Приложение. Муниципальная долгосрочная целевая программа "Экологическая безопасность г. Улан-Удэ на 2011-2013 годы и на период до 2017 года"

Приложение
к постановлению
Администрации г.Улан-Удэ
от 31 августа 2010 г. N 400

Муниципальная долгосрочная целевая программа
"Экологическая безопасность г. Улан-Удэ на 2011-2013 годы
и на период до 2017 года"

С изменениями и дополнениями от:

21 марта 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 21 марта 2012 г. N 73 паспорт настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
Муниципальной целевой программы
"Экологическая безопасность г. Улан-Удэ на 2011-2013 гг.
и на период до 2017 года"

Наименование программы:	Муниципальная целевая программа "Экологическая безопасность г. Улан-Удэ на 2011-2013 годы и на период до 2017 года"
Дата принятия решения о разработке программы	Распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от 23.04.2007 N 383-р, Постановление Правительства РБ от 31.07.2009 N 301 "О республиканской целевой программе "Экологическая безопасность в Республике Бурятия на 2009 - 2011 годы и на период до 2017 года".
Заказчик/ Заказчик-координатор	Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ
Основные разработчики программы	Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ
Цели и задачи программы	Основная цель программы - улучшение экологической ситуации. Основные задачи программы: - Организация мероприятий по охране атмосферного воздуха г. Улан-Удэ. - Организация мероприятий по охране водных объектов от загрязнений и защита от вредного воздействия вод. - Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. - Организация мероприятий по охране, защите и воспроизводству городских лесов. - Организация мероприятий по развитию системы экологической информированности, образования и воспитания населения г. Улан-Удэ.
Сроки и этапы реализации программы	Срок реализации программы - 2011-2017 г.
Перечень подпрограмм	нет
Исполнители подпрограмм и основных мероприятий	Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ, Управление "Байкалводресурсы" федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов РБ, предприятия - природопользователи, общественные экологические организации, учащиеся и студенты (по согласованию).
Объемы и источники финансирования*	На реализацию программы требуется 1733,9* млн. руб., в т.ч.: Федеральный бюджет - 1341,95 Республиканский бюджет - 301,10 Местный бюджет - 12,85 Внебюджетные источники - 77,99
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- Уточнение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (количество разработанных проектов предельно-допустимых выбросов г. Улан-Удэ - 1); - Улучшение состояния русел рек Селенга и Уда в черте г. Улан-Удэ (количество разработанных проектов по обеззараживанию сточных вод - 1, количество расчищенных километров р. Уда - 1,48); - Снижение уровня загрязнения окружающей среды отходами производства (количество разработанных и реализованных проектов полигонов промышленных отходов - 1); - Улучшение качества защиты и воспроизводства городских лесов (количество запроектированных и созданных питомников - 1, площадь лесовосстановления - ежегодно 10 га); - Повышение уровня экологической информированности и культуры населения (увеличение количества участников экологических акций к 2017 г. до 6000 тыс. в год).

*сумма будет уточняться при формировании бюджетов на очередной финансовый год.

1. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния

1. 1. Анализ экологической ситуации в г. Улан-Удэ

Состояние атмосферного воздуха

В течение последнего десятилетия по данным Росгидромета г. Улан-Удэ ежегодно включается в список городов Российской Федерации, в которых уровень загрязнения атмосферного воздуха характеризуется как очень высокий. Расчет индекса загрязненности атмосферы (ИЗА) производится по данным 3 постов наблюдений за уровнем загрязнения атмосферного воздуха Бурятского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, которые установлены на автомагистралях.

Высокий уровень ИЗА в 2009 г. обуславливался превышениями среднегодовых предельно-допустимых концентраций взвешенных веществ, формальдегида, бенз(а)пирена, диоксида азота.

Динамика изменения индекса загрязненности атмосферы (ИЗА) характеризуется следующими показателями:

2003 г. - 22,3; 2004 г. - 20,3; 2005 г. - 15,6; 2006 г. - 13,8, 2007 - 14,6, 2008 - 14,6, 2009 - 13,6.

Основными причинами загрязнения атмосферного воздуха являются выбросы стационарных источников загрязнения и автомобильного транспорта. За последние пять лет выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников увеличились на 4,795 тыс.т (15,8%), от автотранспорта увеличились - на 17,149 тыс.т (58,1%). Суммарные выбросы увеличились на 21,944 тыс.т (36,7%).

