Приложение. Республиканская целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Бурятия на 2012 - 2015 годы"

Республиканская целевая программа
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками
и их незаконному обороту в Республике Бурятия на 2012 - 2015 годы"
(утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 7 октября 2011 г. N 525)

С изменениями и дополнениями от:

14 декабря 2011 г., 4 апреля, 5 октября 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 5 октября 2012 г. N 590 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Бурятия на 2012 - 2015 годы"
Основание для разработки Программы	Пункт 4 статьи 41 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета РФ от 18.04.2011
Инициатор разработки Программы	Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия
Государственный заказчик Программы	Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия
Исполнители Программы	Министерство здравоохранения Республики Бурятия; Министерство образования и науки Республики Бурятия; Республиканское агентство по делам семьи и детей; Управление Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Республике Бурятия (по согласованию); Министерство внутренних дел по Республике Бурятия (по согласованию) Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия
Основные разработчики Программы	Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия
Цель Программы	Снижение количества лиц, злоупотребляющих наркотиками, обеспечение реабилитационного этапа в лечении наркозависимостей, создание условий для сокращения уровня наркомании и связанной с ней преступности
Задачи Программы	Увеличение объема эффективной медицинской помощи и реабилитации больных наркоманией; повышение качества ранней диагностики потребления наркотических средств среди учащихся образовательных учреждений; формирование антинаркотического мировоззрения и активной жизненной позиции в подростковой и молодежной среде; повышение качества подготовки специалистов, работающих с детьми и подростками, в сфере профилактики наркомании; Сокращение растительно-сырьевой базы для производства наркотиков
Объемы и источники финансирования Программы		Средства республиканского бюджета (при наличии финансирования из республиканского бюджета): в 2012 году - 7 472,6 тыс. руб.; в 2013 году - 6 800,0 тыс. руб.; в 2014 году - 6 800,0 тыс. руб.; в 2015 году - 6 800,0 тыс. руб.
Сроки реализации	2012 - 2015 годы (без выделения этапов)
Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы	Повышение качества медицинской реабилитации больных наркоманией: увеличение к 2015 году доли лиц, прошедших реабилитацию после лечения от наркомании, на 10% по сравнению с 2012 годом; повышение эффективности диагностики немедицинского употребления наркотических средств среди учащейся молодежи: ежегодное увеличение количества обследованных учащихся на 5%; увеличение охвата учащейся молодежи, вовлеченной в профилактические антинаркотические мероприятия, ежегодно на 4%; Сокращение наркосырьевой базы: ежегодное уменьшение на 5% площадей произрастания дикорастущей конопли (по сравнению с предыдущим годом)
Органы государственной власти, осуществляющие контроль за реализацией Программы	Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия. Исполнители программных мероприятий представляют отчеты о выполнении мероприятий Программы в Администрацию Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Современная ситуация в Республике Бурятия, связанная с незаконным распространением и немедицинским употреблением наркотиков, продолжает представлять серьезную угрозу здоровью населения, экономике, правопорядку и безопасности. Криминогенная обстановка в данной сфере обусловлена негативным влиянием ряда факторов: благоприятных естественных природных условий произрастания дикорастущей конопли и возможностью производства из нее наркотиков, стремления использовать территорию Республики Бурятия в качестве перевалочной базы наркотрафика, высоким уровнем безработицы в районах республики.

Количество лиц, состоящих на учете в наркологическом диспансере и допускающих немедицинское потребление наркотических средств, на протяжении последних двух лет имеет тенденцию к росту. По данным Министерства здравоохранения Республики Бурятия в 1 полугодии 2011 года на учете состояло 2630 потребителей наркотиков (рост на 7,3%), в том числе 1960 употреблявших наркотики с вредными последствиями (рост на 14,1%) и 670 человек - с диагнозом "наркомания" (снижение на 8,6%).

Следует отметить, что медицинские показатели не полностью отражают действительную картину распространения наркомании, так как значительная часть больных наркоманией и лиц, злоупотребляющих наркотиками, не обращаются за медицинской помощью к наркологам и не проходят освидетельствование на предмет употребления наркотиков.

Раннее выявление наркопотребителей среди различных слоев населения и возрастных групп является одним из условий оказания своевременной квалифицированной медицинской помощи, организации лечения и реабилитации зависимого человека. При этом выявление осуществляется как учреждениями здравоохранения в рамках медосмотров, оказания чрезвычайной помощи и др., так и правоохранительными органами при задержании лиц, находящихся в состоянии наркотического опьянения.

