Приложение N 1. Основные направления реформирования муниципальных финансов в Республике Бурятия

Приложение N 1

Основные направления
реформирования муниципальных финансов в Республике Бурятия
(утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 1 февраля 2007 г. N 25)

Реформирование муниципальных финансов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, изъявившими желание принять участие в конкурсе на получение субсидий из РФРМФ. Реформирование муниципальных финансов предполагается осуществлять через проведение ряда мероприятий по повышению качества управления муниципальными финансами по следующим направлениям:

А. Реформа бюджетного процесса:

А1. Использование среднесрочного финансового планирования.

А2. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов.

А3. Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок.

А4. Автоматизация бюджетного процесса.

Б. Бюджетирование, ориентированное на результат:

Б1. Оптимизация бюджетной сети.

Б2. Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах.

В. Создание условий для развития доходной базы:

В1. Совершенствование налоговой базы.

В2. Снижение недоимки в местный бюджет.

Г. Реформирование муниципального сектора экономики:

Г1. Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным (немуниципальным) организациям (за исключением организаций социальной сферы).

Г2. Оценка результативности и эффективности бюджетных расходов.

Г3. Соответствие нормативно установленного уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг федеральному стандарту.

Д. Управление муниципальной собственностью:

Д1. Наличие системы учета муниципальной собственности.

Е. Долговая политика:

Е1. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов.

Е2. Учет долговых обязательств муниципального образования.

Ж. Развитие межбюджетных отношений:

Ж1. Формирование районного фонда финансовой поддержки поселений.

Мероприятия и индикаторы
для оценки уровня управления муниципальными финансами по направлениям
реформирования

