Постановление Правительства Республики Бурятия от 29 ноября 2010 г. N 519 "Об утверждении Республиканской программы мероприятий, направленных на ликвидацию административных барьеров в строительстве в Республике Бурятия, на 2011-2015 годы"

В целях ликвидации административных барьеров в Республике Бурятия и создания предпосылок для улучшения инвестиционного климата и увеличения объемов строительства, в том числе жилищного, Правительство Республики Бурятия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую программу мероприятий, направленных на ликвидацию административных барьеров в строительстве в Республике Бурятия, на 2011-2015 годы.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Исполняющий обязанности Председателя Правительства Республики Бурятия

И.М.Егоров

Республиканская программа мероприятий,
направленных на ликвидацию административных барьеров
в строительстве в Республике Бурятия, на 2011-2015 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 29 ноября 2010 г. N 519)

1. Содержание проблемы, обоснование необходимости разработки
программы мероприятий

Настоящая Республиканская программа мероприятий, направленных на ликвидацию административных барьеров в строительстве в Республике Бурятия, на 2011-2015 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Поручением Председателя Правительства Российской Федерации Путина В.В. от 02.08.2010 N ВП-П9-5253.

Программа направлена на реализацию комплекса правовых, организационно-технических, кадровых, научно-методических и иных мероприятий по ликвидации административных барьеров в Республике Бурятия и созданию предпосылок для улучшения инвестиционного климата и увеличения объемов жилищного и иного строительства в республике.

Экономический кризис не мог не отразиться на строительной отрасли Республики Бурятия: в 2009 году объем ввода жилья сократился по сравнению с 2008 годом в целом по России на 6,5%, в том числе по Республике Бурятия на 21,8%. Тем не менее Правительству республики удалось избежать массового "замораживания" объектов и долгостроя.

В настоящее время складывается благоприятная ситуация для возобновления устойчивого роста в строительстве, оживления инвестиционной активности и запуска новых строек. Нельзя позволить, чтобы этот процесс тормозили громоздкие, чрезмерно усложненные бюрократические процедуры.

Задача настоящей Программы - свести к минимуму административные, финансовые и другие издержки по всей цепочке - от бизнес-идеи до проекта готового жилья, ликвидировать барьеры, мешающие быстро, качественно и недорого строить.

На федеральном уровне утвержден План мероприятий органов исполнительной власти по совершенствованию государственного регулирования в сфере строительства и связанных со строительством объектов капитального строительства земельно-имущественных отношений от 18.02.2010 N ДК-П9-9889 (далее - План). В Плане определены четыре основных направления:

1. Упрощение требований к документам территориального планирования.

2. Упрощение процедур формирования и предоставления земельных участков.

3. Проведение экспертизы проектной документации, упрощение процедур выдачи разрешений на строительство.

4. Регулирование условий подключения объектов капитального строительства к электро- и инженерно-техническим сетям.

На уровне субъектов Российской Федерации все перечисленные проблемы планируется решать при повышении качества контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности.

По итогам заседания Правительственной комиссии по вопросам регионального развития 15 июля 2010 года в г. Волгограде определены основные направления по реализации ее решений на региональном уровне.

Первое направление - определение единой методики разработки и согласования градостроительной документации.

Для реализации этого направления необходимо установление единых расценок на проведение работ, наличие актуализированной полноценной топографической основы.

Второе направление - оказание государственной поддержки муниципальным образованиям для создания и ведения ИСОГД.

В этой сфере необходимо оказание муниципалитетам не только финансовой поддержки, но и помощь с материально-техническим и кадровым обеспечением.

Кроме уровня информационного обеспечения на сроки формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство также влияет уровень регламентации земельно-правовых процедур.

Развитие этого направления осуществляется в создании во всех городских округах и административных центрах муниципальных районов в Республике Бурятия многофункциональных центров по формированию в электронном виде правовых актов предоставления земельных участков в аренду, в собственность; формированию градостроительных планов земельных участков, документов о выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, а также внедрение автоматизированной информационной системы "Имущественно-земельный комплекс в Республике Бурятия", отражающей полную базу данных о сформированных земельных участках, которая содержит информацию из государственного кадастра недвижимости (кадастровый номер, кадастровая стоимость, форма собственности, категория земель, площадь и т.д.).

Третье направление - развитие системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Четвертое направление - снятие избыточных административных барьеров при подключении объектов капитального строительства к электро- и инженерно-техническим сетям.

Поскольку в соответствии с Планом будут внедряться соответствующие показатели в систему оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также усилится контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства о градостроительной деятельности, разработка Программы становится не только актуальной, но и необходимой.

2. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

2.1. Улучшение инвестиционного климата в Республике Бурятия.

2.2. Увеличение объемов строительства, в том числе жилищного.

