Приложение

Приложение

Республиканская целевая программа
"Дороги Бурятии XXI века республиканского значения на период до 2010 года
с прогнозом до 2020 года"
(утв. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 24 мая 2006 г. N 150)

Паспорт
Республиканской целевой программы
"Дороги Бурятии XXI века республиканского значения на период
до 2010 г. с прогнозом до 2020 года"

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Дороги Бурятии XXI века республиканского значения на период до 2010 г. с прогнозом до 2020 года" (далее - Программа).
Дата принятия решения о корректировке Программы	Приказ Министерства промышленности, производственной инфраструктуры и технологий Республики Бурятия от 17.04.2005 г. N 32-пл.
Государственный заказчик	Республиканское дорожное агентство
Основной разработчик Программы (организации)	ОАО "Иркутскгипродорнии"
Цель и задачи Программы	Цель Программы - обоснование перспектив совершенствования и развития сети автомобильных дорог республиканского значения на 2006-2010 гг. с прогнозом до 2020 года, способствующей созданию благоприятных условий экономического развития, освоению природных ресурсов, развитию туризма и внешнеэкономических связей, повышению уровня жизни населения.
	Задачи Программы: 1. сохранение и модернизация существующей сети автомобильных дорог общего пользования республиканского значения за счет ремонта, ликвидации недоремонта, повышения уровня содержания дорог и искусственных сооружений на них; 2. приведение сети дорог по протяжению и техническому уровню в соответствие с потребностями экономики республики, развития туризма, приграничного сотрудничества, экологической безопасности за счет строительства и реконструкции автомобильных дорог: 3. сокращение количества деревянных мостов, паромных переправ, ликвидация аварийных мостов: 4. совершенствование системы управления дорожным хозяйством; 5. обеспечение стабильного финансирования и соблюдения инвестиционных приоритетов. 6. целевые индикаторы Программы:
	Наименование	Ед. изм	этапы			Всего за период
			2006- 2010	2011- 2015	2016- 2020
	Увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования республиканского значения с усовершенствованным покрытием.	км	150	138	-	288
	Сокращение числа деревянных мостов на автомобильных дорогах общего пользования республиканского значения	штук	27	28	99	154
		п.м	1273	525	934	2732
Сроки и этапы реализации Программы.	Период реализации Программы 2006 - 2010 гг. с прогнозом до 2020 года. 1 - ый этап - 2006 - 2010 гг.; 2 - ой этап - 2011 -2015 гг.; 3-ий этап-2016-2020 гг.
Перечень подпрограмм и основных мероприятий Программы	Подпрограмм нет Мероприятия: - Территориальная дорожная и инвестиционная политика, - Определение объемов работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог республиканского значения, - Определение объемов работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог республиканского значения, - Формирование перспективной дорожной сети, развитие транспортных коридоров, - Повышение безопасности дорожного движения, - Ограничение воздействия автомобильных дорог на окружающую среду. - Совершенствование проектно-сметного дела.
Исполнители подпрограмм и основных мероприятий Программы	Хозяйствующие субъекты, определяемые государственным заказчиком на основе действующего законодательства.
Объемы и источники финансирования Программы	Всего по программе, в ценах на начало 2006 г: Территориальные автомобильные дороги республиканского значения - Строительство и реконструкция 31893,74 млн. руб., из них по периодам: 2006 - 2010 г.г. - 8835,20 млн. руб.; в том числе средства: федерального бюджета* - 7621,19 млн. руб. республиканского бюджета - 1214,01 млн. руб. 2011 - 2015 г.г. - 11263,37 млн. руб., в том числе средства: федерального бюджета* - 9010,70млн. руб. республиканского бюджета - 2252,67 млн. руб. 2016 - 2020 г.г. - 11795,17 млн. руб. в том числе средства: федерального бюджета* - 8256,62 млн. руб. республиканского бюджета - 3538,55 млн. руб. Ремонт и содержание (республиканский бюджет) 6967,47 млн. руб., из них по периодам: 2006-2010 г.г. - 1488,28 млн. руб.; 2011 - 2015 г.г. - 2337,81 млн. руб.; 2016 - 2020 г.г. - 3141,38 млн. руб. Повышение безопасности движения (республиканский бюджет) 205,69 млн. руб., из них по периодам 2006 - 2010 г.г. - 53,00 млн. руб.; 2011-2015 г.г. - 55,00 млн. руб.; 2016 - 2020 г.г. - 97,69 млн. руб. Примечания:* предполагаемое финансирование за счет статьи "субсидии из средств федерального бюджета в рамках реализации Федеральной адресной инвестиционной программы"
Ожидаемые результаты реализации Программы	Протяжение сети территориальных автомобильных дорог республиканского значения увеличится на 550 км и составит 3595 км. Значительно повысятся и ее качественные характеристики. Реализация программных мероприятий будет способствовать: - Созданию новых рабочих мест, - Сокращению уровня общей безработицы, - Приросту денежных доходов населения, - Приросту валового регионального продукта, - Увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, - Приросту промышленного и сельскохозяйственного производства.
Система организации контроля над исполнением Программы.	Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - Республиканское дорожное агентство.

Республиканская целевая программа
"Дороги Бурятии XXI века республиканского значения на период
до 2010 г. с прогнозом до 2020 года"

Общие сведения

Республиканская целевая программа "Дороги Бурятии XXI века республиканского значения на период на период до 2010 г. с прогнозом до 2020 года" (далее Программа) разработана в соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005 - 2007 годы, принятой Народным Хуралом Республики Бурятия 16.03.2005 г.

При разработке Программы учтены основные положения Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005 - 2007 годы, Стратегии перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002 - 2010 годы, меры по сокращению отставания социально-экономического развития Республики Бурятия от среднероссийских показателей, предусмотренные Указом Президента Республики Бурятия от 29.03.2004 г N 112; Концепции развития туризма в Республике Бурятия.

Корректировка Программы продиктована изменениями в дорожной отрасли, связанными с разграничением полномочий между органами государственной власти республики и органами местного самоуправления, на основании Постановления Правительства Республики Бурятия N 357 от 11.11.2005 года.

Работа выполнена на основании Приказа Министерства промышленности, производственной инфраструктуры и технологий Республики Бурятия от 17.04.2005 г N 32 - пл.

Необходимость данной работы увязана с Постановлением Правительства Республики Бурятия от 24.05.2005 г. N 174 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 24.03.2003 г. N 99 "О классификации территориальных автомобильных дорог общего пользования Республики Бурятия и пересмотре их перечня" (в редакции постановлений Правительства Республики Бурятия от 21.01.2004 г. N*, от 05.08.2004 г. N 190).

В Программе учтены основные положения Государственной концепции создания и развития сети автомобильных дорог в Российской Федерации, одобренные Постановлением Правительства РФ от 17.04.1999 г. N 438; Методические указания по разработке "Программы модернизации и развития сети автомобильных дорог Федерального округа в РФ на период до 2025 года (Российское дорожное агентство, Москва, 2002 г.); постановление Правительства Республики Бурятия от 03.04.2006 г N 88 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 29.04.2003 г N 161 "О регламентации разработки и реализации республиканских целевых программ".

Программа имеет комплексный характер и не включает в себя подпрограмм. Стратегия развития территориального дорожного комплекса предусматривается при наиболее реальном развитии производительных сил республики.

1 Анализ современного состояния дорожной сети

1.1 Анализ выполнения программы "Дороги Бурятии XXI века"
на период до 2010 г. за 2001-2005 годы

Программой "Дороги Бурятии XXI века" на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года, разработанной в 2001 году, определены основные направления развития и модернизации автомобильных дорог республики.

Учитывая ограниченность финансовых ресурсов, Программой в качестве приоритетного было принято направление обеспечения сохранности и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния существующей дорожной сети, сокращению накопленного значительного "недоремонта".

