Постановление Правительства Республики Бурятия от 30 марта 2012 г. N 172 "Об утверждении Республиканской целевой программы "Развитие мелиорации земель в Республике Бурятия на период 2012 - 2014 годов"

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" Правительство Республики Бурятия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Развитие мелиорации земель в Республике Бурятия на период 2012 - 2014 годов" (далее - Программа).

2. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (Манзанов А.Н.) в месячный срок подготовить проект постановления Правительства Республики Бурятия "О внесении изменений в подпрограмму "Поддержание почвенного плодородия в Республике Бурятия на 2011 - 2017 годы и на период до 2020 года" Республиканской целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия на 2011 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденную постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.10.2010 N 444, в части исключения мероприятий по компенсации части затрат на реконструкцию и строительство мелиоративных систем.

3. Координатором реализации настоящего постановления определить Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент - Председатель Правительства Республики Бурятия

В. Наговицын

Республиканская целевая программа
"Развитие мелиорации земель в Республике Бурятия на период 2012 - 2014 годов"
(утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 марта 2012 г. N 172)

Паспорт
Республиканской целевой программы "Развитие мелиорации земель
в Республике Бурятия на период 2012 - 2014 годов"

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Развитие мелиорации земель в Республике Бурятия на период 2012 - 2014 годов" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель", постановление Правительства Республики Бурятия от 11.12.2008 N 529 "Об одобрении Концепции развития агропромышленного комплекса и сельских территорий Республики Бурятия на 2009 - 2017 годы и на период до 2020 года"
Государственный заказчик Программы	Правительство Республики Бурятия
Основные разработчики Программы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия.
Основные исполнители Программы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия.
Цель и задачи Программы	Основными целями Программы являются: - повышение конкурентоспособности, рентабельности и устойчивости сельскохозяйственного производства за счет снижения зависимости от климатических условий средствами комплексной мелиорации; - повышение продуктивного потенциала земель для обеспечения животноводства кормами, а населения республики - овощами, картофелем за счет эффективного использования природных ресурсов.
	Основными задачами Программы являются: - восстановление и развитие мелиоративного фонда; - повышение плодородия почв до оптимального уровня; - развитие на мелиорируемых землях кормопроизводства в соответствии с темпами роста поголовья КРС; - гарантированное обеспечение населения овощами и картофелем; - улучшение социально-экономических условий жизни в сельской местности.
Целевые индикаторы Программы	Целевой индикатор Программы: - площадь ввода в эксплуатацию мелиорированных земель сельскохозяйственного назначения: 2012 г. - 180 га; 2013 г. - 689 га; 2014 г. - 3420 га
Сроки и этапы реализации Программы	Программа рассчитана на период 2012 - 2014 годов
Основные мероприятия Программы	Реконструкция и модернизация мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений
Участники Программы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, (по согласованию): органы МСУ, сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели и личные подсобные хозяйства
Объемы, источники и направления финансирования	Объем финансирования за период реализации Программы составляет 447,893 млн. руб., в том числе: - за счет средств федерального бюджета* - 337,035 млн. руб., из них по годам: 2012 г. - 101,17 млн. руб., 2013 г. - 108,37 млн. руб., 2014 г. - 146,43 млн. руб. - за счет средств республиканского бюджета** - 66,076 млн. руб., из них по годам: 2012 г. - 19,832 млн. руб., 2013 г. - 21,244 млн. руб., 2014 г. - 25 млн. руб. - внебюджетные источники* - 44,789 млн. руб., из них по годам: 2012 г. - 13,44 млн. руб., 2013 г. - 14,40 млн. руб., 2014 г. - 16,94 млн. руб.
Ожидаемые социально-экономические, экологические результаты реализации Программы	Реконструкция и модернизация внутрихозяйственных мелиоративных систем и отдельно расположенных ГТС - 4289 га
Система управления и контроля за исполнением Программы	Государственный заказчик Программы осуществляет непосредственный контроль за ее реализацией. В установленном порядке предоставляется информация и доклады о ходе выполнения Программы и использовании средств республиканского бюджета. Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с Законом Республики Бурятия от 27.12.2007 N 60-IV "О республиканских целевых программах"

*Справочно.

**Объемы и источники финансирования могут корректироваться после принятия Закона о республиканском бюджете на очередной год и плановый период.

1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения
программно-целевыми методами

Территория Республики Бурятия характеризуется влиянием трех резко контрастных климатических компонентов:

- сухого и холодного климата северных областей Сибири;

- жаркого и сухого - пустынь Монголии;

- теплого и влажного - Тихоокеанского.

