Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению
Правительства
Республики Бурятия
от 26 января 2011 г. N 21

Приложение
к подпрограмме
"Профилактика безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних
на 2008-2011 годы"

Мероприятия
подпрограммы "Профилактика безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних на 2008-2011 годы" на 2011 год

1. Цель мероприятий

В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Бурятия на средне- и долгосрочный период к приоритетным направлениям государственной политики по улучшению положения детей в Республике Бурятия относятся:

- повышение уровня и качества жизни населения;

- социальная поддержка семьи и детей.

Основной целью социальной поддержки и обслуживания семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, является профилактика социального сиротства, опека и попечительство несовершеннолетних, профилактика безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, защита их прав и законных интересов.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006, 2007 годов подчеркнута необходимость реализации эффективных программ поддержки материнства, детства и семьи, создания необходимой инфраструктуры профилактической работы, комплексной системы реабилитации детей, находящихся в социально опасном положении, для своевременного выявления неблагополучных семей.

В Республике Бурятия проживает 225 тысяч детей. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (6375 детей), дети, находящиеся в социально опасном положении (3599 детей). Указанные группы детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в общество.

Накопленный опыт решения вопросов в рамках республиканских целевых программ, программно-целевой деятельности муниципальных образований в сфере улучшения положения семей и детей, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, анализ результатов реализации мероприятий подтверждают целесообразность и необходимость продолжения этой работы. Республиканская целевая программа "Семья и дети Республики Бурятия" позволяет сосредоточить финансовые ресурсы на решении наиболее острых проблем семьи и детей, является одним из основных механизмов реализации стратегии защиты прав детей.

В последние годы наметилась тенденция к сокращению количества беспризорных и безнадзорных детей. Но говорить о полном устранении указанного негативного социального явления преждевременно. Необходимо продолжить реализацию мероприятий, направленных не только на расширение, но и на совершенствование деятельности системы учреждений профилактики безнадзорности и беспризорности, повышение качества и доступности социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также на профилактику социального неблагополучия семей с детьми.

Проблема социального сиротства продолжает оставаться одной из наиболее важных проблем детства. Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволит решить проблему социализации данной категории детей.

Программно-целевой метод обеспечивает достаточно высокий уровень межведомственной координации, является инструментом взаимодействия при выработке общих подходов на региональном и муниципальном уровнях, а также при реализации мер по социальной поддержке и улучшению положения детей.

Продление Программы на следующий период позволит увеличить долю детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, по сравнению с 2007 годом с 22,2% до 84,7%.

Оптимизация сети детских домов и реабилитационных центров для детей, создание на их базе служб сопровождения замещающих семей, укрепление материально-технической базы позволили создать условия для более полного удовлетворения потребностей семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социальных услугах. Увеличен объем социальных услуг до 51 тысячи единиц, количество детей-сирот, переданных на воспитание в приемную семью, выросло на 25%. Кроме того, на 3% увеличилось число детей, возвращенных в родную семью из учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Реализация Республиканской целевой программы "Семья и дети Республики Бурятия на 2008-2010 годы" способствовала мобилизации финансовых ресурсов на цели улучшения положения детей (от общей суммы расходов в среднем 46% составляет федеральный бюджет, 33% - средства бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников).

Новизна II этапа подпрограммы состоит в следующем:

- ориентированность как на поддержку и развитие детей, так и на профилактику семейного неблагополучия и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в первую очередь находящихся на ранней стадии кризиса;

- использование современных технологий и инноваций при решении проблем семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Реализация мероприятий подпрограммы в части усиления профилактической направленности деятельности детских учреждений позволит организовать эффективную систему работы, направленную на оказание помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, с целью предупреждения социального неблагополучия семей с детьми и профилактики социального сиротства и снижения тем самым доли детей, нуждающихся в государственном попечении.

Повышение эффективности работы и оптимизация использования государственных ресурсов в сфере профилактики социального неблагополучия семей с детьми и социального сиротства будет способствовать улучшению общего социального климата в республике и повышению качества жизни.