Выполнение Программы за период 2001 - 2005 годы составило:

Анализ выполнения программы "Дороги Бурятии XXI века на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года", за период 2001-2005 годы
Таблица
Показатели	Единицы измерения	2001 г.		2002 г.		2003 г.		2004 г.		2005 г.		Всего за период 2001-2005 г.г.
		намечено программой	выполнено	намечено программой	выполнено	намечено программой	выполнено	намечено программой	выполнено	намечено программой	выполнено	намечено программой	выполнено
1. Территориальные автомобильные дороги республиканского значения
1. Строительство и реконструкция дорог	км		1	11	1,6	49	11,7	101,1	3,039	159,9	8,1	321,0	25,4
2. Строительство мостов	шт.		2		3		3		2		3		13,0
	п. м.	40	88,4	688	229,6	1068	65,9	631	273,92	473,5	217,4	2900,5	875,2
3. Ремонт	км	24,2	0,8	252,5	8	200	8,7	140,6	9,9	226,2	0,6	843,5	28,0
4. Ремонт мостов	шт.		6		2		5		4		2	0,0	19,0
	п. м.	39,6	82,0	50,4	40,1	83,0	133,0	226	69,8	252	69,1	651,0	394,0
5. Объемы финансирования в ценах 2006 г.	млн. руб.	2131,28	397,13	2105,85	519,10	3174,47	391,76	3162,13	353,52	3860,29	516,08	14434,02	2177,59
5.1. Строительства и реконструкции	млн.руб.	58,19	240,32	975,8	354,13	1400,00	189,3	1385,36	173,2	2000,16	375,09	5819,5	1332,0
5.2. Ремонта	млн.руб.	720,13	46,03	499,6	65,91	599,52	76,76	533,84	27,32	578,53	4,84	2931,6	220,9
5.3. Содержания	млн.руб.	1352,96	110,78	630,45	99,06	1174,95	125,7	1242,93	153	1281,6	136,15	5682,9	624,7

Анализ выполнения программы "Дороги Бурятии XXI века на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года", за период 2001 - 2005 годы
Таблица
Показатели	Единицы измерения	2001 г.		2002 г.		2003 г.		2004 г.		2005 г.		Всего за период 2001- 2005 г. г.
		намечено программой	выполнено	намечено программой	выполнено	намечено программой	выполнено	намечено программой	выполнено	намечено программой	выполнено	намечено программой	выполнено
2. Территориальные автомобильные дороги местного значения
1. Строительство и реконструкция	км			4	1,2	20	0,6	26	8,233	22		72,0	10,0
2. Строительство мостов	шт.		1		2		1		1				5,0
	п. м		25,1	223	91,6	442	53,2	1132	140,4	553		2350,0	310,3
3. Ремонт	км	245,7	8,1	31,5	0	112	0	202,4	6	14,8	0	606,4	14,1
4. Ремонт мостов	шт.		13		5		5		3		2		28,0
	п. м	260,4	539,9	264,6	212	248	392	121,45	37,2	113,2	30,84	1007,7	1211,9
5. Объемы финансирования в ценах 2006 г.	млн.руб.	2870,17	172,33	1879,03	233,99	2171,59	225,02	2124,81	149,07	1634,73	56,29	10680,33	836,70
5.1. Строительства и реконструкции	млн.руб.	203,35	13,79	419,6	91,23	1026,67	97,05	1326,54	70,82	839,02	0,55	3815,2	273,4
5.2. Ремонта	млн.руб.	482,42	30,86	306,3	39,85	221,79	27,77	239,85	12,19	272,24	2,25	1522,6	112,9
5.3. Содержания	млн.руб.	2184,4	127,68	1153,13	102,91	923,13	100,2	558,42	66,06	523,47	53,49	5342,6	450,3
Всего по территориальным дорогам республики
1. Строительство и реконструкция	км	0	1	15	2,8	69	12,3	127,1	11,272	181,9	8,1	393,0	35,5
2. Строительство мостов	шт.	3	3	30	5	45	4	50	3	32	3	160	18,0
	п. м	40	113,5	911	321,2	1510	119,1	1763	414,32	1026,5	217,4	5252,5	1185,5
3. Ремонт	км	269,9	8,9	284	8	312	8,7	343	15,9	241	0,6	1449,9	42,1
4. Ремонт мостов	шт.	0	19	0	7	0	10	0	7	0	4		47,0
	п. м	300	621,9	315	252,1	331	525	347,45	107	365,2	99,94	1658,7	1605,9
5. Объемы финансирования в ценах 2006 г.	млн. руб.	5001,45	569,46	3984,88	753,09	5346,06	616,78	5286,94	502,59	5495,02	572,37	25114,35	3014,29
5.1. Строительство и реконструкция	млн.руб.	261,54	254,11	1395,4	445,36	2426,7	286,35	2711,9	244,92	2839,18	375,64	9634,69	1605,48
5.2. Ремонт	млн.руб.	1202,55	76,89	805,9	105,76	821,31	104,53	773,69	39,51	850,77	7,09	4454,22	333,78
5.3. Содержания	млн.руб.	3537,36	238,46	1783,6	201,97	2098,1	225,9	1801,35	219,06	1805,07	189,64	11025,44	1075,03

Диаграмма 1.1.1

Строительство, реконструкция, ремонт
территориальных дорог республики, км

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

Диаграмма 1.1.2

Объем финансирования дорожных работ в ценах 2006 года, млн. руб.

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

Приведенные данные свидетельствуют о значительном отставании от показателей Программы по строительству, реконструкции и ремонту автомобильных дорог. За рассматриваемый период на территориальной сети автомобильных дорог было выполнено работ по строительству и реконструкции на 35,5 км, что составило около 9% от запланированного минимально необходимого объема.

Обеспеченность финансовыми ресурсами составила 14,0%. Основной причиной недовыполнения Программы по-прежнему остается недостаточное и нестабильное финансирование.

Несмотря на финансовые сложности, в этот период введены в постоянную эксплуатацию 18 мостовых переходов общей протяженностью 1185,5 п. м., среди них:

в 2001 году - мостовой переход через р. Улзыта на автомобильной дороге Монды - Орлик длиной 35,15 п м с подходами 1,038 км;

в том же году - мост через р. Марикта - 2 на автомобильной дороге Романовка - Багдарин общей длиной 53,25 п м;

в 2002 году - мостовой переход через р. Никой на автомобильной дороге Мухоршибирь - Бичура - Кяхта, включающий 2 моста общей длиной 324,83 п м и подходы к ним, протяжением 2,6 км;

в 2002 году - мост через р. Кичера длиной 172,4 п м на автомобильной дороге Северобайкальск - Нижнеангарск - Кичера - Новый Уоян;

в 2002 году - мостовой переход через р. Сухотко на км 55 автомобильной дороги Курумкан - Сахули - Улюнхан длиной 53,2 п м с подходами 0,55 км;

в том же году - мостовой переход через реку Марикта - 1 на автомобильной дороге Романовка - Багдарин длиной 41,2 п м с подходами 0,44 км;

в 2003 году - мостовой переход через р. Алла на км 48,52 автомобильной дороги Курумкан - Сахули - Улюнхан длиной 53,2 п м с подходами 0,55 км;

в 2004 году - мостовой переход через р. Кодун на км 10 автомобильной дороги Кижинга - Чесан - Загустай - Хуртэй, включающий 2 моста общей длиной 172,6 п м и подходы к ним протяжением 2,5 км;

в том же году - мост через р. Уда длиной 140,4 п м на автомобильной дороге Старая Курба - Новая Курба;

в 2005 году - мостовой переход через р. Кодун на км 211 автомобильной дороги Улан-Удэ - Заиграево - Кижинга - Хоринск длиной 131,4 п м с подходами 2,45 км.

После завершения работ по строительству и реконструкции сданы в эксплуатацию участки:

Территориальных автомобильных дорог:

в 2003 году - Закаменск - Нурта - граница с Монголией, км 15 - км 20;

в 2004 году - Таксимо - Усть-Муя , км 43 - км 51;

в 2005 году - участки автомобильной дороги Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан, км 109 - км 119 и км 130 - км 135.

За период 2001 - 2005 гг. выполнен ремонт на 42,1 км территориальных автомобильных дорог и 47 мостов длиной 1605,9 п м. Общая стоимость работ по ремонту составила в ценах на начало 2006 года 333,78 млн. руб.

На содержание автомобильных дорог и мостов было направлено 1075,03 млн. руб. в ценах на начало 2006 года, что составило 35,7% от общего объема финансирования.

Фото 1. Реконструкция автомобильной дороги Улан-Удэ - Турунтаево -
Курумкан км 124 - км 135

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

Фото 2. Автомобильная дорога Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан, км 124 - км 135
(после завершения реконструкции).

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

Фото 3. Автомобильная дорога Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан км 109 - км 119.

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

Фото 4. Паромная переправа на км 2 автомобильной дороги
Тресково - Оймур - Заречье.

