Приложение. Порядок применения аутсорсинга в структурных подразделениях Администрации г. Улан-Удэ и муниципальных учреждениях

Приложение
к постановлению Администрации г. Улан-Удэ
от 19 апреля 2013 г. N 142

Порядок
применения аутсорсинга в структурных подразделениях Администрации г. Улан-Удэ и муниципальных учреждениях

С изменениями и дополнениями от:

26 февраля 2014 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет правила применения аутсорсинга в структурных подразделениях Администрации г. Улан-Удэ и их подведомственных муниципальных учреждениях (далее - структурные подразделения и муниципальные учреждения).

1.2. В настоящем Порядке используются следующие термины и понятия:

- основная функция - деятельность структурных подразделений и муниципальных учреждений, непосредственно направленная на достижение целей и решение задач, возложенных на органы местного самоуправления и муниципальные учреждения городского округа "город Улан-Удэ";

- обеспечивающая функция - деятельность структурных подразделений и муниципальных учреждений, связанная с обеспечением выполнения основных функций, в т.ч. организационная, информационная, документационная, хозяйственная, финансово-экономическая деятельность;

- аутсорсинг - передача обеспечивающих функций структурных подразделений и муниципальных учреждений на исполнение организации любой формы собственности при сохранении контроля за реализацией переданных функций;

- аутсорсер - организация, на исполнение которой передается обеспечивающая функция структурных подразделений и муниципальных учреждений.

1.3. Целями аутсорсинга являются:

- повышение качества выполнения функций структурных подразделений и муниципальных учреждений;

- оптимизация бюджетных расходов на содержание структурных подразделений и муниципальных учреждений;

- оптимизация штатной численности структурных подразделений и муниципальных учреждений.

2. Определение функций, передаваемых на аутсорсинг

2.1. Определение обеспечивающих функций (далее - функции), передаваемых на аутсорсинг, осуществляется структурными подразделениями и муниципальными учреждениями по следующим этапам:

- проведение мониторинга действующих функций;

- формирование перечня функций, которые могут быть переданы на аутсорсинг;

- определение расходов местного бюджета на исполнение функций, которые могут быть переданы на аутсорсинг;

- исследование рынка услуг, на который могут быть переданы функции посредством применения аутсорсинга;

- определение предполагаемых расходов в случае применения аутсорсинга.

2.2. При принятии решения о передаче функции на аутсорсинг следует руководствоваться следующими принципами:

- передача отдельных функций на аутсорсинг допускается в случаях, не противоречащих действующему законодательству;

- применение аутсорсинга не допускается в отношении функций, связанных с реализацией исполнительно-распорядительных полномочий структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ, в т.ч. политических, нормативно-регулятивных, контрольно-надзорных;

- применение аутсорсинга допустимо при условии сохранения или повышения качества исполнения функции;

- отбор аутсорсеров осуществляется на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- аутсорсинг осуществляется на возмездной основе по муниципальному контракту (гражданско-правовому договору), заключаемому в соответствии с действующим законодательством;

- разовое взаимодействие со сторонней организацией по исполнению отдельной функции не является аутсорсингом.

2.3. Структурные подразделения и муниципальные учреждения определяют расходы местного бюджета на исполнение функции, планируемой к передаче на аутсорсинг, а также предполагаемые расходы в случае применения аутсорсинга. Если предполагаемые расходы при применении аутсорсинга меньше расходов местного бюджета на исполнение этих функций, то передача этих видов деятельности на аутсорсинг может быть признана целесообразной.

2.4. При исследовании рынка услуг, на который могут быть переданы функции посредством применения аутсорсинга, структурные подразделения и муниципальные учреждения:

- осуществляют сбор и анализ информации о предложениях и организациях - потенциальных аутсорсерах, являющихся возможными исполнителями передаваемых на аутсорсинг функций;

- анализируют рыночную стоимость работ по исполнению предполагаемых к передаче на аутсорсинг функций.

2.5. По результатам исследования формируются предложения о передаче функций на аутсорсинг.

Предложения о передаче функций на аутсорсинг должны содержать:

- перечень функций, которые могут быть переданы на аутсорсинг;

- сведения о расходах местного бюджета на исполнение функций, которые могут быть переданы на аутсорсинг;

- определение предполагаемых расходов в случае применения аутсорсинга;

- информацию об исследовании рынка услуг: перечень организаций, являющихся возможными исполнителями передаваемых на аутсорсинг функций, рыночной стоимости услуг (работ) по исполнению предполагаемых к передаче на аутсорсинг функций;

- предполагаемое использование высвобождающихся ресурсов в случае применения аутсорсинга;

- обоснование целесообразности применения аутсорсинга.

