Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 5 ноября 2009 г. N А10-4352/2009 В удовлетворении заявления о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка отказано, поскольку отказ комитета соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя (извлечение)

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия
от 5 ноября 2009 г. N А10-4352/2009
(извлечение)

Арбитражный суд Республики Бурятия рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Шапошникова Анатолия Владимировича к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ о признании незаконным решения N 00221844 от 27.07.2009 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Борсоева. При участии: заявителя: Шапошникова А.В., индивидуального предпринимателя, Караваева Е.Н., представителя по доверенности от 04.11.2009; ответчика: Горюновой Ю.А., представителя по доверенности от 29.05.2009.

Резолютивная часть решения оглашена 05 ноября 2009 г.

Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2009 г.

Индивидуальный предприниматель Шапошников Анатолий Владимирович (далее ИП Шапошников А.В.) обратился в суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ (далее Комитет) о признании незаконным решения N 00221844 от 27.07.2009 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Борсоева.

Заявитель, в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации, уточнил заявленные требования, просит признать отказ Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ N 00221844 от 27.07.2009 недействительным.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на следующее.

ИП Шапошников А.В. 17.07.2004 обратился в Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по улице Борсоева г. Улан-Удэ, для размещения временного объекта розничной торговли. 27.07.2009 в предоставлении указанного земельного участка было отказано, так как испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц. Однако, по данным Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия испрашиваемый земельный участок никогда не был обременен правами третьих лиц. Незаконный отказ в предоставлении земельного участка нарушает права как субъекта предпринимательской деятельности и противоречит положениям пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции", запрещающим необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Дополнительно, в судебном заседании 05.11.2009 представитель заявителя Караваев Е.Н. сослался на то, что ранее 23.03.2009 ИП Шапошников А.В. обращался в установленном порядке с заявлением о предоставлении земельного участка, однако ответчиком было отказано в предоставлении земельного участка в связи с его обременением правами третьих лиц. Отказ от 20.04.2009 является незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок не был обременен правами третьих лиц. Так, согласно решения Арбитражного суда Республики Бурятия от 16.12.2008 по делу NА10-3029/2008 договор аренды земельного участка N 132 от 23.01.2004 был признан незаключенным. Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 28.07.2009 по делу А10-1142/2009 Бурятскому республиканскому отделению Общественно - государственного объединения "Всероссийское физкультурно - спортивное общество "Динамо" (далее БРО ОГО ВФСО "Динамо") было отказано во взыскании ИП Шапошников А.В. задолженности по арендной плате по причине отсутствия у истца права на передачу земельного участка в субаренду ИП Шапошникову А.В.

Ответчик заявленные требования не признал, сослался на следующее.

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82 (в редакции от 15.12.2008) утверждено Положение "О порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее Положение).

10.04.2009 БРО ОГО ВФСО "Динамо" было подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду для размещения торговой площадки.

19.06.2006 Межведомственной комиссией было принято решение о целесообразности предоставления земельного участка, произведена публикация в газете "Правда Бурятии" от 02.07.2009 г. В течение предусмотренного Положением 14-ти дневного срока надлежащим образом оформленных заявлений о приобретении земельного участка не поступило, соответственно прошла процедура предоставления земельного участка БРО ОГО ВФСО "Динамо".

Заявление от ИП Шапошникова А.В. поступило лишь 17.07.2009, т.е. по истечении установленного срока, при этом заявление было оформлено ненадлежащим образом. Оспариваемое решение соответствуют требованиям закона, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Заявление от 17.07.2009 не соответствует требуемой форме и не содержит перечень необходимых документов, предусмотренных Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ИП Шапошников А.В. 23.03.2009 обратился в Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или в муниципальной собственности для целей не связанных со строительством, площадью 36 кв. м., сроком на 3 года, по улице Борсоева авторынок "Динамо" павильон 26 в аренду для размещения временного объекта мелкорозничной торговли (павильона), торговля запасными частями к автомобильной технике.

20.04.2009 за исходящим номером 00220584 Комитетом отказано в предоставлении земельного участка в связи с обременением испрашиваемого земельного участка правами третьих лиц.

ИП Шапошников А.В. 17.07.2009 вновь обратился с письменным заявлением, в котором указал, что испрашиваемый земельный участок, согласно ответу Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия, никогда не был обременен правами третьих лиц, просил повторно рассмотреть его заявление о возможности предоставления в аренду земельного участка. К заявлению ИП Шапошников А.В. приобщил справки Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия от 26.03.2009, от 24.04.2009, справку Управления Роснедвижимости по Республике Бурятия от 22.04.2009, копию письма Комитета об отказе от 20.04.2009 N 00220584.

