Раздел IV. Территориальное развитие

Раздел IV. Территориальное развитие

Целью территориального развития Республики Бурятия являлось создание сбалансированной пространственно-экономической структуры Республики Бурятия.

Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения задачи по сокращению диспропорций социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Бурятия.

Результат решения задачи за 2008 - 2010 годы определился достижением следующих индикаторов:

Таблица 128

Выполнение основных индикаторов реализации Программы
в разрезе муниципальных районов (городских округов)
за 2008 - 2010 годы

Индикатор	Доля собственных доходов местных бюджетов, %
Муниципальный район (городской округ)	2008 год			2009 год			2010 год
	закон	отчет		закон	отчет		закон	отчет
		с учетом дотаций, субсидий	без учета субсидий, дотаций		с учетом дотаций, субсидий	без учета субсидий, дотаций		с учетом дотаций, субсидий	без учета субсидий, дотаций
Баргузинский	36,7	66	21,6	38,2	75,3	29,7	40,2	65,6	13,9
Баунтовский эвенкийский	33,8	73,9	31,4	35,3	79,3	26,1	37,3	80,8	15,5
Бичурский	23,8	56,4	22	25,3	65	24,7	27,3	70,1	13,0
Джидинский	36,2	57,2	29,4	37,7	64,7	32	39,7	63,7	20,9
Еравнинский	24,5	65,6	7,5	26,0	75	26,5	28,0	77,6	10,4
Заиграевский	20,7	61,7	32,5	22,2	68,6	42,2	24,2	72,9	21,9
Закаменский	16,1	68,4	11	17,6	74,2	21,3	19,6	76,9	10,2
Иволгинский	29,5	62,7	11,1	31,0	72	27,2	33,0	67,7	13,4
Кабанский	57,6	69	29,2	59,1	74,9	52,5	61,1	66,8	21,7
Кижингинский	22,2	56,1	16,3	23,7	63	19,9	25,7	68,5	8,5
Курумканский	18,2	68,1	6,3	19,7	72,2	19,2	21,7	78,1	8,7
Кяхтинский	67,6	64,9	43,2	69,1	73,9	63,8	71,1	80,6	21,6
Муйский	77,8	80,1	40,5	79,3	82,2	55,8	81,3	83,7	27,5
Мухоршибирский	41,8	64,7	25,9	43,3	80,9	41,5	45,3	76,1	19,7
Окинский	59,0	67,6	43,6	60,5	78,2	33,1	62,5	80,7	21,8
Прибайкальский	57,3	60,2	38,8	58,8	66,9	44,9	60,8	63,3	20,9
Северо-Байкальский	54,2	69,7	37,4	55,7	80,4	34,5	57,7	75,5	20,8
Селенгинский	55,9	61,5	37,8	57,4	70,7	51,1	59,4	71,5	23,1
Тарбагатайский	30,7	63,6	24	32,2	67	28,4	34,2	73,2	15,3
Тункинский	26,9	71,4	23,8	28,4	80,1	28,6	30,4	81,6	10,0
Хоринский	26,4	56,3	22,3	27,9	62,6	24,3	29,9	69,2	11,2
г. Северобайкальск	51,2	79	34,8	52,7	75,3	87,2	54,7	75,2	49,8
г. Улан-Удэ	54,1	83,2	57	55,6	84,1	52,6	57,6	82,7	60,0

Таблица 128 (продолжение)

Индикатор	Количество созданных рабочих мест, человек
Муниципальный район (городской округ)	2008 год		2009 год			2010 год
	закон	отчет, всего	закон	отчет, всего	в т.ч. Программа доп. мероприятий	закон	отчет, всего	в т.ч. Программа доп. мероприятий
Баргузинский	50	65	70	117	80	70	356	295
Баунтовский эвенкийский	50	110	70	242	139	100	202	130
Бичурский	30	145	50	170	105	50	552	265
Джидинский	400	628	300	214	127	200	658	538
Еравнинский	50	80	150	166	90	200	332	250
Заиграевский	400	360	400	451	125	800	1024	295
Закаменский	50	67	70	242	139	100	572	497
Иволгинский	300	87	600	284	132	700	528	294
Кабанский	100	119	200	242	139	150	879	361
Кижингинский	200	87	200	202	179	250	322	310
Курумканский	70	120	100	242	198	100	625	464
Кяхтинский	400	1078	300	429	150	300	1456	410
Муйский	100	305	100	126	95	100	258	220
Мухоршибирский	100	103	120	200	126	80	405	337
Окинский	60	147	100	226	25	100	168	100
Прибайкальский	330	285	720	242	139	450	810	325
Северо-Байкальский	30	150	45	464	108	50	401	362
Селенгинский	20	1475	50	1066	137	70	1326	310
Тарбагатайский	50	89	50	249	120	50	314	313
Тункинский	69	138	70	259	87	70	379	210
Хоринский	120	62	120	356	280	120	388	365
г. Северобайкальск	40	138	50	407	140	60	399	325
г. Улан-Удэ	2200	2628	2300	3350	452	3000	4012	620

