Приложение N 1. Порядок применения аутсорсинга в муниципальных учреждениях г. Улан-Удэ

Приложение N 1
к постановлению
Администрации г. Улан-Удэ
от 27 февраля 2012 г. N 35

Порядок
применения аутсорсинга в муниципальных учреждениях г. Улан-Удэ

С изменениями и дополнениями от:

22 октября, 24 декабря 2012 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет правила применения аутсорсинга в муниципальных бюджетных, казенных и автономных учреждениях г. Улан-Удэ.

1.2. В настоящем Порядке используются следующие термины и понятия:

аутсорсинг - передача обеспечивающих функций муниципальных учреждений на исполнение организации любой формы собственности при сохранении контроля за реализацией переданных функций;

аутсорсер - индивидуальный предприниматель, организация, выбранные для исполнения обеспечивающих функций учреждения, передаваемых на аутсорсинг;

основная функция - функция муниципального учреждения, непосредственно направленная на реализацию основной деятельности учреждения;

обеспечивающая функция - функция муниципального учреждения, непосредственно связанная с обеспечением надлежащей реализации основной деятельности и основных функций (информационная, хозяйственная, финансово-экономическая, организационная деятельность).

1.3. Целями аутсорсинга являются:

1.3.1. повышение качества выполнения обеспечивающих функций;

1.3.2. оптимизация бюджетных расходов на содержание муниципальных учреждений;

1.3.3. оптимизация штатной численности муниципальных учреждений.

2. Определение функций, передаваемых на аутсорсинг

2.1. Определение функций, передаваемых на аутсорсинг, осуществляется структурными подразделениями Администрации г. Улан-Удэ и муниципальными учреждениями по следующим этапам:

- проведение мониторинга действующих функций;

- формирование перечня функций, которые могут быть переданы на аутсорсинг;

- определение расходов местного бюджета на исполнение функций, которые могут быть переданы на аутсорсинг;

- исследование рынка услуг, на который могут быть переданы функции посредством применения аутсорсинга;

- определение предполагаемых расходов в случае применения аутсорсинга.

2.2. При принятии решения о передаче функции на аутсорсинг муниципальные учреждения руководствуются следующими принципами:

- применение аутсорсинга не допускается в отношении функций, связанных с реализацией исполнительно-распорядительных полномочий;

- применение аутсорсинга допустимо при условии сохранения или повышения качества исполнения функции;

- отбор аутсорсеров осуществляется на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- аутсорсинг осуществляется на возмездной основе по муниципальному контракту (договору), заключаемому в соответствии с действующим законодательством;

- разовое взаимодействие со сторонней организацией по исполнению отдельной функции не является аутсорсингом.

2.3. Муниципальное учреждение определяет расходы за счет средств местного бюджета на исполнение функции, планируемой к передаче на аутсорсинг, а также предполагаемые расходы в случае применения аутсорсинга. Если предполагаемые расходы при применении аутсорсинга меньше расходов местного бюджета на исполнение этих функций, то передача этих видов деятельности на аутсорсинг может быть признана целесообразной.

3. Проведение отбора аутсорсера

3.1. При исследовании рынка услуг, на который могут быть переданы обеспечивающие функции посредством применения аутсорсинга, муниципальное учреждение проводит:

- анализ потенциала рынка услуг аутсорсинга по удовлетворению спроса на исполнение обеспечивающих функций в необходимом объеме;

- анализ готовности потенциальных аутсорсеров (наличие технологического, кадрового, административно-управленческого и финансового ресурсов);

- анализ качества исполнения обеспечивающей функции, выполняемой аутсорсерами.

3.2 Результаты исследования оформляются в виде перечня функций муниципального учреждения, которые могут быть переданы на аутсорсинг, и отчета об исследовании рынка услуг, на который могут быть переданы соответствующие функции посредством применения аутсорсинга. Отчет утверждается руководителем муниципального учреждения.

3.3. Руководитель муниципального учреждения направляет предложения о применении аутсорсинга в соответствии с пунктом 4.2 настоящего Порядка руководителю структурного подразделения Администрации г. Улан-Удэ по подведомственности (далее - структурное подразделение) для принятия решения о применении аутсорсинга.

