Приложение N 2. Республиканская целевая программа "Развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности Республики Бурятия на 2009-2012 годы"

Приложение N 2

Республиканская целевая программа
"Развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности
Республики Бурятия на 2009-2012 годы"
(утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 5 марта 2009 г. N 67)

Паспорт
Республиканской целевой программы "Развитие несельскохозяйственной
деятельности в сельской местности Республики Бурятия на 2009-2012 годы"

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности Республики Бурятия на 2009-2012 годы"
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 29.12.2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства"; постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 г. N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы"
Заказчик Программы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия
Основной разработчик Программы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия
Цель Программы	Устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения путем создания условий для дальнейшего расширения занятости и самозанятости, роста малого предпринимательства на основе развития несельскохозяйственных видов деятельности
Основные задачи	1. Создание и развитие несельскохозяйственной деятельности в сферах: сельского туризма, сельской торговли, народных промыслов и ремесел, бытового и социально-культурного обслуживания сельского населения, заготовки и переработки дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья. 2. Формирование инфраструктуры и материально-технической базы для развития несельскохозяйственного бизнеса в сельской местности. 3. Повышение уровня занятости сельского населения путем развития несельскохозяйственных видов деятельности
Основные мероприятия Программы	1. Совершенствование нормативного правового обеспечения несельскохозяйственных видов деятельности. 2. Поддержка малого предпринимательства несельскохозяйственных видов деятельности в вопросах реализации произведенных товаров, продукции и услуг, развитие инфраструктуры в сельской местности. 3. Развитие финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства несельскохозяйственных видов деятельности на селе. 4. Поддержка информационно-консультационного обслуживания, рекламы, брендинга и распространение положительного опыта организации несельскохозяйственной деятельности. 5. Совершенствование механизмов предоставления государственного и муниципального имущества (зданий, помещений, оборудования и другое), земель (лесных угодий, природоохранных территорий, водоемов и другое) для ведения несельскохозяйственного бизнеса в сельской местности. 6. Обучение кадров для развития малого предпринимательства в несельскохозяйственных видах деятельности. 7. Мониторинг хода выполнения и достижения результатов выполнения мероприятий Программы
Сроки и этапы реализации Программы	2009-2012 годы 1 этап - создание инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в несельскохозяйственной деятельности на селе и системы финансово-кредитной поддержки - 2009-2010 годы; 2 этап - развитие инфраструктуры и финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства в несельскохозяйственной деятельности на селе - 2011-2012 годы
Исполнители Программы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, Министерство экономики Республики Бурятия, Министерство культуры Республики Бурятия, Республиканское агентство по туризму, Республиканское агентство по развитию промышленности, предпринимательства и инновационных технологий, ГУ "Информационно-методологический центр сельских территорий Республики Бурятия", организации малых форм хозяйствования на селе, личные подсобные хозяйства (далее - ЛПХ), крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - К(Ф)Х), сельскохозяйственные потребительские кооперативы (далее - СПоК)
Объемы и источники финансирования	Объем финансирования на реализацию Программы на период 2008-2012 годы составляет в ценах соответствующих лет 1632,5 млн. руб., в том числе: - за счет республиканского бюджета -142,6 млн. руб., из них по годам: 2009 год - 20,0 млн. руб., 2010 год - 34,9 млн. руб.*, 2011 год - 38,5 млн. руб.*, 2012 год - 49,2 млн. руб.*; - за счет внебюджетных источников - 1 489,9 млн. руб., в том числе по годам: 2009 год - 248,8 млн. руб., 2010 год - 349,3 млн. руб., 2011 год - 392,8 млн. руб., 2012 год - 499,0 млн. руб.
Целевые индикаторы и показатели Программы	Увеличение выручки от реализации продукции и услуг несельскохозяйственной деятельности с 647,0 млн. руб. в 2008 году до 1 721,6 млн. руб. в 2012 году; Увеличение численности среднегодовых работников, занятых несельскохозяйственной деятельностью, включая самозанятых - до 19,3 тыс. чел. в 2012 году; Увеличение охвата несельскохозяйственной деятельностью сельского населения (соотношение числа занятых несельскохозяйственной деятельностью, включая самозанятых, к числу сельского населения в республике) с 3,2 % в 2008 году до 4,5 % в 2012 году
Ожидаемые результаты реализации Программы	Рост располагаемых ресурсов домашних хозяйств, в среднем на члена домохозяйства, в месяц с 7 300 рублей в 2008 году до 12 411 рублей в 2012 году. Будет создано 5 665 новых рабочих мест в сельской местности
Система управления и контроля	Реализация Программы координируется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия. Минсельхозпрод Республики Бурятия ежеквартально готовит отчет о результатах Программы и выполнении целевых индикаторов

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Республика Бурятия является аграрным регионом, поэтому развитие села имеет большую социальную значимость для республики. Сельское население насчитывает 430,4 тыс. человек, что составляет 44,8 % от общей численности постоянного населения республики. Спад аграрного производства в Бурятии в перестроечный период, сворачивание социальной сферы села и других отраслей сельской экономики привели к резкому уменьшению спроса на рабочую силу. Высвободившиеся работники перешли в личное подсобное хозяйство, ставшее для них основным занятием.