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

Фото 5. Строительство мостового перехода через р. Селенга на км 2
автомобильной дороги Тресково - Оймур - Заречье.

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

Фото 6. ж/б труба (d - 1,0 м) на автомобильной дороге Старая Брянь - Шабур
(отремонтированный участок дороги)

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

Динамика состояния автомобильных дорог республики в результате реализации программных мероприятий в сравнении с состоянием на конец 2000 года приведена в таблице:

Таблица 1.1.2.

Основные показатели	На 1.01. 2001 г.	На 1.01 2002 г.	На 1.01. 2003 г.	На 1.01. 2004 г.	На 1.01. 2005 г.	На 1.01. 2006 г.
Общая протяженность автомобильных дорог	6688	6700	6721	6754	6773	6778
Из них с твердым покрытием, км	6226	6238	6259	6292	6318	6331
В том числе капитального и облегченного типов, км	3496	3497	3500	3517	3513	3524
Переходные, км	2730	2741	2759	2775	2805	2807
Грунтовые, км	462	462	462	462	455	447

Диаграмма 1.1.3

Динамика структуры автомобильных дорог республики
на начало каждого года, (км)

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

За 5 последних лет протяженность сети автомобильных дорог увеличилась на 90 км (1,3%), с твердым покрытием на 105 км (1,7%), с усовершенствованными типами покрытий на 28 км (0,8%), протяженность грунтовых дорог уменьшилась на 15 км.

1.2 Анализ современного состояния дорожной сети

Общая протяженность дорог общего пользования на начало 2006 года составила 6778 км, из них 6331 км с твердым покрытием, что составляет 93,4% от общей протяженности.

По уровню развития сети автомобильных дорог с твердым покрытием на 1000 кв. км. территории Республика Бурятия в Сибирском федеральном округе занимает 8-ое место после Читинской области:

- Алтайский край - 86 км,

- Кемеровская область - 61 км,

- Омская область - 57 км,

- Новосибирская область - 55 км,

- Республика Хакасия - 41 км,

- Республика Алтай - 31 км,

- Читинская область - 23 км,

- Республика Бурятия - 18,0 км,

- Иркутская область - 16,0 км.

- Республика Тыва - 15 км,

- Томская область - 12 км,

- Красноярский край - 5,5 км

Средняя плотность автомобильных дорог с твердым покрытием по Сибирскому федеральному округу составляет 18 км.

Сеть федеральных дорог республики составляет - 831 км (12,3%), территориальных - 5947 км (87,7%).

Характеристика технического состояния автомобильных дорог республики приведена в таблицах 1.2.2.1, 1.2.2.2. и диаграмме 1.2.2.1.:

Таблица 1.2.1

1 По типам покрытий.
	Протяжение, км.				% дорог с твердым покрытием от общей протяженности	% дорог с усовершенствованным покрытием
Административное значение	Всего	в том числе по типам покрытий
		Усовершенствованное	Гравийное, щебеночное	Грунтовые
Федеральные	831	820	11	-	100	98,7
Из них в ведении:
Упрдор "Южный Байкал"	609	609	-	-	100	100
Упрдор "Прибайкалье"	222	211	11	-	100	95
Территориальные	5947	2704	2796	447	92,5	45,5
республиканского значения	3045	1806	1190	49	98,4	59,3
местного значения	2902	898	1606	398	86,3	30,9
Всего по республике:	6778	3524	2807	447	93,4	52,0
Из них в ведении:
Упрдор "Южный Байкал"	609	609	-	-	100	100
Упрдор "Прибайкалье"	222	211	11	-	100	95
Республиканское дорожное агентство	3045	1806	1190	49	98,4	59,3
Муниципальные образования	2902	898	1606	398	86,3	30,9

Диаграмма 1.2.1

Распределение сети автомобильных дорог между
хозяйствующими субъектами, км.

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

Федеральные

Диаграмма 1.2.2.

Упрдор "Южный Байкал" км

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

Диаграмма 1.2.3.

Упрдор "Прибайкалье" км

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

Территориальные

Диаграмма 1.2.4.

Республиканское дорожное агентство, км

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

Диаграмма 1.2.5.

Муниципальные образования, км

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

Таблица 1.2.2.

2 По категориям
Наименование	Всего	Протяженность дорог по категориям, км					Доля дорог I - II категорий, %
		I	II	IV	III	V и без катег
Всего по республике	6778	-	228	1246	4233	1071	3,4
Федеральные	831		212	531	88	-	25,5
Из них в ведении:
Упрдор "Южный Байкал"	609	-	212	397	-	-	34,8
Упрдор "Прибайкалье"	222	-	-	134	88	-	-
Территориальные	5947	-	16	715	4145	1071	0,3
республиканского значения	3045	-	-	691	2265	89	-
местного значения	2902	-	16	24	1880	982	0,6

Распределение сети дорог республики по категориям, км

Диаграмма 1.2.6.

Федеральные

Диаграмма 1.2.7.

Территориальные

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

Доля дорог с усовершенствованными типами покрытий в республике составляет 52,0% по отношению к аналогичному показателю по Сибирскому федеральному округу - 50%, по России - 68,4%. Доля грунтовых дорог- 6,6%, по Сибирскому федеральному округу - 11,7%, по России - 9,1%.

Основу автодорожной сети республики составляют 3 федеральные автомобильные дороги: М-55 "Байкал" от Челябинска через Иркутск, Улан-Удэ, до Читы протяжением 432 км, А-164 Култук-Монды протяжением в пределах территории республики 180 км, находящаяся в ведении управления автомобильной магистрали "Красноярск - Иркутск" (Упрдор "Прибайкалье"), А-165 Улан-Удэ (автомобильная дорога "Байкал") - Кяхта до границы с Монголией протяжением 219 км. Дороги имеют обширный район тяготения, обслуживают связи субъектов Сибирского федерального округа между собой и другими регионами России.

Степень загруженности федеральных автомобильных дорог наибольшая. Вдоль их сосредоточена основная часть населения республики и наиболее развита экономическая деятельность.

Уровень транспортно-эксплуатационного состояния покрытий, оцениваемый в зависимости от процента протяженности дорог с твердым покрытием, составляет 100%, при этом 100% с асфальтобетонным покрытием.

Территориальная сеть дорог общего пользования представлена переходными - 47% и усовершенствованными - 45,5% типами покрытий, 447 км (7,5%) остаются пока грунтовыми.

На основании Постановления Правительства Республики Бурятия от 24.05.2005 г. N 174 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 24.03.2003 г. N 99 "О классификации территориальных автомобильных дорог общего пользования Республики Бурятия и пересмотре их перечня" (в редакции постановлений Правительства Республики Бурятия от 21.01.2004 г. N 8, от 05.08.2004 г. N 180) были внесены изменения в отношении классификации территориальных автомобильных дорог республики общего пользования.

В целях разграничения полномочий между органами государственной власти республики и органами местного самоуправления в отношении автомобильных дорог, в ведении Республиканского дорожного агентства находятся только дороги, имеющие республиканское значение.

Территориальная сеть местного значения передана в управление муниципальных образований.

Основные территориальные дороги республиканского значения представлены ответвлениями от федеральной дороги "Байкал" в меридиональном направлении: Улан-Удэ-Турунтаево-Курумкан (402 км), Улан-Удэ - Романовка-Чита (507 км), Гусиноозерск-Петропавловка-Закаменск (289 км), Мухоршибирь-Бичура-Кяхта (222 км), Улан-Удэ-Заиграево-Кижинга-Хоринск (214 км).

В общей сети автомобильных дорог республики дороги высших категорий (I-II) составляют 228 км, или 3,4%.

Обеспеченность связей между населенными пунктами республики с ее центром по дорогам с твердым покрытием составляет 91%. Не имеют связей два административных района, 1 город республиканского подчинения, 10 поселков городского типа и 67 сельских населенных пунктов.

Не менее сложной и серьезной проблемой является транспортно-эксплуатационное состояние автодорожных мостов и путепроводов. Из 694 мостов на территориальных дорогах 352 (7262 п.м.), или 34%, остаются деревянными. Средняя их длина составляет 20,6 п м.

Таблица 1.2.3.