4. Решение о применении аутсорсинга

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 24 декабря 2012 г. N 541 в пункт 4.1 раздела 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.1. Руководитель структурного подразделения формирует предложения о передаче обеспечивающих функций муниципального учреждения на аутсорсинг. Предложения направляются курирующему заместителю руководителя Администрации г. Улан-Удэ в соответствии с распределением обязанностей, который принимает решение о целесообразности применения аутсорсинга.

4.2. Предложения о применении аутсорсинга должны содержать:

- перечень функций, которые могут быть переданы на аутсорсинг;

- сведения о расходах местного бюджета на исполнение функций, которые могут быть переданы на аутсорсинг;

- определение предполагаемых расходов в случае применения аутсорсинга;

- отчет муниципального учреждения об исследовании рынка услуг, на который могут быть переданы соответствующие функции посредством применения аутсорсинга;

- предполагаемое использование высвобождающихся ресурсов учреждения в случае применения аутсорсинга;

- обоснование целесообразности применения аутсорсинга.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 24 декабря 2012 г. N 541 в пункт 4.3 раздела 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.3. При принятии курирующим заместителем руководителя Администрации г. Улан-Удэ решения о целесообразности применения аутсорсинга структурное подразделение готовит и вносит проект распоряжения Администрации г. Улан-Удэ о передаче на аутсорсинг функций.

С даты утверждения правового акта структурное подразделение обеспечивает выполнение необходимых мероприятий по применению аутсорсинга.

5. Проведение отбора аутсорсера и заключение контракта, договора на аутсорсинг

5.1. Работы на данном этапе проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

5.2. Результатом работы на данном этапе является проведение выбора аутсорсера и заключение с ним муниципальным учреждением муниципального контракта.

5.3. В случае если аутсорсер осуществляет лицензируемый вид деятельности в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", то к контракту, договору на аутсорсинг прилагается заверенная должным образом копия соответствующей лицензии.

6. Разработка и внедрение административных решений, связанных с передачей обеспечивающих функций муниципального учреждения на аутсорсинг

6.1. В рамках работы на данном этапе проводятся следующие мероприятия:

- разработка муниципальным учреждением плана организационно-структурных и иных административных изменений, связанных с передачей обеспечивающих функций учреждения на аутсорсинг;

- назначение руководителем муниципального учреждения ответственных лиц по решению технологических вопросов по взаимодействию с аутсорсером в рамках реализации контракта, договора на аутсорсинг;

- назначение руководителем муниципального учреждения ответственных лиц по взаимодействию с аутсорсером;

- утверждение порядка взаимодействия с аутсорсером;

- разработка структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ по подведомственности системы управления, мониторинга и контроля качества предоставляемых по аутсорсингу услуг за исполнением обязательств сторон по контракту, договору на аутсорсинг.

6.2. Результатом работы на данном этапе является проведение административных мероприятий, связанных с передачей обеспечивающих функций учреждения на аутсорсинг.

7. Мониторинг эффективности и контроль исполнения функций, переданных на аутсорсинг

7.1. В целях обеспечения контроля за деятельностью аутсорсера по реализации переданных функций муниципальные учреждения осуществляют мониторинг эффективности и контроль исполнения функций, переданных на аутсорсинг.

7.2. Для каждой функции, передаваемой на аутсорсинг, структурным подразделением разрабатывается система измеряемых и проверяемых показателей, по которым аутсорсером ведется соответствующая база данных.

7.3. Система мониторинга должна включать в себя совокупность качественных и количественных показателей исполнения функции.

7.4. Мониторинг проводится на постоянной основе с периодичностью не реже одного раза в квартал.

7.5. При снижении качества исполнения аутсорсером переданной ему на исполнение функции к нему применяются меры, установленные действующим законодательством, и штрафные санкции, указанные в контракте, договоре на аутсорсинг, либо рассматривается вопрос досрочного прекращения муниципального контракта и возврата на исполнение муниципального учреждение переданной функции.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 24 декабря 2012 г. N 541 в пункт 7.6 раздела 7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

7.6. Предложение о досрочном прекращении муниципального контракта структурное подразделение направляет курирующему заместителю руководителя Администрации г. Улан-Удэ, который принимает решение о целесообразности или нецелесообразности дальнейшего применения аутсорсинга. В последнем случае структурное подразделение готовит проект распоряжения Администрации г. Улан-Удэ об отмене передачи на аутсорсинг функции муниципального учреждения.