Таблица 128 (продолжение)

Индикатор	Среднемесячная заработная плата, рублей
Муниципальный район (городской округ)	2008 год		2009 год		2010 год
	закон	отчет	закон	отчет	закон	отчет
Баргузинский	9 000	12 896,1	11000	15 021,0	13 000	14 717,4
Баунтовский эвенкийский	11 600	13 953,6	14 000	16 147,8	20 000	18 178,8
Бичурский	7 000	9 024,4	8 500	10 564,9	12 000	11 799,7
Джидинский	6 500	8 380,3	8 000	11 056,9	9 500	12 415,4
Еравнинский	6 500	13 0 80,6	8 000	15 959,2	10 000	16 724,9
Заиграевский	7 000	15 452,8	8 000	18 331,8	10 000	16 558,4
Закаменский	7 500	10 193,6	8 500	11 270,6	11 000	12 143,5
Иволгинский	5 000	11 361,6	7 500	12 240,2	11 000	13 965,2
Кабанский	7 000	12 492,3	9 000	13 957,3	12 000	14 973,0
Кижингинский	6 100	10 250,0	8 000	11 372,1	11 000	10 808,5
Курумканский	10 000	11 741,4	12 000	14 636,1	15 000	14 085,9
Кяхтинский	9 000	13 550,3	13 000	13 866,7	16 000	14 672,0
Муйский	12 700	23 582,4	14 000	28 657,2	17 000	26 531,0
Мухоршибирский	12 000	15 941,1	13 000	19 057,7	17 000	18 762,2
Окинский	11000	15 087,7	13 500	14 602,5	16 000	22 162,5
Прибайкальский	6 200	11 802,1	10 400	12 059,9	14 900	13 609,4
Северо-Байкальский	14 100	24 392,1	15 500	25 801,6	16 100	25 388,0
Селенгинский	13 000	17 009,9	15 000	19 551,4	18 000	17 530,0
Тарбагатайский	5 700	10 286,4	7 000	12 823,1	10 000	12 935,7
Тункинский	7 100	10 381,9	8 200	12 198,5	9 500	12 747,0
Хоринский	10 000	12 729,1	11 000	12 715,3	14 000	12 182,7
г. Северобайкальск	15 000	25 474,7	17 000	28 703,5	20 000	30 543,2
г. Улан-Удэ	14 500	16 964,3	17 000	18 673,0	19 500	21 387,8

Инструментом решения задачи является реализация Комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года. Все программы одобрены Правительством Республики Бурятия.

В 2008 - 2010 годах проведена работа по разработке документов территориального планирования на муниципальном уровне, базирующихся на основных положениях программ социально-экономического развития муниципальных образований Республики Бурятия, схемы территориального планирования Республики Бурятия. В целях решения поставленной задачи и оказания местным бюджетам государственной поддержки реализовывалась подпрограмма "Градостроительное планирование развития территорий муниципальных образований в Республике Бурятия на 2008 - 2010 годы" в составе РЦП "Жилище" Республики Бурятия на 2003 - 2010 годы.

Территория Республики Бурятия условно подразделена на семь макрорайонов (Центральный, Северо-Восточный, Юго-Восточный, Южный, Юго-Западный, Прибайкальский и Северный), сгруппированных по принципам географического положения муниципальных образований в Республике Бурятия, современной специализации экономики, единства инфраструктурной сети, общности проблем и перспектив социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Бурятия.

Наиболее перспективная система мер действенной ликвидации социально-экономических диспропорций муниципальных образований в Республике Бурятия осуществляется путем развития региональных "точек роста" как центров межтерриториальных социально-производственных комплексов.