Код мероприятия, порядковый N уровня	Наименования направления реформирования, мероприятий и уровней	Исходное состояние на 01.01.2007 г.		Планируемое состояние на отчетную дату реализации Плана мероприятий 01.10.2007 г.	Вес мероприятия, Р	Оценка мероприятия, В	Итоговая оценка, Р х В
1	2	3		4	5	6	7
А	Реформа бюджетного процесса
А1	Использование среднесрочного финансового планирования				0,07
1	отклонение фактических параметров исполнения бюджета (суммы налоговых и неналоговых доходов и всего расходов) от первоначально запланированных в последнем завершенном финансовом году не превышает 30 %					25	1,75
2	оценка и анализ причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета от фактических (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последний год					50	3,50
3	утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждении на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году)					75	5,25
4	публикация в СМИ среднесрочного финансового плана не менее чем на 3 года, включающего в себя показатели доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации и объем долговых обязательств					100	7,00
А2	Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов				0,05
1	оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета за последние три отчетных года, и финансовых последствий их возникновения					25	1,25
2	утверждение методологии планирования временных кассовых разрывов по кварталам в пределах текущего финансового года					50	2,50
3	публикация в СМИ нормативных правовых актов, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов					75	3,75
4	объем просроченной задолженности (за исключением кредиторской) не превышает 5 % расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий); прирост задолженности отсутствует					100	5,00
А3	Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок				0,07
1	Инвентаризация бюджетных закупок с точки зрения возможности их осуществления на основе проведения конкурсных бюджетных закупок, оценка действующей системы бюджетных закупок за последние три отчетных года					25	1,75
2	Публикация в средствах массовой информации условий проведения конкурсов с последующей публикацией результатов проведения конкурсов					50	3,50
3	Распределение более 70% расходов бюджета на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд по результатам проведения конкурсов					75	5,25
4	Распределение более 100% расходов бюджета на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд по результатам проведения конкурсов					100	7,00
А4	Автоматизация бюджетного процесса				0,10
1	Автоматизация процесса исполнения бюджета					25	2,50
2	Автоматизация системы формирования отчетности и анализа хода исполнения бюджета					50	5,00
3	Автоматизация процесса планирования бюджета					75	7,50
4	Автоматизация деятельности главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств по планированию и исполнению бюджета					100	10,00
Б	Бюджетирование, ориентированное на результат
Б1	Оптимизация бюджетной сети				0,08
1	Проведение мониторинга бюджетного сектора (состав сети, контингент, разряды штатных работников и т.п.) с предложениями по оптимизации бюджетного сектора					25	2,00
2	Ведение реестра расходных обязательств					50	4,00
3	Разработка показателей оценки эффективности деятельности одной "пилотной" отрасли					75	6,00
4	Разработка показателей эффективности деятельности всех отраслей					100	8,00
Б2	Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах				0,08
1	Проведение оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах и фактически предоставленных бюджетных услуг (отдельно по видам услуг) за последний отчетный год					25	2,00
2	Утверждение перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, их объема и стоимости единицы бюджетной услуги					50	4,00
3	Утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год					75	6,00
4	Публикация в средствах массовой информации результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически произведенных расходов					100	8,00
В	Создание условий для развития доходной базы
В1	Совершенствование налоговой базы				0,06
1	Создание межведомственной комиссии по работе с предприятиями должниками в местный бюджет					25	1,50
2	Ведение реестра бюджетообразующих предприятий					50	3,00
3	Прирост доли налоговых и неналоговых доходов в структуре доходов за последний отчетный год по отношению к предыдущему составляет 5%					75	4,50
4	Прирост доли налоговых и неналоговых доходов в структуре доходов за последний отчетный год по отношению к предыдущему составляет 10%					100	6,00
В2	Снижение недоимки по местным налогам				0,06
1	Текущая недоимка по местным налогам составляет менее 15% от начисленных налоговых платежей по местным налогам					25	1,50
2	Текущая недоимка по местным налогам составляет менее 10% от начисленных налоговых платежей по местным налогам					50	3,00
3	Текущая недоимка по местным налогам составляет менее 2% от начисленных налоговых платежей по местным налогам					75	4,50
4	Недоимка по местным налогам отсутствует, за исключением недоимки предприятий, в отношении которых производится процедура банкротства, и недоимки, признанной безнадежной к взысканию					100	6,00
Г	Реформирование муниципального сектора экономики
Г1	Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным (немуниципальным) организациям (за исключением организаций социальной сферы)				0,06
1	Инвентаризация фактически производимых бюджетных расходов на поддержку немуниципальных организаций (в том числе средств на безвозмездной основе, бюджетных кредитов, ссуд, гарантий, налоговых льгот) за последние три отчетных года					25	1,50
2	Утверждение порядка предоставления бюджетных средств негосударственным (немуниципальным) организациям					50	3,00
3	Публикация в средствах массовой информации объема бюджетных средств, предоставляемых негосударственным (немуниципальным) организациям					75	4,50
4	Объем средств, предоставляемых на безвозмездной основе не превышает 3% расходов бюджета без учета субвенций на выполнение делегированных полномочий за последний отчетный год					100	6,00
Г2	Оценка результативности и эффективности бюджетных расходов				0,07
1	Анализ результативности и эффективности бюджетных расходов					25	1,75
2	Размещение в средствах массовой информации сведений о бюджете и долговых обязательствах муниципального образования					50	3,5
3	Утверждение нормативным правовым актом методики оценки результативности и эффективности бюджетных расходов					75	5,25
4	Методика оценки результативности и эффективности бюджетных расходов используется на практике					100	7,00
Г3	Соответствие нормативно установленного уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг федеральному стандарту				0,07
1	Фактический уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг ниже федерального стандарта не более чем на 20 процентов					25	1,75
2	Фактический уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг ниже федерального стандарта не более чем на 15 процентов					50	3,5
3	Фактически уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг ниже федерального стандарта не более чем на 10 процентов					75	5,25
4	Фактический уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг не ниже федерального стандарта					100	7,00
Д	Управление муниципальной собственностью
Д1	Наличие системы учета муниципальной собственности				0,06
1	Ведение учета муниципальной собственности					25	1,50
2	Наличие утвержденного положения о реестре муниципальной собственности; систематический учет величины и структуры муниципальной собственности в реестре муниципальной собственности					50	3,00
3	Практика определения рыночной стоимости отдельных объектов муниципальной собственности					75	4,50
4	Разработка и утверждение критериев оценки эффективности управления и использования муниципальной собственности					100	6,00
Е	Долговая политика
Е1	Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов				0,06
1	Инвентаризация кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, анализ факторов ее возникновения за 3 последних отчетных года					25	1,50
2	Утверждение запрета на принятие бюджетными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями обязательств, не покрываемых источниками финансирования					50	3,00
3	Утверждение плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности и ее переоформлению, по оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности					75	4,50
4	Кредиторская задолженность не превышает среднемесячных расходов					100	6,00
Е2	Учет долговых обязательств муниципального образования				0,06
1	Учет кредиторской задолженности бюджетных учреждений и долговых обязательств муниципальных унитарных предприятий, а также долговых обязательств предприятий, акции (паи, доли участия) которых находятся в собственности муниципальных районов					25	1,50
2	Совокупный (консолидированный) учет долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность, долговые обязательства муниципальных унитарных предприятий и предприятий с долями в уставных капиталах органов местного самоуправления					50	3,00
3	Утверждение методологии расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность на среднесрочный период					75	4,50
4	Утверждение расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность					100	6,00
Ж	Развитие межбюджетных отношений
Ж1	Формирование районного фонда финансовой поддержки поселений				0,05
1	Районный фонд финансовой поддержки поселений (РайФФПП) более чем на 1 % сформирован за счет собственных доходов (без учета целевой финансовой помощи) местного бюджета. Распределение средств РайФФПП произведено в соответствии с Законом Республики Бурятия "О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия"					25	1,25
2	РайФФПП более чем на 5% сформирован за счет собственных доходов (без учета целевой финансовой помощи) местного бюджета. Распределение средств РайФФПП произведено в соответствии с Законом Республики Бурятия "О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия"					50	2,50
3	РайФФПП более чем на 10% сформирован за счет собственных доходов (без учета целевой финансовой помощи) местного бюджета. Распределение средств РайФФПП произведено в соответствии с Законом Республики Бурятия "О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия"					75	3,75
4	РайФФПП более чем на 20% сформирован за счет собственных доходов (без учета целевой финансовой помощи) местного бюджета. Распределение средств РайФФПП произведено в соответствии с Законом Республики Бурятия "О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия"					100	5,00