Удаленность Бурятии от морей и океанов обусловила резко выраженную континентальность климата. Зима холодная, продолжительная и малоснежная, что является причиной глубокого промерзания (до 3 - 3,5 м) почвенно-грунтовой толщи с накоплением в ней большого запаса холода, медленного прогревания и оттаивания. Весенний и раннелетний периоды (май - июнь) прохладные и засушливые. Ежегодно повторяются ветры со скоростью 22 - 26 м/с, в отдельные годы сила ветра может достигать 35 - 40 м/с, что значительно иссушает почвы. Лето короткое и засушливое с поздними весенними и ранними осенними заморозками. Среднегодовая сумма осадков составляет 120 - 300 мм.

Почвы Бурятии отличаются малой мощностью гумусового горизонта, низким содержанием гумуса, легким механическим составом, подверженностью ветровой и водной эрозии. По механическому составу - легкосуглинистые, супесчаные и песчаные. Содержание гумуса в них от 1,0 до 3,0%. Черноземы встречаются, в основном, в южной части республики по подножиям северных склонов хребтов.

В 80-х годах прошлого века наблюдался рост комплексной мелиорации земель с доведением орошаемой площади региона до 213,2 тыс. га с применением стационарных электрифицированных насосных станций в количестве 58 шт., передвижных насосных станций 465 шт. с использованием широкозахватных поливных машин типа "Фрегат" в количестве 188 шт., прочих дождевальных установок и машин в количестве 484 шт.

На сегодня сохранились и используются 2 электрифицированные насосные станции, остальные разукомплектованы, так как находятся на берегах рек без надлежащей охраны, отсутствия средств на содержание охраны. Кроме того, на многих оросительных системах разрушены головные водозаборные сооружения, магистральные каналы, значительно понизился уровень воды в реках и произошли изменения русла рек, что стало недоступным для водозабора.

В настоящее время в республике используется орошаемых земель 23412 га, из них пашни - 1600 га (таблица 1)

Таблица 1

Эксплуатируемая орошаемая площадь пашни
в сельскохозяйственных организациях и крестьянских фермерских
хозяйствах Республики Бурятия в 2011 г.

Группы сельскохозяйственных культур	Посевная площадь, га	Орошаемая площадь, га	Доля орошаемой площади, %
Картофель	1509	588	38,9
Овощные культуры	211	211	100
Многолетние и однолетние травы	58763	801	1,3
Всего	60483	1600	2,6

В целом на орошаемых землях размещено картофеля - 588 га, овощных культур - 211 га и кормовых культур - 801 га, что составляет 2,6% от посевной площади в сельхозорганизациях республики.

Во исполнение Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель", постановления Правительства Республики Бурятия от 11.12.2008 N 529 "Об одобрении Концепции развития агропромышленного комплекса и сельских территорий Республики Бурятия на 2009 - 2017 годы и на период до 2020 года" разработана экономически значимая региональная программа "Республиканская целевая программа "Развитие мелиорации земель в Республике Бурятия на период 2012 - 2014 годов".

Разработка Программы также связана с ростом поголовья скота в хозяйствах всех категорий в 2020 году к уровню 2009 года на 11,1%. Надой на фуражную корову планируется во всех категориях хозяйств довести до 3500 литров. Среднесуточный привес крупного рогатого скота в сельскохозяйственных организациях будет доведен до 800 грамм, свиней - до 600 грамм в сутки. Для обеспечения животноводства кормами необходимо значительное увеличение производства грубых и сочных кормов, что возможно в зоне рискованного земледелия только на мелиорированных землях.

2. Основные цели и задачи Программы

Цели Программы:

- повышение конкурентоспособности, рентабельности и устойчивости сельскохозяйственного производства за счет снижения зависимости от климатических условий средствами комплексной мелиорации;

- повышение продуктивного потенциала земель для обеспечения животноводства кормами, а населения республики - овощами, картофелем за счет эффективного использования природных ресурсов.

Задачи Программы мелиорации:

- восстановление и развитие мелиоративного фонда;

- повышение плодородия почв до оптимального уровня;

- развитие на мелиорируемых землях кормопроизводства в соответствии с темпами роста поголовья КРС;

- гарантированное обеспечение населения овощами и картофелем;

- улучшение социально-экономических условий жизни в сельской местности.

Орошение сельскохозяйственных культур должно обязательно сочетаться со специализацией сельскохозяйственных товаропроизводителей, экономически обоснованными севооборотами, внедрением оптимальной системы удобрений и рациональной системы обработки почвы, а также с использованием на посев семян высокопродуктивных сортов и гибридов.

3. Целевой индикатор

Целевым индикатором в Программе является площадь ввода в эксплуатацию мелиорированных земель сельскохозяйственного назначения нарастающим итогом.

Таблица 2

Целевой индикатор Программы

Площадь ввода в эксплуатацию мелиорированных земель	Мощность, га
2012 г.	180
2013 г.	689
2014 г.	3420

В ходе реализации Программы и ввода в эксплуатацию мелиорированных площадей увеличится производство продукции (таблица 3).

