кооперативов без поддержки государства;

- отсутствие достаточного залогового обеспечения при кредитовании;

- отсутствие квалифицированных кадров и механизма их поиска, подготовки и закрепления;

- низкий уровень правовой культуры на селе, недостаточный уровень информированности населения о законодательных условиях деятельности;

- высокий уровень недоверия населения к любым создаваемым структурам, вследствие чего наблюдается инертность, нерешительность, нежелание вкладывать средства в какие бы то ни было проекты;

- в течение 2007-2008 гг. ОАО "Россельхозбанк" сдерживало кредитование вновь созданных сельскохозяйственных потребительских кооперативов, кредиты предоставлялись кооперативам, уже имеющим кредитную историю.

Решение перечисленных проблем возможно программно-целевым методом.

2. Цели и задачи Программы

1. Цель - создание и развитие республиканской системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов и за счет этого увеличение объема реализации продукции, производимой малыми формами хозяйствования на селе и повышение уровня их доходов.

2. Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

1) развитие финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

2) развитие инфраструктуры, улучшение информационно-консультационного обслуживания и научного обеспечения деятельности кооперативов;

3) поддержка при создании и организации деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных уровней, ревизионных союзов;

4) разработка механизмов предоставления государственного и муниципального имущества, в том числе земель, для развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая формирование республиканских и муниципальных гарантийных и залоговых фондов;

5) укрепление и развитие системы подготовки и переподготовки кадров для сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

6) развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов всех видов, повышающих эффективность хозяйствования малых форм на селе;

7) наращивание материально-технической базы кооперативов;

8) увеличение доли реально работающих кооперативов с 66,1 % в 2008 г. до 77,5 % в 2012 г.;

9) повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения существующих и создания новых рабочих мест на 67 % к 2012 г.;

10) мониторинг хода выполнения и достижения результатов выполнения Программы.

Таблица 1

3. Целевые индикаторы Программы

Показатели	2008 год	Годы реализации Программы
		2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6
Количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, всего, в том числе в разбивке по видам кооперативов, ед.	118	121	124	128	129
1. Перерабатывающие	12	13	14	16	16
2. Снабженческо-сбытовые	46	48	50	52	52
3. Обслуживающие	60	60	60	60	61
в том числе кредитные	56	56	56	56	56
Удельный вес работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов, всего, в том числе в разбивке по видам кооперативов, %	66,1	69,4	72,6	75,0	77,5
1. Перерабатывающие	50	61,5	71,3	75	87,5
2. Снабженческо-сбытовые	52,1	54,1	56,0	57,6	61,5
3. Обслуживающие	85,7	80,0	83,3	86,6	86,6
в том числе кредитные	85,7	85,7	87,5	87,5	87,5
Доля сельскохозяйственных потребительских кооперативов, объединенных в региональные системы (кооперативы второго и последующего уровней), всего, в том числе в разбивке по видам кооперативов, %	9,3	9,1	17,7	17,2	26,4
1. Перерабатывающие	-	-	7,1	6,3	17,6
2. Снабженческо-сбытовые	-	-	9,8	9,6	18,9
3. Обслуживающие, в т.ч. кредитные	19,6	19,6	25,0	25,0	30,4
Выручка от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам) по кооперативам 1-го уровня, млн. руб.	40,73	48,93	59,1	75,5	96,0
Выручка от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам) в расчете на 1 работающий сельскохозяйственный потребительский кооператив 1-го уровня, тыс. руб.	522,2	582,5	656,7	786,5	960,0
Выручка от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам) по кооперативам 2-го уровня, млн. руб.	2,5	4,0	11,2	18,2	34,4
Выручка от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам) в расчете на 1 работающий сельскохозяйственный потребительский кооператив 2-го уровня, тыс. руб.	1,25	2,0	3,73	6,1	8,6
Среднегодовая численность работников в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, чел.	507	619	687	766	846
Охват кооперативными отношениями сельского населения (соотношение числа членов кооперативов к числу сельского населения в республике), %	2,8	3,1	3,1	3,2	3,2

4. Перечень и описание программных мероприятий

Для создания и развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов необходимо реализовать следующие программные мероприятия:

4.1. Совершенствование нормативного и правового обеспечения деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов

1) разработка нормативных правовых актов, регулирующих меры по поддержке развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

2) информирование о принятых документах заинтересованных лиц - малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

4.2. Развитие финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов

Основными мероприятиями финансово-кредитной поддержки являются:

1) в целях создания условий для роста производства продукции в К(Ф)Х и ЛПХ с привлечением кредитных ресурсов на условиях ипотечного кредитования предусматривается мероприятие по возмещению части затрат на проведение землеустроительных работ для оформления пайщиками кооперативов прав собственности на земельные участки, выделенные в счет земельных долей;

2) в целях возмещения затрат сельскохозяйственным кредитным кооперативам - участникам Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, будут субсидироваться затраты по привлечению кредитных ресурсов для пайщиков с ограничением маржи по займам. При этом рост выданных займов членам-пайщикам кредитных кооперативов на развитие сельского хозяйства составит 10 % ежегодно;

3) в целях стимулирования создания и развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов вводятся субсидии на:

а) компенсацию части затрат впервые образованным сельскохозяйственным потребительским кооперативам на организацию кооператива (разработка учредительных документов, регистрация и другое), организационное обустройство, что позволит увеличить число кооперативов до 129 и повысить долю реально работающих кооперативов к 2012 году на 11,4 %;

б) компенсацию части затрат сельскохозяйственным потребительским кооперативам на приобретение технологического оборудования для приемозаготовительных пунктов, организации перерабатывающих производств.

Реализация данного мероприятия позволит повысить товарность хозяйств пайщиков к 2012 году до 15 %;

4) создание гарантийного фонда по обеспечению кредитных обязательств сельскохозяйственных потребительских кооперативов всех видов. Исполнение механизма поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов всех видов, в том числе предоставление поручительств гарантийного фонда при привлечении кредитных ресурсов, осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.12.2007 г. N 419 (в редакции постановлений Правительства Республики Бурятия от 08.05.2009 г. N 232, от 24.12.2008 г. N 567). Выделение бюджетных средств на финансирование данного мероприятия будет уточнено после утверждения порядка предоставления средств из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия.

Для реализации данных мероприятий в республиканском бюджете предусмотрены средства (таблица 2).

Целевыми индикаторами при реализации данных направлений являются:

- количество вновь созданных кооперативов;

- количество кооперативов 1 уровня, вступивших в кооперативы 2 уровня различных видов деятельности;

- увеличение сельского населения, занятого в сельскохозяйственной кооперации;

- удельный вес работающих сельскохозяйственных кооперативов.

Таблица 2

(млн. руб.)

Мероприятия	Источник	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	Всего за 2009-2012 годы
Развитие финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе:	РБ**	14,5	21,8*	26,3*	29,8*	92,4*
	ВИ***	103,6	106,2	135,0	144,9	489,7
1. Создание гарантийного фонда по обеспечению кредитных обязательств сельскохозяйственных потребительских кооперативов всех видов	РБ	8,1	10,8*	14,5*	16,4*	49,8*
2. Субсидирование части затрат сельскохозяйственным потребительским кооперативам по привлеченным кредитам на приобретение технологического оборудования для приемозаготовительных пунктов, организации перерабатывающих производств	РБ	4,0	6,6*	7,5*	9,0*	27,1*
	ВИ	50,0	60,0	70,0	80,0	260,0
3. Возмещение части затрат на проведение землеустроительных работ для оформления пайщиками кооперативов прав собственности на земельные участки, выделенные в счет земельных долей	РБ	0,9	1,5*	1,5*	1,5*	5,4*
	ВИ	16,5	17,2	18,6	18,6	70,9
4. Субсидирование части затрат сельским кредитным кооперативам по привлечению кредитных ресурсов для пайщиков с ограничением маржи по займам	РБ	0,7	0,9*	0,3*	0,4*	2,3*
	ВИ	8,1	5,8	5,8	5,7	25,4
5. Предоставление субсидий впервые образованным сельскохозяйственным потребительским кооперативам по привлеченным кредитам на компенсацию части затрат для организации кооператива (разработка нормативных правовых документов, регистрация и др.), организационное обустройство и инженерную инфраструктуру	РБ	0,8	2,0*	2,5*	2,5*	7,8*
	ВИ	29,0	23,2	40,6	40,6	133,4

4.3. Развитие инфраструктуры, улучшение информационно-консультационного обслуживания и научного обеспечения деятельности кооперативов

Развитие инфраструктуры будет реализовано следующими мерами:

- привлечение СПоК для выполнения государственного заказа в целях повышения объемов производства сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования;

- предоставление постоянных торговых мест на сельскохозяйственных рынках;

- выделение средств из республиканского бюджета на организационные мероприятия по проведению регулярных и сезонных ярмарок;

С целью оказания информационно-консультационной поддержки малых форм хозяйствования на селе, при организации, учреждении и становлении сельскохозяйственных потребительских кооперативов будут проводиться мероприятия по оказанию безвозмездных консультационных услуг, выделению субсидий из республиканского бюджета консалтинговым организациям на конкурсной основе. Будет создан демонстрационный кооператив из числа работающих, которому выделяются средства на проведение семинаров, совещаний и других учебных мероприятий, план которых утверждается Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия.