В Центральном макрорайоне в целях развития транспортно-логистического комплекса в 2009 году получено положительное заключение государственной экспертизы на разработанный проект "Реконструкция аэропорта г. Улан-Удэ", общей сметной стоимостью реконструкции объекта в сумме 850,8 млн. рублей. В 2010 году заключен государственный контракт с ООО "Аэротехстрой" на выполнение строительно-монтажных работ в сумме 160,0 млн. рублей. В целях развития инновационного комплекса подготовлена нормативно-правовая база для создания технопарка в г. Улан-Удэ. Кроме того, созданы зоны экономического благоприятствования промышленно-производственного типа в г. Улан-Удэ, туристко-рекреационного типа в г. Улан-Удэ и Заиграевском районе. В области сельского хозяйства ООО "Байкальская инновационная группа "Вайт" начато строительство молочно-товарной фермы в Селенгинском районе на 1 200 голов.

В Северо-Восточном макрорайоне реализуются крупные инвестиционные проекты в области добычи полезных ископаемых. В Баунтовском эвенкийском районе на Хиагдинском урановом месторождении средства направлены на инфраструктурные объекты (строительство моста через р. Витим, строительство дороги на месторождение, бурение и обвязка полигона, работы по обеспечению электроснабжения, вахтового поселка, складов), приобретение машин и оборудования. В Еравнинском районе на Озерном месторождении полиметаллов проведены работы на промышленной площадке, продолжаются работы по поиску и оценке урана, рудного золота, свинцово-цинковой и вольфрамово-молибденовой руды. Кроме того, в Еравнинском районе ОАО "Байкальская лесная компания" реализовывался инвестиционный проект "Создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры" общей стоимостью 595 млн. рублей. В Хоринском районе создана агроинтегрированная структура, объединяющая личные подсобные хозяйства.

В Юго-Восточном макрорайоне наращивается развитие угольной промышленности. В Бичурском районе ООО "Угольный разрез" начато освоение Окино-Ключевского месторождения, в Мухоршибирском районе объем инвестиций ОАО "Разрез Тугнуйский" за 2010 год составил 2,1 млрд. рублей. В Тарбагатайском районе начинается освоение Жарчихинского молибденового месторождения. Также в области сельского хозяйства республики в Тарбагатайском районе создана интегрированная структура на базе ЗАО ПЗ "Николаевский".

Южный макрорайон специализируется на развитии сельского хозяйства, так в Джидинском районе созданы 2 интегрированные структуры.

Юго-Западный макрорайон специализируется на развитии туризма, рекреационных ресурсов. На территории Тункинского района создается зона экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа.

Правительством Республики Бурятия подготовлены и направлены в Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации обоснования по строительству и возобновлению функционирования автомобильных пунктов пропуска "Желтура", "Айнекгол"; строительству и изменению статуса на международный пункта пропуска "Монды"; реконструкции международного автомобильного пункта пропуска "Кяхта".

Прибайкальский макрорайон специализируется на развитии туризма. В рамках ТР ОЭЗ "Байкальская гавань" в соответствии с заключенными контрактами в октябре 2010 года введены в эксплуатацию первые инфраструктурные объекты участков "Турка" и "Пески". На территории Курумканского района создается зона экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа.

Северный макрорайон специализируется на освоении месторождений рудного и россыпного золота.

В условиях финансового кризиса государством была принята программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда. Так, по итогам 2010 года создано более 7,5 тыс. рабочих мест, больше всего в г. Улан-Удэ (620 мест) и Джидинском районе (538 мест). Всего реализация Программы занятости населения позволила сохранить около 13,5 тыс. и создать 28,4 тыс. рабочих мест, тем самым снизить социальную напряженность и стабилизировать ситуацию на рынке труда республики.

В Центральном макрорайоне за счет г. Улан-Удэ проживает более половины населения Республики Бурятия - 52,2%.

В целом анализ показывает, что для республики характерно наличие муниципальных образований как с высоким уровнем экономического развития, так и отстающих от среднереспубликанских показателей.

За период 2008 - 2010 годы два макрорайона из семи формируют промышленное производство в Республике Бурятия. На Центральный макрорайон за счет г. Улан-Удэ и Селенгинского района приходится более 70% объема промышленного производства, на Прибайкальский за счет Кабанского района около 10%. Кроме того, существенный вклад вносят золотодобывающие макрорайоны: Северный за счет Муйского района 8 - 9% и Юго-Западный за счет Окинского района около 5%.

Также на территории этих же двух макрорайонов производится одна треть объема сельскохозяйственного производства: Центральный, без г. Улан-Удэ формирует около 16% продукции сельского хозяйства, Прибайкальский за счет Кабанского района около 17%. В целом же все макрорайоны имеют сельскохозяйственную направленность, за исключением Северного. Наибольшую долю дают южные макрорайоны: Юго-Восточный за счет Бичурского и Мухоршибирского районов - 27,5% продукции сельского хозяйства, Южный за счет Джидинского района - 16 - 17%.