Республика является одним из регионов страны, наиболее засоренных дикорастущей коноплей, и источником поступления наркотиков каннабисной группы за ее пределы. Конопля широко распространена на территории трети районов республики (Кяхтинском, Джидинском, Селенгинском, Бичурском, Мухоршибирском, Тарбагатайском, Иволгинском районах). По этой причине в преступный бизнес по производству, переработке и сбыту наркотиков каннабисной группы вовлекаются жители республики.

По итогам 2010 г. выявлено 3470,4 га (1 полугодие 2011 г. - 2781,4 га), на которых произрастала дикорастущая конопля. Правоохранительными органами республики было изъято 3,143 т наркотических средств (1 полугодие 2011 г. - 2,336 т), из которых 95% составили наркотики каннабисной группы.

В 2011 г. ситуация с засорением территории республики дикорастущей коноплей продолжает оставаться сложной и напряженной. По данным правоохранительных органов республики в Джидинском районе выявлено свыше 1500 га конопли, в Кяхтинском - 700 га.

При разработке настоящей Программы на 2012 - 2015 годы в целях обеспечения проведения единой политики по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, учитывались основные положения Стратегии Государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 09.06.2010 N 690: сокращение масштабов немедицинского потребления наркотиков, формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков и существенное снижение спроса на них; своевременное выявление и лечение лиц, незаконно потребляющих наркотики, совершенствование наркологической помощи больным наркоманией, повышение ее доступности и качества; формирование многоуровневой системы, обеспечивающей доступность к эффективным программам реабилитации лиц, больных наркоманией, восстановление их социального и общественного статуса, улучшение качества и увеличение продолжительности жизни больных наркоманией.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 4 апреля 2012 г. N 183 в раздел II настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Цели и задачи Программы

Целью Программы является снижение количества лиц, злоупотребляющих наркотиками, обеспечение реабилитационного этапа в профилактике наркозависимостей, создание условий для сокращения наркомании и связанной с ней преступности.

Для достижения цели Программы предусматривается решение следующих задач:

увеличение объема эффективной медицинской помощи и реабилитации больных наркоманией;

повышение качества ранней диагностики потребления наркотических средств среди учащихся;

формирование антинаркотического мировоззрения и активной жизненной позиции в профилактике наркомании;

повышение качества подготовки специалистов, работающих с детьми и подростками в сфере профилактики наркомании;

сокращение растительно-сырьевой базы для производства наркотиков.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 4 апреля 2012 г. N 183 в раздел III настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Система программных мероприятий

Программой предусматриваются:

- использование комплексных методов профилактической работы для каждой социальной и возрастной групп;

- сосредоточение усилий учреждений системы образования и их специалистов на формировании и развитии здоровой личности ребенка на всех ее уровнях (психофизическом, социально-поведенческом, нравственном);

- реабилитация лиц, больных наркоманией;

- своевременное выявление и лечение лиц, незаконно потребляющих наркотики;

- совершенствование наркологической помощи больным наркоманией, повышение ее доступности и качества;

- проведение мониторинга наркоситуации на территории Республики Бурятия;

- проведение ежегодных оперативно-профилактических операций и мероприятий, направленных на выявление незаконных посевов наркокультур, выявление правонарушений в сфере легального оборота наркотиков, выявление и ликвидацию подпольных нарколабораторий, наркопритонов, а также пресечение незаконного перемещения наркотиков через российско-монгольскую границу.

Предполагается также организация в период летнего отдыха детей и подростков антинаркотических мероприятий, которые будут способствовать формированию и развитию у них личностных ресурсов, обеспечивающих доминирование ценностей здорового образа жизни.

Проведение тестирования в учебных заведениях республики является одной из эффективных мер по раннему выявлению потребителей наркотических средств среди организованной части молодежи, способствует своевременной постановке наркопотребителей на учет в наркологическую службу для дальнейшего анонимного наблюдения и эффективного лечения;