В целях установления научно-обоснованных нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ в атмосферу для предприятий г. Улан-Удэ с учетом загрязнения атмосферы выбросами от стационарных и передвижных источников организована разработка сводного проекта нормативов ПДВ, в котором определены требования к предприятиям по снижению выбросов в целях ликвидации общегородского повышенного уровня загрязнения города. Сводный расчет загрязнения атмосферы г. Улан-Удэ использован при определении допустимых вкладов предприятий в загрязнение атмосферы и нормирования выбросов каждого предприятия с учетом необходимости соблюдения установленной для него величины допустимого вклада. Определены мероприятия по улучшению качества атмосферного воздуха , направленные на снижение загрязнения воздушной среды.

Выполнены расчеты рассеивания загрязняющих веществ в атмосферный воздух, определены расчетные санитарно-защитные зоны (ССЗ) предприятий с приземными концентрациями загрязняющих веществ. Расчеты можно использовать при определении санитарно-защитных зон между промышленными зонами и селитебными районами, обосновании размеров СЗЗ, их координат по границам нормативной санитарно-защитной зоны предприятий.

Для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха создана база данных по объемам выбросов предприятий, автотранспорта. Сводные расчеты позволяют прогнозировать изменения состояния загрязнения атмосферного воздуха в результате ввода в действие новых хозяйствующих субъектов, реконструкции действующих, проведения воздухоохранных мероприятий, изменения схемы движения транспортных потоков и т.п.; оценивать экологическую допустимость намечаемых изменений выбросов; нормировать параметры выбросов источников загрязнения атмосферы.

Базу данных необходимо ежегодно корректировать для актуализации сводных расчетов с учетом изменения объемов выбросов загрязняющих веществ хозяйствующими субъектами и автотранспортом.

Состояние водных объектов и проблема
защиты от вредного воздействия вод

Город подвержен негативному воздействию вод рек Селенга и Уда. Во время наводнений и паводков происходит загрязнение водных объектов в результате смыва вредных веществ с затапливаемых дачных участков, индивидуальных жилых домов и т.д. Для защиты территории г. Улан-Удэ и защиты водных объектов от загрязнений во время наводнений и паводков требуется ремонт и строительство защитных дамб, расчистка русел рек и выполнение других водохозяйственных мероприятий. На реках Селенга и Уда в черте города не выполняется необходимый объем дноуглубительных работ, в результате русла рек заилены, на отдельных участках нарушена проточность и гидрологический режим рек. Такая ситуация привела к ухудшению экологического и санитарно-гигиенического состояния водных объектов и угрозе затопления территории города в периоды паводков и наводнений.

Требуется регулирование весенних паводковых вод р. Воровка, которая представляет угрозу затопления п. Таежный, улиц Крылова, Намжилова и на р. Байдонов ключ, которая затапливает автодорогу в п. Забайкальский. Программой предусмотрено разработать проект регулирования русел р. Воровка и Байдонов ключ в целях защиты территории Октябрьского района от паводковых вод.

В 502 микрорайоне в пробах воды из колодцев и скважин в частном жилом секторе ниже заправки МУП "Городские маршруты", исследованных территориальным управлением Роспотребнадзора по РБ обнаружены нефтепродукты. Необходимо провести исследования уровня загрязненности подземных вод и разработать проект ликвидации очага загрязнения.

Проблема утилизации и переработки отходов

В городе ежегодно образовывается свыше 360 тыс. тонн производственных отходов, размещение которых представляет серьезную проблему, т.к. нет полигона для захоронения промышленных отходов. Поскольку отсутствует организованная и централизованная система сбора, транспортировки, складирования, утилизации и обезвреживания производственных отходов, происходит постоянное накопление отходов на территориях предприятий, уровень использования и обезвреживания отходов в целом по предприятиям города составляет 30%.

Проблемой для г. Улан-Удэ является размещение токсичных промышленных отходов 1-2 классов опасности, которые нельзя захоранивать на полигонах ТБО. Так, из образовавшихся в целом по городу в 2009 г. 13108,011 тн. токсичных отходов, использовано 865,58 тн., обезврежено 2392,992 тн., осталось на территориях предприятий 92,386 тн.

В перечень приоритетных мероприятий по обеспечению экологической безопасности входит разработка проекта строительства полигона промышленных отходов г. Улан-Удэ, что позволит обеспечить софинансирование строительства полигона из федерального и местного бюджетов.