Предложение о передаче функций на аутсорсинг подведомственного муниципального учреждения направляется в структурное подразделение Администрации г. Улан-Удэ, которое исполняет функции и полномочия учредителя данного учреждения.

Предложение о передаче функций структурного подразделения, а также функций подведомственных муниципальных учреждений на аутсорсинг формирует и направляет курирующему заместителю руководителя Администрации г. Улан-Удэ в соответствии с распределением обязанностей структурное подразделение Администрации г. Улан-Удэ.

3. Решение о применении аутсорсинга

3.1. Решение о передаче на аутсорсинг функций структурных подразделений и муниципальных учреждений принимает курирующий заместитель руководителя Администрации г. Улан-Удэ в соответствии с распределением обязанностей.

Решение о передаче на аутсорсинг функций структурных подразделений и муниципальных учреждений принимается с учетом требований пункта 2.2 настоящего постановления при выполнении следующих условий:

- предполагаемые расходы местного бюджета при применении аутсорсинга меньше расходов при исполнении этих функций структурным подразделением или муниципальным учреждением;

- качество выполнения передаваемых на аутсорсинг функций повышается или сохраняется на прежнем уровне.

3.2. При принятии курирующим заместителем руководителя Администрации г. Улан-Удэ решения о целесообразности применения аутсорсинга структурное подразделение Администрации г. Улан-Удэ готовит и вносит проект распоряжения Администрации г. Улан-Удэ о передаче функции на аутсорсинг. Распоряжение подписывает руководитель Администрации г. Улан-Удэ.

С даты утверждения правового акта структурное подразделение Администрации г. Улан-Удэ обеспечивает выполнение необходимых мероприятий по применению аутсорсинга.

4. Проведение мероприятий по отбору аутсорсера

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 26 февраля 2014 г. N 40 в пункт 4.1 раздела 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.1. Проведение мероприятий по отбору аутсорсера осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

4.2. В случае выбора аутсорсера выполняются мероприятия по заключению с ним муниципального контракта (гражданско-правового договора).

5. Мониторинг эффективности и контроль исполнения функций, переданных на аутсорсинг

5.1. Мониторинг эффективности и контроль исполнения функций структурного подразделения, а также функций подведомственных муниципальных учреждений, переданных на аутсорсинг, осуществляет структурное подразделение Администрации г. Улан-Удэ.

В рамках работы на данном этапе проводятся следующие мероприятия:

- разработка плана организационно-структурных и иных административных изменений, связанных с передачей функций на аутсорсинг;

- назначение ответственных лиц по решению вопросов взаимодействия с аутсорсером в рамках реализации контракта (гражданско-правового договора) на аутсорсинг;

- разработка системы управления, мониторинга и контроля качества предоставляемых по аутсорсингу услуг.

Система мониторинга должна включать в себя совокупность качественных и количественных показателей исполнения функции.

Для каждой функции, передаваемой на аутсорсинг, разрабатывается система измеряемых и проверяемых показателей, по которым аутсорсером ведется соответствующая база данных.

Система измеряемых и проверяемых показателей исполнения функций разрабатывается структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ и утверждается его руководителем в течении месяца со дня заключения с аутсорсером муниципального контракта (гражданско-правового договора).

5.2. Мониторинг проводится на постоянной основе с периодичностью не реже одного раза в квартал.

5.3. При нарушении аутсорсером условий муниципального контракта (гражданско-правового договора), снижении качественных и количественных показателей исполнения функций заместитель руководителя Администрации г. Улан-Удэ, курирующий структурное подразделение или муниципальное учреждение, функции которых переданы на аутсорсинг, принимает одно из следующих решений:

- о применении штрафных санкций, указанных в муниципальном контракте (гражданско-правовом договоре);

- о расторжении муниципального контракта (гражданско-правового договора);

- о возврате функции на исполнение структурного подразделения или муниципального учреждения.

Соответствующие материалы для принятия решения заместителю руководителя Администрации г. Улан-Удэ представляет структурное подразделение.

В случае принятия решения о возврате функции на исполнение структурного подразделения или муниципального учреждения структурное подразделение Администрации г. Улан-Удэ готовит проект соответствующего распоряжения Администрации г. Улан-Удэ.