Характеристики мостов	Количество		протяженность		Средняя длина, м
	Штук	%	п м	%
федеральные дороги	124	100	5854	100	47,2
1. Капитальные	124	100	5854	100	47,2
2. Деревянные
Территориальные республиканского значения	388	100	12567	100	32,4
1. Капитальные	234	60,3	9835	78,3	42,0
2. Деревянные	154	39,7	2732	21,7	17,7
Территориальные местного значения	306	100	8804	100	28,8
1 .Капитальные	108	35,3	4274	48,5	39,6
2. Деревянные	198	64,7	4530	51,5	22,9
3. Всего по республике	818	100	27225	100	33,3
1. Капитальные	466	57,0	19963	73,3	42,8
2. Деревянные	352	43,0	7262	26,7	20,6

Диаграмма 1.2.7

Наличие деревянных мостов на автомобильных дорогах
республиканского значения, пог.м.

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

Диаграмма 1.2.8

Наличие деревянных мостов на автомобильных дорогах
местного значения, пог м

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

На территориальных дорогах республиканского значения насчитывается 53 моста общей длиной 1076,5 п.м, находящихся в неудовлетворительном состоянии и 10 мостов (505,1 п.м.) - в аварийном состоянии. Около 40% мостов (2732 п м) на республиканских дорогах - деревянные. На местной сети деревянные мосты составляют 65%, что соответствует почти половине их суммарной длины.

На дорогах Бурятии общего пользования имеется 5 паромных переправ.

1.3 Прогноз транспортных потоков и оценка степени соответствия
параметров дорог интенсивности движения

На основе прогноза социально-экономического и транспортного развития, грузовых и пассажирских автомобильных перевозок, уровня автомобилизации населения Республики Бурятия выполнен прогноз интенсивности движения на сети дорог республиканского значения.

Данные об интенсивности движения представлены в приложении 5.

Степень соответствия существующих параметров сети автомобильных дорог республиканского значения существующим размерам

движения составляет 85%, прогнозируемым размерам движения 65%.

2 Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

2.1 Основные цели и задачи, территориальная дорожная
и инвестиционная политика

Основная цель Программы - обоснование перспектив совершенствования и развития сети автомобильных дорог республиканского значения, способствующей созданию благоприятных условий экономического развития, освоению природных ресурсов, развитию туризма и внешнеэкономических связей, повышению уровня жизни населения.

Программа разработана на период 2006 -2010 гг. с прогнозом до 2020 года.

Анализ сложившейся ситуации и прогноз развития экономики определили следующие основные задачи в дорожной отрасли на планируемый период по этапам:

1. сохранение и модернизация существующей сети автомобильных дорог общего пользования республиканского значения за счет ремонта, ликвидации недоремонта, повышения уровня содержания дорог и искусственных сооружений на них:

Наименование	Ед. изм	этапы			Всего за период
		2006-2010	2011-2015	2016-2020
Содержание автомобильных дорог	км	15275	15510	15745	46530
Содержание мостов	п.м.	62859	62860	62870	188589
Ремонт автомобильных дорог с усилением дорожной одежды	км	149	193	271	613
Ремонт мостов	п.м.	674	809	1011	2495

2. приведение сети дорог по протяжению и техническому уровню в соответствие с потребностями экономики республики, развития туризма, приграничного сотрудничества, экологической безопасности за счет строительства и реконструкции автомобильных дорог:

Наименование	Ед. изм	этапы			Всего за период
		2006-2010	2011-2015	2016-2020
Строительство дорог	км	41,0	177,0	237,0	455,0
Реконструкция дорог	км	347,09	214,0	127,0	688,09

3. сокращение количества деревянных мостов, паромных переправ, ликвидация аварийных мостов:

Наименование	Ед. изм	этапы			Всего за период
		2006-2010	2011-2015	2016-2020
Строительство мостов	п.м.	2128,88	558,15	871,8	3558,83
Замена аварийных мостов	п.м.	436,00	20,00	-	456,00

4. совершенствование системы управления дорожным хозяйством;

5. обеспечение стабильного финансирования и соблюдения инвестиционных приоритетов.

Целевые индикаторы реализации инвестиционных приоритетов в рассматриваемом периоде:

Наименование	Ед. изм	этапы			Всего за период
		2006-2010	2011-2015	2016-2020
Увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования республиканского значения с усовершенствованным покрытием	км	150	138	-	288
Сокращение числа деревянных мостов на автомобильных дорогах общего пользования республиканского значения	штук	27	28	99	154

2.2. Сроки и этапы реализации Программы

Период реализации Программы 2006 - 2010 гг. с прогнозом до 2020 года, в том числе по этапам:

- 1-ый этап - 2006 - 2010 гг.;

- 2-ой этап - 2011 - 2015 гг.;

- 3-ий этап - 2016 - 2020 гг.

3. Система программных мероприятий

3.1. Содержание и ремонт территориальных автомобильных дорог
республиканского значения

На основе анализа фактически сложившихся показателей о выполнении работ по ремонту и содержанию территориальной сети автомобильных дорог республики, в соответствии с основными направлениями дорожной политики, целями и задачами Программы были рассчитаны объемы работ, необходимые для обеспечения требуемого транспортно-эксплуатационного состояния сети территориальных дорог, и повышение безопасности дорожного движения.

За период 2006-2010 годы запланировано выполнить ремонтные работы с усилением дорожной одежды на 193 км дорог с усовершенствованными покрытиями и произвести ремонт мостов общей протяженностью 809 п м.

Распределение инвестиционных ресурсов между различными направлениями приведено в таблице 3.1.1.

Таблица 3.1.1

Наименование работ	Ед. изм	Всего по Программе	периоды
			годы					2006-2010	2011-2015	2016-2020
			2006	2007	2008	2009	2010
1. Содержание дорог	км	46530	3045	3060	3064	3050	3056	15275	15510	15745
2. Ремонт дорог с усилением дорожной одежды	км	613	20	24	29	35	41	149	193	271
3. Ремонт мостов	п.м.	2495	100	115	132	152	175	674	809	1011
4. Содержание мостов	п.м.	188589	12567	12567	12570	12575	12580	62859	62860	62870
5. Расчетный объем финансирования ремонта дорог в ценах на начало 2006 г	млн руб	2296,13	60,00	79,2	95,04	114,05	136,86	485,15	754,58	1056,41
6. Расчетный объем финансирования ремонта мостов в ценах на начало 2006 г	млн руб	123,93	4,00	5,06	5,82	6,69	7,70	29,27	42,07	52,59
7. Расчетный объем финансирования содержания дорог в ценах на начало 2006 г	млн руб	4323,91	151,39	167,36	182,81	201,69	221,84	925,09	1465,2	1933,62
8. Расчетный объем финансирования содержания мостов в ценах на начало 2006 г	млн руб	223,50	7,99	8,79	9,67	10,64	11,68	48,78	75,96	98,76
9. Суммарный расчетный объем финансирования ремонта и содержания дорог в ценах на начало 2006 г	млн. руб.	6967,47	223,39	260,41	293,34	333,07	378,07	1488,28	2337,81	3141,38

За период 2010-2020 гг. запланировано отремонтировать 464 км дорог республиканского значения. Намеченные Программой объемы ремонтных работ позволят к концу расчетного периода снизить недоремонт на дорогах на 73%.

Расчетный прогноз ожидаемой ликвидации недоремонта автомобильных дорог Республики Бурятия к концу расчетного периода приведен в приложении 6.

Общий объем финансирования работ по ремонту дорог республиканского значения и сооружений на них за период 2006 - 2010 гг.-514,42 млн. руб, содержанию - 973,87 млн. руб.

3.2. Строительство и реконструкция территориальных автомобильных дорог

Перечень объектов, включенных в программу, с указанием основных технико-экономических показателей приведен в таблице 3.2.1.

Таблица 3.2.1.