Таблица 3

Прирост площадей
и продукции на мелиорируемых землях по этапам реализации Программы

Годы	2011	2012	2013	2014	Увеличение в 2014 г. к 2011 г., раз
Овощи
Площадь, га	211	241	251	296	1,4
урожайность, т/га	22,6	23	24	25	1,1
валовый сбор, тонн	4768,6	5543	6024	7400	1,6
Картофель
Площадь, га	588	588	678	964	1,6
урожайность, т/га	14,8	19	20	21	1,4
валовый сбор, тонн	8702,4	11172	13560	20244	2,3
Корма
Площадь, га	801	801	1070	1350	1,7
урожайность, т/га	1,2	1,2	1,7	2	1,7
валовый сбор, тонн	961,2	961,2	1819	2700	2,8
Сенокосы
Площадь, га	21812	21962	22282	25091	1,2
урожайность, т/га	0,7	1,2	1,7	2	3
валовый сбор, тонн	15268,4	26354	37879	50182	3,3

Анализ табличных данных показывает, что результатом реализации Программы к 2014 году станет увеличение валового производства овощей в 1,6 раза, картофеля - в 2,3 раза, кормов - в 2,8 раза, сена с улучшенных орошаемых сенокосов - в 3,3 раза в сельскохозяйственных организациях и крестьянских фермерских хозяйствах.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на период 2012 - 2014 годов.

5. Основные мероприятия Программы

Для достижения поставленных Программой задач предусматривается выполнение мероприятий по реконструкции и модернизации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Перечень мелиоративных систем приведен в таблице 1 приложения.

Информация о мероприятиях Программы и сроках их реализации представлена в таблице 2 приложения к Программе.

6. Обоснованность потребности в ресурсах

Общая потребность средств на реализацию Программы приведена в таблице 1 приложения к Программе.

Из федерального бюджета на 2012 - 2014 годы требуется финансовых средств в сумме 337,035 млн. руб., из республиканского - 66,076 млн. руб., внебюджетных средств - 44,789 тыс. руб., общая потребность на реализацию Программы - 447,893 млн. руб.

После утверждения настоящей Программы будет разработан порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на реконструкцию и модернизацию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений на весь период реализации Программы.

7. Социально-экономическая и экологическая
эффективность Программы

Социально-экономический эффект от реализации программных мероприятий определяется как суммарный эффект от результатов работы производств, имеющих существенное значение для социально-экономического развития Республики Бурятия (таблица 4).

Таблица 4

Эффективность реализации программы

Показатель	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2014 г. к 2011 г, раз
Создано новых рабочих мест, чел.	8	13	19	84	10,5
Оплата труда с начислениями, тыс. руб./чел.	7,2	8,2	9,4	10,8	1,5
Производительность труда, тыс. руб. на работника	469	526	590	661	1,4
Выручка от реализации продукции, млн. руб.	137,7	224,6	333,7	524	3,8
Полная себестоимость реализованной продукции, млн. руб.	119,0	202,6	252,0	322	2,7
Прибыль, млн. руб.	18,6	21,9	81,7	201,9	10,8

Производительность труда к 2014 году составит 661 тыс. руб. на 1 работника. Выручка от реализации продукции к 2014 году составит 524 млн. руб.

Эффективность расходования бюджетных средств приведена в таблице 5.

Таблица 5

Расчет эффективности расходования бюджетных средств

Показатели		Ед. изм.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	Всего за 3 года
Выручка от реализации продукции (ТП)		млн. руб.	225	334	524	1082
Ежегодный прирост выручки от реализации продукции (ДТП)		млн. руб.	86,9	109,1	190,5	386
Финансирование на продукцию	всего (Ф)	млн. руб.	134,45	144,0	169,4	448
Показатель эффективности	Э общ	%	65	76	112	86

За период реализации Программы показатель эффективности составит 86%.

В результате реализации Программы на территории Республики Бурятия будет приостановлено дальнейшее снижение плодородия почв, обеспечена стабилизация, а затем постепенное повышение плодородия почв для увеличения урожайности сельскохозяйственных культур, улучшения качества и уменьшение себестоимости продукции.

Выполнение мероприятий программы будет способствовать развитию не только агропромышленного комплекса, но и общему повышению уровня жизни на селе. Комплексность осуществления намечаемых мероприятий даст возможность создания 84 новых рабочих мест в сельскохозяйственных предприятиях, перерабатывающих, строительных, эксплуатационных водохозяйственных организациях.