По ориентировочным расчетам ежегодный объем образования твердых бытовых отходов составляет около 200 тыс. т. Требуется завершение строительства производственных комплексов по переработке твердых бытовых отходов, заказчиком-застройщиком объекта является УКС правительства Республики Бурятия. Ввод в эксплуатацию объектов 2 очереди, включающего линии по переработке макулатуры, полиэтилена, пластика, ПЭТ-бутылок, шин и биологических отходов позволит обеспечить переработку вторичного сырья, получаемого на мусоросортировочных станциях.

Защита зеленых насаждений,
рекреационных зон и городских лесов

Уменьшение и загрязнение рекреационных зон и зеленых зон мест общего пользования в связи с новой застройкой и реконструкцией ветхих зданий, инженерных сетей приводит к ухудшению качества жизни всех категорий горожан, снижается возможность полноценного отдыха. Городские парки: им. С.М. Орешкова, центральный городской парк, парк им. Жанаева и ряд скверов находятся в неудовлетворительном состоянии, насаждения нуждаются в обновлении и уходе, культурно-досуговые объекты - в ремонте и замене.

Экологическое состояние на территории города во многом зависит от размеров и состояния городских лесов. В соответствии с лесохозяйственным регламентом площадь городских лесов составляет 8668 га. Выполнение работ по охране, защите и воспроизводству городских лесов, предусмотренных в проекте лесоустройства, позволит обеспечить сохранность лесов для использования их в целях рекреации.

Однако, в настоящее время не определены перечень рекреационных зон города, границы городских лесов и не оформлено право муниципальной собственности на городские леса.

В связи с отсутствием лесопитомника затруднены работы по восстановлению лесов, завышена стоимость работ с учетом привозных лесных культур, отсутствие питомника также отрицательно сказывается на приживаемости посадок. В данной ситуации одной из главных задач является создание собственного питомника.

Экологическое информирование,
образование и воспитание населения г. Улан-Удэ

В настоящее время экологическое образование рассматривается как ключ к обеспечению устойчивого развития экономики, становлению экологической этики, необходимой для оптимизации взаимоотношений человека и окружающей среды. Экологическое образование формирует экологическую культуру и этику, регулирующую поведение людей и способствующую принятию ими экологически правильных решений в своей практической деятельности.

Главной конечной целью мероприятий по экологическому образованию и воспитанию является формирование общественного сознания и экологической культуры всего населения и экологической ответственности каждой личности в общей системе природопользования.

Основной задачей экологического образования и воспитания является организация активной целенаправленной информационно-образовательной среды для формирования общественного экологического сознания и мировоззрения. В учреждениях, предназначенных для массовой работы среди населения, должна решаться задача обеспечения его широкой информацией о состоянии окружающей среды и мобилизации общих усилий всех граждан на решение экологических проблем путем:

- формирования активной гражданской позиции всего населения по вопросам экологической безопасности;

- организации общественного контроля за экологическим состоянием окружающей среды и реализацией конкретных проектов;

- формирования общественного мнения о конкретных вариантах решения отдельных экологических проблем и т.д.

- реализации пилотных проектов и мероприятий с участием всех слоев населения г. Улан-Удэ.

В настоящее время недостаточно высок уровень систематизации и координации мероприятий всех школ, направленных на формирование общественного экологического сознания. В сфере профессионального образования также нет должной координации и систематизации мероприятий по экологическому образованию и воспитанию студентов, недостаточно развита связь с научными и практическими учреждениями и организациями, а также со СМИ.

Проведение комплекса мероприятий по экологическому образованию и воспитанию населения, включающего экологические акции по очистке берегов рек, лесов, парков, скверов и других мест общего пользования, озеленению территорий, конкурсы и т.д. с участием широкого круга школьников, студентов и других категорий молодежи, позволит повысить уровень экологической информированности и образования.

Разработка на период 2011-2013 гг. и на период до 2017 г. муниципальной целевой программы "Экологическая безопасность г. Улан-Удэ" позволит реализовать комплексный подход к решению экологических проблем города, отраженных в анализе экологической ситуации по природным средам.

При разработке этой программы учтены мероприятия и опыт выполнения муниципальных целевых экологических программ на 2005-2007 годы, на 2008-2010 годы, и мероприятия, предусмотренные в проекте федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории" до 2020 г. и республиканской целевой программе "Экологическая безопасность в Республике Бурятия на 2009-2011 годы и на период до 2017 года".