Код дороги	Наименование объекта, вид работ (строительство, реконструкция)	Протяженность, км	Техническая категория	Стоимость в ценах на начало 2006 г.	Протяженность участка на планируемый период	Год ввода	Экономический эффект, млн руб	Эффективность (отношение эффекта к инвестиционным затратам)
Территориальные республиканского значения
1. объекты в зонах роста
	Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан	402	III-IY	5756,739		2015
	Улан-Удэ - Усть-Баргузин, км 12 -км 265	253	III	4488,6	228,84	2008	4800,0	1,07
	Баргузин - Курумкан, км 324 - км 369)	102	IY	728,539	45	2015	770,0	1,06
	Мост через р. Селенга км 2 автомобильной дороги Тресково-Оймур - Заречье		IY	539,6	0,7735	2007	580,0	1,07
2. объекты, обеспечивающие формирование и развитие автодорожных направлений в составе международных, межрегиональных и внутренних коридоров.
	Усть-Кут-Магистральный-Кунерма-Н.Уоян-Таксимо-Витим	509		8325,22	268,00	2008-2020	8760,00	1,05
	Граница Иркутской области-Северобайкальск (км 40 - км 44, км 44 - км 50)	50	IY	124,00	10	2008	150,0	1,21
	Северобайкальск-Кичера-Новый Уо-ян (км 106- км 126; км 126-км 140), рек	177	IY	646	34	2010	750,0	1,16
	Новый Уоян-Северомуйск, стр	120	IY	4047,437	120	2015	4160,0	1,03
	Северомуйск-Таксимо, км 12 -км 116	104	IY	3507,778	104	2020	3700,0	1,05
3. объекты комплекса мер по повышению безопасности движения
	Улан-Удэ-Романовка-Чита, км 91 - км 94, км 265 - км 270, км 335 - км 365, км 431 -км 521.	507	III	2915,84	118	2009-2020	2800,0	1,04
	Мухоршибирь-Бичура-Кяхта(км 8-км 43)	222	III	897,182	35	2015	950,0	1,06
	Гусиноозерск-Петропавловка-Закаменск, км 0 -км 18, км 217- км 221, км 244 - км 255.	289	III	641,42	33,25	2009	400,0	1,14
	Улан-Удэ - Заиграево - Кижинга -Хоринск, км 105-км 125, км 176-км 209.	214	IY	1886,11	53,0	2010-2015	1300,0	1,08
	Монды - Орлик, км 32 - км 43, км 149-км 161.	160	IY	1616,28	25,0	2010-2015	1700,0	1,05
	Новоильинск-Горхон - Кижа -граница Читинской области (км 0 -км 15)	34	IY	225,0	15,0	2010	280,0	1,24
	Закаменск - Нурта - граница с Монголией, км 36 - км 32.	42	IY	32	6	2010	40,0	1,25
	Турунтаево - Острог - Покровка -Шергино-Тресково (км 13 - км 23)	93	IY	350	10	2015	400,0	1,14
	Гортоповский мост - Верхние Тальцы - Хоринск(км 12 -км 22)	108	IY	160	10	2015	200,0	1,25
	Итого:	1672		7536,566	289,25		8070	1,07
4. замена мостов, находящихся в неудовлетворительном состоянии
	Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан (км 265 -км 406,6) -11 шт		IY	46,05	0,1	2009-2020	50,0	1,09
	Романовка - Багдарин -15 шт		IY	533,18	0,3	2007-2020	550,0	1,03
	Улан-Удэ - Романовка - Чита -14 шт		III	569,33	0,3	2006-2020	570,0	1,00
	Северобайкальск-Нижнеангарск-Кичера-Новый Уоян -17 шт		IY	845,23	0,3	2008-2020	950,0	1,12
	Тресково-Оймур-Заречье		IY	8,8	0,02	2006	9,0	1,02
	Мухоршибирь-Бичура-Кяхта -3 шт		IY	30,96	0,05	2009-2015	40,0	1,29
	Береговая - Кабанск- Большая Речка - 1 шт		IY	32,6	0,073	2006	40,0	1,23
	Гусиноозерск-Петропавловка -Закаменск -1 шт		III	16,17	0,02	2015	20,0	1,24
	Нижний Бургултай-Желтура-гр.МНР - 3 шт		IY	162,54	0,319	2009	180,0	1,11
	Тунка - площадка солнечного радиотелескопа -1 шт		IY	55,0	0,08	2015	60,0	1,09
	Таксимо - Улан-Макит, 1 шт		IY	9,8	0,08	2006	16,0	2,6
	Итого:			2309,66	1,562		2469	1,07
5. ликвидация паромных переправ
	Улан-Удэ-Турунтаево-Курумкан		III	1095,00	0,45	2020	1800,0	1,64
	Романовка - Багдарин		III	380,00	0,26	2015	420,0	1,11
	Итого:			1475	0,71		2220	1,51

За период 2006 - 2010 гг. Программой предусмотрено построить и реконструировать 388,09 км дорог, 2564,88 п.м. мостов.

Основные объемы строительства и реконструкции предстоит осуществить на территориальных автомобильных дорогах республиканского значения, обеспечивающих межрайонные транспортные связи

Таблица 3.2.2.

Наименование работ	Ед. изм	Всего по Программе	периоды
			годы					2006-2010	2011-2015	2015-2020
			2006	2007	2008	2009	2010
1 .Строительство дорог	км	455,00		4,00	19,00	0	18,00	41,00	177,00	237,00
2. Реконструкция дорог	км	688,09	33,21	108,63	116,00	51,25	38,00	347,09	214,00	127,00
3. Строительство мостов	п.м.	3558,83	358,50	869,60	125,25	229,33	546,20	2128,88	558,15	871,80
4. Замена аварийных мостов	п.м.	456,00	0	0	0	413,00	23,00	436,00	20,0	0
5. Строительство путепроводов на пересечениях с ж/д	п.м.	0	0	0	0	0	0	0	0	0
6. Расчетный объем финансирования строительства дорог в ценах на начало 2006 г	млн.руб.	12377,03	19,48	75,43	98,88		148,83	342,62	4901,06	7133,35
7. Расчетный объем финансирования реконструкции дорог в ценах на начало 2006 г.	млн.руб.	15507,70	770,07	2033,93	2206,00	960,00	639,69	6609,69	5789,29	3108,72
8. Расчетный объем финансирования строительства мостов в ценах на начало 2006 г.	млн.руб.	4009,01	361,45	265,48	71,01	571,13	613,82	1882,89	573,02	1553,10
9. Суммарный расчетный объем финансирования строительства и реконструкции дорог в ценах на начало 2006 г.	млн.руб.	31893,74	1151,00	2374,84	2375,89	1531,13	1402,34	8835,20	11263,37	11795,17

Общий объем инвестиционных затрат на выполнение программы по строительству и реконструкции территориальных автомобильных дорог республики на период 2006 - 2010 годы составит 8835,20 млн. рублей в ценах 2006 г, на период 2011-2015 гг- 11263,37млн. руб, на период 2016 - 2020 гг. - 11795,17 млн. руб.

3.3 Показатели состояния сети территориальных дорог республиканского значения
по периодам реализации программы

За период реализации программы 2006-2010 гг. с прогнозом на 2020 г. общая протяженность территориальных дорог республиканского значения возрастет с 3045 км на начало 2006 года до 3595 км к концу расчетного периода. Прирост протяженности составит 550 км, из них за счет формирования сквозного межрегионального транспортного коридора 224 км, строительства новых направлений дорог 176 км, перевода перспективных направлений местных дорог- 150 км.

Возрастет протяженность дорог с капитальным и облегченным типом покрытия, будут ликвидированы грунтовые участки на территориальных дорогах республиканского значения.

Таблица 3.3.1

Основные показатели сети территориальных дорог	Ед. изм.	Годы
		На 01.01. 2006 г.	2010	2015	2020
1. Общая протяженность территориальных дорог	Км	3045	3080	3315	3595
В том числе:
С дорожной одеждой:
Капитального и облегченного типов	Км	1806	1956	2094	2094
Переходного и низшего типов	Км	1190	1124	1221	1501
Грунтовые	Км	49	-	-	-
По категориям:
I	Км	-	-	-	-
II	Км	-	-	-	-
III	Км	691	955	1056	1087
IV	Км	2265	2095	2259	2508
V и внекатегорийные	Км	89	40	-	-
2. Ж/д переезды в одном уровне	шт.	40	40	39	39
3. Паромные переправы	шт.	5	5	3	2
4. Количество мостов	шт./п.м.	388/12567	389/13341	390/13601	391/14050
В том числе:
Деревянные	шт./пм	154/2732	127/1459	99/934	-
В аварийном состоянии	шт./пм	10/505
С недостаточным габаритом	шт/пм	53/1076	70/4180	40/2390

3.4. Формирование системы платных автомобильных дорог

В качестве платных дорожных объектов могут рассматриваться вновь строящиеся или находящиеся в незавершенном строительстве автомобильные дороги, мосты, путепроводы с подходами к ним.

В качестве платных дорожных объектов в предстоящий период будут рассматриваться в первую очередь:

автомобильные дороги, обслуживающие преимущественно концентрированные транзитные потоки;

мостовые переходы, обеспечивающие резкое сокращение дальности поездки и перевозки грузов по сравнению с альтернативными маршрутами.