Анализ уровня и динамика показателей занятости, доходов сельского населения представлены в таблице 1.

Таблица 1

Показатели	Ед. изм.	2006 год	2007 год	2008 год	2008 г. к 2006 г., %
Численность экономически активного населения, всего	тыс. чел.	238,2	240,1	240,9	101,1
в том числе: занятые	тыс. чел.	207,9	208,3	208,8	100,4
Безработные, всего (включая незарегистрированных в ЦЗН)	тыс. чел.	30,3	31,8	32,1	105,9
Уровень безработицы, всего	%	12,7	13,2	13,3	+0,6
Создано новых рабочих мест	мест	411	516	334	81,3
в % к общей численности безработных		1,3	1,6	0,9	-0,4
Среднемесячная оплата труда с начислениями	руб./ чел.	2 472	3 107	4 301	174,0
в % к средней по экономике региона		26,4	27,0	31,1	+4,7
Располагаемые ресурсы домашних хозяйств (в среднем на одного члена домохозяйства в месяц)	руб./ чел.	3 543	5 186	7 300	206,0
в % к прожиточному минимуму		98,1	125,7	140,6	+42,5

Данные таблицы 1 показывают, что численность экономически активного населения на селе увеличилась в 2008 году по сравнению с 2006 годом на 1,1 % или на 2,7 тыс. чел. За 2007-2008 годы в сельской местности создано 850 новых рабочих мест, увеличились доходы населения: рост среднемесячной заработной платы в 2008 году в сравнении с 2006 годом составил 74 %, располагаемые ресурсы домашних хозяйств увеличились в 2,1 раза или на 3 757 руб. Вместе с тем, уровень безработицы на селе продолжает оставаться высоким, в 2008 году он составил 13,3 %, уровень среднемесячной оплаты труда ниже среднего показателя по республике в 2,1 раза, располагаемые ресурсы домашних хозяйств в 2007 году в среднем на одного члена домохозяйства в месяц составили 7 300 руб.

Таким образом, в настоящее время большое значение в республике приобретает развитие альтернативных сельскохозяйственному производству видов деятельности на селе, призванных обеспечить повышение занятости сельского населения, снижение сезонности производства, рост доходов и благосостояния сельских жителей, более полное использование местных ресурсов.

Бурятия имеет все условия и предпосылки для развития несельскохозяйственной деятельности на селе, которые в настоящее время используются не в полной мере. Сельская местность республики обладает достаточным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, который при более полном, рациональном и эффективном использовании может обеспечить устойчивое многоотраслевое развитие, повысить занятость, уровень и качество жизни сельского населения. Это уникальные туристско-рекреационные ресурсы (оз. Байкал, лечебные минеральные источники, озера, тайга, историко-археологические памятники); природные ресурсы - экологически чистые лесные массивы для сбора населением лекарственного сырья, дикорастущих ягод, орехов, грибов, леса для заготовки древесины; а также потенциал этнографического туризма (быт, прикладное и песенное творчество народов, проживающих на территории республики: бурят, русских старообрядцев, эвенков).

Как показывает практика, развитие несельскохозяйственных видов деятельности на селе осуществляется преимущественно предприятиями - субъектами малого бизнеса. Малые предприятия создают наибольшее количество рабочих мест на селе в этой сфере. По данным Территориального органа Росстата по Республике Бурятия в 2007 году в сельской местности насчитывалось 1 250 малых предприятий - юридических лиц и около 12 000 индивидуальных предпринимателей. Основная часть малых предприятий осуществляет свою деятельность в торговле (37 %) и строительстве (14 %). Остальные виды несельскохозяйственной деятельности развиты слабо.

Для определения перспектив развития малого предпринимательства в сфере несельскохозяйственного производства проведен анализ, который показывает, что сложившаяся ситуация в сельской местности в целом малоблагоприятна для развития сложных, высокотехнологичных видов бизнеса, но благоприятна для более простых технологий производства продукции. Таким образом, с учетом данных факторов, а также природных и биологических ресурсов приоритетными направлениями развития малого предпринимательства в сфере несельскохозяйственного бизнеса в регионе должны стать заготовка и переработка дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья, а также развитие сельского туризма.