Для реализации данных мероприятий в республиканском бюджете предусмотрены средства (таблица 3).

Таблица 3

(млн. руб.)

Мероприятия	Источник	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	Всего за 2009-2012 годы
Развитие инфраструктуры (рынки, ярмарки), улучшение информационно-консультационного обслуживания и научного обеспечения деятельности кооперативов	РБ**	2,5	5,2*	5,7*	6,2*	19,6*
	ВИ***	8,4	10,8	13,0	14,6	46,8
1. Проведение регулярных и сезонных сельскохозяйственных ярмарок	РБ	0,5	1,5*	2,0*	2,4*	6,4*
	ВИ	2,0	4,0	5,0	6,5	17,5
2. Оказание консультационной помощи субъектам АПК и сельским поселениям в формировании и развитии сельскохозяйственных потребительских кооперативов	РБ	1,2	2,5*	2,7*	2,7*	9,1*
	ВИ	1,2	1,6	1,7	1,8	6,3
3. Проведение семинаров, конференций по развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов на селе	РБ	0,5	0,5*	0,6*	0,6*	2,2*
	ВИ	5,0	5,0	6,0	6,0	22,0
4. Выпуск ежемесячных информационных материалов (брошюры, методические рекомендации), информирование через СМИ	РБ	0,3	0,7*	0,4*	0,5*	1,9*
	ВИ	0,2	0,2	0,3	0,3	1,0

4.4. Поддержка при создании и организации деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных уровней, ревизионных союзов

В данный раздел включены меры государственной поддержки, которые будут осуществляться для вновь созданных сельскохозяйственных потребительских кооперативов 1-го и 2-го уровней:

- формирование в республике двухуровневой системы сельской потребительской кооперации;

- расширение использования института "ассоциированного членства" в сельскохозяйственных кредитных кооперативах, включая кооперативы второго уровня;

- подготовка и заключение соглашений о сотрудничестве между органами государственной власти, органами местного самоуправления в Республике Бурятия и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами;

- организация проведения собраний инициативных групп для создания кооперативов (например, предоставление помещений для собрания, информационных материалов и так далее).

4.5. Совершенствование механизмов предоставления государственного и муниципального имущества, в том числе земель, для развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая формирование республиканских и муниципальных гарантийных и залоговых фондов

Разработка и внедрение механизмов предоставления государственного и муниципального имущества, в том числе земельных участков на возмездной основе или на льготных условиях: с целью обеспечения доступа к имущественным ресурсам сельскохозяйственных потребительских кооперативов всех видов.

4.6. Укрепление и развитие системы подготовки и переподготовки кадров для сельскохозяйственных потребительских кооперативов

Для успешного развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов предусматривается организация постоянно действующей системы подготовки и повышения квалификации фермеров, владельцев ЛПХ, сельских предпринимателей; специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, информационно-консультационных организаций, государственных и муниципальных служащих, ответственных за регулирование деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов на базе учебных заведений, имеющих соответствующие программы, путем возмещения им затрат из республиканского бюджета. Также необходимо распространение среди сельскохозяйственных потребительских кооперативов справочной, нормативно-методической и информационной литературы по правовым, организационно-экономическим регламентам деятельности кооперативов; привлечение средств массовой информации в улучшении осведомленности населения о возможностях и преимуществах кооперативной формы хозяйствования и распространении положительного опыта деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Для реализации данных мероприятий в республиканском бюджете предусмотрены средства (таблица 4).

Таблица 4

Мероприятие	Источник	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	Всего за 2009-2012 годы
Обучение и переподготовка кадров для малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, методическое и аналитическое обеспечение	РБ**	3,0	3,0*	3,0*	3,0*	12,0*
	ВИ***	7,5	7,5	7,5	7,5	30,0

Все вышеперечисленные мероприятия будут реализовываться и в СП "Тугнуйское" Мухоршибирского района Республики Бурятия

4.7. Мониторинг хода выполнения и достижения результатов выполнения Программы

Мониторинг хода реализации Программы будет осуществляться через информационную систему мониторинга, размещенную на сайте Минсельхозпрода Республики Бурятия: http://apkbur.ru.

Государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, которое и будет осуществлять мониторинг Программы.

Реализация Программы предусматривает взаимодействие органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления в Республике Бурятия, сельскохозяйственных потребительских кооперативов всех уровней, ОАО "Россельхозбанк", ФГОУ ВПО "Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р.Филиппова" и других заинтересованных организаций Республики Бурятия, осуществляющих свою хозяйственную деятельность в сельской местности, общественных организаций, а также сельского населения.

В целях осуществления мониторинга за реализацией Программы также разработаны формы отчетности для муниципальных образований районов (приложение).

5. Социально-экономическая эффективность Программы

Создание и развитие республиканской системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, увеличение объема реализации продукции, производимой малыми формами хозяйствования на селе, реализация Программы позволят обеспечить повышение уровня доходов работников кооперативов на 46,4 % и создать 339 новых рабочих мест.

Таблица 5

Социально-экономическая эффективность реализации Программы

Показатель	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	Отклонение 2012 г. от 2008 г.
						+,-	%
1. Выручка от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам), всего, млн. руб., в том числе:	43,23	52,93	70,3	93,7	130,4	87,17	301,6
Выручка от реализации продукции (работ, услуг) по СПоКам, млн. руб.	31,53	42,57	57,47	77,58	112,58	81,05	357,1
Компенсационные выплаты (проценты к получению по кредитным кооперативам), млн. руб.	11,7	10,36	12,83	16,12	17,82	6,12	152,3
2. Среднегодовая численность работников в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, чел.	507	619	687	766	846	339	166,9
3. Выручка от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам) в расчете на 1 среднегодового работника, тыс. руб.	62,2	61	66	71,2	77,1	14,9	124,0
4. Среднемесячная оплата труда работника в кооперативе, руб./чел.	7374,6	8112,1	8923,3	9815,6	10797,2	3422,6	146,4
5. Полная себестоимость продукции (работ, услуг), млн. руб.	28	36,4	47,3	61,5	80	52	285,7
6. Прибыль, млн. руб.	3,53	6,17	10,17	16,08	32,58	29,05	922,9

Таблица 6

Расчет эффективности расходования финансовых средств по Программе

Показатели	Ед. изм.	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	Всего за 4 года
Выручка от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам)	млн. руб.	52,93	70,3	93,7	130,4	347,33
Ежегодный прирост выручки от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам)	млн. руб.	9,7	17,4	23,4	36,7	87,2
Финансирование Программы, всего	млн. руб.	20	30*	35*	39*	124*
Показатели эффективности	%	48,5	58,0	66,9	94,1	70,3

6. Сводная потребность в финансировании Программы

Общая потребность в финансировании мероприятий Программы и его источники отражены в таблице 7.

Таблица 7

(млн. руб.)

NN п/п	Мероприятия	Источник	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	Всего за 2009-2012 годы
	Итого	РБ**	20,0	30,0*	35,0*	39,0*	124*
		ВИ***	119,5	124,5	155,5	167,0	566,5
1.	Развитие финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе:	РБ	14,5	21,8*	26,3*	29,8*	92,4*
		ВИ	103,6	106,2	135,0	144,9	489,7
1.1.	Создание гарантийного фонда по обеспечению кредитных обязательств сельскохозяйственных потребительских кооперативов всех видов	РБ	8,1	10,8*	14,5*	16,4*	49,8*
1.2.	Субсидирование части затрат сельскохозяйственным потребительским кооперативам по привлеченным кредитам на приобретение технологического оборудования для приемозаготовительных пунктов, организации перерабатывающих производств	РБ	4,0	6,6*	7,5*	9,0*	27,1*
		ВИ	50,0	60,0	70,0	80,0	260,0
1.3.	Возмещение части затрат на проведение землеустроительных работ для оформления пайщиками кооперативов прав собственности на земельные участки, выделенные в счет земельных долей	РБ	0,9	1,5*	1,5*	1,5*	5,4*
		ВИ	16,5	17,2	18,6	18,6	70,9
1.4.	Субсидирование части затрат сельским кредитным кооперативам по привлечению кредитных ресурсов для пайщиков с ограничением маржи по займам	РБ	0,7	0,9*	0,3*	0,4*	2,3*
		ВИ	8,1	5,8	5,8	5,7	25,4
1.5.	Предоставление субсидий впервые образованным сельскохозяйственным потребительским кооперативам по привлеченным кредитам для компенсации затрат на организацию кооператива (разработка нормативных правовых документов, регистрация и др.), организационное обустройство и инженерную инфраструктуру	РБ	0,8	2,0*	2,5*	2,5*	7,8*
		ВИ	29,0	23,2	40,6	40,6	133,4
2.	Развитие инфраструктуры (рынки, ярмарки), улучшение информационно-консультационного обслуживания и научного обеспечения деятельности кооперативов	РБ	2,5	5,2*	5,7*	6,2*	19,6*
		ВИ	8,4	10,8	13,0	14,6	46,8
2.1.	Проведение регулярных и сезонных сельскохозяйственных ярмарок	РБ	0,5	1,5*	2,0*	2,4*	6,4*
		ВИ	2,0	4,0	5,0	6,5	17,5
2.2.	Оказание консультационной помощи субъектам АПК и сельским поселениям в формировании и развитии сельскохозяйственных потребительских кооперативов	РБ	1,2	2,5*	2,7*	2,7*	9,1*
		ВИ	1,2	1,6	1,7	1,8	6,3
2.3.	Проведение семинаров, конференций по развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов на селе	РБ	0,5	0,5*	0,6*	0,6*	2,2*
		ВИ	5,0	5,0	6,0	6,0	22,0
2.4.	Выпуск ежемесячных информационных материалов (брошюры, методические рекомендации), информирование через СМИ	РБ	0,3	0,7*	0,4*	0,5*	1,9*
		ВИ	0,2	0,2	0,3	0,3	1
3.	Обучение и переподготовка кадров для малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, методическое и аналитическое обеспечение	РБ	3,0	3,0*	3,0*	3,0*	12,0*
		ВИ	7,5	7,5	7,5	7,5	30,0