Организация платных дорог экономически оправдана, как правило, на дорогах с фактической интенсивностью движения не менее 15 тыс. автомобилей в сутки. Существующий уровень интенсивности движения на федеральных дорогах республики 2-3 тыс. авт. в сутки.

3.5. Мероприятия по обеспечению сохранности автомобильных дорог
и повышению безопасности дорожного движения

Обеспечение безопасности движения на автомобильных дорогах республики в любой период года и в любых природных условиях является первоочередной задачей дорожных организаций.

За период 2001 - 2005 годы на автомобильных дорогах республики произошло дорожно-транспортных происшествий:

Таблица 3.5.1.

Показатели аварийности	Рассматриваемый период
	2001 г	2002 г	2003 г	2004 г	2005 г
Всего ДТП	296	361	472	514	513
Количество погибших	99	115	151	161	117
Количество раненых	391	455	643	766	742
из них по причине неудовлетворительных дорожных условий
Всего ДТП	59	69	71	64	90
Количество погибших	20	23	23	15	23
Количество раненых	64	91	100	96	136

Основными причинами дорожно-транспортных происшествий являлись нарушения правил дорожного движения: несоответствие скорости движения конкретным условиям, несоблюдение очередности движения, выезд на полосу встречного движения, управление автомобилем в нетрезвом состоянии.

Ярко выраженных мест концентрации ДТП на автомобильных дорогах республики не отмечено. Сопутствующие дорожные условия, это, как правило, низкие сцепные качества покрытия в период снегопадов и гололеда.

Комплекс мер по сокращению аварийности на автомобильных дорогах предусмотрен Государственной программой повышения безопасности дорожного движения:

- улучшение содержания и совершенствование технического состояния автомобильных дорог;

- усиление контроля над эксплуатационным состоянием автомобильных дорог общего пользования;

- проведение сезонных обследований дорожной сети;

- обеспечение обустройства мест производства работ дорожными знаками, направляющими ограждениями и сигнальными устройствами по согласованию с ГИБДД;

- контроль за безопасным проездом автотранспорта через ледовые и паромные переправы;

- обеспечение содержания и обустройства железнодорожных переездов в строгом соответствии с требованиями;

- проведение на дорогах общего пользования проверок технического состояния дорожных знаков;

- обеспечение регулярного оповещения участников дорожного движения об изменении погодных условий на дорогах;

- организация весового контроля тяжеловесных транспортных средств, в целях предотвращения разрушений покрытия проезжей части дорог, а также в целях проверки состояния водителей и принадлежности транспортных средств. Пункты весового контроля планируется разместить в Улан-Удэ на выходе автомобильных дорог: Улан-Удэ -Турунтаево - Курумкан и Улан-Удэ - Романовка - Чита. В настоящее время действует только один передвижной ПВК на автомобильной дороге Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан (п. Березовка).

На реализацию мероприятий по повышению безопасности движения на дорогах республики потребуется 205,69 млн. рублей:

Таблица 3.5.2.

Наименования	единицы измерения	объем	затраты в ценах на начало 2006 г, млн руб
1	2	3	7
1 .Приобретение диагностической лаборатории, специальных автомобилей	шт	1	0,18
2. Выполнение работ, направленных на повышение уровня безопасности дорожного движения	млн руб		205,69
2.1. Изготовление и установка дорожных знаков, указателей	шт	91800	17,67
2.2. Изготовление и установка барьерных ограждений	п м	54000	12,42
2.3. Изготовление и установка оградительных, сигнальных тумб	шт	15000	3,15
2.4. Устройство дорожной разметки	км	12000	9,60
2.5. Устройство и ремонт посадочных площадок	шт	80	3,51
2.6. Устройство площадок отдыха	шт	3	0,16
2.7. Устройство съездов с твердым покрытием	шт	100	5,85
2.8. Укрепление обочин	км	1500	65,55
2.9. Устройство повышенного колесоотбойного бруса на искусственных сооружениях	п м	3000	23,30
2.10. Повышение коэффициента сцепления покрытий (поверхностная обработка)	км	1500	61,70
З. Создание и совершенствование автоматизированного банка дорожных данных (совершенствование компьютерных программ)	млн руб		0,7
4. Создание общей базы данных по состоянию дорожной сети (электронная карта республики)	млн руб		1,0
5. Выявление участков концентрации ДТП	млн руб		0,9
Всего:	млн руб		205,69
Реконструкция железнодорожных переездов	шт	12	2,40

3.6. Оценка воздействия на окружающую природную среду и меры
по снижению негативного воздействия

Автомобильные дороги, как и любые другие технические сооружения, оказывают влияние на состояние и качественные параметры природных систем.

Основными критериями антропогенного воздействия от намечаемой деятельности по развитию краевой сети автодорог являются:

- изъятие ценных и малоценных земель;

- нарушение естественных форм рельефа;

- загрязнение атмосферы выбросами вредных веществ, как в период строительства, так и в период эксплуатации дорог;

- загрязнение водной среды.

Стоимость природоохранных мероприятий складывается не только из компенсационных затрат, но и из стоимости мероприятий, направленных на смягчение воздействия сооружения (автомобильной дороги) на окружающую природную среду.

Стоимость природоохранных мероприятий и затрат, намеченных Программой на период 2006-2010 г. г., определилась на основе опыта проектировщиков, в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, нормативной, инструктивно-методической документации, по объектам аналогам.

Из общей суммы затрат по смягчению экологического ущерба, которая может составлять до 11,5% от сметной стоимости строительства, направляется:

- 1,25% на компенсацию ущерба рыбоводческим, лесным и охотничьим угодиям,

- 5,8% для обеспечения мер безопасности движения и инженерные сооружения, обеспечивающие охрану окружающей среды, такие как освещение, барьерные ограждения, противошумовые барьеры, системы водоотвода и стока,

- 4,45% на более серьезные мероприятия по защите окружающей среды, такие как рекультивацию временно занимаемых земель (3,0%), посадку лесозащитных полос вдоль дорог (1,4%), берегоукрепление и мониторинг (0,05%).

Сумма затрат на природоохранные мероприятия, учтенные в обтенционных затратах на строительство и реконструкцию дорог, определена в базовых ценах составляет:

Наименование автомобильных дорог и участков	Общее протяжение, км	Намечено к строительству, реконструкции, км	Ориентировочная стоимость природоохранных мероприятий и объектов, млн руб. в ценах 2006 г
1. Межрегиональные транспортные коридоры.
Усть-Кут-Магистральный-Кунерма-Н.Уоян-Таксимо-Витим	509	268	957,40
2. Остальные территориальные дороги республиканского значения
Улан-Удэ-Романовка-Чита	510	120	310,50
Улан-Удэ-Турунтаево-Курумкан	550	273,84	600,00
Мухоршибирь-Бичура-Кяхта	222	35	103,20
Гусиноозерск-Петропавловка-Закаменск	289	15,25	40,25
Улан-Удэ-Заиграево-Кижинга-Хоринск	214	53	138,71
Монды-Орлик	160	25	185,87
Новоильинск-Горхон-Кижа-граница Читинской области	34	15	25,87
Закаменск - Нурта - граница с Монголией	42	6	3,68
Турунтаево-Острог-Покровка-Шергино-Тресково	93	10	40,25
Гортоповский мост- Верхние Тальцы - Хоринск	108	10	18,40
Курумкан-Сахули-Улюнхан	83	76	176,87
Таза - Кумора	170	170	429,32
Шергино-Оймур-Заречье	67	29	50,03
Итого:	2542	838,09	2122,95
Всего по Республике Бурятия	3051	1106,09	3080,35

3.7. Совершенствование системы управления дорожным хозяйством

Основными направлениями совершенствования системы управления на перспективу являются:

- повышение действенности государственной политики в дорожном хозяйстве, направленной на удовлетворение потребностей населения, экономики и государства в перевозках по автомобильным дорогам, совершенствование единой экономической, научно-технической, инновационной, инвестиционной, кадровой, социальной политики в дорожном хозяйстве;

- улучшение управления автомобильными дорогами и имуществом, необходимым для обеспечения их функционирования, повышение их транспортно-эксплуатационного состояния;

- усиление координации развития сети автомобильных дорог общего пользования республики, взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти в целях формирования единой дорожной сети, создания условий для обеспечения единства экономического пространства, повышение эффективности транспортного обслуживания, экологической безопасности.