Для достижения целей Программы требуется решение следующих задач:

2.3. Приведение законодательства Республики Бурятия в соответствие с федеральным законодательством и обеспечение его безусловного исполнения.

2.4. Завершение формирования системы градостроительной документации в Республике Бурятия до 01.01.2012.

2.5. Оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство.

2.6. Совершенствование проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, порядка выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод законченных строительством объектов в эксплуатацию.

2.7. Предупреждение и устранение злоупотреблений организаций коммунального комплекса и электросетевых компаний доминирующим положением на рынке при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям вновь построенных или реконструированных объектов капитального строительства.

3. Перечень мероприятий Программы

NN п/п	Наименование мероприятия	Содержание мероприятия	Сроки исполнения	Ответственный исполнитель
1	2	3	4	5
1.	Мероприятия в области земельно-имущественных отношений в Республике Бурятия, связанные с предоставлением земельных участков для строительства	1.1. Оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства. Разработка порядка взаимодействия между собой органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги (в том числе на базе многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг), при приобретении права собственности на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства. 1.2. Мероприятия по сокращению сроков согласования при предоставлении земельных участков по процедуре предварительного согласования. Разработка порядка взаимодействия органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги (в том числе на базе многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг), при приобретении права аренды на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, по процедуре предварительного согласования места размещения объекта. 1.3. Организация публичного доступа к информации о наличии земель и земельных участков для целей строительства на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти и муниципальных образований в Республике Бурятия в сети Интернет	I квартал 2011 года II квартал 2011 года постоянно	Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, администрации муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия
2.	Мероприятия по совершенствованию процедуры получения технических условий на технологическое присоединение к сетям ресурсоснабжающих организаций	2.1. Открытие и размещение на сайте Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия "горячей линии" для обращений граждан и юридических лиц по вопросам оформления технических условий и нарушениям, допущенным при выдаче технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям. 2.2. Разработка обоснования и включение первоочередных электросетевых объектов в инвестиционные программы территориальных сетевых организаций с учетом их энергоэффективности, согласование с исполнительными органами государственной власти указанных программ, предусматривающих реконструкцию закрытых центров питания с целью оптимизации размещения электросетевых объектов	I квартал 2011 года постоянно	Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия
3.	Совершенствование мероприятия по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления в Республике Бурятия (далее - ОМСУ) законодательства о градостроительной деятельности	3.1. Организация и осуществление контроля за соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности. 3.2. Осуществление контроля за соблюдением установленных федеральным законодательством сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. 3.3. Осуществление контроля за соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий, градостроительных планов земельных участков. 3.4. Организация завершения формирования системы градостроительной документации в Республике Бурятия в срок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации	постоянно постоянно постоянно до 01.01.2012	Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия
4.	Мероприятия в области государственной и негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий	4.1. Разработка проекта нормативного правового акта Правительства Республики Бурятия, устанавливающего срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий не более 60 дней, содержащего определение критериев отнесения объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта по категориям сложности. 4.2. Разработка и размещение официального сайта в сети Интернет в целях совершенствования предоставления государственной услуги по проведению госэкспертизы и улучшения доступности информации о деятельности АУ РБ "Управление государственной экспертизы РБ". 4.3. Разработка мероприятий по развитию системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.	III квартал 2011 года II квартал 2011 года III квартал 2013 года	Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, автономное учреждение Республики Бурятия "Управление государственной экспертизы Республики Бурятия"
5.	Мероприятия по совершенствованию организации работы в муниципальных образованиях в Республике Бурятия	5.1. Разработка мероприятий по совершенствованию порядка выдачи разрешений на строительство и организации работы с заказчиками и инвесторами в режиме "одного окна". 5.2. Разработка порядка размещения информации на официальных сайтах об административных процедурах при реализации инвестиционных проектов, в том числе с указанием органов и организаций, участвующих в таких процедурах, сроков их проведения, требований к документам, представляемым заявителями, c целью исключения случаев необоснованного отказа в выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, нарушения порядка и сроков выдачи таких разрешений, истребования документов, не предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.. 5.3. Разработка мероприятий по предупреждению и устранению дополнительных обременений строителей за технологическое присоединение к инженерным сетям коммунальной инфраструктуры	I квартал 2011 года II квартал 2011 года III квартал 2011 год	Администрации муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия
6.	Предоставление субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований в Республике Бурятия на проведение кадастровых работ в отношении земельных участков под инвестиционные площадки	Контроль за формированием инвестиционных площадок на территории муниципальных образований в Республике Бурятия, на межевание границ которых предоставлена субсидия	постоянно	Министерство экономики Республики Бурятия
7.	Приведение республиканских нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством	Внесение изменений в соответствующие нормативные правовые акты	постоянно	Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия

4. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
и показатели социально-экономической эффективности

Реализация Программы позволит:

- улучшить инвестиционный климат в республике и увеличить объемы жилищного и иного строительства;

- повысить доступность предоставления и качество результатов исполнения государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде, создать комфортные условия для потребителей услуг и определить сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению услуг, а также обеспечит прозрачность и качество деятельности государственных и муниципальных организаций, предоставляющих услуги.