7. Описание системы управления реализацией Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с Законом Республики Бурятия от 27.12.2007 г. N 60-IV "О республиканских целевых программах".

8. Риски реализации Программы

Основные риски, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, и механизмы их снижения приведены в таблице 8.

Таблица 8

Возможные риски	Механизмы снижения рисков
1	2
Несвоевременность подготовки и несовершенство нормативного и правового обеспечения	Проведение экспертизы и привлечение квалифицированных кадров
Недостаточный уровень финансово-кредитной поддержки и неполный охват направлений развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов	Увеличение размеров и расширение направлений финансово-кредитной поддержки, в том числе с поддержкой гарантийного фонда развития малого предпринимательства Республики Бурятия
Не соответствие инфраструктуры	Комплексное развитие элементов инфраструктуры, включая сбыт, информационное консультационное, научное и др. обслуживание
Организационные риски	Формирование инициативных групп, помощь в подготовке учредительных документов, предоставление помещений, земельных участков, иного государственного и муниципального имущества и др. для создания и развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов
Недостаток квалифицированных специалистов и опыта ведения сельскохозяйственной кооперативной деятельности	Организация подготовки и переподготовки кадров и изучение положительного опыта
Рост темпа инфляции выше запланированного	Разработка дополнительных мер и увеличение размеров финансово-кредитной поддержки
Недостижение целевых показателей	Мониторинг выполнения программы, корректировка мероприятий и разработка дополнительных мер по ее реализации

9. Сроки реализации Программы

В целях контроля за реализацией Программы составлен график с указанием разделов и мероприятий, ответственных исполнителей, срока исполнения и объема работ (таблица 9).

Таблица 9

График реализации программных мероприятий

NN п/п	Разделы Программы, мероприятия	Ответственные за исполнение	Срок исполнения	Документ	Примечание
1.	Совершенствование нормативного и правового обеспечения деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов	Минсельхозпрод	2009 год	постановление Правительства РБ
2.	Развитие финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов	Минсельхозпрод, Республиканское агентство по развитию промышленности, предпринимательства и инновационных технологий	2009 год	постановление Правительства РБ
3.	Развитие инфраструктуры, улучшение информационно-консультационного обслуживания и научного обеспечения деятельности кооперативов	Минсельхозпрод, РГУ ИМЦ СТ РБ	постоянно	годовая аналитическая записка
4.	Поддержка при создании и организации деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных уровней, ревизионных союзов	Минсельхозпрод РБ, РГУ ИМЦ СТ РБ МО районов	постоянно	постановление Правительства РБ
5.	Укрепление и развитие системы подготовки и переподготовки кадров для сельскохозяйственных потребительских кооперативов	Минсельхозпрод	постоянно	годовая аналитическая записка
6.	Мониторинг хода выполнения и достижения результатов выполнения Программы	Минсельхозпрод	постоянно	годовая аналитическая записка