Система государственного управления дорожным хозяйством республики охватывает сеть территориальных дорог общего пользования республиканского значения, относящихся к собственности Республики Бурятия.

Взаимодействие республики и центра, основанное на заинтересованности в согласованном развитии территориальных дорог республиканского значения, будет осуществляться путем:

- совершенствования и обеспечения соблюдения единой нормативно-правовой базы по основным направлениям деятельности дорожного хозяйства;

- совместной разработки и реализации региональных программ развития сети автомобильных дорог;

Особое значение в качестве механизма взаимодействия регионов и центра приобретает совершенствование механизма распределения субвенций и дотаций территории из федерального бюджета РФ.

В целях осуществления единой государственной экономической, научно-технической, инновационной, инвестиционной, кадровой политики в дорожном хозяйстве, как одного из важнейших условий совершенствования единой сети автомобильных дорог общего пользования, необходимо:

- повышение эффективности управления реализацией дорожных проектов;

- создание современной системы мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог и режимов движения транспортных средств;

- совершенствование конкурсной системы размещения заказов на проведение дорожных работ;

- повышение действенности системы управления качеством дорожных работ;

- совершенствование лицензирования дорожной деятельности, сертификации и метрологического обеспечения дорожного хозяйства.

3.8. Совершенствование проектно-сметного дела

В рамках реализации Программы должны быть предусмотрены следующие основные направления совершенствования проектно-сметного дела:

совершенствование методологии проектирования дорожных объектов;

формирование рынка проектных работ.

К основным задачам совершенствования методологии проектирования относятся - максимальная ориентация проектных решений на интересы пользователей дорог, повышение роли обоснований инвестиций с ориентацией их на эффективное решение комплексной сетевой транспортной задачи и ускорение экономического и социального развития территории.

В целях оптимального расходования средств, проектирование дорожных объектов должно осуществляться в четыре стадии:

- программа развития дороги (ПРД) или сети дорог;

- обоснование инвестиций (ОИ) в строительство или реконструкцию дороги;

- проект (П) на строительство или реконструкцию дороги;

- рабочая документация (РД).

В программе развития дороги производится определение приоритетов развития, выделяются участки, требующие первоочередного инвестирования. При этом должна быть рассмотрена возможность обеспечения нормального функционирования дороги путем проведения ремонтов, реконструкции или нового строительства. В качестве первоочередной задачи сохранения и использования средств рассматривается максимальное использование существующей дороги.

На стадии обоснования инвестиций производится выбор трассы дороги, определяются основные проектные решения и параметры, которые должны затем стать основой задания на разработку проекта и приглашения к конкурсу на его составление. ОИ в строительство и реконструкцию должны предусматривать решение вопросов подготовки материалов для отвода и выкупа земель, резервирования земель придорожных полос с учетом будущего развития дорог и обеспечения экологической безопасности в зоне влияния объекта, комфортности проживания населения на прилегающих территориях.

При разработке проекта (П) производится назначение и выбор лучших конструктивных решений, определение сметной стоимости работ. Главным средством оптимизации расходования средств на этой стадии является заключение договоров подряда на основе торгов. В составе проекта разрабатывается тендерная документация, целью которой является формирование требований к ведению работ, качеству продукции, условиям оплаты и гарантиям.

На стадии РД, которая может разрабатываться и подрядчиком, предусмотрено детализировать конструкции и строительные процессы.

Реализацию проектов предусмотрено осуществлять только по проектам, получившим положительное заключение государственных экспертиз. Государственную экспертизу проектной документации предусмотрено проводить с привлечением широкого круга независимых специалистов.

Стоимость проектно-изыскательских работ, определенная на основании проектов-аналогов, разработанных в соответствии с последними требованиями, должна быть не менее 4-5% от стоимости строительства.

3.9. Меры по созданию и сохранению рабочих мест для трудоустройства
высвобождаемых работников других отраслей

Создание и развитие автомобильных дорог помогает решить задачу обеспечения занятости населения.

Для использования трудовых ресурсов, высвобождаемых из других отраслей экономики республики, внедряется система общественных работ, которые призваны обеспечить:

удовлетворение потребностей в выполнении дорожных работ, носящих временный или сезонный характер.

Реализация Программы потребует привлечения значительных трудовых ресурсов, что будет способствовать решению социальных проблем региона. Увеличение численности занятого населения на дорожных работах составит 10-15% по отношению к текущему периоду.

Потребуются дополнительные трудовые ресурсы в дорожно-строительной индустрии, дорожном машиностроении, сфере обслуживания объектов придорожной инфраструктуры. Должна быть создана система подготовки и переподготовки кадров.

Основным резервом для пополнения численности работающих в дорожном хозяйстве будут:

- работники части строительных организаций,

- люди, потерявшие работу в других отраслях,

- уволенные в запас военнослужащие,

- беженцы и переселенцы.

На подготовку кадров в рамках Программы предусматриваются затраты из территориального дорожного фонда в пределах 0,5-1%.

3.10. Обеспечение нормативного качества дорожных работ

С целью обеспечения нормативного уровня качества дорожных работ Программой предлагается реализовать мероприятия в следующих основных направлениях:

- создание сквозной системы управления качеством дорожного комплекса основанной на международных стандартах серии ИСО 9000. В рамках настоящего направления предполагается составление, внедрение и сертификация Системы качества Республиканского дорожного агентства с точки зрения оптимизации инвесторских и иных управленческих процессов с одновременным стимулированием создания подобных систем в подрядных дорожных организациях республики;

- повышение надежности и оперативности надзора за технико-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог и искусственных сооружений, а также совершенствование методов контроля качества дорожно-строительных материалов и дорожных работ при одновременном снижении стоимостных затрат на выполнение контрольных испытаний.

В ходе решения поставленных задач должны быть реализованы следующие мероприятия:

- усиление контроля качества выпускаемой проектно-сметной документации;

- модернизация системы диагностики автомобильных дорог путем расширения ее пользовательских возможностей для решения вопросов инвентаризации, паспортизации, учета имущества;

- внедрение новых неразрушающих методов контроля устройства дорожных одежд и конструкций искусственных сооружений с использованием современных приборов и оборудования;

- совершенствование методов лабораторных испытаний дорожно-строительных материалов;

- совершенствование комплексной многоступенчатой системы контроля качества работ на базе системной иерархии:

- технический надзор со стороны Заказчика,

- авторский надзор со стороны проектной организации;

- инженерное сопровождение строительства со стороны независимых инжиниринговых организаций;

- повышение действенности производственного контроля качества выполняемых работ лабораторными и техническими службами подрядных организаций;

- повышение квалификации специалистов дорожного хозяйства.

Для реализации указанных выше мероприятий необходимо:

- произвести внедрение передвижной видео-лаборатории для выполнения работ по инвентаризации и учету имущества, а также формирование видеобанка дорожных данных, с целью обоснованного назначения участков первоочередного ремонта по результатам компьютерного анализа;

- безусловно осуществлять обязательный контроль качества основными службами Заказчика всей поступающей проектно-сметной документации;

- произвести доукомплектование лабораторной и геодезической служб необходимыми приборами и оборудованием.

4 Ресурсное обеспечение Программы

4.1 Определение потребностей в финансовых ресурсах

Общая сумма финансовых затрат на реализацию Программы совершенствования и развития автомобильных дорог республиканского значения на период до 2010 года составляет в ценах на начало 2006 года 10376,48 млн. руб. (26,0%), в целом по Программе - 39066,90 млн. руб.