4.1 Экономическая эффективность

4.1.1. Противодействие коррупции и ликвидация рынка посреднических услуг, оказываемых в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг коммерческими организациями на возмездной основе.

4.1.2. Упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг и сокращение сроков их предоставления.

4.1.3. Повышение информированности населения о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг.

4.1.4. Формирование реестра инвестиционных площадок как информационной базы для потенциальных инвесторов, рассматривающих возможность реализации на территории Республики Бурятия инвестиционных проектов, имеющих значение для социально-экономического развития республики.

4.2. Социальные последствия реализации Программы

4.2.1. Расширение публичного доступа к информации о перечне предоставляемых государственных и муниципальных услуг.

4.2.2. Сокращение количества документов, представляемых заявителями для получения государственных услуг.

4.2.3. Обеспечение реорганизации существующих процессов предоставления государственных и муниципальных услуг, которая должна выражаться в исполнении административных процедур по сбору полного пакета документов за заявителей на основе межведомственного и внутриведомственного взаимодействия органов, предоставляющих услуги.

4.2.4. Повышение прозрачности и подконтрольности деятельности должностных лиц исполнительных органов и подведомственных им организаций при выполнении государственных и муниципальных услуг и административных процедур в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг.

4.2.5. Обеспечение доступности информации для потенциальных инвесторов посредством размещения постоянно обновляемой информации на официальных сайтах в сети Интернет.

4.2.6. Снятие инфраструктурных ограничений при технологическом подключении новых потребителей, повышение надежности энергоснабжения потребителей республики.

4.2.7. Снижение отказов технологического присоединения потребителей и увеличение общего объема присоединенной новой мощности.

4.3. Система индикаторов оценки реализации Программы

Предмет оценки	Индикаторы	Значения индикаторов по годам
		2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7
Сроки предоставления государственных и муниципальных услуг при формировании и предоставлении земельных участков для строительства	Сокращение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг при формировании и предоставлении земельных участков для строительства, %	5	7	10	15	20
Снижение отказов в технологическом подключении потребителей к электросетевым объектам	Заявленная мощность, которая не была удовлетворена в связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, МВт	3	2	1	1	1
Подключение новых потребителей к электросетевым объектам	Общий объем мощности, заявленной для технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства в отчетном году, МВт	30	35	42	43	45
Наличие в муниципальных образованиях в Республике Бурятия системы градостроительной документации	Обеспеченность муниципальных образований в Республике Бурятия градостроительной документацией, %	100	-	-	-	-
Наличие в муниципальных образованиях в Республике Бурятия ИСОГД	Обеспеченность муниципальных образований в Республике Бурятия ИСОГД, %	-	8	25	50	100
Право на проведение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий	Проведение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, %	-	-	-	-	100 (наличие права проведения экспертизы)
Создание условий для привлечения инвестиций	Количество инвестиционных площадок на территории муниципальных образований в Республике Бурятия, на межевание границ которых предоставлена субсидия, шт.	7	10	12	12	12

5. Осуществление контроля за ходом реализации Программы

Исполнителями Программы являются исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления в Республике Бурятия, участвующие в реализации мероприятий Программы.

Контроль за ходом реализации Программы обеспечивает Минстрой РБ.

В целях осуществления контроля за ходом реализации Программы Минстрой РБ:

- обеспечивает взаимодействие исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Республике Бурятия, участвующих в реализации Программы;

- осуществляет сбор и систематизацию информации о реализации программных мероприятий;

- проводит мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

- осуществляет оценку показателей результативности и эффективности программных мероприятий;

- формирует и представляет в Министерство регионального развития Российской Федерации годовой отчет о ходе реализации Программы до 15 января года, следующего за отчетным.

Исполнители мероприятий по реализации Программы осуществляют координацию и исполнение мероприятий Программы по своим направлениям, представляют в Минстрой РБ отчетные данные о ходе реализации Программы, содержащие:

- предложения по совершенствованию и необходимой корректировке намеченных мероприятий;

- ежеквартальную пояснительную записку о фактическом исполнении программных мероприятий;

- годовой отчет о выполнении индикаторов оценки реализации Программы.

Сроки представления отчетных данных:

- пояснительной записки о фактическом исполнении программных мероприятий - до 5 числа месяца, следующего за отчетным;

- годового отчета о выполнении индикаторов оценки реализации Программы - до 25 декабря отчетного года.