Приложение. Концепция развития территориального общественного самоуправления в городе улан-удэ на 2012 - 2016 годы

Приложение
к постановлению
Администрации г. Улан-Удэ
от 19 июня 2012 г. N 254

Концепция
развития территориального общественного самоуправления
в городе Улан-Удэ на 2012 - 2016 годы

I. Общие положения

Концепция развития территориального общественного самоуправления в городе Улан-Удэ на 2012-2016 годы (далее - Концепция) определяет основные направления деятельности территориального общественного самоуправления (далее - ТОС).

Концепция учитывает уровень развития ТОС в городе Улан-Удэ и предполагает дальнейшее развитие ТОС, расширение взаимодействия органов ТОС с органами местного самоуправления города Улан-Удэ, некоммерческими организациями (далее - НКО), предприятиями малого и среднего бизнеса (далее - МСБ), осуществляющими деятельность на территории города Улан-Удэ, повышение гражданской активности и ответственности населения за решение социально-экономических задач, направленных на развитие самоуправляемых территорий.

Основные положения Концепции базируются на результатах опроса населения города Улан-Удэ, представителей ТОС по актуальным вопросам развития города Улан-Удэ, сбора и обработки статистической информации и предложений представителей ТОС.

II. Правовые основы Концепции

Концепция разработана в соответствии с:

- Конституцией Российской Федерации;

- Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Уставом городского округа "город Улан-Удэ";

- Положением о территориальном общественном самоуправлении в городском округе "город Улан-Удэ", утвержденным решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.10.2005 N 268-32.

III. Современное состояние ТОС в городе Улан-Удэ

В соответствии со статьей 27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" население имеет право на учреждение ТОС.

Под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения непосредственно населением или посредством создания органов ТОС.

На практике органы ТОС в городе Улан-Удэ образованы в основном на отдаленных территориях жилых микрорайонов с незначительным охватом многоквартирных жилых домов.

Основу ТОС в настоящее время составляют советы ТОС (далее - Совет).

В настоящее время на территории города Улан-Удэ действуют 35 советов, только один из которых обладает правами юридического лица. Численность жителей города, охваченных территориальным общественным самоуправлением, составляет 47316 человек, это равно 11,9% от общего количества населения города Улан-Удэ.

Для успешной работы ТОС в городе Улан-Удэ создаются необходимые условия. Улан-Удэнским городским Советом депутатов принято решение от 20.10.2005 N 268-32 "О территориальном общественном самоуправлении в городском округе "город Улан-Удэ", создана Комиссия по развитию ТОС при председателе городского Совета. Созданы и работают Советы по развитию ТОС при мэре города Улан-Удэ и при руководителях районных Администраций.

ТОС предполагает активное участие населения в решении вопросов местного значения. Однако проведенный анализ результатов опроса представителей Советов ТОС показывает, что доля активного населения, которая поддерживает и участвует в мероприятиях, проводимых органами ТОС, пока составляет от 10 до 30 процентов проживающих на самоуправляемых территориях.

Опыт работы органов ТОС города Улан-Удэ показал, что решение проблем самоуправляемых территорий возможно тогда, когда ТОС получает поддержку органов местного самоуправления.

Положительно зарекомендовали себя такие формы сотрудничества органов местного самоуправления города Улан-Удэ и ТОС как встречи, семинары, совместные программы и мероприятия. Данные формы поддержки ведут к повышению авторитета и роли органов ТОС в решении вопросов местного значения.

Анализ деятельности органов ТОС и развития общественных инициатив выявил отсутствие системности во взаимодействии между Советами, некоммерческими организациями и малым и средним бизнесом, осуществляющими деятельность на территории города Улан-Удэ.

Основными факторами, сдерживающими развитие ТОС на территории города Улан-Удэ, являются:

- недостаточное правовое обеспечение функционирования ТОС;

- низкая активность населения и отсутствие готовности жителей брать на себя ответственность за осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения;

- низкая степень взаимодействия органов ТОС с населением, НКО и МСБ;

- отсутствие у представителей ТОС навыков выбора направлений деятельности, системного планирования, разработки проектов и программ;

- низкий уровень информирования населения города Улан-Удэ о деятельности органов ТОС;

- ограниченное количество источников финансирования.

Анализ данных, полученных в ходе опроса представителей ТОС, позволяет определить первостепенные задачи и приоритетные направления деятельности органов ТОС в привлечении граждан как основных субъектов ТОС к достижению общих целей в управлении территорией.

IV. Цель и задачи Концепции

Цель Концепции - дальнейшее развитие и совершенствование деятельности ТОС в городе Улан-Удэ.

Задачи Концепции:

- создание условий для привлечения населения города Улан-Удэ к процессам развития и укрепления ТОС;

- совершенствование форм взаимного сотрудничества органов местного самоуправления города Улан-Удэ с органами ТОС;

- выработка эффективных механизмов поддержки деятельности ТОС органами местного самоуправления города Улан-Удэ;

- создание условий для привлечения населения в процессы выработки, принятия, реализации и контроля за исполнением решений, касающихся вопросов местного значения.

V. Основные направления и формы развития ТОС
в городе Улан-Удэ

Основными направлениями и формами развития ТОС в городе Улан-Удэ являются:

1) повышение эффективности взаимного сотрудничества органов местного самоуправления города Улан-Удэ с органами ТОС путем:

- разработки правовой базы, регламентирующей деятельность ТОС;

- организации деятельности Совета по ТОС при мэре города Улан-Удэ;

- создания и организации работы рабочих групп по направлениям деятельности ТОС;

- проведения совместных мероприятий органов местного самоуправления города Улан-Удэ и органов ТОС;

- проведения конкурсов на получение грантов для поддержки общественно полезных проектов органов ТОС;

- обучения представителей ТОС;

- организации встреч мэра города Улан-Удэ и руководителей структурных подразделений Администрации города Улан-Удэ с населением и представителями ТОС, личного приема граждан в микрорайонах ТОС;

- проведения тематических семинаров, круглых столов, конференций для представителей ТОС;

- организации поддержки деятельности ТОС органами местного самоуправления;

2) развитие активности населения в деятельности ТОС путем:

- разработки и выполнения общегородских целевых программ, обсуждения проблем развития территорий на общих собраниях (сходах), конференциях, обобщения поступивших предложений и доведения их до разработчиков программ;

- участия в публичных слушаниях;

- привлечения к участию в мероприятиях по обеспечению сохранности жилищного фонда, санитарной очистке, благоустройству и озеленению территории города Улан-Удэ;

- организации социально значимых работ;

- развития системы поддержки представителей ТОС: компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальное поощрение, награждение грамотами, благодарственными письмами и другие формы поддержки;

3) укрепление взаимодействия между органами ТОС, НКО и МСБ посредством:

- оказания содействия в разработке и осуществлении совместных общественно полезных программ и инициатив;

- организации и проведения совместных мероприятий;

- обобщения и распространения положительного опыта работы органов ТОС;

4) разработка и принятие подпрограммы "Развитие территориального общественного самоуправления в городе Улан-Удэ на 2013-2015 гг." муниципальной программы "Повышение эффективности управления".

VI. Информационное обеспечение деятельности ТОС

Информационное обеспечение деятельности ТОС осуществляется в следующих формах:

- подготовка и издание брошюр, информационных бюллетеней, справочников по вопросам деятельности ТОС;

- ведение разделов по организации работы ТОС на официальном сайте органов местного самоуправления г. Улан-Удэ;

- выпуск информационных листков Советов ТОС для населения;

- привлечение средств массовой информации к освещению опыта и результатов работы ТОС, практики взаимодействия Советов ТО