Таблица 4.1.1

Наименование работ	Ед. изм	Всего по Программе	периоды
			годы					2006-2010	2010-2015	2015-2020
			2006	2007	2008	2009	2010
в ценах на начало 2006 года
1 .Строительство дорог	млн.руб	12377,03	19,48	75,43	98,88		148,83	342,62	4901,06	7133,35
2. Реконструкция дорог	млн.руб	15507,70	770,07	2033,93	2206,00	960,00	639,69	6609,69	5789,29	3108,72
3. Строительство и реконструкция мостов и путепроводов	млн.руб	4009,01	361,45	265,48	71,01	571,13	613,82	1882,89	573,02	1553,10
Итого строительство и реконструкция:	млн.руб	31909,78	1151,00	2415,76	2351,01	1531,13	1402,34	8851,24	11263,37	11795,17
Из них
федеральный бюджет*	млн.руб	24812,52	1000,0	2053,4	1998,36	1301,46	7797,99	7545,2	9010,7	8256,62
республиканский бюджет	млн.руб	7096,26	151,00	362,36	352,65	229,67	210,35	1306,04	2252,67	3538,55
4. Ремонт дорог	млн.руб	2296,13	60,00	79,20	95,04	114,05	136,86	485,15	754,58	1056,41
5. Ремонт мостов	млн.руб	123,93	4,0	5,06	5,82	6,69	7,70	29,27	42,07	52,59
6. Содержание дорог	млн.руб	4323,91	151,40	167,36	182,81	201,69	221,84	925,09	1465,20	1933,62
7. Содержание мостов	млн.руб	223,50	7,99	8,79	9,67	10,64	11,68	48,78	75,96	98,76
Итого ремонт и содержание	млн.руб	6967,47	223,39	260,40	293,34	333,07	378,07	1488,28	2337,81	3141,38
Из них
федеральный бюджет*	млн.руб	-	-	-	-	-	-	-	-	-
республиканский бюджет	млн.руб	6967,47	223,39	260,40	293,34	333,07	378,07	1488,28	2337,81	3141,38
8. Мероприятия по повышению безопасности движения	млн.руб	205,69	5,00	8,00	11,00	13,00	16,00	53,00	55,0	97,69
Из них
федеральный бюджет*	млн.руб	-	-	-	-	-	-	-	-	-
республиканский бюджет	млн.руб	205,69	5,00	8,00	11,00	13,00	16,00	53,00	55,0	97,69
Всего по территориальным дорогам республиканского значения	млн.руб	39066,90	1379,39	2643,25	2680,23	1877,20	1796,41	10376,48	13656,18	15034,24
Из них
федеральный бюджет*	млн.руб	24812,52	1000,0	2053,40	1998,36	1301,46	1191,99	7545,20	9010,70	8256,62
республиканский бюджет	млн.руб	14270,42	379,39	630,77	656,99	575,74	604,42	2847,32	4645,48	6777,62

Известны два источника финансирования работ в дорожной отрасли: федеральный бюджет по статье "субсидии из средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной адресной инвестиционной программы" (*) и республиканский бюджет по статье "дорожное хозяйство".

Подробное обоснование инвестиционных затрат по каждому объекту и в целом по видам работ приведено в приложениях 2, 3, 4.; сводные показатели в целом по Программе и источникам финансирования - в приложении 1.

4.2. Показатели потребности основных дорожно-строительных материалов
для реализации Программы

Значительное снижение стоимости строительства, реконструкции и ремонтных работ возможно при максимальном приближении точек поставки каменных строительных материалов к объектам строительства.

В целях обеспечения объектов строительства дорожно-строительными материалами необходимо проведение соответствующих разведочных работ.

Исходя из имеющейся информации обеспеченности дорожно-строительными материалами территории, подготовка необходимых запасов дорожно-строительных материалов представляется, как отдельное "направление" программы, где можно выделить первоочередные направления и районы для выполнения этих работ.

Таблица 4.2.1.

N п.п.	Наименование материалов	Ед. измер.	По периодам
			По годам					2006-2010	2011-2015	2016-2020
			2006	2007	2008	2009	2010
1.	Щебень	млн. м3	38,8	47,63	54,08	65,31	72,54	278,36	361,87	470,43
2.	Цемент	млн. т.	0,046	0,054	0,055	0,069	0,073	0,297	0,386	0,502
3.	Металл (прокат и арматура)	млн. т.	0,01	0,012	0,015	0,038	0,055	0,13	0,17	0,22
4.	Бетон	млн. м3	0,142	0,18	0,21	0,27	0,29	0,962	1,25	1,62
5.	Битум	млн. т.	0,099	0,126	0,13	0,17	0,18	0,615	0,80	1,04

Финансовые затраты на материалы учтены в стоимости работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию.

5. Оценка ожидаемой эффективности и социально-экономических и экологических
последствий реализации Программы развития сети автомобильных дорог

Экономическая эффективность инвестиционных затрат на планируемый объем работ по автомобильным дорогам определена в соответствии с "Методическими рекомендациями по оценке инвестиционных проектов и отбору их для финансирования (вторая редакция)", утвержденными Минстроем, Минэкономики, Минфин РФ от 26.06.99 г. N ВК 477. Кроме того, учтены интерпретации указанных "Рекомендаций" применительно к дорожной отрасли "Руководство по оценке эффективности инвестиций в дорожные проекты". Расчет экономической эффективности выполнен с использованием компьютерной модели "АвтоДор-Инвест", разработанной исследовательской консультационной фирмой "Альт" (Санкт-Петербург) совместно с ОАО Иркутскгипродорнии.

Затраты пользователей на эксплуатацию транспортных средств определены для различных дорожных условий с учетом природных климатических условий области.

Экономия времени на поездках оценена, исходя из скорости передвижения по дорогам до и после осуществления Программы по совершенствованию сети дорог с соотнесением сбереженного времени пассажирами и владельцами транспортных средств к величине заработной платы.

Экономия на затратах от дорожно-транспортных происшествий по всем объектам определена расчетный путем в зависимости от улучшения дорожных условий, обеспечивающих безопасность движения после реализации Программы и в существующих условиях движения.

Выполнен экономический анализ, оценка соотношений выгод от реализации проектных решений и потока затрат на их осуществление по каждому объекту в течение определенных временных границ.

Основными критериями экономической эффективности затрат является чистый дисконтированный доход (ЧДД), а также показатель соотношения чистого дисконтированного дохода к инвестиционным затратам. Одним из дополнительных расчетных показателей эффективности принят срок окупаемости, т.е. период времени возмещения издержек.

Расчетные экономические показатели Программы приведены в таблице:

Таблица 5.1.

N п\п	Наименование	Протяжение, км		Инвестиционные затраты, включая мосты, млн. руб. в ценах на начало 2006 г	Показатели эффективности инвестиций
		Всего	из них отнесено к строительству, реконструкции, капитальному ремонту		Чистый доход за расчетный период, млн. руб.	Индекс доходности
1	2	3	4	5	7	8.
1	Усть-Кут - Магистральный - Кунерма - Н. Уоян - Таксимо - Витим	509	268	9170,45	8760	2,0
2	Улан-Удэ - Романовка -Чита	507	118	3397,33	2800	1,8
3	Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан	402	273,84	6364,65	6150	2,0
4	Мухор-Шибирь - Бичура - Кяхта	222	35	928,142	950	2,02
5	Гусиноозерск- Петропавловка - Закаменск	289	33,25	657,59	400	1,61
6.	Улан-Удэ - Заиграево -Кижинга - Хоринск	214	81	1886,11	1300	1,7
7	Монды - Орлик	160	25	1616,28	1700	2,05
8	Новоильинск- Горхон - Кижа - граница Читинской области	34	15	225	280	2,2
9	Закаменск - Нурта - граница с Монголией	42	6	32	40	2,3
10	Турунтаево - Острог -Покровка - Шергино -Тресково	93	10	350	400	2,1
11	Гортоповский мост -Верхние Тальцы - Хоринск	108	10	160	200	2,25
12	Мостовой переход через р. Селенга на автомобильной дороге Тресково - Оймур - Заречье		0,773	539,6	167	1,3
Перспективные территориальные дороги, рекомендуемые к переводу в сеть дорог республиканского значения
1	Курумкан - Сахули-Улюнхан	83	76	1538,03	1700	2,1
2	Таза - Кумора	170	170	3733,2	3800	2,0
3	Шергино - Оймур - Заречье	67	29	435	500	2,1
	Замена деревянных мостов			1024,94	700	1,7
	Всего по территориальным дорогам	3045	1146,65	31893,74	29047	1,9

Экономические показатели Программы свидетельствуют об эффективности намеченных мероприятий по развитию и совершенствованию сети автомобильных дорог республики.

Реализация программных мероприятий будет способствовать:

- созданию новых рабочих мест,

- сокращению уровня общей безработицы,

- приросту денежных доходов населения,

- приросту валового регионального продукта,

- увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, приросту промышленного и сельскохозяйственного производства.

При выборе объектов автомобильных дорог для включения в первоочередные при формировании списка учитывались экономические, финансовые, распределительные и учрежденческие аспекты Программы.

Перечень автомобильных дорог и сооружений на них по очередности выполнения работ приведен в приложениях 2, 3.