Обеспечение экологической безопасности играет важную роль в сохранении здоровья людей, улучшении условий проживания населения в г. Улан-Удэ.

Приведенный анализ экологической ситуации свидетельствует о необходимости принятия согласованных действий Правительства Республики Бурятия, органов местного самоуправления и организаций - природопользователей в долгосрочном периоде.

Для эффективной реализации природоохранных мероприятий и проектов требуется программно-целевой подход, при котором решение экологических проблем будет обеспечено за счет планирования на соответствующих уровнях с ориентацией на результат и механизмов реализации приоритетных мероприятий, обеспечивающих сохранение благоприятной окружающей среды и улучшение условий жизнедеятельности населения.

2. Цели и задачи программы

Основная цель программы - улучшение состояния окружающей среды г. Улан-Удэ.

Учитывая, что окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных и антропогенных объектов, для достижения основной цели программы определены ее основные задачи, в рамках решения которых разработан комплекс программных мероприятий с учетом установленных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Для оценки степени выполнения поставленных задач программой разработан комплекс индикаторов и показателей, в котором указаны сроки выполнения мероприятий и их количество.

Основные задачи программы:

- Организация мероприятий по охране атмосферного воздуха г. Улан-Удэ.

- Организация мероприятий по охране водных объектов от загрязнений и защита от вредного воздействия вод.

- Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

- Организация мероприятий по охране, защите и воспроизводству городских лесов.

- Организация мероприятий по развитию системы экологической информированности, образования и воспитания населения г. Улан-Удэ.

Сроки и этапы реализации программы - 2011-2013 годы и на период до 2017 года. Программа не предусматривает разбивку ее на этапы, т.к. выполнение программных мероприятий в рамках поставленных задач предусматривается на весь период реализации программы, достижение конечной цели, установленной программой запланировано к сроку окончания действия программы - 2017 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 21 марта 2012 г. N 73 раздел 3 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Перечень программных мероприятий