Комитет, рассмотрев обращение ИП Шапошникова А.В. от 17.07.2009, письмом N 00221844 от 27.07.2009 сообщил ему, что земельный участок обременен правами третьих лиц, был предоставлен по договору аренды от 23.01.2004 БРО ОГО ВФСО "Динамо", используется арендатором и не передан Комитету.

С указанным отказом от 27.07.2009 заявитель не согласился и обратился в суд о признании отказа в предоставлении земельного участка недействительным.

Изучив представленные документы, заслушав объяснения сторон, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Земельный кодекс Российской Федерации возлагает на органы местного самоуправления обязанность принять акт, устанавливающий процедуру предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решения.

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N807-82 (в редакции от 15.12.2008) утверждено Положение "О порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее Положение).

Разделом 3 Положения определена процедура, критерий и порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, согласно пункта 3.2.1 лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством, подают заявление в Комитет о выборе земельного участка для целей не связанных со строительством, с приложением необходимых документов. К числу документов относятся, в том числе, копия документа, удостоверяющего личность, копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, справка об отсутствии задолженности по арендной плате из "МУ Управление местных доходов", либо о том, что заявитель не состоит на учебе, справка из налогового органа об отсутствии задолженности.

Требования Положения заявителем были нарушены, с заявлением по установленной форме с приложением к заявлению вышеуказанных документов ИП Шапошников А.В. не обращался.

Как усматривается из заявления от 17.07.2009 данное заявление оформлено не на бланке, а в произвольной форме, без приложения вышеуказанных документов. В данном заявлении ИП Шапошников А.В. настаивает на повторном рассмотрении своего заявления.

Положение "О порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности" не предусматривает возможности повторного рассмотрения заявлений, без соблюдения требований по форме и содержанию заявлений.

Направленный Комитетом отказ в предоставлении земельного участка N 00220584 от 20.04.2009 в установленном порядке не был обжалован.

Как пояснила ответчик, 10.04.2009 в Комитет обратилось БРО ОГО ВФСО "Динамо" о предоставлении в аренду земельного участка общей площади 2486 кв.м. сроком на 3 года по улице Борсоева для размещения торговой площадки. Межведомственной комиссией было принято решение о целесообразности предоставления земельного участка.

Публикация о возможном предоставлении земельного участка была дана 02.07.2009 в газете "Правда Бурятии".

Представитель ответчика пояснила суду, что согласно пункта 3.2.5.2 Положения если по истечении 14 дней с момента опубликования информации о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка поступило одно заявление о приобретении земельного участка Комитет формирует пакет документов для передачи в Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ для изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории и обеспечивает ее утверждение в месячный срок с момента подачи заявления. В течении предусмотренного срока заявлений, оформленных надлежащим образом, о приобретении земельного участка не поступило, в связи с чем в настоящее время проводится процедура предоставления земельного участка БРО ОГО ВФСО "Динамо".

Суд соглашается с доводами ответчика, поскольку заявление от 17.07.2009 было подано не по установленной форме, в нарушение требований Положения "О порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности", без приложения необходимого перечня документов, с пропуском установленного срока с момента опубликования. 14-ти дневный срок с момента опубликования 02.07.2009 окончился 16.07.2009.

Отказ комитета от 27.07.2009 соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Ранее между Комитетом и БРО ОГО ВФСО "Динамо" был заключен договор аренды N 132 от 23.01.2004 земельного участка площадью 2486 кв. м. по улице Борсоева. ИП Шапошников А.В. выступал субарендатором земельного участка по улице Борсоева площадью 36 кв. м. по договору субаренды пункт 2 01.06.2008.

Договор аренды решением Арбитражного суда по делу А10-3029/2008 от 16.12.2008 был признан незаключенным в связи с отсутствием существенных условий договора и отсутствием государственной регистрации.

Решением Арбитражного суда по делу А10-1142/2009 от 28.07.2009 во взыскании с ИП Шапошникова А.В. задолженности по арендной плате по договору субаренды N 26 от 01.06.2008 было отказано в связи с отсутствием у БРО ОГО ВФСО "Динамо" права на передачу в субаренду земельного участка площадью 36 кв. м.

После заключения Комитетом и БРО ОГО ВФСО "Динамо" договора аренды земельного участка по улице Борсоева площадью 2486 кв. м. ИП Шапошников А.В. вправе заключить с арендатором договор субаренды земельного участка по улице Борсоева площадью 36 кв. м. для размещения временного объекта мелкорозничной торговли.

На основании изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

В удовлетворении требований заявителя отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Шапошникову Анатолию Владимировичу из федерального бюджета излишне оплаченную государственную пошлину в сумме 1 900 рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд вынесший решение.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/