Программой предусмотрены мероприятия, направленные на борьбу с дикорастущей коноплей. Данная работа организуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, которое обязывает землевладельцев и землепользователей принимать меры по ее уничтожению на вверенной им территории. Финансирование мероприятий Программы, направленных на уничтожение дикорастущей конопли химическим способом, осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов на условиях со финансирования в соотношении 50 процентов к 50 процентам. Средства из республиканского бюджета предоставляются местным бюджетам в виде субсидий. Размер субсидий определяется по прилагаемой Методике предоставления и расходования субсидий на проведение мероприятий по уничтожению дикорастущей конопли химическим способом.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 5 октября 2012 г. N 590 раздел IV настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Всего
Объемы финансирования (при наличии финансирования из республиканского бюджета) (тыс. руб.)	7 472,6	6 800,0	6 800,0	6 800,0	27 872,6

Планируется следующее ежегодное распределение выделяемых ассигнований министерствам и ведомствам, участвующим в реализации Программы:

- Министерству здравоохранения Республики Бурятия - 2900,0 тыс. рублей;

- Министерству образования и науки Республики Бурятия - 1600,0 тыс. рублей;

- Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия - 2300,0 тыс. рублей.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 5 октября 2012 г. N 590 в раздел V настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Механизм реализации Программы

Государственный заказчик обеспечивает взаимодействие всех исполнителей Программы в ходе ее реализации.

Исполнители Программы несут ответственность за качественное и своевременное выполнение программных мероприятий, рациональное использование финансовых средств, выделенных на реализацию Программы.

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы государственный заказчик Программы ежегодно согласовывает с Министерством экономики Республики Бурятия уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год и ежегодно отчитывается о ходе их выполнения.

Государственный заказчик осуществляет контроль за ходом реализации Программы, обеспечивает координацию деятельности по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств республиканского бюджета, осуществляет сбор статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий.

Ответственные исполнители мероприятий Программы представляют в Администрацию Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия:

- ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о ходе реализации Программы с приложением пояснительной записки по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств республиканского бюджета;

- ежегодно, до 15 января, отчет о реализации Программы в отчетном году с анализом эффективности использования средств республиканского бюджета.

Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия направляет в Министерство экономики Республики Бурятия: ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о ходе реализации Программы с приложением пояснительной записки; ежегодно, до 25 января - отчет о реализации Программы в отчетном году с анализом финансирования Программы и эффективности использования финансовых средств, результаты оценки эффективности реализации Программы, проведенной в соответствии с порядком, установленным Правительством Республики Бурятия, с предложениями по дальнейшей реализации Программы и повышению ее эффективности.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с Законом Республики Бурятия от 27.12.2007 N 60-IV "О республиканских целевых программах".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 4 апреля 2012 г. N 183 в раздел VI настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Реализация Программы и снижение к 2015 году темпов роста потребления наркотических средств и психотропных веществ позволят добиться позитивного изменения ситуации, связанной с распространением незаконного потребления наркотиков и его последствий в Республике Бурятия. Результатом реализации Программы станет повышение качества медицинской реабилитации наркозависимых, создание единой системы формирования позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих негативное отношение к незаконному потреблению наркотиков сокращение площадей, засоренных дикорастущей коноплей.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 4 апреля 2012 г. N 183 в таблицу раздела VII настоящей Программы внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

VII. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы

Эффективность реализации Программы определяется степенью выполнения следующего индикатора:

Наименование индикатора		2012 г.	2013 г.		2014 г.		2015 г.
Увеличение доли лиц, прошедших реабилитацию после лечения от наркомании, % в динамике по годам		2,5	5,0		7,5		10
Повышение эффективности диагностики немедицинского употребления наркотических средств среди учащейся молодежи: ежегодное увеличение количества обследованных учащихся, % к уровню предыдущего года		5	5		5		5
Увеличение охвата учащейся молодежи, вовлеченной в профилактические антинаркотические мероприятия, % к уровню предыдущего года		4	4		4		4
Ежегодное уменьшение площадей произрастания дикорастущей конопли, % к уровню предыдущего года	5		5	5		5

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 5 октября 2012 г. N 590 в раздел VIII настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VIII. Мероприятия Республиканской целевой программы

"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками
и их незаконному обороту в Республике Бурятия на 2012 - 2015 годы"

