Постановление Правительства Республики Бурятия от 20 июля 2012 г. N 439 "Об утверждении Республиканской целевой программы "Развитие лечебно-оздоровительных местностей и курортов в Республике Бурятия на 2012 - 2014 годы"

Во исполнение Закона Республики Бурятия от 16.09.1997 N 559-I "О лечебно-оздоровительных местностях, курортах в Республике Бурятия", в целях рационального использования природных лечебных ресурсов, развития гидроминеральной базы, создания условий для подготовки придания республиканского статуса лечебно-оздоровительным местностям и курортам, развития ныне функционирующих санаторно-курортных учреждений, удовлетворяющих потребность граждан в санаторно-курортных услугах, и развития лечебно-оздоровительного туризма в республике Правительство Республики Бурятия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Развитие лечебно-оздоровительных местностей и курортов в Республике Бурятия на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком Программы Правительство Республики Бурятия.

3. Министерству экономики Республики Бурятия (Думнова Т.Г.), Министерству финансов Республики Бурятия (Шутенков И.Ю.) при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год и на плановый период включать Программу в Перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия принять участие в реализации Программы.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Исполняющий обязанности Председателя Правительства Республики Бурятия

И. Егоров

Республиканская целевая программа
"Развитие лечебно-оздоровительных местностей и курортов в Республике Бурятия на 2012 - 2014 годы"
(утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 20 июля 2012 г. N 439)

Паспорт

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Развитие лечебно-оздоровительных местностей и курортов в Республике Бурятия на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	Законы Республики Бурятия от 16.09.1997 N 559-I "О лечебно-оздоровительных местностях, курортах в Республике Бурятия", от 27.12.2007 N 60-IV "О республиканских целевых программах", постановление Правительства Республики Бурятия от 29.09.2009 N 368 "О мерах по реализации Закона Республики Бурятия "О лечебно-оздоровительных местностях, курортах в Республике Бурятия", постановление Правительства Республики Бурятия от 09.03.2010 N 78 "Об утверждении Положения о признании территорий Республики Бурятия лечебно-оздоровительными местностями и курортами местного значения"
Государственный заказчик Программы	Правительство Республики Бурятия
Основной разработчик Программы	Министерство здравоохранения Республики Бурятия
Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели	Цели Программы - сохранение и рациональное использование ценных природных лечебных ресурсов, укрепление гидроминеральной базы, развитие лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Задачи Программы: 1. Создание условий для повышения инвестиционной привлекательности. 2. Создание условий для лечебно-оздоровительного туризма. 3. Создание условий для развития высокоэффективной взаимосвязанной сети оздоровительных и лечебно-профилактических санаторных организаций различных форм собственности, действующих на территориях лечебно-оздоровительных местностей. 4. Профилактика и лечение заболеваний. 5. Подготовка и повышение квалификации специалистов в санаторно-курортной отрасли, включая мультидисциплинарных специалистов. Целевые показатели: - придание 3 территориям Республики Бурятия статуса лечебно-оздоровительных местностей и курортов республиканского значения; - увеличение количества туристических прибытий с целью оздоровления; - увеличение количества койко-мест в санаторно-курортных организациях
Сроки реализации и этапы реализации Программы	2012 - 2014 годы
Основные мероприятия	Исследование природных минеральных источников для выявления лечебных факторов. Укрепление материально-технической базы и инфраструктуры функционирующих санаторно-курортных организаций
Исполнители Программы	Министерство здравоохранения Республики Бурятия;
	Министерство природных ресурсов Республики Бурятия; Республиканское агентство по туризму; органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия (по согласованию)
Объемы и источники финансирования по годам и направлениям	Общая сумма затрат на Программу - 420,483 млн. рублей, в том числе: - средства республиканского бюджета -2,28 млн. рублей, в том числе 2012 г. - 0; 2013 г. - 1,5 млн. рублей; 2014 г. - 0,78 млн. рублей; - средства местного бюджета - 0,42 млн. рублей, в том числе 2012 г. - 0; 2013 г. - 0,3 млн. рублей; 2014 г. - 0,12 млн. рублей; - средства из внебюджетных источников* - 417,783 млн. рублей, в том числе 2012 г. - 85,683 млн. рублей; 2013 г. - 164,12 млн. рублей; 2014 г. - 167,98 млн. рублей. Организационные мероприятия - 0,8 млн. рублей. Исследование источников - 2,1 млн. рублей. Развитие и укрепление материально-технической базы санаторно-курортных организаций, реализация инвестиционных проектов - 417,283 млн. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Увеличение количества территорий, признанных лечебно-оздоровительными местностями и курортами республиканского значения, до трех в 2015 г. Увеличение количества человек, получивших санаторно-курортное лечение, - 10% к 2015 г. Увеличение количества койко-мест в санаторных организациях - на 2% к 2015 г.
Система организации контроля за исполнением Программы	Государственный заказчик Программы осуществляет непосредственный контроль за ее реализацией. Исполнители представляют информацию и доклады о ходе выполнения Программы и об использовании средств республиканского бюджета. Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с Законом Республики Бурятия от 27.12.2007 N 60-IV "О республиканских целевых программах"

*Справочно, носит прогнозный характер.

I. Технико-экономическое обоснование необходимости решения проблемы программными методами

Во исполнение Закона Республики Бурятия от 16.09.1997 N 559-I "О лечебно-оздоровительных местностях, курортах в Республике Бурятия" Правительством Республики Бурятия (постановления от 29.09.2009 N 368, от 09.03.2010 N 78) утверждены положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами республиканского и местного значения.

В настоящее время в республике отсутствуют официально признанные лечебно-оздоровительные местности и курорты республиканского либо местного значения.

Территории, имеющие необходимые запасы минеральных вод, лечебных грязей, источники хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения могут быть признаны лечебно-оздоровительной местностью республиканского и местного значения.

Для признания территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом республиканского либо местного значения в соответствии с постановлениями требуется подготовка пакета документов, который включает следующие документы:

- бальнеологическое заключение о качестве природных лечебных факторов;

- экспертное заключение о запасах природных лечебных ресурсов;

- заключение государственной экологической экспертизы;

- заключение государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы о состоянии территории;

- планово-картографический материал с указанием границ лечебно-оздоровительной местности, с информацией о землепользователях, топографический план с экспликацией угодий и сведениями об их пользователях.

Подготовку пакета документов для придания территории статуса лечебно-оздоровительной местности и курорта республиканского и местного значения осуществляют уполномоченный орган Правительства Республики Бурятия и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Одним из основных мероприятий подготовки территории к приданию статуса лечебно-оздоровительной местности или курорта республиканского или местного значения является получение бальнеологического заключения (исследование природного минерального источника для изучения физико-химического состава минеральной воды или грязи и методов использования с лечебно-профилактической целью).

По результатам бальнеологического заключения необходимо провести работу по привлечению инвестора, который на основании соответствующей лицензии проводит геологоразведочные работы по подсчету запасов минеральных вод (разведка подземных вод минеральных и питьевых не относится к полномочиям субъектов Российской Федерации и может финансироваться только за счет федерального бюджета либо из внебюджетных источников) с целью получения экспертного заключения о запасах природных лечебных ресурсов. Только после получения экспертного заключения по запасам природных лечебных ресурсов могут быть произведены расчеты экономической эффективности освоения данной территории.

На основании бальнеологического заключения и заключения о запасах природных лечебных ресурсов готовятся заключения государственной экологической, санитарно-эпидемиологической экспертиз.

Процедура получения заключений, включая исследование источника, его запасов, составляет не менее 1,5 - 2 лет.

В целях оказания содействия органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в придании территориям статуса лечебно-оздоровительных местностей и курортов мероприятия по исследованию минеральных источников включены в перечень текущих расходов, включаемых в республиканскую целевую программу (постановление Правительства Республики Бурятия от 22.09.2010 N 407 "О внесении изменения в постановление Правительства Республики Бурятия от 30.06.2009 N 248 "О Порядке разработки, проведению экспертизы и реализации республиканских целевых программ".

Проблема восстановления и развития человеческого ресурса вышла в России на уровень важнейших национальных задач. Это значит, что необходимо развивать восстановительную медицину и укрепление санаторно-курортной реабилитации, основной задачей которых является увеличение функциональных резервов и компенсация нарушенных функций организма.

В современном мире наиболее востребованным является лечебно-оздоровительный туризм, который предусматривает перемещение туристов в пределах государственных границ и за пределы государственных границ на срок не менее 20 ч и не более 6 мес. в оздоровительных целях, целях профилактики различных заболеваний организма человека.

Решение данных задач станет возможным благодаря усилению государственного регулирования развития лечебно-оздоровительных местностей и курортов, обязательному и необходимому взаимодействию исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления, частных организаций (инвесторов) для решения задач программными средствами.

Настоящая Программа направлена на создание организационных, кадровых, материально-технических и финансово-экономических условий для решения существующих проблем для развития лечебно-оздоровительных местностей и курортов в Республике Бурятия.

II. Характеристика проблемы

По разнообразию природных лечебных факторов, главнейшими из которых являются минеральные воды, лечебные грязи, ландшафтно-климатические условия, наша республика превосходит другие в количественном отношении, но отстает по детальности изучения их генезиса и состава, по глубине научных проработок медицинских показаний к их применению и по наличию оригинальных методик их лечебного использования.

В Республике Бурятия имеется множество неосвоенных и малоосвоенных "диких" территорий, обладающих природными лечебными ресурсами. Практически не проводится работа по разведке, освоению и охране месторождений минеральных вод, грязей и т. д. Все это свидетельствует о том, что не на должном уровне находятся вопросы рационального использования региональных лечебных природных ресурсов.

В соответствии с Реестром минеральных вод в республике имеются 303 минеральных источника различных типов (холодные и термальные) и 55 минеральных озер. В настоящее время в республике отсутствуют официально признанные лечебно-оздоровительные местности и курорты республиканского либо местного значения.

С учетом имеющихся исходных данных (дебит воды, фактическая посещаемость, наличие инфраструктуры, наличие прав обременений на земельные участки вблизи источников) минеральные природные источники разделены на 3 категории для дальнейшей работы в соответствии с очередностью.

1. Источники 1 очереди

Данная группа источников выделена с учетом дебета воды, достаточного для организации санаторного комплекса, имеющегося высокого спроса среди населения, максимальной приближенности к объектам инфраструктуры:

- источники Кучигерский и Умхей (Курумканский район);

- Питателевский источник (Прибайкальский район);

- Халютинский источник (Иволгинский район).

2. Источники 2 очереди

Данная группа источников выделена с учетом имеющихся обременений на земельные участки вблизи источников, отдаленности источника от центральной части республики, объектов инфраструктуры и проблем обеспечения в связи с этим туристических потоков:

- источник Загза (Кабанский район);

- источники Жемчугский и Тункинский (Тункинский район);

- источник Хакусы (Северо-Байкальский район);

- источник Толстихинский (Баргузинский район);

- источники Гаргинский, Могойтинский и Аллинские источники (Курумканский район).

3. Источники 3- й очереди

Данная группа источников выделена в связи с их отдаленностью и большими затратами на строительство инфраструктуры:

- источник Дзелинда (Северо-Байкальский район);

- Баунтовский источник (Баунтовский эвенкийский район);

- источники Хойто-Гол, Жойган, Шумакские (Окинский район);

- источники Гоуджекит, Ирканинский (Северо-Байкальский район);

- источник Сеюй (Курумкаский район);

- источники Муйский и Толмачевский (Муйский район);

- источник "Енгорбойский аршан" (Закаменский район);

- источник "Ута Булаг" (Иволгинский район).

В рамках Программы предусмотрены расходы на финансирование мероприятий по подготовке бальнеологических заключений для источников 1 и 2 очереди, далее по мере появления инвестора и проведения геологоразведочных работ с подсчетом запасов минеральных вод возможно софинансирование из республиканского бюджета на проведение государственной экологической экспертизы, санитарно-эпидемиологической экспертизы, подготовку планово-картографического материала.

После признания территория лечебно-оздоровительной местностью или курортом республиканского значения возможно финансирование из республиканского бюджета следующих мероприятий:

- по обустройству территорий;

- по дополнительному изучению природных лечебных ресурсов;

- по разработке проекта округа санитарных зон или горно-санитарной охраны, поддержанию лечебно-оздоровительной местности, а также ее природных лечебных факторов в благоприятном экологическом и санитарно-эпидемиологическом состоянии;

- по проведению работ по сохранению природных лечебных факторов, уходу за зелеными насаждениями, проведению ландшафтных работ и других природоохранных работ;

- по строительству дорог, систем водоснабжения, канализации, энергообеспечения.

Для финансирования данных мероприятий потребуется внесение изменений в Программу.

III. Цели и задачи Программы

Основные цели Программы - сохранение и рациональное использование ценных природных лечебных ресурсов, укрепление гидроминеральной базы, развитие лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Задачи Программы:

1. Создание условий для повышения инвестиционной привлекательности Республики Бурятия.

2. Создание условий для лечебно-оздоровительного туризма.

3. Создание условий для развития высокоэффективной взаимосвязанной сети оздоровительных и лечебно-профилактических санаторных организаций различных форм собственности, действующих на территориях лечебно-оздоровительных местностей.

4. Профилактика и лечение заболеваний.

5. Подготовка и повышение квалификации специалистов в санаторно-курортной отрасли, включая мультидисциплинарных специалистов.

IV. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы - 2012 - 2014 годы.

Программа содержит конкретные мероприятия, направленные на сохранение и рациональное использование ценных природных лечебных ресурсов, укрепление гидроминеральной базы, развитие лечебно-оздоровительных местностей и курортов в республике.

V. Основные мероприятия Программы

Основные мероприятия Программы (приложение N 1) направлены на развитие лечебно-оздоровительных местностей и курортов в Республике Бурятия.

VI. Ресурсное обеспечение и механизм реализации Программы

Источники финансирования	Объемы финансирования (млн. руб.):
	2012 - 2014 гг.	в том числе:
		2012 г.	2013 г.	2014 г.
Всего	420,483	85,683	165,92	168,88
Республиканский бюджет	2,28		1,5	0,78
Местный бюджет	0,42		0,3	0,12
Внебюджетные источники*	417,783	85,683	164,12	167,98

*Справочно, носит прогнозный характер.

Финансирование мероприятий Программы, направленных на решение конкретных задач государственной политики в сфере развития лечебно-оздоровительных местностей и курортов, осуществляется за счет республиканского (приложение N 2), местного бюджетов, также за счет средств инвесторов. Объемы финансирования, предусмотренные Программой, носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании проекта республиканского бюджета на соответствующий год и плановый период.

В целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в соответствии с бюджетным федеральным законодательством, законодательством Республики Бурятия средства местным бюджетам из республиканского бюджета предоставляются в виде межбюджетных трансфертов.

VII. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы

Важнейшим результатом реализации Программы станет придание лечебно-оздоровительным местностям и курортам статуса лечебно-оздоровительных местностей и курортов республиканского значения.

Совокупность программных мероприятий при полной реализации позволит повысить инвестиционную привлекательность Республики Бурятия, увеличить поток туристов с целью оздоровления.

Реализация Программы будет способствовать:

- сохранению и рациональному использованию ценных природных лечебных ресурсов, укреплению гидроминеральной базы, развитию лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

- созданию условий для отдыха и лечения населения на территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

- улучшению экономической стабильности и увеличению прибыльности курортного дела, что приведет к росту налоговых поступлений в бюджет;

- увеличению количества санаторно-курортных коек, которое приведет к улучшению показателей здоровья населения;

- созданию лечебно-оздоровительных организаций, которое позволит в 2-3 раза уменьшить число обострений хронических заболеваний как у взрослых, так и у детей, сократить количество дней временной нетрудоспособности в 2,3-3 раза, уменьшить потребность в госпитализации в 2,4 раза, сократить расходы на лечение в поликлиниках и стационарах в 2,6-3 раза, уменьшить выплаты пособий по временной нетрудоспособности в 1,8-2,6 раза;

- снижению общей заболеваемости.

Осуществление мероприятий создаст условия для улучшения конкурентоспособности туристско-рекреационного комплекса и повысит привлекательность республики для лечебно-оздоровительного туризма. Увеличение количества человек, получивших санаторно-курортное и восстановительное лечение, позволит улучшить показатели здоровья населения республики (увеличение продолжительности жизни населения, снижение смертности населения в трудоспособном возрасте).

Целевые индикаторы выполнения программных мероприятий

Наименование индикаторов	Значения индикаторов по годам:
	2012	2013	2014
Количество территорий, признанных лечебно-оздоровительными местностями и курортами республиканского значения, ед.		1	3
Увеличение количества человек, получивших санаторно-курортное и восстановительное лечение, %	2	3	10
Увеличение количества койко-мест в санаторно-курортных организациях, %		1,5	2

VIII. Механизм реализации Программы и порядок представления отчетности об исполнении Программы

Государственный заказчик осуществляет непосредственный контроль за реализацией Программы. Исполнителями представляются информация и доклады о ходе выполнения Программы и об использовании средств республиканского бюджета.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с Законом Республики Бурятия от 27.12.2007 N 60-IV "О республиканских целевых программах".