Более высокий экономический потенциал двух макрорайонов обусловливает их лидерство в привлечении инвестиций: Центральный за счет г. Улан-Удэ около 50%, Прибайкальский за счет Прибайкальского и Кабанского районов 13 - 14%. Также за счет реализации инвестиционных проектов в Баунтовском эвенкийском районе в области добычи полезных ископаемых (уран, полиметаллы) возросла доля Северо-Восточного макрорайона, около 13% в общем объеме капитальных вложений.

В соответствии с Законом Республики Бурятия от 14 марта 2007 года N 2073-III в Республике Бурятия созданы зоны экономического благоприятствования: в г. Улан-Удэ промышленно-производственного типа, и пять зон туристко-рекреационного типа в городах Улан-Удэ, Северобайкальск, Заиграевском, Северо-Байкальском и Тункинском районах.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 издан Указ Президента Республики Бурятия от 10 марта 2009 года N 101, которым определены показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Бурятия за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период. Главами муниципальных районов (городских округов) представлены доклады о достигнутых значениях показателей за 2008, 2009 годы и их планируемых значениях на 3-летний период. На основании данных докладов глав подготовлен сводный доклад Республики Бурятия "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления в Республике Бурятия", который размещен на официальном сайте Правительства Республики Бурятия и направлен в Министерство регионального развития Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 6 ноября 2009 года N 415 утверждена Методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Бурятия. По результатам 2008 и 2009 годов ежегодно пяти лучшим муниципальным образованиям выделены дотации в сумме 15 млн. рублей из республиканского бюджета.

В соответствие с Законом Республики Бурятия "О республиканском бюджете на 2010 год" и постановлением Правительства Республики Бурятия от 10 сентября 2009 года N 337 муниципальным районам (городским округам) предоставлены субсидии на развитие социальной, транспортной, инженерной, коммунальной инфраструктуры в сумме 316,2 млн. рублей. За счет субсидий из республиканского бюджета на развитие общественной инфраструктуры в муниципальных образованиях реализовалось 406 мероприятий, из них 207 в г. Улан-Удэ. В г. Улан-Удэ мероприятия были направлены на осуществление гарантий по предоставлению населению услуг образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 20 августа 2009 года N 437-р в целях создания условий эффективного развития малого предпринимательства, снижения напряженности на рынке труда и увеличения занятости населения в муниципальных образованиях Республики Бурятия в 2009 году разработан механизм стимулирования перевода владельцев личных подсобных хозяйств в субъекты малого предпринимательства. В качестве экспериментальной площадки реализации пилотного проекта выбран "Хоринский район". В рамках проекта около 200 владельцев личных подсобных хозяйств перешли в категорию индивидуальных предпринимателей и сформировали агрохолдинг. Кроме того, данный опыт организации самозанятости граждан получает распространение в других районах республики, а также рекомендовано к использованию другим регионам Российской Федерации.

Министерством регионального развития Российской Федерации в 2009 году сформирован перечень моногородов России, в который вошли г. Северобайкальск, г. Гусиноозерск, п. Селенгинск и п. Каменск Кабанского района. В 2010 году комплексные инвестиционные планы модернизации моногородов рассмотрены на заседании Межведомственной рабочей группы по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое положение монопрофильных городов в субъектах Российской Федерации в Министерстве регионального развития Российской Федерации.

В Республике Бурятия утвержден План мероприятий по привлечению студентов высших учебных заведений к решению задач социально-экономического развития муниципальных образований, проведен республиканский конкурс студенческих работ по комплексному планированию социально-экономического развития муниципальных образований. Победители конкурса в номинациях "Лучшая программа социально-экономического развития муниципального образования", "Лучший инвестиционный проект" были награждены, а их работы рекомендованы для внедрения органам местного самоуправления.

Правительством Республики Бурятия и Министерством регионального развития Российской Федерации в 2009 году подписано Соглашение в целях поддержки социального и экономического развития коренных малочисленных народов Севера. Объем субсидий из федерального бюджета составил 19,0 млн. рублей, из республиканского бюджета 3,9 млн. рублей, софинансирование из местных бюджетов составило 457,9 тыс. рублей. В 2010 году на реализацию мероприятий направлено 8,4 млн. рублей. Данные средства направлены на приобретение скота, техники, оборудования для организации производств, строительства и реконструкции зданий, сооружений.