По данным лесхозов Республики Бурятия, биологические ресурсы кедровых орехов в регионе составляют в среднем 18,8 тыс. тонн в год, грибов - 4,5 тыс. тонн, дикорастущих ягод - 19,4 тыс. тонн. Однако, ресурсный потенциал используется незначительно. Так, в республике в среднем заготавливается кедровых орехов 750 тонн в год или 4 % от имеющихся ресурсов; брусники и смородины - 407,3 тонны (3 %); клюквы и черники - 76,2 тонны (20 %).

Заготовкой и переработкой дикоросов в республике занимаются ЗАО "Кондитерпром", ОАО "Байкалфарм", ООО "Дары Сибири", ООО "Агро-В", ООО СХК "Байкал-Вита". Данные предприятия используют дикорастущее сырье для изготовления кондитерских изделий, винно-водочной и плодово-ягодной консервированной продукции. Ассортимент выпускаемой продукции из такого рода сырья насчитывает не более 12 наименований и реализуется в основном на местном рынке. Заготовку дикоросов осуществляют и организации Буркоопсоюза, которые реализуют их как перерабатывающим предприятиям, так и через собственную торговую сеть.

В соответствии с Законом Республики Бурятия от 21.11.1995 г. N 210-I "О туризме" сельский туризм признан одним из приоритетных направлений в Республике Бурятия и получил особое развитие в 11 туристско-ориентированных районах в виде создания гостевых домов, организации рыбалки и охоты, конных туров, участия в традиционных занятиях селян, оказания услуг гидов-экскурсоводов на местных экологических маршрутах и др.

По данным органов местного самоуправления на 1 января 2008 года услуги размещения в районах республики оказывают 60 зарегистрированных гостевых домов емкостью 529 мест.

В течение последних лет на территории Бурятии был реализован ряд грантовых проектов: "Развитие системы В&В", "Создание Байкальской информационной системы экологического туризма", "Большая Байкальская тропа", "Развитие экотуризма в дельте реки Селенга" и других, оказавших влияние на развитие сельского туризма в республике. Разработаны методические рекомендации по временному размещению и проживанию туристов, внедряется система упрощенного налогообложения на основе патента, в муниципальных образованиях ведется реестр средств размещения. Проведены обучающие курсы и семинары по тематикам "Менеджмент туризма" и "Организация экскурсионного дела и туризма", "Организация обслуживания туристов на базе гостевых домов и подворий". В семинарах приняли участие порядка 250 человек.

Развитие сельского туризма в Республике Бурятия сдерживается рядом проблем: недостаточностью рекламно-информационного обеспечения, отсутствием ассоциаций, включающих субъектов, занимающихся сельским туризмом, слабым уровнем развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры.

В то же время имеются хорошие перспективы и факторы, благоприятствующие распространению данного вида деятельности, а именно:

1) наличие незанятого сельского населения, проявляющего интерес и желание сотрудничать в сфере туризма;

2) наличие у населения свободных земельных участков, перспективных для строительства малых гостиниц и частных принимающих домов;

3) рост количества свободных посетителей, составляющих потенциальную клиентуру сельского туризма;

4) благоприятная экологическая ситуация, наличие рекреационных ресурсов.

Перспективными направлениями развития малого бизнеса в сфере услуг на селе являются, кроме сельского туризма, развитие народных промыслов и ремесел, бытовое (парикмахерские, пошив и ремонт одежды, ремонт бытовой техники и др.) и социально-культурное обслуживание сельского населения, а также развитие сферы общественного питания и придорожного сервиса. Наличие предприятий общественного питания, в том числе, придорожных кафе и закусочных, станций технического обслуживания, шиномонтажных мастерских, мотелей, автостоянок, автозаправочных станций и других способствует развитию сельского туризма, так как они являются важной составляющей туристской инфраструктуры.

В настоящее время в малом бизнесе на селе наибольшее развитие получила торговля. Данный вид деятельности является наиболее рентабельным и, в связи с этим, привлекательным для вложения частных инвестиций. При этом следует отметить, что отдельные социально значимые направления в развитии торговли, в частности, открытие сельскохозяйственных рынков, обеспечивающих выход местных производителей к потребителям продукции, нуждаются в государственной поддержке.

Проведенный анализ показывает, что достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства в сфере несельскохозяйственной деятельности на селе недостаточен для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса-предложения на местных товарных рынках, привлечения частных инвестиций в отрасль, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней.

Развитию несельскохозяйственной деятельности на селе препятствуют следующие факторы:

- несовершенство нормативно-правовой базы для обеспечения устойчивого развития несельскохозяйственных видов деятельности на селе, стимулирующих легализацию бизнеса и частные инвестиции;

- слабая поддержка со стороны органов государственного управления и местного самоуправления сельских районов;

- острый недостаток специалистов по организации несельскохозяйственных видов деятельности на селе;

- отсутствие механизма доступного кредитования для сельских жителей, желающих заниматься несельскохозяйственной деятельностью на собственных землях;

- неразвитость системы рекламно-информационного обеспечения несельскохозяйственного бизнеса на селе.

Решение этих вопросов возможно при помощи программных мероприятий.

2. Цели и задачи

Цель Программы - повышение уровня жизни сельского населения за счет расширения масштабов его занятости и самозанятости и увеличения доходов на основе развития несельскохозяйственного бизнеса (деятельности и услуг).

Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

- создание и развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности на основе привлечения ЛПХ, К(Ф)Х, индивидуального предпринимательства, СПоК и так далее;

- формирование и развитие инфраструктуры, а также материально-технической базы для развития несельскохозяйственного бизнеса в сельской местности путем предоставления государственного и муниципального имущества, привлечения ресурсов других организаций и предпринимателей;

- укрепление и развитие системы подготовки и переподготовки кадров для развития несельскохозяйственной деятельности на селе: обучение населения народным промыслам и ремеслам, специальностям в сфере бытового и социально-культурного обслуживания сельского населения; основам предпринимательства в несельскохозяйственных видах деятельности и услуг;

- разработка и предоставление методических рекомендаций, информационной, консультационной, образовательной и правовой поддержки малым формам хозяйствования, распространение опыта создания и деятельности несельскохозяйственного бизнеса;

- повышение уровня занятости сельского населения на 2,6 % к 2012 году за счет сохранения существующих рабочих мест и создания новых путем расширения сферы несельскохозяйственных видов деятельности и услуг.

3. Целевые индикаторы

Основные целевые индикаторы Программы приведены в таблице 2. Программные мероприятия должны обеспечить рост выручки от реализации продукции и услуг несельскохозяйственного бизнеса в 2,7 раза и составить в 2012 году 1,7 млрд. руб. Численность среднегодовых работников, занятых несельскохозяйственной деятельностью на селе по завершению реализации Программы составит 19 335 человек, что на 41,4 % выше базового уровня. Рост численности произойдет преимущественно за счет отрасли заготовки и переработки дикоросов.

Таблица 2

Основные целевые индикаторы Программы

Показатели	2008 год (база)	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Выручка от реализации продукции и услуг несельскохозяйственной деятельности, млн. руб.	647,0	800,7	1018,7	1324,3	1721,6
Численность среднегодовых работников, занятых несельскохозяйственной деятельностью, включая самозанятых, чел.	13670	14025	16230	17960	19335
Охват несельскохозяйственной деятельностью сельского населения (соотношение числа занятых несельскохозяйственной деятельностью, включая самозанятых, к числу сельского населения в регионе), %	3,2	3,3	3,8	4,2	4,5

4. Перечень и описание программных мероприятий

Решение основных задач Программы будет осуществляться путем реализации следующего комплекса программных мероприятий:

4.1. Совершенствование нормативного правового обеспечения несельскохозяйственных видов деятельности:

1) подготовка нормативных правовых актов, регулирующих меры по поддержке развития несельскохозяйственных видов деятельности;

2) подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство в сферах: сельского туризма; сельской торговли; народных промыслов и ремесел; бытового и социально-культурного обслуживания сельского населения; заготовки и переработки дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья.

4.2. Поддержка малого предпринимательства в несельскохозяйственных видах деятельности в сельской местности (далее - несельскохозяйственный бизнес) в вопросах реализации произведенных товаров, продукции и услуг, развитие инфраструктуры в сельской местности:

1) реализация мероприятий совместно с муниципальными образованиями по вопросам снижения административных барьеров в деятельности субъектов несельскохозяйственного бизнеса контролирующими, надзорными и разрешительными органами;

2) организация работы по приему обращений предпринимателей, занимающихся несельскохозяйственным бизнесом;

3) поддержка предпринимателей в реализации произведенной продукции посредством "торговой площадки" в Интернет на сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия "АПК Республики Бурятия" для обеспечения продвижения востребованного конкурентоспособного товара на рынке;

4) предоставление на льготных условиях постоянных торговых мест на рынках с целью реализации продукции, полученной от несельскохозяйственных видов деятельности (товары народных промыслов и ремесел, дикоросы и другое), а также организация других каналов сбыта продукции;

5) содействие участию субъектов несельскохозяйственного бизнеса в выставочно-ярмарочных мероприятиях с целью создания условий для продвижения товаров, работ, услуг на республиканский рынок;

6) подготовка каталогов продукции, работ, услуг, а также инновационных проектов субъектов несельскохозяйственного бизнеса.

Общая сумма затрат из республиканского бюджета на финансирование мероприятий по поддержке малого предпринимательства в сфере несельскохозяйственного бизнеса на селе в вопросах реализации произведенных товаров, продукции и услуг, развитие инфраструктуры в сельской местности составит 6,2 млн. руб. (таблица 3).

Таблица 3

(млн. руб.)

Мероприятия	Источник	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	Всего за 2009-2012 годы
Развитие инфраструктуры	РБ**	0,5	1,3*	2,0*	2,4*	6,2*
	ВИ***	2,5	6,5	10,0	12,0	31,0
1. Субсидии на возмещение части расходов, связанных с оплатой аренды торговых мест на рынках	РБ	0,2	0,6*	0,8*	1,0*	2,6*
	ВИ	1,3	3,3	4,8	5,8	15,2
2. Содействие участию субъектов несельскохозяйственного бизнеса в выставочно-ярмарочных мероприятиях с целью создания условий для продвижения товаров, работ, услуг на республиканский рынок	РБ	0,15	0,35*	0,6*	0,8*	1,9*
	ВИ	1,0	2,5	4,0	5,0	12,5
3. Поддержка в реализации произведенной продукции с помощью "торговой площадки в Интернет на сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия "АПК Республики Бурятия"	РБ	0,1	0,1*	0,1*	0,1*	0,4*
4. Подготовка каталогов, буклетов	РБ	0,05	0,25*	0,5*	0,5*	1,3*
	ВИ	0,2	0,7	1,2	1,2	3,3

4.3. Развитие финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства в сфере несельскохозяйственного бизнеса на селе:

1) реализация мероприятий по поддержке несельскохозяйственного бизнеса - субсидирование части затрат начинающим несельскохозяйственную деятельность субъектам малого бизнеса на организационное обустройство (разработка учредительных документов, регистрация, приобретение оргтехники, аренда помещений);

2) реализация мероприятий по финансово-кредитной поддержке субъектов несельскохозяйственного бизнеса - субсидирование части затрат по привлеченным кредитам субъектам несельскохозяйственного бизнеса на приобретение технологического оборудования, транспортных средств, инвентаря;

3) создание гарантийного фонда по обеспечению кредитных обязательств субъектов несельскохозяйственного бизнеса.

Исполнение механизма поддержки несельскохозяйственного бизнеса, в том числе предоставление поручительств гарантийного фонда при привлечении кредитных ресурсов, осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.12.2007 г. N 419 (в редакции постановлений Правительства Республики Бурятия от 08.05.2009 г. N 232, от 24.12.2008 г. N 567). Выделение бюджетных средств на финансирование данного мероприятия будет уточнено после утверждения порядка предоставления средств из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия;

4) проведение оценки ресурсного потенциала дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья.

Общая сумма затрат из республиканского бюджета на финансирование мероприятий по развитию финансово-кредитной поддержки малого несельскохозяйственного бизнеса на селе составит 119,1 млн. руб. (таблица 4).

Таблица 4

(млн. руб.)

Мероприятия	Источник	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	Всего за 2009-2012 годы
Развитие финансово-кредитной поддержки малого несельскохозяйственного бизнеса на селе	РБ	16,6	29,5*	31,5*	41,5*	119,1*
	ВИ	244,6	337,1	374,4	473,8	1429,9
1. Субсидирование части затрат на организационное обустройство начинающим несельскохозяйственную деятельность ЛПХ, К(Ф)Х, СПоК	РБ	3,2	5,3*	7,0*	9,8*	25,3*
	ВИ	5,7	9,0	14,7	21,0	50,4
2. Субсидирование части затрат ЛПХ, К(Ф)Х, потребительским кооперативам, занятым несельскохозяйственной деятельностью, на приобретение необходимого оборудования, транспортных средств, инвентаря по привлеченным кредитам на развитие, в том числе:	РБ	12,4	18,2*	19,5*	23,7*	73,8*
	ВИ	238,9	328,1	359,7	452,8	1379,5
- сельского туризма	РБ	1,5	2,0*	2,0*	2,5*	8,0*
	ВИ	48,0	59,3	72,3	85,7	265,3
- заготовки и переработки дикоросов	РБ	10,0	14,7*	15,5*	19,2*	59,4*
	ВИ	74,0	135,0	135,0	193,0	537,0
- сельской торговли, общественного питания и придорожного сервиса	РБ	0,5	0,6*	0,8*	0,8*	2,7*
	ВИ	102,5	114,7	129,1	144,5	490,8
- бытового обслуживания	РБ	0,1	0,1*	0,2*	0,2*	0,6*
	ВИ	12,9	16,4	20,0	26,3	75,6
- народных промыслов и ремесел	РБ	0,3	0,8*	1,0*	1,0*	3,1*
	ВИ	1,5	2,7	3,3	3,3	10,8
3. Создание гарантийного фонда по обеспечению кредитных обязательств субъектов несельскохозяйственного бизнеса	РБ	1,0	3,0*	5,0*	8,0*	17,0*
4. Проведение оценки ресурсного потенциала дикорастущих плодов и ягод лекарственных растений и другого недревесного сырья	РБ	0	3,0*	0	0	3*
	ВИ	0	0	0	0	0

Целевыми индикаторами при реализации данных мероприятий являются:

- количество вновь созданных предприятий в сфере несельскохозяйственного бизнеса на селе составит в 2012 году 259 ед.;

- выручка от реализации несельскохозяйственных видов продукции в 2012 году к 2008 году увеличится в 2,7 раза и составит 1,7 млрд. руб.;

- увеличение занятого сельского населения несельскохозяйственной деятельностью составит 41,4 % или 5 665 человек;

- удельный вес работающих в несельскохозяйственном бизнесе к общей численности сельского населения в 2012 году составит 4,5 % против 3,2 % в 2008 году.

4.4. Поддержка информационно-консультационного обслуживания, рекламы, брендинга и распространения положительного опыта организации несельскохозяйственной деятельности:

1) содействие в организации консультационно-методической помощи субъектам несельскохозяйственного бизнеса и сельскому населению в формировании и развитии альтернативных форм занятости населения по организационно-экономическим, правовым, технологическим вопросам, по ведению бухгалтерского учета, формированию налоговых отчетов и деклараций, вопросам землепользования, инноваций;

2) содействие проведению семинаров, "круглых столов", конференций по вопросам изменения нормативно-правового, налогового законодательства, регулирующего деятельность субъектов несельскохозяйственного бизнеса, финансово-кредитной поддержки и по другим актуальным вопросам развития несельскохозяйственных видов деятельности;

3) выпуск информационно-аналитических радио-, телепередач и информационных материалов (брошюры, методические рекомендации и другое) о передовом опыте в развитии несельскохозяйственных видов деятельности, инновациях, публикация их в Интернет на сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия "АПК Республики Бурятия" http://apkbur.ru;

4) содействие в организации демонстрационных объектов по основным направлениям развития несельскохозяйственной деятельности на селе, предоставление консультационных и образовательных услуг в режиме on-line.

Мероприятия распространяются только на ЛПХ и СПоК, не являющиеся субъектами малого предпринимательства, определенными Республиканской целевой программой государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008-2012 годы.

Общая сумма затрат из республиканского бюджета на финансирование мероприятий по поддержке информационно-консультационного обслуживания, рекламы, брендинга и распространения положительного опыта организации несельскохозяйственной деятельности составит 9,1 млн. руб. (таблица 5).

Таблица 5

(млн. руб.)

Мероприятия	Источник	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	Всего за 2009-2012 годы
Поддержка информационно-консультационного обслуживания, рекламы, брендинга и распространение положительного опыта организации несельскохозяйственной деятельности	РБ	1,4	2,2*	2,7*	2,8*	9,1*
	ВИ	1,0	4,9	7,4	12,0	25,3
1. Оказание консультационной помощи субъектам МП и сельскому населению в формировании и развитии альтернативных форм занятости населения в сельской местности, по организационно-экономическим, правовым, технологическим, вопросам бухгалтерского учета и налогообложения, землепользования, инноваций. Научно-методическое обеспечение развития несельскохозяйственной деятельности на селе	РБ	0,9	1,0*	1,1*	1,2*	4,2*
	ВИ	1,0	1,5	2,0	2,5	7,0
2. Проведение семинаров и конференций по развитию несельскохозяйственной деятельности на селе	РБ	0,2	0,3*	0,5*	0,5*	1,5*
	ВИ	0,0	1,3	1,3	1,4	4,0
3. Выпуск информационно-аналитических радиопередач и информационных материалов о передовом опыте, инновациях в развитии несельскохозяйственной деятельности на селе	РБ	0,3	0,8*	1,0*	1,0*	3,1*
	ВИ	0,0	0,1	0,1	0,1	0,3
4. Организация демонстрационных объектов по основным направлениям развития несельскохозяйственной деятельности, предоставление консультационных и образовательных услуг в режиме on-line	РБ	0,0	0,1*	0,1*	0,1*	0,3*
	ВИ	0,0	2,0	4,0	8,0	14,0

4.5. Совершенствование механизмов предоставления государственного и муниципального имущества (зданий, помещений, оборудования и другое), земель (лесных угодий, природоохранных территорий, водоемов и другое) для ведения несельскохозяйственного бизнеса в сельской местности:

разработка и внедрение механизмов предоставления государственного и муниципального имущества, в том числе земельных участков, на льготных условиях с целью обеспечения доступа к имущественным ресурсам субъектов несельскохозяйственного бизнеса в сельской местности.

4.6. Обучение кадров для развития малого предпринимательства в сфере несельскохозяйственного бизнеса на селе:

1) проведение обучающих семинаров для граждан и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, желающих начать бизнес по несельскохозяйственным видам деятельности.

Мероприятие распространяется только на ЛПХ и СПоК, не являющиеся субъектами малого предпринимательства, определенными Республиканской целевой программой государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008-2012 годы;

2) организация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации незанятого населения Бурятии на базе вузов и учреждений начального профессионального образования республики с целью вовлечения их в несельскохозяйственный бизнес;

3) формирование учебных программ и планов с вузами и учреждениями начального профессионального образования республики по набору учащихся и студентов по специальностям согласно потребностям несельскохозяйственного бизнеса.

Общая сумма затрат из республиканского бюджета на финансирование мероприятий по обучению кадров для развития малого предпринимательства в несельскохозяйственных видах деятельности на селе составит 8,2 млн. руб. (таблица 6).

Таблица 6

(млн. руб.)

Мероприятия	Источник	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	Всего за 2009-2012 годы
Обучение кадров для развития малого предпринимательства несельскохозяйственных видов деятельности	РБ	1,5	1,9*	2,3*	2,5*	8,2*
	ВИ	0,7	0,8	1,0	1,2	3,7
1. Проведение обучающих мероприятий	РБ	0,7	0,7*	1,0*	1,0*	3,4*
	ВИ	0,2	0,2	0,2	0,2	0,8
2. Организация стажировок	РБ	0,8	1,0*	1,1*	1,3*	4,2*
	ВИ	0,5	0,6	0,8	1,0	2,9
3. Организация центров по оказанию информационных услуг	РБ	-	0,2*	0,2*	0,2*	0,6*
	ВИ	-	-	-	-	-

Все вышеперечисленные мероприятия также будут реализовываться в СП "Тугнуйское" Мухоршибирского района республики.

4.7. Мониторинг хода выполнения и достижения результатов выполнения мероприятий Программы:

1) проведение мониторинга развития малого предпринимательства в сфере несельскохозяйственных видов деятельности в муниципальных образованиях и публикация результатов в Интернет на сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия "АПК Республики Бурятия": http://apkbur.ru;

2) мониторинг деятельности субъектов несельскохозяйственного бизнеса, получивших поддержку в рамках Программы.

Для ведения мониторинга реализации Программы разработаны формы отчетности для муниципальных образований районов республики (приложение N 1) и для организаций, осуществляющих информационно-консультационное обслуживание, подготовку и обучение кадров (приложение N 2).

5. Социально-экономическая и экологическая эффективность Программы

Кроме формирования и развития несельскохозяйственного бизнеса на селе, увеличения объема реализации несельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования, реализация Программы позволит обеспечить повышение уровня доходов сельского населения на 70 % и сократить уровень безработицы на селе на 2,6 %.

Таблица 7

Социально-экономическая эффективность реализации Программы

Показатель	2008 год (база)	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2012 г. к 2008 г.
						+,-	%
Выручка от реализации продукции и услуг несельскохозяйственной деятельности, млн. руб.	647,0	800,7	1018,7	1324,3	1721,6	1074,6	266,1
Располагаемые ресурсы домашних хозяйств сельского населения (в среднем на одного члена домохозяйства в месяц), руб.	7300	8030	8994	10343	12411	5111	170,0
Уровень безработицы сельского населения, %	13,3	13,1	12,1	11,3	10,7	-2,6	-2,6

Таблица 8

Расчет эффективности расходования финансовых средств по Программе
развития несельскохозяйственной деятельности в сельской местности

Показатели	Ед. изм.	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	Всего за 4 года
Выручка от реализации продукции и услуг несельскохозяйственной деятельности	млн. руб.	800,7	1018,7	1324,3	1721,6	4865,3
Ежегодный прирост выручки от реализации продукции и услуг несельскохозяйственной деятельности	млн. руб.	153,7	218,0	305,6	397,3	1074,6
Финансирование Программы, всего	млн. руб.	20,0	34,9*	38,5*	49,2*	142,6*
Показатели эффективности	%	768,5	624,6	793,8	805,6	753,6

6. Ресурсное обеспечение Программы

Таблица 9

Общая потребность в финансировании мероприятий Программы

(млн. руб.)

NN п/п	Мероприятия	Источник	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	Всего за 2009-2012 годы
	Итого	Всего	268,8	384,2	431,3	548,2	1632,5
		РБ	20,0	34,9*	38,5*	49,2*	142,6*
		ВИ	248,8	349,3	392,8	499,0	1489,9
1.	Развитие инфраструктуры	РБ	0,5	1,3*	2,0*	2,4*	6,2*
		ВИ	2,5	6,5	10,0	12,0	31,0
2.	Развитие финансово-кредит-ной поддержки малого несельскохозяйственного бизнеса на селе	РБ	16,6	29,5*	31,5*	41,5*	119,1*
		ВИ	244,6	337,1	374,4	473,8	1429,9
3.	Поддержка информационно-консультационного обслуживания, рекламы, брендинга и распространение положительного опыта организации несельскохозяйственной деятельности	РБ	1,4	2,2*	2,7*	2,8*	9,1*
		ВИ	1,0	4,9	7,4	12,0	25,3
4.	Обучение кадров для развития малого предпринимательства несельскохозяйственных видов деятельности	РБ	1,5	1,9*	2,3*	2,5*	8,2*
		ВИ	0,7	0,8	1,0	1,2	3,7

7. Описание системы управления реализацией Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с Законом Республики Бурятия от 27.12.2007 г. N 60-IV "О республиканских целевых программах".

Оценка рисков реализации Программы

Возможные риски, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, и механизмы их снижения приведены в табл. 10.

Таблица 10

Возможные риски	Механизмы снижения рисков
Несвоевременность подготовки и несовершенство нормативного и правового обеспечения	Проведение экспертизы и привлечение квалифицированных кадров
Недостаточный уровень финансово-кредитной поддержки и неполный охват направлений развития несельскохозяйственной деятельности	Увеличение размеров и расширение направлений финансово-кредитной поддержки, в том числе поддержка гарантийного фонда Фонда развития малого предпринимательства Республики Бурятия
Несоответствие инфраструктуры	Комплексное развитие элементов инфраструктуры, включая сбыт, информационно-консультационного, научного и др. обслуживания
Организационные риски	Формирование инициативных групп, помощь в подготовке учредительных документов, предоставление помещений, земельных участков, иного государственного и муниципального имущества и др. для занятия несельскохозяйственной деятельностью
Недостаток квалифицированных специалистов и опыта ведения несельскохозяйственной деятельности	Организация подготовки и переподготовки кадров и изучение положительного опыта
Рост темпа инфляции выше запланированного	Разработка дополнительных мер и увеличение размеров финансово-кредитной поддержки
Сезонный характер отрасли заготовки и переработки дикорастущего сырья, его труднодоступность	Создание хранилищ, развитие сети приемных пунктов
Зависимость урожайности от климатических условий	Развитие плодопитомников и садов
Конкуренты из других регионов по закупу дикоросов	Усиление маркетинговой деятельности предприятий
Отсутствие инвесторов в отрасли переработки дикоросов	Привлечение государственной поддержки на республиканском и федеральном уровнях
Недостижение целевых показателей	Мониторинг выполнения Программы, корректировка мероприятий и разработка дополнительных мер по ее реализации

8. Сроки реализации Программы

В целях контроля за реализацией Программы составлен график с указанием разделов и мероприятий, ответственных исполнителей, срока исполнения и объема работ (таблица 11).

Таблица 11

График реализации программных мероприятий

NN п/п	Разделы Программы, мероприятия	Ответственные за исполнение	Срок исполнения	Документ	Примечание
1.	Совершенствование нормативного и правового обеспечения деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов	Минсельхозпрод РБ, Минэкономики РБ, Минкультуры РБ, Республиканское агентство по туризму, Республиканское агентство по развитию промышленности, предпринимательства и инновационных технологий,	2009 год	постановление Правительства РБ
2.	Развитие финансово-кредитной поддержки развития малого сельскохозяйственного бизнеса на селе	Минсельхозпрод РБ, Минэкономики РБ, Минкультуры РБ, Республиканское агентство по туризму, Республиканское агентство по развитию промышленности, предпринимательства и инновационных технологий	2009 год	постановление Правительства РБ
3.	Развитие инфраструктуры, улучшение информационно-консультационного обслуживания и научного обеспечения несельскохозяйственной деятельности	Минсельхозпрод РБ, Минэкономики РБ, Минкультуры РБ, Республиканское агентство по туризму, Республиканское агентство по развитию промышленности, предпринимательства и инновационных технологий	постоянно	годовая аналитическая записка
4.	Укрепление и развитие системы подготовки и переподготовки кадров для развития несельскохозяйственной деятельности	Минсельхозпрод РБ, Минэкономики РБ, Минкультуры РБ, Республиканское агентство по туризму, Республиканское агентство по развитию промышленности, предпринимательства и инновационных технологий	постоянно	годовая аналитическая записка
5.	Мониторинг хода выполнения и достижения результатов выполнения Программы	Минсельхозпрод РБ, Минэкономики РБ, Минкультуры РБ, Республиканское агентство по туризму, Республиканское агентство по развитию промышленности, предпринимательства и инновационных технологий	постоянно	годовая аналитическая записка