8. Управление реализацией Программы
и контроль за ходом выполнения

Управление реализацией Программы осуществляет заказчик - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, который:

- осуществляет координацию деятельности учреждений и организаций, участвующих в реализации Программы, и их согласованные действия по реализации программных мероприятий;

- осуществляет мониторинг выполнения мероприятий Программы;

- направляет бюджетные заявки на финансирование мероприятий на очередной финансовый год;

- разрабатывает порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на весь период реализации Программы;

- ежегодно уточняет значения целевых индикаторов (показателей) эффективности реализации Программы, объем необходимых ассигнований на реализацию подпрограммных мероприятий, механизм реализации Программы и состав исполнителей;

- осуществляет контроль за реализацией Программы.

Участие средств федерального бюджета в финансировании мероприятий, предусмотренных в Программе, будет осуществляться исходя из уровня софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации за счет субсидий из федерального бюджета. Привлечение средств из федерального бюджета будет осуществляться в рамках поддержки экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации.

Приложение
к Республиканской целевой программе
"Развитие мелиорации земель на период 2012 - 2014 годов"

Таблица 1

Перечень
мелиоративных систем и отдельно расположенных
гидротехнических сооружений, требующих реконструкции и модернизации

Перечень объектов	Мощность, га	Собственник	Объем финансирования в 2012 - 2014 гг., млн. руб.				Объем финансирования по годам, млн. руб.
							Объем финансирования в 2012 году, млн. руб.				Объем финансирования в 2013 году, млн. руб.				Объем финансирования в 2014 году, млн. руб.
			Всего	в том числе			Всего	в том числе			Всего	в том числе			Всего	в том числе
				Федеральный бюджет*	Республиканский бюджет**	Внебюджетные источники		Федеральный бюджет*	Республиканский бюджет **	Внебюджетные источники		Федеральный бюджет*	Республиканский бюджет**	Внебюджетные источники		Федеральный бюджет*	Республиканский бюджет**	Внебюджетные источники
Кукунская ОС	100	СПК "ИП Фетодов"	15,21	11,445	2,244	1,521					15,21	11,45	2,24	1,52
Гэгэтуйская ОС	629	СПК "Баян"	100,02	75,264	14,754	10,002	47,00	35,37	6,93	4,70	17,38	13,08	2,56	1,74	35,64	26,82	5,26	3,56
Торейская ОС	750	ОАО "с-з Озерский"	80,62	60,666	11,892	8,062					40,240	30,28	5,94	4,02	40,38	30,39	5,96	4,04
Киселевская ОС	349	СПК "Гигант"	54,83	41,259	8,088	5,483					29,00	21,82	4,28	2,90	25,83	19,44	3,81	2,58
Ошурковская ОС	155	ООО "Агродилер плюс"	42,285	31,819	6,237	4,229	36,10	27,16	5,32	3,61	6,19	4,65	0,91	0,62
Овощной участок	200	ООО "БТПК"	38,548	29,007	5,686	3,855	38,55	29,01	5,69	3,85
Троицкий овощной участок	106	ООО "Гарантия-2"	28,80	21,672	4,248	2,880	12,80	9,63	1,89	1,28	16,00	12,04	2,36	1,60
Цаган-Гольская ОС	2000	ООО "Байкал-Вита"	87,58	65,903	12,919	8,758					20,00	15,05	2,95	2,00	67,58	50,85	9,97	6,76
Всего по реконструкции	4289,00		447,893	337,035	66,076	44,789	134,45	101,17	19,832	13,44	144,02	108,37	21,244	14,40	169,43	127,49	25,0	16,94

Таблица 2

Перечень
мероприятий Программы и сроки ее реализации

	Цель, задача, мероприятие	Источники финансирования	Объемы финансирования, (млн. руб.)	Сроки реализации	Основные целевые показатели			Ответственные за выполнение программы
			Всего		наименование	единица измерения	целевое значение на 2014 г.
1. Мелиорация земель
Цель: повышение устойчивости, конкурентоспособности и рентабельности сельскохозяйственного производства средствами комплексной мелиорации земель в условиях зоны рискованного земледелия (жесточайших засух, отсутствия осадков в мае-июне, поздних летних и ранних осенних заморозков), повышение продукционного потенциала земель в целях обеспечения продовольственной безопасности Республики Бурятия и Российской Федерации
	Компенсация части затрат на реконструкцию и строительство мелиоративных систем	федеральный бюджет	337,035	2012 - 2014 гг.	Увеличение природно-ресурсного потенциала сельхозугодий за счёт реконструкции и технического перевооружения функционирующих гидромелиоративных систем и отдельно расположенных ГТС	тыс. га	4289 га, в т.ч. 85 га - овощи, 376 га - картофель, 549 га - кормовые, 3279 га - сенокосы.	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, сельхозтоваропроизводители, ФГБУ "Управление "Бурятмеливодхоз" (по согласованию)
		республиканский бюджет	66,076
		внебюджетные источники	44,789
		Итого	447,893