2. Индикаторы мероприятий подпрограммы
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
на 2008-2011 годы" на 2011 год

Перечень индикаторов

NN п/п	Наименование индикатора	2011 год
1.	Доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных:
1.1.	неродственникам в приемные семьи, % от числа детей, оставшихся без попечения родителей	12,7
1.2.	на усыновление (удочерение) в течение года, % от числа детей, оставшихся без попечения родителей	1,1
1.3.	под опеку (попечительство), % от числа детей, оставшихся без попечения родителей	70,9
1.4.	находящихся в подведомственных государственных учреждениях, % от числа детей, оставшихся без попечения родителей	5,1
2.	Число детей, оставшихся без попечения родителей, всего в том числе:	6529
2.1.	переданных неродственникам в приемные семьи	830
2.2.	переданных на усыновление (удочерение) в течение года	71
2.3.	переданных под опеку (попечительство)	4630
2.4.	находящихся в подведомственных государственных учреждениях	350
3.	Удельный вес детей, возвращенных в родную семью из учреждений социального обслуживания семьи и детей в течение года, % от числа детей, покинувших учреждения социального обслуживания семьи и детей в течение года	75,9
4.	Удельный вес семей, в которых родители (законные представители) не выполняют обязанности по воспитанию, обучению и содержанию своих детей, снятых с учета в течение года в связи с улучшением положения в семьях, % от числа семей, состоявших на учете	12,2

3. Перечень мероприятий подпрограммы
"Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних на 2008-2011 годы" на 2011 год

Объем финансирования, всего - 52,416 млн. руб.

в том числе:

федеральный бюджет - 47,571* млн. руб. (справочно, подлежит ежегодному уточнению c российским Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации);

республиканский бюджет - 4,845 млн. руб.

(млн. руб.)