NN п/п	Перечень мероприятий	Источники финансирования		Финансовые затраты (тыс. руб.)									Исполнители		Ожидаемый результат
				2012 г.		2013 г.		2014 г.		2015 г.
1	2	3		4		5		6		7			8		9
1	Информирование населения республиканскими и районными СМИ о ситуации по злоупотреблению психоактивными веществами на территории республики и мерах по предупреждению оборота наркотиков	В счет текущего финансирования		-		-		-		-			Республиканские СМИ (по согласованию), Управление Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по РБ (по согласованию), Министерство здравоохранения РБ, Министерство образования и науки РБ, Министерство внутренних дел по РБ (по согласованию)		Формирование у населения здорового образа жизни и негативного отношения к употреблению и распространению наркотиков
2.	Информирование населения по вопросам профилактики алкоголизма, наркомании, табакокурения посредством разработки молодежного сайта		Республиканский бюджет*		50,0		100,0		100,0		100,0	Министерство здравоохранения РБ				Развитие антинаркотической пропаганды в сети Интернет. Взаимодействие с содружествами "Анонимные наркоманы", "Анонимные алкоголики", повышение доступности оказания профилактической и консультативной помощи
3.	Мониторинг ситуации, связанной с распространением и употреблением наркотических средств и психотропных веществ, в том числе среди молодежи		Республиканский бюджет*		200,0		400,0		400,0		400,0	Министерство образования и науки РБ				Выявление ситуации, связанной с распространением и употреблением наркотических средств и психотропных веществ, в том числе среди молодежи; анализ, разработка предложений и рекомендаций по полученным данным"
4	Грантовый конкурс среди общественных и религиозных организаций по профилактике асоциального поведения подростков и молодежи	Республиканский бюджет*		450,0		450,0		450,0		450,0			Министерство образования и науки РБ		Поддержка новых (инновационных) программ, проектов, направленных на выявление приоритетных для данной территории направлений, и выявление адекватных способов социального воздействия на целевые группы профилактической работы
5	Республиканский конкурс творческих работ детей "Нет наркотикам!"	Республиканский бюджет*		150,0		150,0		150,0		150,0			Министерство образования и науки РБ		Воспитание у детей и молодежи приверженности к здоровому образу жизни, формирование отношения к своему здоровью как к ценности
6	Республиканские семинары для специалистов и педагогов по формированию у детей и подростков приверженности к здоровому образу жизни: - обучение превентивным программам детей и подростков по обеспечению безопасности жизни, профилактики правонарушений вследствие употребления психоактивных веществ	Республиканский бюджет*		210,0		210,0		210,0		210,0			Министерство образования и науки РБ		Внедрение передовых форм и методов в профилактическую работу, повышение образовательного уровня специалистов. Распространение и обобщение передового опыта работы в сфере профилактики наркомании
7	Грантовый конкурс вариативных программ среди учреждений дополнительного образования детей "Здоровью - да, вредным привычкам - нет!"	Республиканский бюджет*		390,0		390,0		390,0		390,0			Министерство образования и науки РБ		Поддержка новых (инновационных) программ, проектов, направленных на выявление приоритетных для данной территории направлений и адекватных спо-собов социального воздействия на целевые группы профилактической работы. Выработка новых подходов к формированию антинаркотического мировоззрения, совершенствование форм и методов воспитания
8	Организация антинаркотических акций в летних оздоровительных лагерях и лагерях дневного пребывания	В счет текущего финансирования		-		-		-		-			Министерство образования и науки РБ, Республиканское агентство по делам семьи и детей, Министерство здравоохранения РБ, Управление Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по РБ (по согласованию), Министерство внутренних дел по РБ (по согласованию)		Пропаганда здорового образа жизни в подростковой и молодежной среде
9	Тестирование подростков и молодежи на предмет употребления наркотических средств	Республиканский бюджет*		800,0		800,0		800,0		800,0			Министерство здравоохранения РБ		Выявление уровня немедицинского потребления наркотических средств в подростковой и молодежной среде
10	Оснащение оборудованием ГАУЗ "Республиканский наркологический диспансер"	Республиканский бюджет*		3250,0		2000,0		2000,0		2000,0			Министерство здравоохранения РБ		Повышение качества оказания наркологической помощи населению
11	Осуществление мероприятий, направленных на уничтожение очагов дикорастущей конопли		Республиканский бюджет*		1972,6		1900,0		1900,0		1900,0			Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия		Уничтожение наркосырьевой базы
12.	Информирование населения по вопросам профилактики наркомании посредством социальной рекламы (прокат видеороликов на антинаркотическую тематику)		Республиканский бюджет*				400,0		400,0		400,0	Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия				Формирование у населения здорового образа жизни и негативного отношения к употреблению наркотиков
	Всего				7 472,6		6800,0		6800,0		6800,0

* При наличии финансирования из республиканского бюджета.