N	Мероприятие	Код ЭКР	Главный распорядитель бюджетных средств	Ожидаемый результат	Объемы и источники финансирования, тыс. руб.	в том числе:				ИТОГО, тыс. руб.
						2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014-2017 гг.
1	Задача 1.Организация мероприятий по охране атмосферного воздуха г. Улан-Удэ
1.1.	Разработка сводного проекта ПДВ г. Улан-Удэ	226	Минприроды РБ	Уточнение нормативов выбросов по предприятиям с учетом результатов проекта ПДВ	Итого:	-	8 000,00	5 000,00	-	13 000,00
					Федеральный бюджет					-
					Республиканский бюджет		8 000,00	5 000,00		13 000,00
					Местный бюджет					-
					Внебюджетные источники					-
Итого по задаче 1:					Итого:	-	8 000,00	5 000,00	-	13 000,00
					Федеральный бюджет	-	-	-	-	-
					Республиканский бюджет	-	8 000,00	5 000,00	-	13 000,00
					Местный бюджет	-	-	-	-	-
					Внебюджетные источники	-	-	-	-	-
2	Задача 2. Организация мероприятий по охране водных объектов от загрязнений и защита от вредного воздействия вод
2.1.	Разработка и реализация проектов регулирования русел р. Воровка и Байдонов Ключ	226, 310	Комитет городского хозяйства	Защита п. Таежный, ул. Крылова, Намжилова от затопления паводковыми водами р. Воровка	Итого:	-	-	-	20 000,00	20 000,00
					Федеральный бюджет				20 000,00	20 000,00
					Республиканский бюджет		-			-
					Местный бюджет					-
					Внебюджетные источники					-
2.2.	Расчистка русла р. Уда в границах г. Улан-Удэ (1 этап)	226	Минприроды РБ	Улучшение состояния русла реки	Итого:	-	-	13 000,00	33 000,00	46 000,00
					Федеральный бюджет	-		13 000,00	33 000,00	46 000,00
					Республиканский бюджет					-
					Местный бюджет					-
					Внебюджетные источники					-
2.3.	Расчистка русла р. Селенга (протока Забока) в границах г. Улан-Удэ	226	Байкалводресурсы	Улучшение состояния русла реки	Итого:	-		-	30 000,00	30 000,00
					Федеральный бюджет			30 000,00	53 653,00	83 653,00
					Республиканский бюджет					-
					Местный бюджет					-
					Внебюджетные источники					-
2.4.	Защита г. Улан-Удэ от затопления паводковыми водами рек Селенга и Уда	226, 310	Минприроды РБ, Комитет городского хозяйства	Строительство 56,2 км. берегоукреплений и дамб	Итого:	-	-	-	1 107 400,00	1 107 400,00
					Федеральный бюджет				930 200,00	930 200,00
					Республиканский бюджет				177 200,00	177 200,00
					Местный бюджет					-
					Внебюджетные источники					-
2.5.	Проектирование установки по обеззараживанию очищенных сточных вод правобережных очистных сооружений канализации г. Улан-Удэ	226	Комитет городского хозяйства	Обеспечение соблюдения требуемых показателей СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод"	Итого:	1 000,00	-	-	-	1 000,00
					Федеральный бюджет					-
					Республиканский бюджет					-
					Местный бюджет	1 000,00				1 000,00
					Внебюджетные источники					-
2.6.	Проектирование установки по обеззараживанию очищенных сточных вод левобережных очистных сооружений канализации г. Улан-Удэ	226	Комитет городского хозяйства		Итого:	205,00	-	-	-	205,00
					Федеральный бюджет					-
					Республиканский бюджет					-
					Местный бюджет	205,00				205,00
					Внебюджетные источники					-
2.7.	Мероприятия по ликвидации подпочвенного скопления нефтепродуктов, загрязняющих воды р. Селенга в районе п. Стеклозавод г. Улан-Удэ	226	Минприроды РБ, ООО "Буряттерминал"	Рекультивация нарушенных земель, защита подземных и поверхностных вод	Итого:	-	-	50 000,00	163 400,00	213 400,00
					Федеральный бюджет			33 600,00	128 500,00	162 100,00
					Республиканский бюджет			6 400,00	24 500,00	30 900,00
					Местный бюджет					-
					Внебюджетные источники			10 000,00	10 400,00	20 400,00
Итого по задаче 2:					Итого:	1 205,00	-	93 000,00	1 377 453,00	1 471 658,00
					Федеральный бюджет	-	-	76 600,00	1 165 353,00	1 241 953,00
					Республиканский бюджет	-	-	6 400,00	201 700,00	208 100,00
					Местный бюджет	1 205,00	-	-	-	1 205,00
					Внебюджетные источники	-	-	10 000,00	10 400,00	20 400,00
3	Задача 3. Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов
3.1.	Разработка схемы санитарной очистки г. Улан-Удэ	226	Минприроды РБ	Соблюдение требований СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест"	Итого:	-	-	-	5 000,00	5 000,00
					Федеральный бюджет					-
					Республиканский бюджет					-
					Местный бюджет				5 000,00	5 000,00
					Внебюджетные источники					-
3.2.	Проектирование и строительство полигона захоронения промышленных отходов, образующихся на территории г. Улан-Удэ	226, 310	Минприроды РБ	Размещение промышленных отходов предприятий г. Улан-Удэ в объеме 40,0 тыс. тн в год	Итого:	-	-	-	180 000,00	180 000,00
					Федеральный бюджет				100 000,00	100 000,00
					Республиканский бюджет				80 000,00	80 000,00
					Местный бюджет					-
					Внебюджетные источники					-
3.3.	Разработка и внедрение системы селективного сбора отходов в учебных, административных учреждениях и жилом секторе г. Улан-Удэ	226	Комитет городского хозяйства	Снижение уровня загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления	Итого:	-	-	300,00	1 200,00	1 500,00
					Федеральный бюджет	-				-
					Республиканский бюджет	-				-
					Местный бюджет			300,00	1 200,00	1 500,00
					Внебюджетные источники					-
3.4.	Разработка проекта и строительство установки по сжиганию отходов промышленного производства, ТБО и каменноугольной смолы	226, 310	Улан-Удэнский ЛВРЗ	Снижение уровня загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления	Итого:	203,00	787,00	-	-	990,00
					Федеральный бюджет					-
					Республиканский бюджет					-
					Местный бюджет					-
					Внебюджетные источники	203,00	787,00			990,00
3.5.	Разработка программы по рекультивации площадки промышленных отходов в п. Матросова	226, 310	Улан-Удэнский ЛВРЗ	Снижение уровня загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления