Статья 8. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов

Статья 8. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов

1. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов имеет целью выявление и устранение в правовых актах и их проектах правовых предпосылок коррупции, то есть положений, которые могут способствовать проявлениям коррупции в процессе реализации таких положений.

2. Коррупциогенными факторами, на наличие которых должны анализироваться правовые акты, проекты правовых актов при проведении антикоррупционной экспертизы, являются:

1) широта дискреционных полномочий:

а) отсутствие конкретного срока для принятия решения государственным органом Республики Бурятия, органом местного самоуправления в Республике Бурятия, лицом, замещающим государственную должность, муниципальную должность, должность государственной гражданской службы, должность муниципальной службы, с употреблением формулировок "в течение" или "не позднее";

б) условия (основания) принятия решения, если у соответствующего должностного лица есть выбор как минимум из двух вариантов решения;

в) наличие дублирующих полномочий разных государственных гражданских служащих в рамках одного государственного органа Республики Бурятия или различных государственных органов Республики Бурятия, а также ответственности нескольких государственных гражданских служащих за одно и то же решение;

2) определение компетенции по формуле "вправе", "может";

3) завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права:

а) отсутствие исчерпывающего перечня оснований для отказа в реализации права;

б) отсылка к основаниям отказа в реализации права, установленным в других правовых актах;

в) наличие субъективно-оценочных оснований отказа;

г) истребование копий или нотариально заверенных копий, если предусмотрено представление оригиналов документов;

д) отсутствие механизма письменного уведомления заявителя о продлении срока рассмотрения документов, отсутствие конечных сроков, далее которых продление срока не допускается;

е) отсутствие оснований для продления срока рассмотрения документов;

4) злоупотребление правом заявителя - предоставление заявителю права свободного выбора способа или сроков совершения действий, сопровождаемое отсутствием их четкой регламентации после вступления в административное правоотношение;

5) выборочное изменение объема прав:

а) необоснованные запреты и ограничения;

б) установление неадресных льгот и привилегий;

6) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества;

7) использование двусмысленных понятий, терминов и формулировок с неясным, неопределенным содержанием, не используемых в федеральном законодательстве и законодательстве Республики Бурятия;

8) наличие явных пробелов в установлении положений, отражающих полномочия органа исполнительной власти Республики Бурятия, органа местного самоуправления в Республике Бурятия, их должностных лиц или иных субъектов правоприменения;

9) подзаконное регулирование по причине отсутствия законодательства;

10) наличие отсылочных и бланкетных норм, широкие возможности ведомственного и локального нормотворчества;

11) широта полномочий, позволяющая государственным органам Республики Бурятия, органам местного самоуправления в Республике Бурятия, лицам, замещающим государственную должность, муниципальную должность, должность государственной гражданской службы, должность муниципальной службы, действовать по их усмотрению в зависимости от обстоятельств; предусмотренная возможность принятия решения по усмотрению указанных должностных лиц при отсутствии объективных критериев;

12) отсутствие четкого порядка принятия решения (административных процедур);

13) отсутствие исчерпывающего перечня решений, которые государственный орган Республики Бурятия, орган местного самоуправления в Республике Бурятия, лицо, замещающее государственную должность, муниципальную должность, должность государственной гражданской службы, должность муниципальной службы, должен принять;

14) отсутствие конкурсных (аукционных) процедур;

15) отсутствие специализированных детализированных запретов и ограничений для должностных лиц;

16) отсутствие контроля, в том числе общественного, за действиями должностного лица;

17) отсутствие ответственности государственных гражданских служащих, муниципальных служащих, соответствующей выполняемым полномочиям и установленной для служащего запретами и ограничениями;

18) закрытость правовой информации;

19) наличие коллизий (внутренних противоречий) между нормами правового акта;

20) несоблюдение требований к форме, порядку принятия, регистрации и опубликованию нормативного правового акта;

21) непринятие правового акта (бездействие);

22) наличие норм права, от которых выигрывает определенная группа лиц, ущемляются права других граждан.

3. Решение о проведении антикоррупционной экспертизы закона Республики Бурятия, проекта закона Республики Бурятия принимается Советом Народного Хурала по предложению Комиссии Народного Хурала Республики Бурятии по противодействию коррупции, Президентом Республики Бурятия.

4. Порядок проведения в Народном Хурале Республики Бурятия антикоррупционной экспертизы закона Республики Бурятия, проекта закона Республики Бурятия устанавливается постановлением Совета Народного Хурала Республики Бурятия.

5. Решение о проведении антикоррупционной экспертизы правовых актов, проектов правовых актов Президента Республики Бурятия, Правительства Республики Бурятия и иных исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия принимается Президентом Республики Бурятия. Антикоррупционная экспертиза, проводимая по решению Президента Республики Бурятия, осуществляется в установленном им порядке.

6. Антикоррупционная экспертиза правовых актов, проектов правовых актов Президента Республики Бурятия, Правительства Республики Бурятия и иных исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия осуществляется уполномоченным Президентом Республики Бурятия исполнительным органом государственной власти в соответствии с методическими рекомендациями, одобряемыми Президентом Республики Бурятия.

7. Материалы антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов носят рекомендательный характер и подлежат обязательному рассмотрению органами, принимающими правовые акты.

8. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и проектов правовых актов органов местного самоуправления в Республике Бурятия осуществляется данными органами в установленном ими порядке.

9. По инициативе Народного Хурала Республики Бурятия, общественных объединений, а также граждан может быть проведена общественная антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Материалы общественной антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер и подлежат обязательному рассмотрению органами, принимающими правовые акты.

Граждане, общественные объединения вправе вносить в государственные органы Республики Бурятия предложения по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов Республики Бурятия.