NN п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Объемы финансирования на 2011 год		Ожидаемые результаты и индикаторы
			республиканский бюджет	внебюджетные средства
1	2	3	4	5	6
I. Развитие республиканской системы профилактики социального сиротства и семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
1. Информационное обеспечение работы по профилактике социального сиротства
1.	Проведение информационной кампании по профилактике социального сиротства, в т. ч. по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Республиканское агентство по делам семьи и детей	1,75	-	Информационное обеспечение подпрограммы. Принятие мер по устранению причин и условий, способствующих детской безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, по защите их прав. Профилактика семейного неблагополучия. Создание условий для эффективной реабилитации и всестороннего развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Увеличение доли детей, оставшихся без попечения родителей, переданных неродственникам в приемные семьи, до 12,7%, на усыновление (удочерение) в течение года, - до 1,1%, под опеку (попечительство), - 70,9%, уменьшение доли детей, находящихся в подведомственных государственных учреждениях, до 5,1%. Увеличение числа детей, оставшихся без попечения родителей, переданных неродственникам в приемные семьи, до 730 чел., на усыновление (удочерение) в течение года, - до 71 чел., под опеку (попечительство), - до 4630 чел., уменьшение числа детей, находящихся в подведомственных государственных учреждениях, до 350 чел. Увеличение удельного веса детей, возвращенных в родную семью из учреждений социального обслуживания семьи и детей в течение года, от числа детей, покинувших учреждения социального обслуживания семьи и детей в течение года, до 75,9%
2. Развитие современных технологий, услуг и форм профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в целях предотвращения социального сиротства и семейного неблагополучия
1.	Оказание материальной помощи при освобождении из мест лишения свободы и оформлении паспортов детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, детям из малообеспеченных семей	Республиканское агентство по делам семьи и детей	0,04	-	Принятие мер по устранению причин и условий, способствующих детской безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, по защите их прав. Улучшение положения, оказание адресной социальной помощи 30 воспитанникам воспитательной колонии г. Улан-Удэ
2.	Проведение управленческо-проектных семинаров для специалистов исполнительных органов государственной власти в социальной сфере по внедрению стандартов услуг по профилактике социального сиротства	Республиканское агентство по делам семьи и детей	1,055	-	Развитие республиканской системы профилактики социального сиротства и семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Повышение квалификации 120 специалистов органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, совершенствование деятельности по профилактике социального сиротства. Увеличение удельного веса детей, возвращенных в родную семью из учреждений социального обслуживания семьи и детей в течение года, от числа детей, покинувших учреждения социального обслуживания семьи и детей в течение года, до 75,9 %
3.	Обучение специалистов технологии раннего выявления семейного неблагополучия и организации помощи семьям на территории Республики Бурятия	Республиканское агентство по делам семьи и детей	-	1,144	Подготовка и повышение квалификации 155 специалистов органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
4.	Внедрение технологии профилактики ранних отказов от новорожденных детей	Республиканское агентство по делам семьи и детей	-	2,061	Открытие консультационных пунктов психологической помощи при женских консультациях, родильных домах для позитивного развития материнства. Создание базы данных о женщинах с риском отказа от детей. Сопровождение женщин с риском отказа от несовершеннолетних детей. Снижение количества отказов от новорожденных детей
5.	Внедрение профилактических услуг для семьи и детей группы риска по социальному сиротству (социально-бытовой патронаж семей, находящихся в социально опасном положении, реабилитация алкоголизированных семей и др.) на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей, образования, культуры и здравоохранения на территории Республики Бу-рятия	Республиканское агентство по делам семьи и детей	-	6,583	Выявление лучших практик по внедрению услуг по профилактике социального сиротства в Республике Бурятия и их внедрение в районах Республики Бурятия
6.	Подготовка и повышение квалификации специалистов учреждений Республики Бурятия по оказанию услуг по профилактике социального сиротства	Республиканское агентство по делам семьи и детей	-	0,962	Увеличение количества специалистов, владеющих знаниями и умениями по оказанию услуг по профилактике социального сиротства, до 175
7.	Обучение региональной команды тренеров для подготовки специалистов "по работе со случаем" и по внедрению инновационных услуг	Республиканское агентство по делам семьи и детей	-	0,213	Повышение квалификации не менее 15 специалистов
8.	Организация социального патроната по технологии раннего выявления семейного неблагополучия и организации помощи семьям в муниципальных образованиях	Республиканское агентство по делам семьи и детей	-	31,244	Повышение эффективности работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. Уменьшение количества родителей, лишенных родительских прав. Уменьшение количества необучающихся несовершеннолетних. Увеличение количества семей, получивших системную социальную помощь
9.	Создание социальной гостиницы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Республиканское агентство по делам семьи и детей	-	0,057	Создание площадок социально-психологической адаптации на базе Заиграевского территориального центра социального обслуживания, Курумканского центра социальной помощи семье и детям, Республиканского социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних
10.	Организация и оказание образовательной и профессиональной (методической) поддержки специалистам органов управления муниципальных образований Республики Бурятия по внедрению технологии раннего выявления семейного неблагополучия и "работе со случаем"	Республиканское агентство по делам семьи и детей	0,96	-	Развитие республиканской системы профилактики социального сиротства и семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Создание 13 экспериментальных площадок по отработке профилактических услуг для семьи и детей, находящихся на ранней стадии кризиса, через создание служб семейного устройства и сопровождения замещающих семей, методических центров по профилактике социального сиротства. Проведение 15 супервизий для 150 специалистов органов управления муниципальных образований Республики Бурятия по внедрению технологии раннего выявления семейного неблагополучия. Увеличение удельного веса семей, в которых родители (законные представители) не выполняют обязанности по воспитанию, обучению и содержанию своих детей, снятых с учета в течение года в связи с улучшением положения в семьях, до 12,2 %
11.	Подготовка профессиональных замещающих родителей	Республиканское агентство по делам семьи и детей	-	0,110	Организация школы подготовки замещающих родителей. Обучение кандидатов в замещающие родители. Приобретение 27 пакетов прикладных психолого-диагностических программ
12.	Организация деятельности служб семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Республиканское агентство по делам семьи и детей	-	1,377	Увеличение количества уполномоченных организаций до 18, деятельность которых направлена на информирование о формах семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и оказание социальной, юридической, психологической помощи
13.	Организация деятельности по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников республиканской коррекционной школы-интерната VIII вида в патронатные семьи	Республиканское агентство по делам семьи и детей	-	0,279	Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников республиканской коррекционной школы-интерната VIII вида в патронатные семьи
14.	Создание и организация деятельности социальной службы "Республиканский телефон доверия по вопросам семейного устройства"	Республиканское агентство по делам семьи и детей	-	2,041	Оказание услуг населению по вопросам семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
15.	Организация деятельности международного центра инновационных технологий по профилактике социального сиротства	Республиканское агентство по делам семьи и детей	1,04	-	Развитие республиканской системы профилактики социального сиротства и семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Профилактика семейного неблагополучия. Ознакомление широкого круга специалистов с российским и международным опытом в сфере профилактики социального сиротства, распространение опыта Республики Бурятия
16.	Создание республиканского информационно-методического центра	Республиканское агентство по делам семьи и детей	-	1,5	Создание структуры реализации программы, региональной команды тренеров, методического объединения. Создание библиотеки, видеотеки, медиотеки по профилактике социального сиротства
	Итого		4,845	47,571*